ადგილობრივი თვითმმართველობა და გამგებლები რუსეთის იმპერიაში. ადგილობრივი თვითმმართველობა რუსეთის იმპერიაში ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული ორგანოები 1864 წელს ე.წ.

2. რატომ თქვა უარი ალექსანდრე 1-მა ომის შემდეგ რუსეთში კონსტიტუციის შემოღებაზე?

ა) გლეხთა აჯანყება აღკვეთა; ბ) 1812 წლის ომი თავიდან აიცილა; გ) თავადაზნაურობამ წინააღმდეგობა გაუწია რეფორმებს.

3. 1803 წლის ბრძანებულება უფასო კულტივატორების შესახებ:

ა) მიანიჭა პირადი თავისუფლება სახელმწიფო გლეხებს; ბ) გააერთიანა ერთსასახლე გლეხთა პრივილეგიები; გ) მიწის მესაკუთრეებს საშუალება მისცეს გაეთავისუფლებინათ გლეხები გამოსასყიდისთვის.

4. რუსული სოფლის მოსახლეობის რომელ ნაწილს შეეხო პ.დ.კისელიოვის რეფორმები?ა) სახელმწიფო გლეხები ბ) მიწის მესაკუთრეები; გ) ყმის ეზოს გლეხები; დ) ყმები ხვნა გლეხებს; ე) სამხედრო დასახლებების მცხოვრებნი.

5. რა ვალდებულებები აიღო რუსეთმა ტილზიტის ხელშეკრულებით?ა) უნდა ეღიარებინა საფრანგეთი ევროპის ყველა ტერიტორიული ცვლილებისთვის; ბ) გახდა საფრანგეთის მოკავშირე ინგლისის წინააღმდეგ ომში; გ) ვალდებული იყო ინგლისის წინააღმდეგ ომში შესულიყო.

6. დაადგინე ვინ არის?”მე დავიბადე ღარიბი მიწის მესაკუთრის ოჯახში. 1808-1810 წლებში. მსახურობდა ომის მინისტრად. 1815 წლიდან ფაქტობრივად ხელმძღვანელობდა სახელმწიფო საბჭოს და სამინისტროების საქმიანობას. გამოირჩეოდა უნაკლო პატიოსნებით. აღმასრულებელი თანამდებობის პირი. ის იყო დაუნდობელი და არაადამიანურიც კი თავისი მონდომებით. და სწორედ ამ თვისებებმა განაპირობა მის მიმართ ნეგატიური დამოკიდებულება გარშემომყოფების მხრიდან. ა) ნ.ნოვოსილცევი; ბ) მ.სპერანსკი; გ) ა.არაყჩეევი.

7. რა არის სამხედრო დასახლებების მიზანი?ა) გლეხთა აჯანყების ტალღის ჩახშობა; ბ) შეამციროს სახელმწიფო ხარჯები ჯარის შენარჩუნებაზე, გ) მოაწყოს რეზერვების მასობრივი მომზადება.

8. ვინ ხელმძღვანელობდა რუსეთის ჯარს კუტუზოვის ამ პოსტზე დანიშვნამდე?ა) M. Barclay de Tolly; ბ) პ.ბაგრატიონი, გ) ი.მურატი.

9. დაადგინე ვინ არის?„მისი ოჯახის გერბი ამშვენებდა დევიზით „ერთგულება და მოთმინება“. პატიოსანი, ცივსისხლიანი და თავგანწირული ოფიცრის რეპუტაციით სარგებლობდა. რამდენიმე ომში მეთაურობდა რუსეთის ჯარებს. 1812 წლის სამამულო ომის წინა დღეს იგი იყო ომის მინისტრი და მეთაურობდა პირველ არმიას. სასამართლო კარიერისტებს ის არ მოეწონათ. ბევრი ადანაშაულებდა მას რუსული ჯარების უკან დახევაში და მის ღალატზეც კი საუბრობდა.

ა) მ.კუტუზოვი; ბ) M. Barclay de Tolly; გ) პ.ბაგრატიონი

10. 1816 წლის 23 მაისს ალექსანდრე 1-მა დაამტკიცა დებულება ესტონელი გლეხების შესახებ, რომლის მიხედვითაც ბალტიისპირეთის პროვინციებში:

ა) გაზრდილი ბატონყმობა; ბ) გაუქმდა ბატონობა;

გ) გლეხების მოვალეობები განისაზღვრა მიწის რაოდენობისა და ხარისხის მიხედვით.

11. მომავალი დეკაბრისტების პირველ საიდუმლო ორგანიზაციას ერქვა:

ა) "ხსნის კავშირი", ბ) "კეთილდღეობის კავშირი", გ) "ოფიცერთა კავშირი"

12. „კონსტიტუცია“ ნ.მურავიოვი ივარაუდებდა:ა) ბატონობის შენარჩუნება; ბ) გლეხების მიწის გარეშე გათავისუფლება; გ) მიწის საკუთრების შენარჩუნება.

13.რა სისტემა შეიქმნა რუსეთში პ.პესტელის პროექტის მიხედვით?ა) კონსტიტუციური მონარქია, ბ) დემოკრატიული რესპუბლიკა, გ) ავტოკრატიული მონარქია.

14. დაქირავება არის:ა) გლეხების მოვალეობა მუშაობა სახელმწიფო საკუთრებაში არსებულ მანუფაქტურაში; ბ) დასაბეგრი სამკვიდროდან გარკვეული რაოდენობის ადამიანების ჩამოყალიბება ჯარის საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად; გ) სახელმწიფო გადასახადი გლეხებისგან ჯარის შესანახად; დ) დასაბეგრი ქონების ვალდებულება გამოავლინოს ჯარისკაცების გარკვეული რაოდენობა.

15. რუსეთის ეკონომიკის განვითარების მუხრუჭები იყო:ა) მამულის საკუთრება; ბ) ხელოსნობის სახელოსნოები; გ) ბატონობა; დ) სახელმწიფოს მხარდაჭერის ნაკლებობა.

16. ჩამოთვლილთაგან რომელი იყო 1864 წლის ზემსტოვოს რეფორმის ნაწილი:

ა) ზემსტვოსის არჩევითი ბუნება; ბ) ზემსტვოები არჩეულ იქნა ქონებრივი კვალიფიკაციის საფუძველზე; გ) პროვინციის მოხელეების დანიშვნა შეიძლებოდა მხოლოდ ზემსტვოების თანხმობით; დ) მთელ რიგ პროვინციებში გადაწყდა არ შეექმნათ ზემსტვოები; ე) zemstvos-მა აწარმოა საავადმყოფოები, სკოლები, გზები და ციხეები.

ე) ყველა პროვინციული ზემსტვოს სათავეში იყო ცენტრალური ზემსტვო; ზ) შეიქმნა ზემსტვოები, რათა მოგვიანებით შეცვალონ ცენტრალური ხელისუფლება.

ნუ გეშინია უცოდინრობის, გეშინოდეს ცრუ ცოდნის. ყველა ბოროტება მისგან მოდის.

ლ.ნ. ტოლსტოი

1984 წლის 1 იანვარს განხორციელდა ზემსტოვოს რეფორმა, რომელიც გახდა ალექსანდრე 2-ის ერთ-ერთი მთავარი ლიბერალური რეფორმა. რეფორმა ისტორიაში შევიდა სახელწოდებით "რეგულაციები პროვინციული და საოლქო ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ" და განსაზღვრა ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა. მთავრობა ადგილზე.

