Генеральное межевание земель России в XVIII веке. Эпоха - генерального межевания

Лекция №5

ГЕНЕРАЛЬНОЕ И СПЕЦИАЛЬНОЕ МЕЖЕВАНИЯ (1766-1882 гг.)

Специальные межевания

Необходимость генерального межевания

К середине XVПI в. земельные отношения в России были сильно запутаны. Землевладения дворян с произвольно присоединенными к ним землями не были оформлены законным образом, в связи, с чем государство не досчитывалось в казне очень больших сумм. Многие имения не имели установленных границ. Сервитуты с неопределенным объемом прав вносили неясность в пользование такими угодьями, как леса, а также в пользование водопоями, проездами и т. д. На этой почве постоянно возникали недоразумения и споры. Многие владения были расположены чересполосно, имели неправильные очертания границ и другие недостатки. Все указывало на необходимость проведения срочных мероприятий по упорядочению отношений по владению и пользованию землей. Эту функцию и выполняли межевания. В их проведении особенно были заинтересованы дворяне, стремившиеся закрепить за собой все земли, находящиеся в их фактическом владении.

Неустроенность земельных отношений и неудачные попытки межевания в царствование Елизаветы Петровны по инструкции 1754 г. заставили правительство изменить подход к делу. Поэтому в царствование Екатерины II (1762­1796) начались новые работы по размежеванию российских земель.

Первыми были преобразованы межевые учреждения. Указом от 16 октября 1762 г. была закрыта Главная межевая канцелярия, была перенесена в Москву, а имеющиеся в Главной Межевой Канцелярии дела по Ингерманландии отданы в Санкт-Петербург в Вотчинную Контору»

С этого времени Межевая канцелярия - главное Российское межевое государственное учреждение - стала размещаться в Москве на территории Кремлевских присутственных мест. Незыблемость и важность землеустроительных дел в стране понимали все российские монархи. В связи с этим Межевая канцелярия практически в неизменном виде просуществовала с середины XVIII до начала ХХ в., то есть почти 150 лет.

15 декабря 1763 г. было постановлено закрыть Московскую межевую канцелярию и передать все дела Вотчинной коллегии и ее департаментам. Таким образом, к 1765 г. организация государственного межевания стала следующей.

Во главе Сенат , затем вторая инстанции Вотчинная коллегия , затем провинциальные и городовые межевщики, которые проводили межевания в связи с указаниями Сената и инструкции 1754 г.

Екатерина II указом от 20 февраля 1765 г. утвердила комиссию по государственному межеванию. Комиссии предписывалось подготовить на основе изучения недостатков межевания по инструкции 1754 г. проект основных правил государственного межевания. В России началась земельная реформа, получившая название «Генеральное межевание» и длившаяся почти 100 лет (с 1765 по 1861 г.).

Юридической основой генерального межевания был правительственный манифест, опубликованный 19 сентября 1765 г., а также «Генеральные правила, данные Межевой комиссии опубликованные в тот же день.

В манифесте объявлялось, что все границы на 19 сентября 1765 г. считать бесспорными. Это означало, что землевладельцы были признаны собственниками всех примерных земель, которые оказались в границах их владений.

Был выдвинут принцип «полюбовного отвода» границ самими землевладельцами, вместо прежнего начала «ревизии и редукции». Основная задача генерального межевания заключалась в съемке земель и утверждении границ землевладений.

Чтобы побудить землевладельцев к такому разграничению земель, правительство лишало льгот спорщиков на примерные земли, какие могли оказаться у них. Они могли получить не более 10 четвертей примерной земли из 100, все остальное отбиралось в казну.

В 1766 г. были созданы две межевые инструкции, определявшие организацию и порядок производства генерального межевания: для землемеров и для межевых учреждений. Межевой девиз Екатерины, выгравированный на рисунке межевого штемпеля звучал: «Каждый при своем».

Землемер екатерининского межевании- это не судья и следователь, карающий виновных и силою подавляющий сопротивление межеванию (как при Елизавете), это по преимуществу лишь исполнитель и примиритель враждующих за поземельную собственность»

Начиная со времен Екатерины II, общество осознало, что земельные богатства это будущее страны. Поэтому межевое дело считалось священным (государственные межевщики (землемеры) стали принимать присягу.

