Lokalna samouprava i guverneri u Ruskom carstvu. Lokalna samouprava u Ruskom carstvu Izabrani organi lokalne samouprave 1864. zvali su se

2. Zašto je Aleksandar 1 odbio da uvede ustav u Rusiji nakon rata?

A) Spriječeni su seljački nemiri; B) spriječen je rat 1812. C) plemstvo se oduprlo reformama.

3. Dekret o besplatnim kultivatorima iz 1803.

A) dodijeljena lična sloboda državnim seljacima; B) konsolidovao privilegije seljaka iz jedne palate; C) dozvolio zemljoposednicima da puste svoje seljake za otkup.

4. Koji dio stanovništva ruskog sela je bio pogođen reformama P. D. Kiselyova? A) državni seljaci b) zemljoposednici; c) seljaci kmetovi; d) kmetovi orali seljake;; e) stanovnici vojnih naselja.

5. Koje je obaveze Rusija preuzela prema Tilzitskom ugovoru? A) morao je priznati Francusku za sve teritorijalne promjene u Evropi; B) postao saveznik Francuske u ratu protiv Engleske; C) bio je obavezan da uđe u rat protiv Engleske.

6. Odredite ko je to?„Rođen sam u porodici siromašnog zemljoposednika. Godine 1808-1810. služio kao ministar rata. Od 1815. zapravo je vodio Državni savjet i aktivnosti ministarstava. Odlikovao se besprijekornom iskrenošću. Izvršni službenik. Bio je nemilosrdan, pa čak i nečovječan u svojoj marljivosti. I upravo su te osobine izazvale negativan stav onih oko njega prema njemu. A) N. Novosiltsev; B) M. Speranski; C) A. Arakcheev.

7. Koja je svrha vojnih naselja? A) suzbiti talas seljačkih ustanaka; b) smanjiti državnu potrošnju na održavanje vojske, c) organizovati masovnu obuku rezervista.

8. Ko je vodio rusku vojsku pre nego što je Kutuzov postavljen na ovu funkciju? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Odredite ko je to?“Njegov porodični grb je bio ukrašen motom “Odanost i strpljenje”. Uživao je reputaciju poštenog, hladnokrvnog i nesebičnog oficira. Komandovao je ruskom vojskom u nekoliko ratova. Uoči Otadžbinskog rata 1812. bio je ministar rata i komandovao je prvom vojskom. Dvorski karijeristi ga nisu voljeli. Mnogi su ga optuživali za povlačenje ruskih trupa i čak su govorili o njegovoj izdaji.

A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; C) P. Bagration

10. Aleksandar 1 je 23. maja 1816. odobrio uredbu o estonskim seljacima, prema kojoj u baltičkim pokrajinama:

A) povećano kmetstvo; B) ukinuto je kmetstvo;

C) dažbine seljaka određivane su u zavisnosti od količine i kvaliteta zemlje.

11. Prva tajna organizacija budućih decembrista zvala se:

a) "Unija spasa", b) "Unija prosperiteta", c) "Unija oficira"

12. "Ustav" N. Muravyov je pretpostavio: a) održavanje kmetstva; b) oslobođenje seljaka bez zemlje; c) očuvanje vlasništva nad zemljom.

13.Koji je sistem uspostavljen u Rusiji prema projektu P. Pestela? A) ustavna monarhija, b) demokratska republika, c) autokratska monarhija.

14. Zapošljavanje je: a) dužnost seljaka da rade u državnim manufakturama; b) postavljanje određenog broja ljudi iz oporezivih dobara za potrebe vojske; c) državni porez od seljaka za izdržavanje vojske; d) obaveza oporezive imovine da izloži određeni broj vojnika.

15. Kočnica razvoja ruske privrede bila je: a) vlasništvo nad zemljom; b) zanatske radionice; c) kmetstvo; d) nedostatak podrške države.

16. Šta je od sledećeg bilo deo Zemske reforme 1864:

A) izbornost zemstva; b) zemstva su birana na osnovu imovinske kvalifikacije; c) pokrajinski činovnici mogli su se postavljati samo uz saglasnost zemstva; d) u jednom broju pokrajina odlučeno je da se ne stvaraju zemstva; e) zemstva su održavala bolnice, škole, puteve i zatvore.

E) na čelu svih pokrajinskih zemstava bilo je centralno zemstvo; g) zemstva su stvorena da kasnije zamijene centralnu vlast.

Ne bojte se neznanja, plašite se lažnog znanja. Svo zlo dolazi od njega.

L.N. Tolstoj

1. januara 1984. izvršena je reforma zemstva, koja je postala jedna od glavnih liberalnih reformi Aleksandra 2. Reforma je ušla u istoriju pod nazivom „Pravilnik o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama“ i odredila sistem lokalne samouprave. vlada na terenu.