რეფორმის წინაპირობები

60-იანი წლების დასაწყისში რუსეთის რეგიონებში ძალიან სავალალო მდგომარეობა შეიქმნა, რისი მიზეზიც მეტწილად არადამაკმაყოფილებელი ადგილობრივი თვითმმართველობა იყო. ამ დრომდე ყველა თანამდებობის პირი ინიშნებოდა პეტერბურგში და ადგილზე მათ აბსოლუტურად არ იცოდნენ რეგიონისა და მასში მცხოვრები ხალხის საჭიროებები და მოთხოვნები. შედეგად, რეგიონებში ცხოვრების თითქმის ყველა სფერო სავალალო მდგომარეობაში ჩავარდა. ჯანდაცვა, განათლება, გზები, ბაზრები, ფერმები - ფაქტიურად ყველაფერში იყო პრობლემები.

მონეტის უკანა მხარე არის თავადაზნაურობის პოზიცია, რომელიც უკიდურესად უკმაყოფილო იყო ბატონობის გაუქმებით. გლეხების განთავისუფლებამ ბევრი აზნაური გააჩინა დღევანდელი ხელისუფლების მიმართ უნდობლობაში. ამიტომ, 1864 წლის ზემსკის რეფორმა ალექსანდრე 2-მა მიიღო, როგორც თავადაზნაურობის დაკარგვის ნაწილობრივი კომპენსაციის მცდელობა, რაც მათ რეგიონებში ძალაუფლების წილს ანიჭებდა.

• მოსახლეობის ფართო ფენების ადგილობრივი თვითმმართველობის მოზიდვა.
• უზრუნველყოს მოსახლეობის ავტონომია ადგილობრივი საკითხების გადაწყვეტაში.
• დაკარგული პრივილეგიების კეთილშობილების ნაწილობრივი კომპენსაცია.

განსაკუთრებულ ყურადღებას ვაქცევ მე-2 პუნქტს. ამ ალექსანდრე 2-ს სურდა მოსახლეობის გადაყრა რევოლუციის იდეებისგან, მათი ენერგია კონსტრუქციული მიმართულებით მიმართა ადგილობრივი პრობლემების გადასაჭრელად.

რეფორმის არსი

1864 წლის 1 იანვარს იმპერატორი ხელს აწერს „რეგლამენტს პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ“. ამ დოკუმენტმა დაიწყო ზემსტვოს რეფორმა, სადაც შეიქმნა ადგილობრივი მთავრობები ქვეყნებსა და პროვინციებში. ამ სხეულებს ეძახდნენ ზემსტვოსი.

ზემსტვოები აირჩიეს ხელისუფლების ორგანოებად. ხმის მიცემის უფლება მხოლოდ 21 წელზე უფროსი ასაკის მამაკაცებს მიენიჭათ და ყველა ამომრჩეველი დაიყო 3 კურიად (კატეგორიებად): სასოფლო-სამეურნეო, ქალაქური და გლეხური.

ყველა კურიის არჩევნები ტარდებოდა 3 წელიწადში ერთხელ.

ზემსტვო თვითმმართველობა

პროვინციული ყრილობა, ისევე როგორც ქვეყნის ყრილობა, იმართებოდა 3 წელიწადში ერთხელ, ანუ არჩეულ დეპუტატებს 1 ვადით შეეძლოთ მონაწილეობა მხოლოდ 1 ასეთ ყრილობაში. ზოგადად, ზემსტვოების რაიონული და პროვინციული სისტემები ერთმანეთს ჰგავდა. ყოველწლიურად ატარებდნენ სხდომებს და ირჩევდნენ ხელმძღვანელობას. ქვეყნის მთავრობას ამტკიცებდა გუბერნატორი, ხოლო პროვინციის მთავრობას შინაგან საქმეთა მინისტრი.

ვოლოსტის (ადგილობრივი) თვითმმართველობა

1864 წლის ზემსტვოს რეფორმამ გლეხებისთვის შექმნა თვითმმართველობის სპეციალური სისტემა: სოფლის კრება და დიდი კრება. სოფლის კრებაც არჩევითი იყო და მის წარმომადგენლებსაც 3 წლით ირჩევდნენ. მათ ევალებოდათ მიწის განაწილება, მოვალეობები, დაქირავება, შეკრების მენეჯმენტის არჩევა და უფროსი. მსგავსი საკითხები, მაგრამ ოდნავ უფრო მაღალ დონეზე, გადაჭრა ვოლოსტის ასამბლეამ.

zemstvos-ის ფუნქციები

1864 წლის ზემსკის რეფორმამ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს გადასცა ადგილობრივი ადგილობრივი პრობლემების გადაჭრის უფლება:

• ადგილობრივი გზების მშენებლობა. მაგალითად, გზის აშენება სოფლებს შორის, ან ქალაქსა და სოფელს შორის.
• სკოლების, საავადმყოფოების და თავშესაფრების გახსნა და განახლება.
• სტატისტიკური მონაცემების შეგროვება და მოსახლეობის აღწერის ორგანიზება.
• გლეხური და სხვა მეურნეობების დახმარება, განსაკუთრებით მჭლე წლებში.

ზემსთვოსი მხოლოდ გარეგნულად მოქმედებდა, როგორც დამოუკიდებელი და დამოუკიდებელი ორგანოები. ფაქტობრივად, მათი როლი იყო უმნიშვნელო და ფრთხილად კონტროლირებადი. მთავარი კონტროლი იყო ეს ყველაფერი ზემსტოვები გუბერნატორს ექვემდებარებოდნენ. გუბერნატორმა დაამტკიცა ზემსტოვოსის ყველა გადაწყვეტილება და ასევე ჰქონდა უფლება გააუქმოს ადგილობრივი ხელისუფლების ნებისმიერი გადაწყვეტილება. მეორე შეზღუდვა იყო ის, რომ ზემსტვოებს ეკრძალებოდათ პოლიტიკურ საკითხებში ჩართვა და ერთმანეთთან გაერთიანება (მაგალითად, შეუძლებელი იყო სრულიად რუსული ზემსტოვოს შექმნა). ეს იყო შეხვედრები, რომლებმაც გადაჭრეს ადგილობრივი მნიშვნელობის კონკრეტული ადგილობრივი საკითხები და მეტი არაფერი.

ზემსტოვოსის ორგანოები იყოფა აღმასრულებელ (ადმინისტრაცია) და ადმინისტრაციულ (კრებაზე).

რეფორმის განხორციელება

1 იანვრიდან 1864 წლის ზემსტოვოს რეფორმა დაიწყო მისი განხორციელება ალექსანდრე 2-ის მთავრობის კონტროლის ქვეშ. ძალზე მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ზემსტვოები არ იყო შემოღებული რუსეთის იმპერიის მთელ ტერიტორიაზე. კერძოდ, ახალი დებულება არ შეეხო რეგიონების 2 კატეგორიას:

1. რეგიონები, სადაც მიწის საკუთრება არ იყო ან უმნიშვნელო იყო. ეს არის ციმბირის, ორენბურგის, არხანგელსკის და ასტრახანის პროვინციები, ასევე ცენტრალური აზია.
2. რეგიონები, სადაც მიწის მესაკუთრეთა ძირითადი ნაწილი რუსი არ იყო. ესენია მარჯვენა სანაპირო უკრაინა, ბელორუსია, ლიტვა, პოლონეთი და კავკასია.