Порядок Генерального межевания

Задача Генерального межевания: производство измерений и установление бесспорных границ, между смежными владельцами по согласию или по полюбовному разводу. Это были границы дач генерального межевания , от которых впоследствии можно было перейти к подробному «специальному» размежеванию.

Для генерального межевания представляли участки земли обширных размеров, внутри которых могли быть земли общего, чересполосного и даже спорного характера или же земли одного крупного по размерам имения, земли, тяготеющие к одному или нескольким селениям, земли различного владения (помещичьи, церковные и др .)

Дачи обозначались не по владельцам, так как права на землю не проверялись , а по названиям местности: деревни, села, пустоши и т. д. Границы обозначались следующими межевыми знаками: 1) межники или просеки; 2) столб на повороте и 3) яма. .

При производстве генерального межевания составлялись документы: 1) полевой журнал, где записывались все данные, полученные по измерениям в натуре 2) дневной журнал в нем описывались его работы и дела служил для отчетности землемера 3) в экономический журнал , вносилось описание по определенной форме всех экономических свойств межуемой дачи.

По окончании межевания на каждую дачу генерального межевания составлялись межевые документы: 1) план и 2) межевая книга. Съемка при генеральном межевании производилась астролябией и цепью, планы генерального межевания составлялись по магнитному меридиану, по румбам, с указанием склонения магнитной стрелки, и на них надписывались румбы, углы и меры линий., весь план и все его цифровые данные описывались словами в особой межевой книге; при утере плана его можно было восстановить по этой книге.

Съемки, планы и межевые книги генерального межевания составлялись подготовленными землемерами; они создали ценный материал по межеванию, который использовался даже в ХХ в. Екатерининский межевой закон произвёл переворот. За одно лето было обмежевано 2710 дач общей площадью 1 020 153 десятин, то есть почти в 18 раз больше, чем в течение 10 лет при Елизавете. В целом генеральное межевание длилось почти 100 лет. Оно было проведено в 35 губерниях России.

К концу 70-х годов XVIII в. земельные дела находились в ведении различных органов власти и управления. На высшем уровне это были Правительствующий Сенат , Межевая часть и Межевая канцелярия . На местном уровне межевые вопросы решали губернские чертежные конторы (на губернском уровне), посреднические конторы, ведающие производством региональных межеваний (в Закавказье, Малороссии, Башкирии).

Генеральное межевание проводилось по инициативе государства и носило обязательный для всех землевладельцев характер .

В царствование Павла 1 (1796-1801) Межевая канцелярия подобно всем другим учреждениям перестала быть коллегиальной. В1796 г. был усилен состав землемеров, землемерных учеников и канцелярских чинов Межевой канцелярии, введены должности двух директоров для управления архивом и чертежной . В 1797 г. при канцелярии была учреждена должность прокурора, который наблюдал за исполнением чиновниками своих обязанностей

В 1835 г. вступил в действие Свод межевых законов, изданный в 1832 г (доклад). Он определил состав Межевой канцелярии, предмет ее ведения, место в системе судебно-межевых инстанций, порядок назначения главы-директора, членов присутствия и других чиновников.

В начале XIX в. Межевая канцелярия и межевые конторы составляли единое целое - межевое ведомство, получившее название Межевой корпус, надзор за деятельностью межевых учреждений передавался ему. На Межевую канцелярию возлагалось окончание работ по генеральному и коштному (за свой счёт) межеванию. Архивы Межевой канцелярии занимались выдачей копий с планов и межевых книг землевладельцам и учреждениям. Объем работы был очень большим, в год в среднем выдавалось от 6000 до 6300 копий.

По указу 17 июня 1836 г. распорядительная власть по межевому ведомству сосредоточивалась в отдельном Управлении главного директора Межевого корпуса под заведованием и надзором Министерства юстиции

14 мая 1779 г. была открыта Константиновская землемерная школа, давшая начало двум известным в настоящее время вузам: Государственному университету по землеустройству (ГУЗ) и МГУГиК (МИГАиК).