Preduslovi za reformu

Početkom 60-ih godina u ruskim regijama razvila se vrlo žalosna situacija, čiji je uzrok uglavnom bila nezadovoljavajuća lokalna samouprava. Do tada su svi službenici postavljani u Sankt Peterburgu, a na terenu apsolutno nisu poznavali potrebe i zahtjeve regiona i ljudi koji u njemu žive. Kao rezultat toga, gotovo sve sfere života u regijama pale su u žalosno stanje. Zdravstvo, obrazovanje, putevi, pijace, farme - bukvalno je bilo problema u svemu.

Naličje novčića je položaj plemstva, koje je bilo izrazito nezadovoljno ukidanjem kmetstva. Oslobođenje seljaka učinilo je mnoge plemiće nepovjerenjem prema sadašnjoj vlasti. Stoga je reformu Zemskog iz 1864. godine prihvatio Aleksandar 2 kao pokušaj da se djelimično nadoknadi gubitak plemstva, dajući im udio vlasti u regijama.

• Privlačenje širokog sloja stanovništva lokalnoj samoupravi.
• Omogućiti stanovništvu autonomiju u rješavanju lokalnih pitanja.
• Djelomična kompenzacija plemstvu izgubljenih privilegija.

Posebno obraćam pažnju na tačku 2. Ovi Aleksandar 2 želio je odvratiti stanovništvo od ideja revolucije, usmjeravajući njihovu energiju u konstruktivan smjer za rješavanje lokalnih problema.

Suština reforme

1. januara 1864. godine car potpisuje „Pravilnik o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama“. Ovim dokumentom pokrenuta je reforma Zemstva, stvaranjem lokalne samouprave u županijama i pokrajinama. Ova tela su se zvala Zemstva.

Zemstva su bili izabrani organi vlasti. Pravo glasa imali su samo muškarci stariji od 21 godine, a svi birači su bili podijeljeni u 3 kurije (kategorije): poljoprivrednu, gradsku i seljačku.

Izbori za sve kurije održavali su se jednom u 3 godine.

Zemska samouprava

Pokrajinski kongres, kao i županijski, održavali su se jednom u 3 godine, odnosno izabrani poslanici u 1 mandatu mogli su učestvovati samo na 1 takvom kongresu. Općenito, okružni i pokrajinski sistemi zemstva bili su slični jedan drugom. Svake godine su održavali sjednice i birali rukovodstvo. Županijsku vladu odobravao je guverner, a pokrajinsku vladu ministar unutrašnjih poslova.

Volost (lokalna) samouprava

Zemskom reformom iz 1864. stvoren je poseban sistem samouprave za seljake: seoska skupština i skupština opštine. Seoska skupština je takođe bila izborna, a njeni predstavnici su takođe birani na 3 godine. Oni su bili odgovorni za raspodjelu zemlje, dužnosti, regrutaciju, izbor upravljanja skupom i poglavara. Slična pitanja, ali na nešto višem nivou, rešavala je Skupština Volosti.

Funkcije zemstva

Zemska reforma iz 1864. godine dala je organima lokalne samouprave ovlašćenje da rešavaju lokalne lokalne probleme:

• Izgradnja lokalnih puteva. Na primjer, izgradnja puta između sela, ili između grada i sela.
• Otvaranje i renoviranje škola, bolnica i prihvatilišta.
• Prikupljanje statističkih podataka i organizacija popisa stanovništva.
• Pomoć seljačkim i drugim farmama, posebno u mršavim godinama.

Zemstva su delovala samo spolja kao nezavisna i nezavisna tela. Zapravo, njihova uloga je bila beznačajna i pažljivo kontrolisana. Glavna kontrola je bila to Zemstva su bila potčinjena guverneru. Guverner je odobravao sve odluke Zemstva, a imao je i ovlašćenje da poništi svaku odluku lokalnih vlasti. Drugo ograničenje bilo je to što je zemstvu bilo zabranjeno da se bave političkim pitanjima i ujedinjuju se među sobom (na primjer, bilo je nemoguće stvoriti sverusko zemstvo). To su bili sastanci koji su rješavali konkretna lokalna pitanja od lokalnog značaja i ništa više.

Organi Zemstva bili su podeljeni na izvršne (Uprava) i upravne (Skupština).

Implementacija reforme

Počevši od 1. januara, reforma zemstva iz 1864. počela je da se sprovodi pod kontrolom vlade Aleksandra 2. Veoma je važno napomenuti da zemstva nisu uvedena na celoj teritoriji Ruskog carstva. Konkretno, nova odredba nije uticala na 2 kategorije regija:

1. Regije u kojima vlasništvo nad zemljom nije postojalo ili je bilo zanemarivo. To su provincije Sibir, Orenburg, Arhangelsk i Astrahan, kao i Centralna Azija.
2. Regije u kojima većina zemljoposednika nisu bili ruski. To su desna obala Ukrajina, Bjelorusija, Litvanija, Poljska i Kavkaz.