ეს იყო რეფორმის მთავარი ნაკლი - არჩეული. მეორე ნაკლი არის არჩეული მამულები. ქაღალდზე საარჩევნო სისტემა თავისთავად გამოიყურება, მაგრამ რეალურად ის კლასობრივი სისტემა აღმოჩნდა, სადაც დიდგვაროვნებს რიცხოვნობით მნიშვნელოვანი უპირატესობა ჰქონდათ.

რევოლუციამდელ რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარებას ბიძგი მისცა ალექსანდრე II-ის ზემსტვო (1864) და საქალაქო (1870) რეფორმებმა, მათი მიზანი იყო მენეჯმენტის დეცენტრალიზაცია და რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის პრინციპების განვითარება. პროვინციებსა და რაიონებში პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ დებულების შესაბამისად, შეიქმნა zemstvo ორგანოები: არჩეული zemstvo ასამბლეები (პროვინციული, რაიონი) და მათ მიერ არჩეული შესაბამისი zemstvo საბჭოები. Zemstvo ხმის უფლება შეზღუდული იყო ქონებრივი კვალიფიკაციით; არჩევნები აშენდა მამულების ბაზაზე.

uyezd zemstvo კრება შედგებოდა zemstvo-ს მრჩევლებისგან, რომლებსაც ირჩევდნენ: ა) უეზდის მიწის მესაკუთრეები; ბ) საქალაქო საზოგადოებები; გ) სასოფლო თემები. არჩევნები, შესაბამისად, სამ საარჩევნო ყრილობაზე გაიმართა. ამავდროულად, გლეხებს ჰქონდათ არაპირდაპირი არჩევნები: ხმოვნები არჩეული იყო სოფლის საზოგადოებიდან არჩეული წარმომადგენლების ყრილობაზე. საარჩევნო ყრილობებში არ მონაწილეობდნენ: ა) 25 წლამდე პირები; ბ) სისხლის სამართლის გამოძიების ქვეშ მყოფი პირები ან სასამართლო; გ) სასამართლოს ან საჯარო განაჩენით დისკრედიტირებული პირები; დ) უცხოელები, რომლებმაც არ დაიფიცეს რუსეთისადმი ერთგულება, არ შეიძლება აირჩიონ საჯარო გუბერნატორებად, ვიცე-გუბერნატორებად, პროვინციული საბჭოს წევრებად, პროვინციულ და საოლქო პროკურორებად და ადვოკატებად, და ადგილობრივ პოლიციაში.

პროვინციული zemstvo ასამბლეა შედგებოდა ხმოვანთაგან, რომლებიც არჩეული იყო რაიონული zemstvo კრებების მიერ მათი წევრებიდან. ხმოვანებს ირჩევდნენ სამი წლით, შინაგან საქმეთა მინისტრის მიერ დანიშნული ვადით. მათ არ უნდა ჰქონოდათ რაიმე ოფიციალური სარგებელი და მოვლა. zemstvo-ს საბჭოების თავმჯდომარისა და წევრების შენარჩუნების დავალება დამოკიდებული იყო zemstvo-ს ასამბლეაზე. ზემსტვოს თვითმმართველობის ორგანოებს დაევალათ ადგილობრივი ეკონომიკური საკითხების ზოგადი მართვა, კერძოდ: 1) ზემსტვოს ქონების, კაპიტალისა და კოლექციების მართვა; 2) ზემსტვოების კუთვნილი შენობების, სხვა ნაგებობებისა და საკომუნიკაციო საშუალებების მოწყობა და მოვლა ზემსტვოების ხარჯზე; 3) ღონისძიებები ხალხის კვების უზრუნველსაყოფად; 4) zemstvo საქველმოქმედო დაწესებულებების მართვა; დამთავრებული მათხოვრობა; ეკლესიების მშენებლობაზე ზრუნვა; 5) ადგილობრივი ვაჭრობისა და მრეწველობის განვითარებაზე ზრუნვა; 6) მონაწილეობა საჯარო განათლებაზე, ჯანდაცვაზე ზრუნვაში; 7) ზემსტვოსთვის დაკისრებული სამხედრო და სამოქალაქო ადმინისტრაციის საჭიროებების შესრულება; საფოსტო სამსახურის საქმეებში მონაწილეობა; 8) იმ სახელმწიფო ფულადი გადასახადების განლაგება, რომელთა განაწილება პროვინციასა და რაიონებში დაეკისრა ზემსტვო დაწესებულებებს; 9) დანიშვნა, გამოყოფა, შეგროვება და ხარჯვა, ქარტიის საფუძველზე zemstvo-ის მოვალეობების, ადგილობრივი გადასახადების შესახებ zemstvo საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად და ა.შ.

Zemstvo-ს დაწესებულებებს უფლება ჰქონდათ, ზოგადი სამოქალაქო კანონმდებლობის საფუძველზე, შეეძინათ და გაესხვისებინათ მოძრავი და უძრავი ქონება, დადონ ხელშეკრულებები, დაეკისროთ ვალდებულებები, მოქმედებდნენ როგორც მოსარჩელე და მოპასუხე სასამართლოებში zemstvo ქონებრივ საქმეებში.

საქალაქო თვითმმართველობის ორგანიზაცია განისაზღვრა 1870 წლის საქალაქო რეგლამენტით და ეფუძნებოდა იმავე პრინციპებს, რასაც ზემსტვო თვითმმართველობა. შეიქმნა ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოები: საქალაქო დუმა და საქალაქო მმართველობა.

ზემსტვო და ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოები არ ექვემდებარებოდნენ ადგილობრივი ხელისუფლების ადმინისტრაციას, მაგრამ ისინი თავიანთ საქმიანობას ახორციელებდნენ სამთავრობო ბიუროკრატიის კონტროლის ქვეშ, რომელსაც წარმოადგენდა შინაგან საქმეთა მინისტრი და გუბერნატორები. მათი უფლებამოსილების ფარგლებში ზემსტვო და ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოები დამოუკიდებელი იყო. ამრიგად, არსებობდა ადგილობრივი მმართველობის ორი სისტემა: 1) საჯარო მმართველობა; 2) zemstvo, ქალაქის თვითმმართველობა.

ალექსანდრე III-ის დროს განხორციელდა რეფორმები, რომლის მიზანი იყო იმ ხარვეზების აღმოფხვრა, რაც გამოავლინა zemstvo-ს და ქალაქის თვითმმართველობის პრაქტიკამ: zemstvo ინსტიტუტების იზოლაცია სამთავრობოებისგან. შედეგად, ზემსტვოში გაიზარდა მამული პრინციპის მნიშვნელობა (გაძლიერდა თავადაზნაურობის როლი, გლეხებს ჩამოერთვათ ხმოვანთა არჩევის უფლება, ამ უკანასკნელებს ნიშნავდა გუბერნატორი გლეხების მიერ არჩეული კანდიდატებიდან. ). თვითმმართველობის ორგანოები ხელისუფლების წარმომადგენლების კონტროლის ქვეშ მოექცა.