С 1870 г. должность управляющего Межевой частью исполняли такие известные люди как Сергей Иванович Рожнов, Михаил Иванович Муравьёв (брат декабриста Александра Муравьёва, сам был членом ранних декабристских обществ, привлекался к следствию, но был оправдан), сенатор Владимир Константинович Ржевский, происходивший из дворян Орловской губернии.

В Межевой канцелярии также служили очень просвещенные люди. В фондах Межевой канцелярии сохранился подлинник челобитной имя императрицы Екатерины II (1779г) о зачислении на службу в Межевую канцелярию отставного артиллерии поручика Петра Юрьевича Лермонтова, деда великого русского поэта. Он был зачислен на службу землемером в возрасте 22 лет и направлен в распоряжение Костромской межевой конторы

В Межевой канцелярии служили: известный русский поэт, близкий друг А.С. Пушкина, Петр Андреевич Вяземский (1807г), поэт Е. А. Баратынский, отец русского математика Н. И. Лобачевского И. М. Лобачевский, служил с 1777 по 1779 г. губернским регистратором, сын поэта Ф. И. Тютчева Д. Ф. Тютчев, работал с 1865 по 1873 г в канцелярии, Н. И. Юденич - отец известного генерала, героя Первой мировой войны Н. Н. Юденича, служил надворным советником, преподавателем математики в Константиновском межевом институте.

Межевой корпус объединял людей незаурядных, составивших славу страны и принесших России немалую пользу, как в части межевания, так и в других сферах общественной деятельности.

Возникновение губернской Межевой части относится к 1775 г., когда по «Учреждению о губерниях» в каждую губернию был назначен губернский, а в каждый уезд - уездный землемер. Все они входили в состав губернских правлений, и первоначально им не разрешалось осуществлять межевые работы, выполняемые межевыми конторами. Только с 1806 г., когда были установлены правила специального межевания, они получили такое право.

Работы по генеральному межеванию в России выявили нехватку землеустроительных кадров. Подготовка землеустроителей легла на межевые учреждения - Межевую экспедицию Правительствующего сената и Межевую канцелярию. Указом от 23 апреля 1779 г. Межевая экспедиция, предписала Межевой канцелярии учредить Землемерную школу. Школа была открыта 27 мая 1779 г., т.к дата совпала с торжествами по случаю рождения великого князя Константина Павловича; поэтому была названа Константиновской.

1779 г Константиновская землемерная школа, 1819 г переименована в училище, 1916 г в Константиновский межевой институт, 1918 г. в Московский межевой институт.

В 1930 г. Московский межевой институт разделился на два самостоятельных высших учебных заведения: Московский институт землеустройства (с 1945 г. - МИИЗ, с 1992 г. - ГУЗ (Государственный университет по землеустройству) и Московский геодезический институт (впоследствии МИГ АиК).

Специальные межевания

Главная цель Генерального межевания конца XVIII в. в России состояла в охвате страны сетью генеральных дач (округов) с твердо укрепленными юридическими и техническими границами. В дачи включались, как правило, земли не одного, а нескольких землевладельцев и землепользователей, Межевание почти не касалось отношений между землевладельцами внутри границ землепользований. Размежевание владельцев допускалось лишь в редких случаях, когда все хозяева земли соглашались развестись полюбовно. Они имели право «добровольно развестись с соседями в границах», пригласив для этих целей за свой счет «кошт» землемера. Эти действия получили название «своекоштного межевания ».

Своекоштное межевание шло очень медленно, так как соглашения между сторонами достигались с трудом. Владельца, который приглашал за свой счет землемера, соседи часто обвиняли в недобросовестности и пристрастии. Поэтому правительство вынуждено было само начать размежевание владений, находящихся в границах дач генерального межевания, - "т.е. начать так называемое специальное межевание. По мере увеличения числа генерально обмежеванных дач, вопрос о специальном межевании становился все более настоятельным.

По этой причине 2 октября 1806 г. были изданы Высочайше утвержденные Правила о специальном размежевании генеральных дач через уездных землемеров (ПСЗ, № 22305), должности которых были введены еще в 1775 г. Установленный этим законом порядок отдельных межеваний в генерально обмежеванных местностях был подтвержден при издании высочайше утвержденного 31 июля 1828 г. наставления губернским и уездным землемерам (ПСЗ, № 2203).