To je bio glavni nedostatak reforme - biti izabran. Drugi nedostatak jesu izabrani posjedi. Na papiru, izborni sistem izgleda samodovoljan, ali u stvarnosti se ispostavilo da je to staleški sistem, gdje su plemići imali značajnu prednost u brojnosti.

Razvoj lokalne samouprave u predrevolucionarnoj Rusiji dao je podsticaj zemskim (1864) i gradskim (1870) reformama Aleksandra II, čiji je cilj bio decentralizacija upravljanja i razvoj principa lokalne samouprave u Rusiji. U skladu sa Pravilnikom o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama u pokrajinama i okruzima, obrazovani su zemski organi: birane zemske skupštine (pokrajinske, okružne) i odgovarajući zemski saveti koje su oni birali. Zemsko biračko pravo bilo je ograničeno imovinskim kvalifikacijama; Izbori su građeni na osnovu posjeda.

Ujezdsku zemsku skupštinu činili su zemski odbornici, koje su birali: a) južni zemljoposednici; b) gradska društva; c) ruralne zajednice. Izbori su održani na tri izborna kongresa. Istovremeno, seljaci su imali posredne izbore: samoglasnici su birani na kongresu izabranih predstavnika seoskih društava. Na izbornim kongresima nisu učestvovala: a) lica mlađa od 25 godina; b) lica pod krivičnom istragom ili sudom; c) osobe diskreditovane sudskom ili javnom presudom; d) stranci koji se nisu zakleli na vernost Rusiji nisu mogli biti birani u javne guvernere, viceguvernere, članove pokrajinskih odbora, pokrajinske i okružne tužioce i advokate i lokalne policijske službenike.

Pokrajinsku zemsku skupštinu činili su samoglasnici koje su iz svojih članova birale okružne zemske skupštine. Samoglasnici su birani na tri godine, na rokove koje je imenovao ministar unutrašnjih poslova. Nisu trebali imati nikakve službene beneficije i održavanje. Dodeljivanje održavanja predsedniku i članovima zemskih veća zavisilo je od skupštine zemstva. Organima zemske samouprave bilo je povereno opšte upravljanje lokalnim privrednim poslovima, a posebno: 1) upravljanje imovinom, kapitalom i zbirkama zemstava; 2) uređenje i održavanje zgrada koje pripadaju zemstvu, drugih objekata i sredstava komunikacije koji se održavaju o trošku zemstava; 3) mjere obezbjeđenja ishrane ljudi; 4) upravljanje dobrotvornim ustanovama zemstva; završetak prosjačenja; briga o izgradnji crkava; 5) staranje o razvoju lokalne trgovine i industrije; 6) učešće u staranju o obrazovanju, zdravstvenoj zaštiti; 7) ispunjavanje potreba vojne i civilne uprave dodijeljene zemstvu; učešće u slučajevima poštanskih usluga; 8) raspored onih državnih novčanih dažbina, čija je raspodela po pokrajinama i okruzima bila dodeljena zemskim ustanovama; 9) imenovanje, raspodela, prikupljanje i trošenje, na osnovu Povelje o zemskim dažbinama, lokalnim taksama za potrebe zemstva i dr.

Zemske ustanove imale su pravo, na osnovu opštih građanskih zakona, da stiču i otuđuju pokretnu i nepokretnu imovinu, da sklapaju ugovore, preuzimaju obaveze, da budu tužioci i tuženi u sudovima u imovinskim predmetima zemstva.

Organizacija gradske samouprave određena je Gradskim uredbama iz 1870. godine i zasnivala se na istim principima kao i zemska samouprava. Osnovani su organi gradske samouprave: gradska duma i gradska uprava.

Zemski organi i organi gradske samouprave nisu bili potčinjeni lokalnoj upravi, ali su svoje aktivnosti obavljali pod kontrolom vladine birokratije koju su predstavljali ministar unutrašnjih poslova i guverneri. U okviru svojih ovlašćenja, organi zemstva i gradske samouprave bili su nezavisni. Dakle, postojala su dva sistema lokalne uprave: 1) javna uprava; 2) zemstvo, gradska samouprava.

Pod Aleksandrom III sprovedene su reforme, čija je svrha bila otklanjanje nedostataka koje je praksa zemstva i gradske samouprave otkrila: izolacija zemskih institucija od državnih. Kao rezultat toga, u Zemstvu je povećan značaj posjedovnog principa (uloga plemstva je ojačana, seljacima je oduzeto pravo da biraju samoglasnike, potonje je imenovao guverner iz reda kandidata koje su birali seljaci ). Organi samouprave potpadali su pod kontrolu državnih službenika.