ზემსტვო და ქალაქის თვითმმართველობის სისტემა, რომელიც შეიქმნა 1890 და 1892 წლების ახალი დებულებების საფუძველზე, მოიცავდა შემდეგ სტრუქტურულ ელემენტებს.

პროვინციული ზემსტვო ასამბლეა შედგებოდა თავადაზნაურობის პროვინციული მარშალის თავმჯდომარეობით (თუ მეფე არ დანიშნავდა სხვა ადამიანს თავმჯდომარედ), ხმოვანთაგან. მათი რაოდენობა 29-დან 62 ადამიანამდე მერყეობდა. გარდა ამისა, პროვინციული zemstvo ასამბლეაში შედიოდნენ პირები, რომლებიც ისხდნენ მასში ex officio (აზნაურობის საგრაფო მარშლები, სახელმწიფო ქონების ადგილობრივი მმართველი და ა.შ.). პროვინციული ზემსტვო ასამბლეა მოიწვევა წელიწადში ერთხელ, არა უგვიანეს დეკემბრისა, სხდომაზე, რომელიც არ უნდა გაგრძელებულიყო 20 დღეზე მეტს, მაგრამ გუბერნატორს შეეძლო მისი გახანგრძლივება რეალური საჭიროების ვადით. მან ასევე მისცა ნებართვა გაემართა ზემსტვოს საგანგებო შეხვედრები, რომლებზეც, თუმცა, მხოლოდ ის საკითხების განხილვა შეიძლებოდა, რაც მოწვევებში იყო მითითებული.

პროვინციული zemstvo საბჭო შედგებოდა თავმჯდომარისა და ორი წევრისაგან (ამ უკანასკნელთა რიცხვი შეიძლება გაიზარდოს ექვსამდე შინაგან საქმეთა მინისტრის ნებართვით), რომელიც არჩეული იყო პროვინციული zemstvo ასამბლეის მიერ. ამასთან, შეიძლებოდა არჩეულიყო არა მხოლოდ ზემსტვოს კრების ხმოვანთა, არამედ ყველა იმ პირის არჩევა, ვისაც უფლება აქვს მონაწილეობა მიიღოს ზემსტვოს საარჩევნო კრებებში, ე.ი. მათ, ვისაც ჰქონდათ აქტიური ხმის მიცემის უფლება რაიონულ ზემსტვო კრებებზე. მხოლოდ მათ, ვისაც ჰქონდა საჯარო სამსახურში შესვლის უფლება, ე.ი. როგორც წესი, მხოლოდ დიდგვაროვანი ან უმაღლესი განათლების მქონე პირი.

უეზდის ზემსტვო კრება შედგებოდა ზემსტვო ხმოვანთაგან, ასევე ex officio წევრებისაგან (სახელმწიფო ქონების დეპარტამენტის თავმჯდომარე, უეზდის ქალაქის მერი და სხვ.). იგი ყოველწლიურად იკრიბებოდა სესიაზე არა უგვიანეს ოქტომბრისა. სხდომა ათი დღე გაგრძელდა. გუბერნატორს შეუძლია გააგრძელოს ეს ვადა. თავადაზნაურობის რაიონული მარშალი თავმჯდომარეობდა რაიონულ ზემსტვო კრებას. ქვეყნის მთავრობა. ქვეყნის ზემსტვო საბჭოს არჩევის მეთოდი პროვინციულის მსგავსი იყო. ზემსტვო ორგანოებს თავიანთი ფუნქციების განსახორციელებლად მიეცათ უფლება დაებეზღებინათ მოსახლეობა ფულადი გადასახადით და ზოგ შემთხვევაში შემოეღოთ ბუნებრივი გადასახადები.

საქალაქო სათათბიროში, არჩეული მრჩევლების გარდა, შედიოდნენ ადგილობრივი საოლქო საბჭოს თავმჯდომარე და სულიერი განყოფილების მოადგილე. ქალაქის თვითმმართველობის აღმასრულებელი ორგანო იყო ქალაქის მმართველობა, რომელიც შედგებოდა ორიდან ექვს წევრისგან (ქალაქის სიდიდის მიხედვით). მერი საკრებულოს თავმჯდომარეობდა. ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილების ვადა, სამი წლით არჩეული ზემსტვოსგან განსხვავებით, ოთხი წელი იყო. საქალაქო დუმას, საქალაქო რეგლამენტის შესაბამისად, წლის განმავლობაში უნდა გაემართა არანაკლებ ოთხი და არაუმეტეს 24 სხდომა.

საქალაქო თვითმმართველობის ორგანოები: მათ დაევალათ მოსახლეობის მოთხოვნილებების დაკმაყოფილება, ხანძარსაწინააღმდეგო ადგილობრივ მაცხოვრებლებისთვის სავალდებულო გადაწყვეტილებების გამოცემა, სანიტარული საკითხები და ა.შ. ან მოსავლიანობის მეათედი); სავაჭრო სერთიფიკატებიდან; ტავერნის ინდუსტრიის დაწესებულებებიდან და სხვ.

მთავრობის ადმინისტრაცია, გუბერნატორის მიერ წარმოდგენილი, ზედამხედველობას უწევდა ზემსტვო და ქალაქის თვითმმართველობას. გუბერნატორმა დაამტკიცა საბჭოების წევრები და შინაგან საქმეთა მინისტრს დასამტკიცებლად წარუდგინა პროვინციული ზემსტვოს საბჭოს თავმჯდომარე და პროვინციული და რეგიონული ქალაქების ქალაქების ხელმძღვანელები. ზემსტვო და საქალაქო საბჭოები ანგარიშვალდებულნი იყვნენ წარმომადგენლობითი თვითმმართველობის ორგანოების წინაშე: ზემსტვო კრებები და საქალაქო დუმები. ამასთან, გუბერნატორს უფლება ჰქონდა, აუდიტი მოეხდინა ადმინისტრაციებისა და მათ დაქვემდებარებულ ყველა დაწესებულებაში და მოეთხოვა ახსნა-განმარტებები გარკვეულ დარღვევებზე. გუბერნატორს მიეცა უფლება მიეღო საჩივრები ადმინისტრაციების ქმედებებზე.

საჯარო სამსახურში ითვლებოდნენ ზემსტვოსა და ქალაქის თვითმმართველობის კოლეგიურ ორგანოებში თანამდებობაზე მყოფი არჩეული პირები. zemstvo-ს საკრებულოს თავმჯდომარეებსა და წევრებს, მერებს და საკრებულოს წევრებს შეიძლება დაექვემდებაროს დისციპლინური სანქციები.