Согласно правилам губернские и в особенности уездные землемеры должны были всемерно содействовать размежеванию общих дач генерального межевания. Этот этап работ специального межевания, длившийся около 30 лет, был назван межеванием через уездных землемеров. При этой процедуре землевладельцы, замежеванные в общую дачу, составляли соглашение, называемое «полюбовной сказкой», в форме письменного юридического акта. В нем они излагали условия размежевания своих земель, то есть фактически договаривались о своих границах.

По правилам 1806 г. полюбовная сказка передавалась в уездный суд, который рассматривал условия размежевания и после их одобрения просил губернское правление о посылке землемера. Землемеры производил и работу в натуре и составляли межевые документы; они были обязаны проектировать границы на копии генерального плана. После проверки и удостоверения их работы уездным судом Межевая канцелярия выдавала землевладельцам документы на раздельное владение

Специальное межевание через уездных землемеров было рассчитано на частную инициативу. Оно производилось при условии общего согласия всех владельцев на размежевание земель. Это было сделать достаточно трудно в связи с сильной черезполосицей и сложными экономическими и юридическими взаимоотношениями между совладельцами. Поэтому специальное межевание происходило достаточно медленно.

Законодательным актом, послужившим основанием для ускорения специального межевания стал именной указ от 12 июня 1850 года

Уездные суды должны были устанавливать в судебном порядке права тех помещиков, которые не могли договориться об установлении граничных меж. Этот этап межевания растянулся до 1913 года.

Стали появляться первые проекты межхозяйственного землеустройства. С учётом того что многие землевладельцы имея точные сведения о местоположении своих земель на планах в графическом изображении, сведения об их качественном состоянии, просили направить комиссии для бесспорного раздела земель и составления полюбовной сказки.

Такие проекты назывались нарезочными планами . Проект размежевания, утверждали и переносили в натуру.

Со второй половины XVIII в. и до реформы 1861 имеет место поземельное устройство крестьян, приписанных к различным ведомствам, продолжалось и межевания самых отдалённых местностей России. Сущность поземельного устройства крестьян заключалась в уравнении наделов сельских обществ до установленного размера (8 десятин на душу в малоземельных уездах и до 15 в многоземельных) и в установлении размеров оброка в государственную казну.

Генеральное межевание может считаться логическим завершением писцовых межеваний. В XVIII веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялись как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. Начато генеральное межевание с обнародования Манифеста о генеральном размежевании земель всей Империи от 19 сентября 1765 г. К Манифесту прилагались Генеральные правила, данные межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции и Инструкция землемерам, к генеральному всей Империи земель размежеванию (приложение 2).

Главная задача межевания 1765 г. состояла в регистрации казенных и других земельных владений. На каждое обмежевание и уезд составлялись межевые книги и планы с указанием землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения по угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям. К планам прилагались алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением проведенных измерений. Кроме того, при межевании составлялись экономические описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. Наряду с межевыми учреждениями, сбор сведений о земле производили еще и Корпус военных топографов, Горный Гидрографический, Путей сообщения и Межевая канцелярия.

Генеральное межевание проводилось во второй половине XVIII и первой половине XIX веков. Им было охвачено 35 губерний России, в которых насчитывалось 188264 владений площадью всех земель 300,8 млн. га.

Государственным Советом 8 января 1836 г. было принято постановление “О предуготовительных мерах к специальному размежеванию земель”. Необходимо отметить, что специально созданная комиссия в 34 губерниях обнаружила 78780 общих и чересполосных владений с общей площадью б5,3 млн. га.

Для подготовки высококвалифицированных кадров в 1779 году в Москве была основана землемерная школа при межевой Канцелярии, с 1819 года она становится Константиновским землемерным училищем, а с 1835 года - Межевым институтом, на основе которого позднее были образованы Московский институт геодезии, аэрофотосъемки и картографии и Московский институт инженеров землеустройства, преобразованные в настоящее время в государственные университеты. Копия аттестата, выдаваемого выпускникам Костантиновского Межевого института, представлена в приложении 6.