Sistem zemstva i gradske samouprave, uspostavljen na osnovu novih Odredbi iz 1890. i 1892. godine, obuhvatao je sledeće strukturne elemente.

Pokrajinska zemska skupština sastojala se, pod predsedništvom pokrajinskog maršala plemstva (ako car nije imenovao drugu osobu za predsednika), od samoglasnika. Njihov broj se kretao od 29 do 62 osobe. Osim toga, pokrajinska zemska skupština je uključivala osobe koje su u njoj sjedile po službenoj dužnosti (županski maršali plemstva, lokalni upravitelj državne imovine itd.). Pokrajinska zemska skupština sazivala se jednom godišnje, najkasnije do decembra, na sednicu koja nije trebalo da traje duže od 20 dana, ali je guverner mogao da je produži za vreme koje je stvarno bilo potrebno. Takođe je dao dozvolu da se održe vanredni sastanci zemstva, na kojima su se, međutim, mogla raspravljati samo ona pitanja koja su bila naznačena u pozivima.

Zemaljsko zemsko veće se sastojalo od predsednika i dva člana (broj potonjih mogao se povećati na šest uz dozvolu ministra unutrašnjih poslova), koje je birala pokrajinska zemska skupština. Pri tome su se mogli birati ne samo samoglasnici skupštine zemstva, već i sva lica koja imaju pravo da učestvuju na zemskim izbornim sastancima, tj. oni koji su imali aktivno pravo glasa u skupštinama okružnih zemstava. Samo oni koji su imali pravo da stupe u državnu službu, tj. po pravilu samo plemić ili osoba sa visokim obrazovanjem.

Zemsku skupštinu yjezda činili su zemski samoglasnici, kao i članovi po službenoj dužnosti (predsjedavajući odjela državne imovine, gradonačelnik okruga itd.). Sastajao se svake godine na sjednici najkasnije u oktobru. Sjednica je trajala deset dana. Guverner bi mogao produžiti ovaj period. Okružnom zemskom skupštinom predsedavao je okružni maršal plemstva. Županijska vlada. Način izbora županijskog zemskog vijeća bio je sličan onom pokrajinskom. Da bi obavljali svoje funkcije, organi zemstva su dobili pravo da oporezuju stanovništvo novčanim dažbinama, a u nekim slučajevima i da uvedu prirodne dažbine.

Gradska duma, pored izabranih vijećnika, uključivala je i predsjednika lokalnog okružnog vijeća i zamjenika duhovnog odjela. Izvršni organ gradske samouprave bila je gradska vlast, koja se sastojala od dva do šest članova (u zavisnosti od veličine grada). Gradskim vijećem je predsjedavao gradonačelnik. Mandat organa gradske samouprave, za razliku od zemstva, koji se birao na tri godine, bio je četiri godine. Gradska duma je, u skladu sa gradskim propisima, trebalo da održi najmanje četiri i ne više od 24 sjednice tokom godine.

Organi gradske samouprave: povereno im je da zadovoljavaju potrebe stanovništva, da izdaju odluke koje obavezuju lokalno stanovništvo o požarima, sanitarnim pitanjima itd. Gradske dume su mogle da utvrđuju naknade: od nekretnina (ne više od 1% troškova ili jedna desetina prinosa); iz trgovačkih certifikata; od objekata kafanske industrije itd.

Državna uprava, koju je predstavljao gubernator, nadzirala je zemstvo i gradsku samoupravu. Guverner je odobravao članove saveta i dostavljao na odobrenje ministru unutrašnjih poslova predsednika pokrajinskog zemskog veća i gradske starešine pokrajinskih i oblasnih gradova. Zemska i gradska veća bila su odgovorna predstavničkim organima samouprave: zemskim skupštinama i gradskim dumama. Istovremeno, guverner je imao pravo da vrši reviziju uprava i svih njima podređenih institucija i traži objašnjenja za određene prekršaje. Guverneru je dato pravo da prima žalbe na postupanje administracije.

Za državnu službu smatrali su se izabrana lica na dužnostima u kolegijalnim organima zemstva i gradske samouprave. Predsjedavajući i članovi zemskih vijeća, gradonačelnici i članovi gradskih vijeća mogli bi biti podvrgnuti disciplinskim sankcijama.