გლეხური თვითმმართველობის ორგანოები მოქმედებდნენ ვოლოსტისა და ცალკეული სოფლის დასახლებების დონეზე. სოფლის საზოგადოების ორგანოები იყო სოფლის კრება და სოფლის გამგებელი. სოფლის თავყრილობა უპირველეს ყოვლისა პასუხისმგებელი იყო მიწის საკუთრებასთან დაკავშირებულ ეკონომიკურ საკითხებზე, ოჯახურ დაყოფასთან დაკავშირებულ კითხვებზე და ა.შ. გარდა ამისა, შეკრებაზე ირჩევდნენ თანამდებობის პირებს (სოფლის გამგებელი, გადასახადების ამკრეფი, პურის მაღაზიების მომვლელები, სოფლის მოხელე და სხვ.). ისმოდა ანგარიშები, აგრეთვე გადასახადებისა და გადასახადების განლაგება, ამქვეყნიური გადასახადების დაწესება (სახელმწიფო ხარჯებისთვის) და ა.შ. სოფლის საზოგადოება იყო ეკონომიკური ერთეული. ვოლოსტი ადმინისტრაციული ერთეული იყო. ვოლოსტის ტერიტორია შედგებოდა ერთი ან რამდენიმე სასოფლო თემის მიწებისაგან. ვოლოსტებში საშუალოდ 20 ათასი ადამიანი იყო. ვოლოსტის ადმინისტრაცია პასუხისმგებელი იყო გლეხებისთვის დაკისრებული მოვალეობების შესრულებაზე, სოფლის მოხელეების ზედამხედველობაზე და ადგილობრივი პოლიციის დახმარებაზე. ვოლოსტის ადმინისტრაციის ორგანოები იყო: ვოლოსტის შეკრება, ვოლოსტის საბჭო, ვოლსტ ოსტატი, ვოლოსტის კლერკი, ასევე სოტი, მეათე და ზოგიერთი სხვა თანამდებობის პირი. ზემსტვოს მეთაურები იყვნენ გლეხური ინსტიტუტების ზედამხედველობის ორგანოები. „ზემსტვო“ მეთაურების შესახებ დებულება შემოღებულ იქნა 1889 წელს. მათი სამართლებრივი სტატუსის თავისებურება ის იყო, რომ ისინი მოქმედებდნენ როგორც სასამართლო, ისე ადმინისტრაციული ორგანოები.

არსებობის პირველივე დღეებიდან დეპუტატთა საბჭო ცდილობდა ან შეცვლას

ადგილობრივი თვითმმართველობები, ან მათი კონტროლის ქვეშ მოქცევა.

თანდათან დეპუტატთა საბჭოებმა შეცვალეს ზემსტვო და ქალაქის ორგანოები

თვითმმართველობა. რსფსრ 1918 წლის კონსტიტუციამ დაადგინა ერთიანობის პრინციპი

საბჭოები, როგორც საჯარო ხელისუფლება მკაცრი დაქვემდებარებით

ქვედა ორგანოები უფრო მაღალზე.

საბჭოთა პერიოდში ორგანიზაციისა და საქმიანობის ერთ-ერთი ძირითადი პრინციპი

საბჭოთა კავშირის ყველა რგოლი იყო დემოკრატიული ცენტრალიზმის პრინციპი. ეს

პრინციპი იყო ყველა საბჭოთა კავშირის ერთ სისტემაში გაერთიანების საფუძველი.

დემოკრატიული ცენტრალიზმის პრინციპი აისახა საბჭოთა კავშირის კონსტიტუციებშიც

პერიოდს და პირის საქმიანობის ორგანიზების მარეგულირებელ კანონებში

საბჭოთა კავშირის კავშირები. ეს არის კანონი დასახლების, სახალხო დეპუტატების სასოფლო საბჭოების შესახებ

RSFSR (1968); კანონი ქალაქის, რაიონის შესახებ საქალაქო სახალხო საბჭოში

რსფსრ დეპუტატები (1971); კანონი ტერიტორიული, რეგიონული სახალხო საბჭოს შესახებ

დეპუტატები (1980).

ზოგადად, ადგილობრივი თვითმმართველობა დაიწყო ინსტიტუტად აღქმა

დამახასიათებელია მხოლოდ ბურჟუაზიული დემოკრატიისთვის. მხოლოდ 60-იანი წლების დასაწყისში.

მე -20 საუკუნე თანდათანობით, კვლევები ადგილობრივ

ტერიტორიული თვითმმართველობა. ისევ ადგილობრივის სამართლებრივი სტატუსის პრობლემა

კანონპროექტის მომზადებისა და განხილვის დროს დაისვა უფლებამოსილება

სსრკ 1977 წლის კონსტიტუცია. შედეგი იყო კონსტიტუციის დებულების კონსოლიდაცია.

საბჭოთა კავშირში ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების სისტემის არსებობის შესახებ,

ფუნდამენტურად იგივე, რაც წინა

კონსტიტუციური პოზიცია.

ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების ახალი ეტაპი დაკავშირებული იყო 9-ის მიღებასთან

1990 წლის აპრილი სსრკ კანონი „ადგილობრივი თვითმმართველობის ზოგადი პრინციპების შესახებ და

თვითმმართველობა რსფსრ-ში". ამ კანონებმა გარკვეული როლი ითამაშეს

ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარება. თუმცა, წარმომადგენლის წინააღმდეგობა

ორგანოები (საბჭოები) და აღმასრულებელი ორგანოები, გარკვეული დაპირისპირება

სახელმწიფო ხელისუფლება და ადგილობრივი ხელისუფლება - ამან საბოლოოდ გამოიწვია

ადგილობრივი საბჭოების დაშლა. 1993 წლის ოქტომბერში, როგორც ძალაუფლების კრიზისის მოგვარების ნაწილი

რუსეთის ფედერაციაში, რეგლამენტი ორგანიზაციის საფუძვლების შესახებ

ადგილობრივი თვითმმართველობა რუსეთის ფედერაციაში ეტაპობრივად

საკონსტიტუციო რეფორმა, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის პრეზიდენტის ბრძანებულებით

ამ დებულების მიხედვით:

1) ადგილობრივი თვითმმართველობები ქალაქებში, სოფლის დასახლებებში და სხვა

აირჩიეს დასახლებები და ადგილობრივი სხვა ორგანოები

თვითმმართველობა - წარმომადგენლობითი კრება, ადგილობრივი თვითმმართველობის ხელმძღვანელი.

ტერიტორიებზე, რომლებიც მოიცავს რამდენიმე ქალაქურ ან სოფლის დასახლებას,

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ერთობლივი გადაწყვეტილებით შეიძლება შეიქმნას

შესაბამისი ტერიტორიების ადგილობრივი თვითმმართველობის ერთიანი ორგანო;

2) ქალაქსა და სოფლის დასახლებებში 5 ათასამდე მოსახლეობით, ადგილობრივი

თვითმმართველობა შეიძლება განხორციელდეს უშუალოდ მოსახლეობის მიერ

შეხვედრები, შეკრებები და ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული ხელმძღვანელი, რომელიც

პერიოდულად ანგარიშს უწევს შეხვედრას, შეკრებას. სხვა რაიონებში

გათვალისწინებული პუნქტები (ქალაქები, ქალაქური, სოფლის დასახლებები და სხვ.).

ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი კოლეგიური ორგანოების შექმნა და

ადგილობრივი ხელისუფლების ხელმძღვანელები.

ქალაქებსა და სხვა დასახლებებში 50 ათასზე მეტი მოსახლეობით ____u1074 გ. კაცის თავი

ადმინისტრაციას ნიშნავდა რეგიონის, რაიონის, ქალაქის ადმინისტრაციის უფროსი

ფედერალური მნიშვნელობის ავტონომიური რეგიონი, ავტონომიური ოლქი ან

ხალხის მიერ არჩეული;

3) ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული წარმომადგენლობითი ორგანო მუშაობდა როგორც

როგორც წესი, არამუდმივ საფუძველზე და მოიწვევა თავის კრებებზე

ადგილობრივი ხელისუფლების შესაბამის ხელმძღვანელს. ამავე დროს, გადაწყვეტილებები

არჩეულ წარმომადგენლობით ორგანოს ხელი მოაწერა ადგილობრივის ხელმძღვანელმა

თვითმმართველობა.

ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული წარმომადგენლობითი ორგანოს კომპეტენცია

მოიცავდა: ადგილობრივი ბიუჯეტის დამტკიცებას და მისი შესრულების ანგარიშს, ასევე

ადგილობრივი გადასახადებისა და მოსაკრებლების დაწესება (წარდგენით და შეთანხმებით

ადგილობრივი თვითმმართველობის ხელმძღვანელი), განვითარების პროგრამის დამტკიცება

ტერიტორიებზე, ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ დებულების (წესდების) მიღებას,

კონტროლი ადგილობრივი თვითმმართველობის ხელმძღვანელის საქმიანობაზე;

4) ადგილობრივი თვითმმართველობის ხელმძღვანელის კომპეტენციაში შედიოდა: მართვა

მუნიციპალური მეურნეობა, ქონების და ობიექტების განკარგვა

მუნიციპალური ქონება, ადგილობრივი ბიუჯეტის განვითარება, მისი უზრუნველყოფა

აღსრულება, ისევე როგორც სხვა აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული

ფუნქციები. უფრო მეტიც, ამ ფუნქციებს ადგილობრივი თვითმმართველობის ხელმძღვანელი ახორციელებდა

უშუალოდ ან მის მიერ წარმოქმნილი ორგანოების მეშვეობით;

6) ადგილობრივ თვითმმართველობებს მიეცათ უფლება დამოუკიდებლად

განსაზღვრავს ადგილობრივი ხელისუფლების სტრუქტურას.

ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების უმნიშვნელოვანესი ეტაპი იყო შვილად აყვანა

რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის კონსტიტუცია, რომელიც ეხებოდა საფუძვლებს

კონსტიტუციური წესრიგი, ისეთი დებულებები, როგორიცაა ადგილობრივის მიკუთვნება

თვითმმართველობა დემოკრატიის ფორმებს, ლოკალური გარანტია

თვითმმართველობას, ადგილობრივ თვითმმართველობას აქვს თავისი უფლებამოსილება,

ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებისგან ორგანიზაციული იზოლაცია

სახელმწიფო ძალაუფლება, მუნიციპალური ქონების არსებობა, მათ შორის

ნომერი ადგილზე.

12 ადგილობრივი ხელისუფლება- რთული და მრავალფეროვანი ფენომენი,

რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის კონსტიტუციით. იგი მოქმედებს არა მხოლოდ როგორც ერთი

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციური წესრიგის საფუძვლებიდან და ფორმა

დემოკრატია, არამედ როგორც ერთგვარი სოციალური მენეჯმენტი, ფორმა

ხელისუფლების დეცენტრალიზაცია და ადგილობრივი მოსახლეობის თვითორგანიზება,

მოქალაქეთა საქმიანობა ადგილობრივი საკითხების დამოუკიდებლად გადაწყვეტის მიზნით

ღირებულებები, სახელმწიფო ხელისუფლების ფორმა, რომელთანაც ურთიერთქმედებს

სახელმწიფო ძალაუფლება.

ადგილობრივი თვითმმართველობის საკითხი აჩენს რამდენიმე მნიშვნელოვან საკითხს

თანამედროვე რუსეთის კონსტიტუციური და სამართლებრივი განვითარების საკითხები, მათ შორის

მათ შორის: უფლებამოსილების დელიმიტაცია რუსეთის ფედერაციას შორის,

ფედერაციის სუბიექტები და მუნიციპალიტეტები;

ადგილობრივი თვითმმართველობის ტერიტორიული ორგანიზაცია; მუნიციპალური

ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის უფლებამოსილებები; ორგანოების მდგომარეობა და

ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლები; მუნიციპალური

ქონება; ადგილობრივი ფინანსები.

ამ საკითხების გადაწყვეტა ფედერალურ კანონმდებლობაში არის რეალურად

ნიშნავს სახელმწიფოში ადგილობრივი თვითმმართველობის ადგილის განსაზღვრას

რუსეთის ფედერაციის მექანიზმი.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, შემდეგ კი ფედერალური კანონი "ზოგადი პრინციპების შესახებ".

დაადგინონ, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობა არის ერთ-ერთი საფუძველი

აღიარებულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციური სისტემა

გარანტირებული და განხორციელებული რუსეთის ფედერაციის მთელ ტერიტორიაზე.

ადგილობრივი თვითმმართველობა რუსეთის ფედერაციაში ხალხის მიერ განხორციელების ფორმაა

ძალაუფლება, რომელიც ითვალისწინებს კონსტიტუციით დადგენილ ფარგლებში

RF, ფედერალური კანონების დახმარებით და დადგენილ შემთხვევებში

ფედერალური კანონები - რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების კანონები დამოუკიდებელი და დაქვემდებარებული

მისი პასუხისმგებლობა გადაწყვიტოს მოსახლეობის მიერ პირდაპირ და (ან)

ადგილობრივი საკითხთა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მეშვეობით

მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე, ისტორიული და სხვა ადგილობრივი

ტრადიციები.

ადგილობრივი თვითმმართველობა ამ კუთხით ლოგიკურად დაკავშირებულია განზრახვასთან

რუსეთი იყოს დემოკრატიული და სამართლებრივი სახელმწიფო (1 მუხლის 1 ნაწილი

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია). ღირებულების გაგებაზე მოწმობს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია

ადგილობრივი თვითმმართველობა, რომელიც უზრუნველყოფს ხალხის მიერ განხორციელებას

მათი ძალაუფლება (ნაწილი 2, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-3 მუხლი), მოქალაქეთა უფლებების რეალიზაცია.

სახელმწიფო საქმეების მართვაში მონაწილეობა (32-ე მუხლის 1-ლი ნაწილი) და რიგი სხვა

ფუნდამენტური უფლებები (მუხლები 24, 33, 40, 41, 43), რაც საშუალებას იძლევა ტერიტორიული

მოქალაქეთა საზოგადოებას ჰქონდეს, გამოიყენოს და განკარგოს მუნიციპალური

ქონება (მე-2 ნაწილი, მე-8 მუხლი; მე-2 ნაწილი, მე-9 მუხლი), რაც ქმნის წინაპირობებს

საზოგადოების, პიროვნებისა და სახელმწიფოს ერთიანობა, ფედერაციის გაძლიერება როგორც

მთლიანობაში, ემსახურება როგორც ეროვნული საკითხების გადაჭრის ფორმას.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია უზრუნველყოფს ადგილობრივი მოსახლეობის ორგანიზაციულ იზოლაციას

თვითმმართველობა, მისი ორგანოები საზოგადოებისა და სახელმწიფოს მართვის სისტემაში. AT

ხელოვნების შესაბამისად. 12 ადგილობრივი თვითმმართველობა არ არის სისტემის ნაწილი

საჯარო ხელისუფლება. გარდა ამისა, ადგენს, რომ ადგილობრივი

თვითმმართველობა მისი უფლებამოსილების ფარგლებში დამოუკიდებლად, რაც გულისხმობს

ადგილობრივი საკითხების სპეციალური ზონის გამოყოფა, რომელშიც ადგილობრივი ხელისუფლება

ადგილობრივი თვითმმართველობები მოქმედებენ დამოუკიდებლად და პირველ რიგში პასუხისმგებელნი არიან

თავისი მოსახლეობის მიერ.