Перевод оброка государственных крестьян с душ на земли вызвал необходимость собирать более полные данные о принадлежности, количестве, качестве и оценке земель. Поэтому в 1837 году министерство государственных имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Были проведены большие работы по съемке и определению размеров усадебных земель, пашни, сенокосов, пастбищ. Каждое из этих угодий делилось на несколько разрядов. На основе собранных данных об урожайности за 12 лет определяли условный валовой доход пашни и сенокосов. Из дохода исключали стоимость семян, расходы на удобрения, обработку почвы, перевозку продукции и определяли условный чистый доход. По данным о средних рыночных ценах на сельскохозяйственные продукты вычисляли условный чистый доход в денежном выражении.

Относительно величины погрешности, допускаемой при Г. межевании, нет никаких указаний в инструкциях Екатерины II, но впоследствии дано, в году, особое высочайшее повеление, вошедшее потом в Межевые законы (ст. 818), что "при поверке меж Г. межевания, при специальном не считать неверными тех планов по специальному межеванию, в которых будет заключаться разность против натуры в склонении линии, т. е. в угле, на одну четверть градуса, а в мере линии: до 50 саженей - 1/2 сажени, от 50 до 100 саженей - 1 сажень, от 100 до 250 саженей - 2 сажени и далее, полагая на каждую версту по 1 1/3 сажени Таким образом, владелец, имеющий по плану Г. межевания десятин, в действительности может иметь от 990 до десятин, между тем при способах точной съемки, выработанных современной наукой, и при допущении ошибки в измерении длины линий на 1/5000 погрешность в определении той же площади будет немного более 1/3 десятины. [Способы межевания, применяемые в Западной Европе далеко опередили первобытный способ нашего межевания, оставшийся неизменным с г.; так, например, обход окружной или граничной межи астролябией и измерение ее цепью воспрещено в Пруссии уже в начале нынешнего столетия.].

Зародилось на Руси в далеком XVIII в.

Время формирования Древнерусского государства тесно соединено с овладением новых земель, где обычные ремесленники выращивали различные растения, дающие зерно, чтобы получить для своей семьи непрерывный источник питания.

Владение большими земельными владениями давало человеку власть над другими людьми .

В те времена зародились устойчивые, популярные по сей день выражения, такие как, «земля-кормилица».

Рост феодального землевладения на Руси привело к зарождению в XVI — XVII вв. писцовых межеваний .

Они считались главным видом работ по установлению на местности черт, которые проводились государством согласно Поместному приказу.

При них измерялись только наиболее важные элементы владений . Все результаты вносили в специальные книги, которые являлись свободными документами хозяйственных описаний.

Такие книги вели по всем населенным пунктам :

• городам;
• уездам;
• селам;
• волостям.

Одна из основных целей Писцовых описаний – разделение земель, определение границ между ее владельцами.

Если (в частности, его юридическая составляющая), первоначально не занималось правительство, то уже к XVII в. оно совместно с поземельно-устроительными задачами стало устанавливать основное содержание Писцовых описаний.

Попытки провести размежевание помещичьих владений в 1754 году

Во время правления Императрицы Елизаветы Петровны уже стали появляться попытки формировать работы по определению границ земельных участков и помещичьих владений.

Весной 1754 года администрация приняла первую инструкцию канцеляриям и конторам. Она предусматривала сохранение предыдущего порядка межевых дел, который заключался в выполнении следующих мероприятий :

• составление журналов при осуществлении геодезических работ для фиксирования данных о конечных линиях;
• отмечание границ с помощью «деревянных столбов»;
• формирование «межевой книги» и «геометрического плана» для отмежеванных объектов.

Такой порядок не устраивал, чем вызвал необходимость провести полноценную реформу. Ее провели во время правления Екатерины II.

Осенью 1765 года было официально сказано о генеральном межевании земель с новыми правилами составления инструкции.

Что такое генеральное межевание?

Генеральное межевание – процедура по разграничению частновладельческих земель между собой и отмежевание их от казенных земель.

Суть ген межевания заключалась в замере всех земель, которые полностью были во власти государства .

Оно с точностью обозначило границы земельных владений разных сословий, городов и других земельных собственников.

Основная цель такого установления границ – устранить конфликты и ссоры касаемо земли.

На основании манифеста 1765 года исполнительные органы вручили дворянству приблизительно 75 млн. га земли.