Organi seljačke samouprave delovali su na nivou volštine i pojedinih seoskih naselja. Organi seoskog društva bili su seoska skupština i seoski starešina. Seoski skup je prevashodno bio zadužen za ekonomske poslove vezane za vlasništvo nad zemljom, pitanja o porodičnim podjelama itd. Osim toga, na skupu su birani činovnici (seoski poglavar, poreznik, domara, seoski činovnik itd.), njihovi Čuli su se izvještaji, kao i raspored poreza i dažbina, utvrđivanje svjetovnih dažbina (za javne troškove) itd. Seosko društvo je bilo privredna jedinica. Volost je bila administrativna jedinica. Teritoriju volosti činile su zemlje jedne ili više seoskih zajednica. U volostima je bilo u prosjeku 20 hiljada ljudi. Vlastinska uprava je bila odgovorna za ispunjavanje dužnosti dodijeljenih seljacima, nadzor nad seoskim činovnicima i pomoć lokalnoj policiji. Organi vojske uprave bili su: sabirnica, odborništvo, starešina, vojski činovnik, kao i sot, desetina i neki drugi činovnici. Zemski poglavari bili su nadzorni organi za seljačke ustanove. Propis o zemskim poglavarima uveden je 1889. godine. Posebnost njihovog pravnog statusa bila je u tome što su djelovali i kao sudski i kao upravni organi.

Od prvih dana svog postojanja, Sovjeti poslanika su nastojali da se promene

lokalne samouprave, ili ih staviti pod svoju kontrolu.

Postepeno su Sovjeti poslanika zamijenili organe zemstva i grada

samouprava. Ustavom RSFSR-a iz 1918. ustanovljeno je načelo jedinstva

Savjeti kao javni organi sa strogom podređenošću

nižih organa u više.

U sovjetsko doba jedan od osnovnih principa organizacije i djelovanja

sve veze Sovjeta je bio princip demokratskog centralizma. Ovo

princip je bio osnova za ujedinjenje svih Sovjeta u jedan sistem.

Princip demokratskog centralizma odrazio se iu sovjetskim ustavima

periodu, te u zakonima koji uređuju organizaciju djelatnosti pojedinca

veze Sovjeta. Ovo je Zakon o naselju, seoskim vijećima narodnih poslanika

RSFSR (1968); Zakon o gradu, okrugu u Gradskom vijeću naroda

poslanici RSFSR (1971); Zakon o teritorijalnom, oblasnom vijeću naroda

poslanika (1980).

Uopšte, lokalna samouprava se počela posmatrati kao institucija

svojstven isključivo buržoaskoj demokratiji. Tek početkom 60-ih.

20ti vijek Postupno, istraživanje na lokalnom

teritorijalna samouprava. Opet problem pravnog statusa lokalnog

ovlasti su podignute tokom pripreme i rasprave o nacrtu

Ustav SSSR-a iz 1977. Rezultat je bila konsolidacija odredbe u Ustavu

o prisutnosti u Sovjetskom Savezu sistema organa lokalne uprave,

u osnovi isti kao i prethodni

ustavna odredba.

Nova faza u razvoju lokalne samouprave povezana je sa donošenjem 9

aprila 1990. Zakona SSSR-a „O opštim principima lokalne samouprave i

samouprave u RSFSR". Ovi zakoni su igrali određenu ulogu u

razvoj lokalne samouprave. Međutim, opozicija predstavnika

organa (Savjeta) i izvršnih organa, određena konfrontacija

državne vlasti i lokalne vlasti - to je na kraju dovelo do

raspuštanje lokalnih vijeća. U oktobru 1993. u sklopu rješavanja krize vlasti

u Ruskoj Federaciji, Pravilnik o osnovama organizacije

lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji za period faza

ustavna reforma, odobrena dekretom predsjednika Rusije

Prema ovoj Uredbi:

1) lokalne samouprave u gradovima, seoskim naseljima i dr

naselja birani su i drugi organi lokalne samouprave

samouprava - skupština predstavnika, načelnik lokalne samouprave.

Na teritorijama koje obuhvataju više gradskih ili seoskih naselja,

zajedničkom odlukom organa lokalne samouprave mogao bi se formirati

jedinstveni organ lokalne samouprave dotične teritorije;

2) u gradskim i seoskim naseljima sa populacijom do 5 hiljada ljudi, lokalno

samoupravu bi moglo direktno vršiti stanovništvo putem

sastancima, skupovima i izabranom načelniku lokalne samouprave, koji

periodično izveštava na sastanku, skupu. Na drugim lokalitetima

predviđene tačke (gradovi, gradska, seoska naselja itd.).

stvaranje predstavničkih kolegijalnih organa lokalne samouprave i

čelnici lokalnih samouprava.

U gradovima i drugim naseljima sa preko 50 hiljada stanovnika ____u1074 c. muska glava

upravu je imenovao načelnik uprave regije, regije, grada

saveznog značaja, autonomna oblast, autonomni okrug ili

izabran od strane naroda;

3) izabrano predstavničko telo lokalne samouprave je radilo kao

po pravilu, na nestalnoj osnovi i saziva se na svoje sjednice

dotičnog načelnika lokalne uprave. Istovremeno, rješenja

izabrano predstavničko tijelo potpisao je mještanin

samouprava.