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 16, ხელოვნების დებულებები. 3 და 12 გარანტია

ადგილობრივი ხელისუფლება, არ შეიძლება შეიცვალოს, გარდა წესრიგისა,

თავად კონსტიტუციით დადგენილი. სხვა კონსტიტუციური დებულებები არ არსებობს

შეიძლება ეწინააღმდეგებოდეს მის დებულებებს ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ, გათვალისწინებული

ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელების სივრცე მთელი ტერიტორიაა

RF. მუნიციპალური ფორმირებები იქმნება ფედერალური სტრუქტურის გათვალისწინებით

სახელმწიფოები, რომლებიც მოიცავს ფედერაციის შესაბამისი სუბიექტების მთელ ტერიტორიას,

გარდა მოსახლეობის დაბალი სიმჭიდროვის მქონე ტერიტორიებისა.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 3, როგორც სუვერენიტეტის მატარებელი და ერთადერთი წყარო

რუსეთის ფედერაციაში ძალაუფლება არის მისი მრავალეროვნული ხალხი, რომელიც ახორციელებს მას

ძალაუფლება პირდაპირ (ე.ი. რეფერენდუმის, არჩევნების გზით), ასევე ორგანოების მეშვეობით

მთავრობა და ადგილობრივი ხელისუფლება. ამრიგად, ადგილობრივი

თვითმმართველობა არის ხალხის მიერ მათი ძალაუფლების რეალიზაციის ერთ-ერთი ფორმა.

– ფედერალური კანონებით გათვალისწინებული მოთხოვნები (პირობები), რომლებიც განსაზღვრავენ ხასიათს

ადგილობრივი თვითმმართველობა, მისი ადგილი და როლი დემოკრატიის, საფუძვლებისა და წესრიგის სისტემაში

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ფორმირება და საქმიანობა, სამართლებრივი მექანიზმები და

მოქალაქეთა ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლების რეალიზაციის გარანტიები. Ესენი არიან:

ადგილობრივი თვითმმართველობის გარანტია, მისი დამოუკიდებლობა საკითხების გადაწყვეტაში

ადგილობრივი მნიშვნელობა; მრავალფეროვანი ორგანიზაციული ფორმები; იზოლაცია ორგანოთა სისტემიდან

სახელმწიფო ძალაუფლება; ადგილობრივი ხელისუფლების პასუხისმგებლობა მოსახლეობის წინაშე;

მათი არჩევა, ღიაობა, საჯაროობა; ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფო მხარდაჭერა და

არსებობს შემდეგი პრინციპები:

1) ადგილობრივი თვითმმართველობის დამოუკიდებლობის პრინციპი მისი უფლებამოსილების ფარგლებში -

ტექსტურად გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში. იგი მოიცავს ლოკალური ენის ყველა საფუძველს

თვითმმართველობა და ვლინდება როგორც იურიდიული, ორგანიზაციული, ეკონომიკური და ფინანსური

დამოუკიდებლობა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტაში;

2) წარმომადგენლობითი დემოკრატიის ერთობლიობა მოქალაქეთა ნების პირდაპირი გამოხატვის ფორმებთან

(გამოიხატება ლოკალური განხორციელების ორგანულ კავშირში და ურთიერთდამოკიდებულებაში

მოქალაქეების მიერ თვითმმართველობა რეფერენდუმის, არჩევნების, პირდაპირი სხვა ფორმების გზით

ნების გამოვლენა);

3) ერთი მუნიციპალიტეტის მეორე მუნიციპალიტეტისადმი დაქვემდებარება

განათლება მისი კომპეტენციის ფარგლებში;

4) ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს სავალდებულო ყოფნა

მუნიციპალიტეტი ან მისი უფლებამოსილების განხორციელება კრებით (შეკრებით)

5) ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების პრიორიტეტული როლი ორგანოთა სისტემაში

ადგილობრივი თვითმმართველობა (მათი წამყვანი როლი განპირობებულია იმით, რომ წარმომადგენლობითი ორგანოები

გამოხატოს მუნიციპალიტეტის მთელი მოსახლეობის ნება, გახადოს იგი სავალდებულო

ხასიათი და მისი სახელით ძალაუფლების განხორციელება);

6) ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელების ღონისძიებების საჯაროობა;

7) საჯარო ხელისუფლების მიერ მუნიციპალური სუბიექტებისთვის მინიმალური მიწოდება

ადგილობრივი ბიუჯეტები;

8) სახელმწიფოს მიერ მინიმალური სახელმწიფო სოციალური სტანდარტების გარანტია

მოსახლეობის ძირითადი სასიცოცხლო საჭიროებების დაკმაყოფილება, რომლის უზრუნველყოფაც გათვალისწინებულია

მუნიციპალიტეტების ქცევას;

9) ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფო გარანტიები და მხარდაჭერა;

10) ადგილობრივი ხელისუფლების სუბსიდიარობის, ურთიერთქმედების და თანამშრომლობის პრინციპი

თვითმმართველობა სახელმწიფო ორგანოებთან სიცოცხლის უზრუნველსაყოფად

მოსახლეობა ემყარება თავისი ძალაუფლების წყაროს ერთიანობას, მიზნების, ამოცანების მრავალი თვალსაზრისით ერთიანობას

და ფუნქციები, ურთიერთპასუხისმგებლობაზე ადამიანის უფლებათა და თავისუფლებათა დაცვასა და დაცვაზე და

მოქალაქეს, ისეთი პირობების შესაქმნელად, რომელიც უზრუნველყოფს ღირსეულ ცხოვრებას და თავისუფალ განვითარებას

პირი.

უცხო ქვეყნებში ადგილობრივი თვითმმართველობის პრინციპები გაყინვას არ წარმოადგენს

დოგმატი და საკმაოდ მოძრავი ცვლილება საზოგადოებისა და სახელმწიფოს განვითარების შესაბამისად.

უცხოეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამედროვე პრინციპების განვითარების ტენდენციები

ადგილობრივი თვითმმართველობის მოდელები და ადგილობრივი თვითმმართველობის პრინციპების უნივერსალიზაცია ქ

საერთაშორისო სამართლებრივი აქტების საფუძველი.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ფუნქციები გაგებულია, როგორც მუნიციპალიტეტის ძირითადი მიმართულებები

საქმიანობის. ადგილობრივი თვითმმართველობის ფუნქციებს განსაზღვრავს ბუნება, ადგილი სისტემაში

დემოკრატია, ამოცანები და მიზნები, რომლისკენაც მუნიციპალური

აქტივობა.

ადგილობრივი თვითმმართველობა, რომელიც წარმოადგენს ნებისმიერი დემოკრატიული სისტემის ერთ-ერთ საფუძველს

ხალხის ძალაუფლების გამოხატვა, უზრუნველყოფს მმართველობის მოქალაქეებთან დაახლოებას. პრეტენზია

ადგილობრივ დონეზე ძალაუფლების ორგანიზებისა და განხორციელების დემოკრატიული პრინციპები,

მუნიციპალური თვითმმართველობა აძლიერებს დემოკრატიის საფუძვლებს.