В 1766 году издали специальные инструкции, которые подчинялись «Генеральным правилам». Они предусматривали приписывание земли не к самим владельцам, а к селениям и городам.

Генеральное межевание закрепило землевладение дворян и узаконило осуществленные дворянами завоевания земель. С технической стороны этот процесс проводили уездные землемеры.

Специфика ПГМ

Генеральное межевание являлось принудительным мероприятием для всех землевладельцев . Его специфика заключалась в том, что в основу расположения любого владения были подведены границы древних писцовых «дач».

Наряду с этим в пределах «дачи» зачастую присутствовала собственность нескольких лиц или общие владения людей из разных сословий.

Императрица Екатерина II предложила девиз такому виду межевания «Каждый при своемъ». Это выражение поместили на рисунок действующего штампа.

Плюсы и минусы

Благодаря генеральному межеванию было подробно изучено хозяйственное состояние страны . В результате была получена информация о численности душ, качестве земель и всех памятных местах.

Такой вид определения границ участка сопровождался распродажей незанятых земель по особенно низким ценам . Это доставило немало вреда полукочевому и кочевому населению страны.

РГАДА и фонд №1354

Российский государственный архив древних актов (РГАДА) был основан в 1925 году , он хранит всю важную документацию за период с ХI по ХХ вв .

Помимо ветхих документов архива, они все доступны для исследователей. Фонд № 1354 «Планы дач генерального и специального межевания, 1746-1917 гг.» содержит данные об уездах разных губерний.

Планы генерального межевания

Наряду с работами по определению границ земли стали создаваться планы генерального межевания (ПГМ). Они начерчены от руки, на них находится много мелких объектов (например, хутора) с обозначением пустоши.

К концу XIX в. планы составили для 35 губерний. Началось межевание с Московской губернии, для нее первой был начерчен план. ПГМ не имели координатных сеток.

Экономические примечания

К каждому плану мероприятий по установлению границ дополнительно составлялись экономические примечания (ЭП). На самих планах отмечены цифры, которые расшифровывались в примечаниях.

ЭП включали информацию по каждому сельскому объекту с указанием следующих данных :

• наименование пустоши (или населенного пункта);
• численность дворов;
• наличие дополнительных объектов (например, церквей);
• численность населения (как мужского, так и женского).

Особо важной информацией из экономических примечаний являлись названия пустошей (участков земли, на которых отсутствовали населенные пункты).

Планы дач губернии

Планы дач генерального межевания (ПДГМ) представляют из себя чертежи земель, на основании которых делали карты уездов. Кроме топографического положения, они содержат информацию о хозяйственной деятельности объекта.

Преимущества ПДГМ :

1. Вовремя производства все планы генерального межевания были перерисованы от руки, составлены по схеме планов дач. В связи с этим ПДГМ являются более информативными, на них могут находиться объекты, которых уже не было во время составления ПГМ.
2. Они характеризуются высокой точностью объектов и расположения поселения по сравнению с ПГМ. Масштаб планов дач – 1 см = 84 м.
3. ПДГМ содержат добавочную информацию о земельных участках.

Специальная процедура

Специальное межевание появилось сразу после генерального. Его основная задача – определить границы частным участкам, устранить недостатки генерального межевания .

Осенью 1806 года были созданы правила о Специальном размежевании генеральных дач через уездных землемеров.

На основании этих правил, губернские и уездные землемеры способствовали размежеванию дач Гениального межевания.

Специальное межевание происходило довольно медленно, поскольку осуществлялось на основании частной инициативы уездных землемеров. В связи с этим в 1835 году правительство пришло к выводу, что инициатива осуществления мероприятий по установлению точных границ обязана перейти в руки государства.

К 1842 году была значительно улучшена подготовка землемерных кадров , созданы законы, согласно которым Специальное межевание проходило быстрее.

Заключение

Земельный кадастр – документ, содержащий информацию о правовом и хозяйственном положении земель. В нашей стране впервые описание земель провели в XV в. , когда образовалось имение в виде разновидности условной земельной собственности.

Для того чтобы давать оценку земли в XVI в. создали «Поместный приказ». В те года описание земель осуществляли писцы. В писцовых книгах, которые играли роль первых земельных кадастров, можно было найти всю информацию о состоянии земли.