Nadležnost izabranog predstavničkog tijela lokalne samouprave

obuhvata: usvajanje lokalnog budžeta i izvještaj o njegovom izvršenju, kao i

utvrđivanje lokalnih taksi i naknada (po predočenju i dogovoru sa

načelnika lokalne samouprave), davanje saglasnosti na program razvoja

teritorije, donošenje uredbe (povelje) o lokalnoj samoupravi,

kontrolu nad radom načelnika lokalne samouprave;

4) nadležnost starješine lokalne samouprave obuhvata: upravljanje

komunalna privreda, raspolaganje imovinom i objektima

opštinska imovina, razvoj lokalnog budžeta, obezbeđivanje njegovog

izvršenje, kao i obavljanje drugih izvršnih i upravnih poslova

funkcije. Štaviše, ove funkcije je obavljao načelnik lokalne samouprave

direktno ili preko organa formiranih od njega;

6) lokalne samouprave su dobile pravo da samostalno

odrediti strukturu lokalne samouprave.

Najvažnija prekretnica u razvoju lokalne samouprave bilo je usvajanje

Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine, koji se odnosio na osnove

ustavni poredak, odredbe kao što je atribucija lokalnog

samouprave oblicima demokratije, garancija lokalnog

samouprava, lokalna samouprava ima svoja ovlašćenja,

organizaciona izolacija lokalne samouprave od organa

državnu vlast, postojanje opštinske imovine, uključujući

broj do zemlje.

12 Lokalna uprava- kompleksan i raznolik fenomen,

regulisano Ustavom Ruske Federacije iz 1993. On ne deluje samo kao jedan

iz osnova ustavnog poretka Ruske Federacije i oblika

demokratije, ali i kao vid društvenog upravljanja, oblik

decentralizacija vlasti i samoorganizacija lokalnog stanovništva,

aktivnosti građana na samostalnom rješavanju lokalnih pitanja

vrijednosti, oblik interakcije javnog autoriteta

državna vlast.

Pitanje lokalne samouprave postavlja niz važnih

pitanja ustavnog i pravnog razvoja moderne Rusije, uključujući

uključujući: razgraničenje nadležnosti između Ruske Federacije,

subjekti Federacije i općine;

teritorijalna organizacija lokalne samouprave; općinski

ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja; status organa i

službenici lokalne uprave; općinski

imovine; lokalne finansije.

Rješenje ovih pitanja u saveznom zakonodavstvu je zapravo

znači određivanje mjesta lokalne samouprave u državi

mehanizam Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije, a nakon njega i Savezni zakon „O opštim principima

utvrditi da je lokalna samouprava jedan od temelja

ustavni sistem Ruske Federacije, priznat je

garantovano i sprovodi se na celoj teritoriji Ruske Federacije.

Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je oblik implementacije od strane građana

vlast koja obezbeđuje u granicama utvrđenim Ustavom

RF, uz pomoć saveznih zakona, au slučajevima utvrđenim

savezni zakoni, - zakoni subjekata Ruske Federacije nezavisni i pod

svoju odgovornost da odlučuje stanovništvo direktno i (ili)

preko organa lokalne samouprave za lokalna pitanja

na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne

tradicije.

Lokalna samouprava je u ovom svojstvu logično povezana sa namerom

Rusija da bude demokratska i pravna država (1. dio čl. 1

Ustav Ruske Federacije). Ustav Ruske Federacije svedoči o razumevanju vrednosti

lokalna samouprava, koja obezbeđuje sprovođenje od strane građana

svoju moć (2. dio, član 3. Ustava Ruske Federacije), ostvarivanje prava građana na

učešće u upravljanju državnim poslovima (1. dio člana 32.) i niz drugih

osnovna prava (čl. 24, 33, 40, 41, 43), dozvoljavajući teritorijalne

zajednica građana da ima, koristi i raspolaže opštinskim

imovine (2. dio, član 8; dio 2. član 9.), čime se stvaraju pretpostavke za

jedinstvo društva, pojedinca i države, jačanje federacije kao

cjeline, služeći kao vid rješavanja nacionalnih pitanja.

Ustav Ruske Federacije garantuje organizacionu izolaciju lokala

samouprava, njeni organi u sistemu upravljanja društvom i državom. AT

u skladu sa čl. 12 lokalnih samouprava nije dio sistema

javne vlasti. Osim toga, utvrđuje da je lokal

samoupravu u okviru svojih ovlašćenja samostalno, što podrazumeva

izdvajanje posebnog područja lokalnih pitanja, u kojem lokalne vlasti

lokalne samouprave djeluju samostalno i prvenstveno su odgovorne za

po svojoj populaciji.