დემოკრატიისა და ძალაუფლების დეცენტრალიზაციის პრინციპებზე დაყრდნობით, დამოუკიდებლობასთან ერთად

ადგილობრივი მნიშვნელობის ყველა საკითხის გადაწყვეტაში წვლილი ადგილობრივი თვითმმართველობაა

ადგილობრივი და ეროვნული ინტერესების ოპტიმალური კომბინაცია, ყველაზე ეფექტური

თვითმმართველი ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური პოტენციალის რეალიზება

ადგილობრივი თვითმმართველობის ფუნქციები გამოირჩევა გარკვეული სტაბილურობითა და სტაბილურობით,

რადგან ისინი ავლენენ მოსახლეობის, ორგანოების მუდმივ, მიზანმიმართულ გავლენას

ადგილობრივი თვითმმართველობა მუნიციპალურ ურთიერთობებზე, რათა მაქსიმალურად ეფექტურად

ადგილობრივი საკითხების მოგვარება. ერთად აღებული, ისინი აჩვენებენ შესაძლებლობებს და

სოციალური დანიშნულების დამახასიათებელი ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის ეფექტურობა

ადგილობრივი ხელისუფლება და მისი განხორციელების პროცესი.

ადგილობრივი თვითმმართველობის როლის გათვალისწინებით ხალხის ძალაუფლების ორგანიზებასა და განხორციელებაში, ამოცანები, ქ.

გადაწყდა მუნიციპალური საქმიანობის პროცესში და ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებამოსილებები

შეიძლება განვასხვავოთ შემდეგი ძირითადი ფუნქციები:

1) ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტაში მოსახლეობის მონაწილეობის უზრუნველყოფა;

2) მუნიციპალური ქონების მართვა, ადგილობრივის ფინანსური რესურსები

თვითმმართველობა;

3) მუნიციპალიტეტის ტერიტორიის ინტეგრირებული განვითარების უზრუნველყოფა;

4) მოსახლეობის საჭიროებების დაკმაყოფილების უზრუნველყოფა სოციალურ-კულტურულ,

კომუნალური და სხვა სასიცოცხლო მნიშვნელობის მომსახურება;

5) საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვა;

6) გარანტირებული ადგილობრივი თვითმმართველობის ინტერესებისა და უფლებების წარმომადგენლობა და დაცვა

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია და ფედერალური კანონები.

ადგილობრივი თვითმმართველობა შექმნილია იმისთვის, რომ უზრუნველყოს მოსახლეობის დამოუკიდებელი გადაწყვეტილება

მუნიციპალიტეტის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები.

ამიტომ მუნიციპალური საქმიანობის მნიშვნელოვანი ასპექტი უნდა იყოს პირობების შექმნა

მოქალაქეთა ეფექტური მონაწილეობა ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელებაში.

ეს პირობები ძირითადად მოიცავს:

1) ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული ორგანოების არსებობა;

2) უშუალო დემოკრატიის ინსტიტუტების გამოყენება მუნიციპალურ საქმიანობაში;

3) ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის მატერიალურ-ფინანსური ბაზა.

მუნიციპალური კანონი აწესებს განხორციელებაში მოსახლეობის მონაწილეობის სამართლებრივ გარანტიებს

მუნიციპალური საქმიანობა.

ხელოვნების შესაბამისად. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ კანონის 3

მოქალაქეებს აქვთ ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელების თანაბარი უფლებები, როგორც

უშუალოდ და მათი წარმომადგენლების მეშვეობით, განურჩევლად სქესისა, რასისა,

ეროვნება, ენა, წარმომავლობა, ქონებრივი და ოფიციალური სტატუსი,

რელიგიისადმი დამოკიდებულება, სარწმუნოება, საზოგადოებრივ გაერთიანებებში კუთვნილება.

სს-ს ტერიტორიული ორგანიზაციის პრინციპები არის იურიდიულად დადგენილი დებულებები

და მოთხოვნები, რომლის მიხედვითაც ფორმირების პროცედურა და

მუნიციპალიტეტების ტრანსფორმაცია (MO), MO-ს ტერიტორიის შემადგენლობა, ასევე პროცედურა

მათი საზღვრების დადგენა და შეცვლა. (დღეს IC-ის ტერიტორიული ორგანიზაციის პრინციპები ქ

სრულად განსაზღვრულია ფედერალურ დონეზე)

3 პრინციპი

1. MO-ს ფორმირებისა და ტრანსფორმაციის პროცედურა

2. თავდაცვის სამინისტროს საზღვრების დადგენისა და შეცვლის პროცედურა

3. მოსკოვის რეგიონის ტერიტორიის შემადგენლობა

ადგილობრივი თვითმმართველობა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის მთელ ტერიტორიაზე ქალაქებში, სოფლებში

დასახლებები, მუნიციპალური რაიონები, საქალაქო უბნები და ქალაქგარე უბნები

ფედერალური ქალაქები

განსახლებისა და ტერიტორიული პრინციპების ერთობლიობა მოსკოვის რეგიონის ფორმირებაში

მს-ის ორდონიანი ტერიტორიული ორგანიზაცია მუნიციპალური რაიონის საზღვრებში

მოსახლეობის მონაწილეობა მუნიციპალიტეტის ტრანსფორმაციის შესახებ გადაწყვეტილების მიღებაში

მოსახლეობის აღრიცხვა სოფლის დასახლების ფორმირებაში

შესაბამისი MO-ების ფედერაციის სუბიექტების კანონებს ქალაქის სტატუსის მინიჭება,

სასოფლო დასახლება, საქალაქო უბანი, მუნიციპალური რაიონი, შიდა საქალაქო MO

ფედერაციის სუბიექტის ტერიტორია შემოიფარგლება დასახლებებს შორის.

სოფლის დასახლების საზღვრების დადგენა (რომელიც მოიცავს ორ ან მეტს

დასახლებები) ასევე მუნიციპალური ტერიტორია, როგორც წესი, ფეხით მოსიარულეთა გათვალისწინებით

(სატრანსპორტო) ხელმისაწვდომობა

მოსკოვის რეგიონის ტერიტორიის მთლიანობა

მუნიციპალიტეტის საზღვრების დადგენისა და შეცვლის საკითხის გადაწყვეტისას მოსახლეობის აზრის გათვალისწინება.

ისტორიული, ადგილობრივი ტრადიციების აღრიცხვა, გადაჭრის პირობების შექმნის აუცილებლობა

თავდაცვის სამინისტროს განვითარებისათვის ადგილობრივი მნიშვნელობის შესაბამისი საკითხები

მოსკოვის რეგიონის საზღვრების დადგენა და შეცვლა ფედერაციის სუბიექტების კანონებით

მუნიციპალიტეტის ტერიტორიის მდგრადი და ინტეგრირებული განვითარების უზრუნველყოფა ეფექტიანად

ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების მოგვარება, ხელსაყრელი პირობების შექმნა

მოსახლეობის ცხოვრება

ისტორიული და სხვა ადგილობრივი ტრადიციების აღრიცხვა მოსკოვის რეგიონის ტერიტორიის შემადგენლობის განსაზღვრისას,

მისი საზღვრების დადგენა