Вконтакте

ГЕНЕРАЛЬНОЕ МЕЖЕВАНИЕ, в Российской империи в 1765 - середине 19 века комплекс правительственных мероприятий по описанию и картографированию земельного фонда. Его необходимость была вызвана неупорядоченностью юридических оснований землевладения и отсутствием единой государственной системы учёта земельного фонда. На практике основанием владения землёй служило заселение её крестьянами землевладельца, границы владения определялись как границы хозяйственных ареалов поселений. С этим были связаны значительное число поземельных споров, большая чересполосность землевладения, осложнённая традиционным правом землевладельцев пользоваться определёнными угодьями на чужой земле (право «въезда»). Отсутствие точно обозначенных границ массива казённых лесов и пустых земель приводило к их активному захвату частными владельцами, образованию «примерных» земель - занятых явочным порядком, без оформления на них соответствующих документов.

О начале генерального межевания было объявлено манифестом императрицы Екатерины II от 19(30).9.1765. Одновременно с ним изданы «Генеральные правила», на основании которых Межевой комиссией разработаны инструкции землемерам от 13(24).2.1766, а также межевым губернским канцеляриям и провинциальным конторам от 25.5(5.6).1766. В них провозглашались принципы генерального межевания, существенно отличавшиеся от принципа проверки владельческих прав, из-за которого, наталкиваясь на сопротивление дворянства, терпели неудачу предпринимавшиеся ранее попытки проведения общего межевания. Правительство отказалось от восстановления в правах разнородной и разновременной документации, прежде являвшейся юридическим основанием для владения, и положило в основу проведения генерального межевания принцип фактического владения землями по состоянию на 1765 год. Это означало передачу дворянам всего фонда «примерных» земель, составлявших свыше 70 миллионов десятин (около 76,5 миллионов га). Основное условие передачи - отсутствие споров с другими землевладельцами. Вновь начатые после 1765 года поземельные споры признавались недобросовестными, для продолжавших ранее начатые споры были созданы крайне стеснительные условия - они должны были представить документы на право владения своими землями, и теряли большую часть «примерных» земель. Кроме того, практиковалась широкая продажа дворянам казённых земель, прилегавших к их владениям. При межевании земли приписывались не к именам владельцев, а к названиям поселений и пустошей; единицей межевого описания стала дача - территориально целостный комплекс, группа поселений, поселение или пустошь с относившимися к ним землями.

Межевые работы организационно были отделены от Вотчинной коллегии, регулировавшей вопросы землевладения, и переданы в ведение созданной в 1765 году при Сенате Межевой экспедиции (с 1794 года Межевой департамент Сената). Непосредственно организацией работ руководили Межевая канцелярия (до 1777 Московская губернская межевая канцелярия) и создававшиеся на местах межевые конторы. Генеральное межевание осуществлялось бригадами землемеров, которые в ходе работ составляли планы земельных владений (около 200 тысяч за время проведения генерального межевания) и «полевые записки». По завершении межевания каждого уезда они составляли его генеральные планы, переработанные затем в атласы, а также своеобразный земельный кадастр - тома «Экономических примечаний», в которых приводились статистические сведения о населении, земельных угодьях, хозяйстве, дикой природе (пустоши, леса) по каждой даче и по уезду в целом.

Несмотря на то, что дворянство в целом было удовлетворено принципами проведения генерального межевания, межевание вызывало значительное напряжение в обществе и проводилось одновременно лишь в нескольких губерниях. К середине 19 века оно прошло на большей части Европейской России, в ходе генерального межевания было обмежёвано свыше 300 миллионов гектар земли. В окраинных губерниях со значительными особенностями в землевладении генеральное межевание не проводилось или проводилось на основании специально изданных правил.

Лит.: Герман И.Е. История русского межевания. 3-е изд. М., 1914; Рудин С. Д. Межевое законодательство и деятельность межевой части в России за 150 лет. П., 1915; Рубинштейн Н. Л. Сельское хозяйство России во 2-й половине XVIII в. М., 1957; Милов Л. В. Исследование об «Экономических примечаниях» к Генеральному межеванию. М., 1965.