U skladu sa čl. 16. Ustava Ruske Federacije, odredbe čl. 3 i 12 garancija

lokalna samouprava, ne može se menjati osim po redu,

utvrđeno samim Ustavom. Nema drugih ustavnih odredbi

može biti u suprotnosti sa njegovim odredbama o lokalnoj samoupravi sadržanim u

Prostor za sprovođenje lokalne samouprave je celokupna teritorija

RF. Općinske formacije se stvaraju uzimajući u obzir federalnu strukturu

države, pokrivaju cijelu teritoriju odgovarajućih subjekata Federacije,

osim područja sa malom gustinom naseljenosti.

Prema čl. 3 Ustava Ruske Federacije kao nosioca suvereniteta i jedinog izvora

vlast u Ruskoj Federaciji je njen multinacionalni narod, koji vrši svoju

vlast direktno (tj. putem referenduma, izbora), kao i preko organa

vlade i lokalne samouprave. Dakle, lokalno

samouprava je jedan od oblika ostvarivanja vlasti od strane naroda.

– zahtjevi (uslovi) propisani saveznim zakonima koji određuju prirodu

lokalna samouprava, njeno mesto i uloga u sistemu demokratije, osnova i poretka

formiranje i rad organa lokalne samouprave, pravni mehanizmi i

garancije ostvarivanja prava građana na lokalnu samoupravu. Ovo su:

garancija lokalne samouprave, njene nezavisnosti u rešavanju pitanja

lokalni značaj; raznovrsnost organizacionih oblika; izolacija od sistema organa

državna vlast; odgovornost lokalne samouprave prema stanovništvu;

njihov izbor, otvorenost, javnost; državna podrška lokalnoj samoupravi i

Postoje sljedeći principi:

1) načelo nezavisnosti lokalne samouprave u okviru svojih ovlašćenja -

tekstualno sadržano u Ustavu Ruske Federacije. Pokriva sve osnove lokalnog

samouprave i ispoljava se kao pravna, organizaciona, ekonomska i finansijska

samostalnost u rješavanju pitanja od lokalnog značaja;

2) spoj predstavničke demokratije sa oblicima direktnog izražavanja volje građana

(izraženo u organskoj povezanosti i međuzavisnosti implementacije lokalnog

samouprava građana putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog

izražavanje volje);

3) nepotčinjavanje jedne opštine drugoj opštini

obrazovanje iz svoje nadležnosti;

4) obavezno prisustvo predstavničkog organa lokalne samouprave u

općina ili vršenje njenih ovlaštenja na sjednici (skupu)

5) prioritetnu ulogu predstavničkih organa lokalne samouprave u sistemu organa

lokalne samouprave (njihova vodeća uloga je zbog činjenice da predstavnička tijela

izraziti volju cjelokupnog stanovništva opštine, učiniti je obaveznim

karakter i vršenje moći u njegovo ime);

6) javnost aktivnosti za sprovođenje lokalne samouprave;

7) obezbjeđivanje od strane organa javne vlasti opštinskim licima minimalne

lokalni budžeti;

8) garantuje država minimalnih državnih socijalnih standarda za

zadovoljavanje osnovnih životnih potreba stanovništva, čije je obezbjeđenje dodijeljeno

na ponašanje opština;

9) državne garancije i podršku lokalne samouprave;

10) princip supsidijarnosti, interakcije i saradnje lokalnih vlasti

samouprava sa državnim organima u obezbeđivanju života

populacija se zasniva na jedinstvu izvora njihove moći, na jedinstvu u mnogim aspektima ciljeva, zadataka

i funkcije, o međusobnoj odgovornosti za poštovanje i zaštitu ljudskih prava i sloboda i

građanina, za stvaranje uslova koji obezbeđuju pristojan život i slobodan razvoj

osoba.

U stranim zemljama principi lokalne samouprave ne predstavljaju zamrznuto

dogme i dosta pokretne promjene u skladu sa razvojem društva i države.

Trendovi razvoja savremenih principa lokalne samouprave u inostranstvu

modeli lokalne samouprave i univerzalizacija principa lokalne samouprave u

osnovu međunarodnih pravnih akata.

Funkcije lokalne samouprave shvataju se kao glavni pravci rada opštine

aktivnosti. Funkcije lokalne samouprave određene su prirodom, mjestom u sistemu

demokratija, zadaci i ciljevi prema kojima opština

aktivnost.

Lokalna samouprava, koja čini jedan od temelja svakog demokratskog sistema, biće

izraz moći naroda, osigurava približavanje vlasti građanima. Traženje

demokratski principi organizovanja i vršenja vlasti na lokalnom nivou,

opštinska samouprava jača temelje demokratije.

Zasnovan na principima demokratije i decentralizacije vlasti, uz nezavisnost

u rješavanju svih pitanja od lokalnog značaja doprinosi i lokalna samouprava

optimalna kombinacija lokalnih i nacionalnih interesa, najefikasnija

ostvarivanje socio-ekonomskog potencijala samoupravnih teritorijalnih

Funkcije lokalne samouprave odlikuje određena stabilnost i stabilnost,

jer manifestuju stalan, svrsishodan uticaj stanovništva, organa

lokalne samouprave o opštinskim odnosima kako bi se što efikasnije

rješavanje lokalnih problema. Uzeti zajedno, oni pokazuju mogućnosti i

efikasnost sistema lokalne samouprave, koja karakteriše društvenu svrhu

lokalnu samoupravu i proces njene implementacije.

Uzimajući u obzir ulogu lokalne samouprave u organizovanju i vršenju vlasti naroda, zadataka,

rješava u procesu opštinskih poslova, te ovlaštenja lokalne samouprave

mogu se razlikovati sljedeće glavne funkcije:

1) obezbjeđivanje učešća stanovništva u rješavanju pitanja od lokalnog značaja;

2) upravljanje opštinskom imovinom, finansijskim sredstvima lokala

samouprava;

3) obezbeđivanje integralnog razvoja teritorije opštine;

4) obezbjeđivanje zadovoljenja potreba stanovništva u socio-kulturnim,

javne komunalne i druge vitalne usluge;

5) zaštita javnog reda;

6) garantovano zastupanje i zaštita interesa i prava lokalne samouprave

Ustav Ruske Federacije i savezni zakoni.

Lokalna samouprava je osmišljena da obezbijedi nezavisnu odluku stanovništva

pitanja opština od lokalnog značaja.

Stoga bi važan aspekt opštinske aktivnosti trebalo da bude stvaranje uslova za

efektivno učešće građana u sprovođenju lokalne samouprave.

Ovi uslovi prvenstveno uključuju:

1) prisustvo izabranih organa lokalne samouprave;

2) korišćenje institucija neposredne demokratije u opštinskim aktivnostima;

3) materijalno-finansijska osnova za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

Opštinski zakon uspostavlja pravne garancije za učešće stanovništva u implementaciji

opštinske aktivnosti.

U skladu sa čl. 3 Zakona o opštim načelima uređenja lokalne samouprave

građani imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave kao

neposredno i preko svojih predstavnika, bez obzira na spol, rasu,

nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status,

stavovi prema vjeri, uvjerenjima, pripadnosti javnim udruženjima.

principi teritorijalne organizacije MS su zakonski utvrđene odredbe

i zahtjeve, u skladu sa kojima se provodi postupak za formiranje i

transformacija opština (MO), sastav teritorije MO, kao i postupak

uspostavljanje i mijenjanje njihovih granica. (danas principi teritorijalne organizacije IK u

potpuno utvrđeno na saveznom nivou)

3 principa

1. Postupak formiranja i transformacije MO

2. Postupak utvrđivanja i promjene granica MO

3. Sastav teritorije Moskovske oblasti

Lokalna samouprava se odvija na cijeloj teritoriji Ruske Federacije u urbanim, ruralnim područjima

naselja, opštinske oblasti, gradske četvrti i unutargradska područja

savezni gradovi

Kombinacija naselja i teritorijalnih principa u formiranju Moskovske oblasti

Dvostepena teritorijalna organizacija MS u granicama opštinskog okruga

Učešće stanovništva u donošenju odluka o transformaciji opštine

Obračun stanovništva u formiranju seoskog naselja

Davanje statusa grada zakonima subjekata Federacije odgovarajućih MO,

ruralno naselje, gradski okrug, opštinski okrug, unutargradski MO

Teritorija subjekta Federacije je razgraničena između naselja.

Utvrđivanje granica seoskog naselja (koje obuhvata dva ili više

naselja) kao i područje općine, po pravilu, vodeći računa o pješaku

(transportna) pristupačnost

Integritet teritorije Moskovske oblasti

Uzimanje u obzir mišljenja stanovništva prilikom odlučivanja o pitanju utvrđivanja i promjene granica opštine

Uzimajući u obzir istorijske, lokalne tradicije, potrebu za stvaranjem uslova za rešavanje

relevantna pitanja od lokalnog značaja za razvoj MO

Uspostavljanje i promjena granica moskovske regije zakonima subjekata Federacije

Osiguravanje održivog i integrisanog razvoja teritorije opštine u cilju efikasnog

rješavanje pitanja od lokalnog značaja, stvaranje povoljnih uslova

život stanovništva

Uzimanje u obzir istorijskih i drugih lokalnih tradicija pri određivanju sastava teritorije Moskovske regije,

postavljanje njenih granica