Criação de placas ano Peter. Criação de conselhos sob Pedro I

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Colégios sob Pedro 1

Criando o “novo” Império Russo, Pedro 1 realizou muitas reformas, uma das quais foi a eliminação de órgãos governamentais inadequados. Assim, o imperador eliminou o antiquado sistema de ordens (também são câmaras, órgãos do governo central), substituindo-o por novos órgãos centrais de gestão setorial - Colégios.

Peter pegou emprestado da Europa o modelo para o estabelecimento de Colégios - as estruturas estatais da Suécia e da Alemanha. Os regulamentos foram elaborados com base na legislação sueca, tendo naturalmente em conta a realidade russa.

A reforma começou em 1712 com uma tentativa de estabelecer uma Junta Comercial. Mas o registro final (lista) foi aprovado apenas em 1718. Segundo ele, foram criados nove Collegiums: Militar, Admiralty Collegium, Foreign Affairs, Commerce Collegium, Chamber Collegium ou College of State Deveres, Berg-Manufacturer Collegium, Justice Collegium, Revision Collegium, State Office.

Posteriormente, outros foram criados: o Colégio de Justiça dos Assuntos da Livônia e da Estônia (1720), o Colégio Patrimonial (1721), o Colégio de Economia (1726). Além disso, em 1720 foi criado o Magistrado Chefe, e em 1721 - o Colégio Espiritual, ou Santo Sínodo.

Funções dos Colégios sob Pedro 1

Colégio	O que ela controlou?

Almirantado
Relações Exteriores	Política estrangeira
Colégio de Comércio	Troca
Berg-Manufactory-Collegium	Indústria e mineração
Colégio de Justiça	Tribunais locais
Conselho Fiscal	Fundos do orçamento do Estado
Escritório estadual	Gastos públicos
Colégio de Justiça dos Assuntos da Livônia e da Estônia	§ Atividades das igrejas protestantes no território do Império Russo § Questões administrativas e judiciais das províncias da Suécia anexadas ao Império Russo
Patrimonial	Propriedades de terra
Poupança	Propriedades de terras do clero e instituições
Magistrado Chefe	O trabalho dos magistrados

Estrutura interna

Os conselhos eram chefiados por presidentes, nomeados pelo Senado (órgão máximo do governo), mas levando em consideração a opinião do imperador. Na ausência do Presidente, as suas funções foram transferidas para o Vice-Presidente, nomeado de forma semelhante. Além deles, o Colégio incluía conselheiros e assessores (indicados pelo Senado), além de funcionários administrativos. Além disso, cada Colégio contava com um promotor que controlava a resolução dos casos e a execução dos decretos.

Todas as decisões foram tomadas coletivamente, em reuniões. Peter prestou muita atenção ao novo princípio do trabalho de escritório, acreditando que a decisão certa só pode ser tomada em conjunto, depois de ouvir a opinião de todos.

atividades da estrutura do conselho peter

Significado histórico

É difícil superestimar a importância da reforma realizada por Pedro 1. Os conselhos funcionavam de acordo com padrões uniformes de atividade. As funções departamentais foram claramente distribuídas. O localismo foi finalmente eliminado. A criação destes órgãos de governo foi a etapa final da centralização e burocratização do aparelho de administração do Estado. No entanto, deve-se notar que a brilhante ideia do imperador não foi totalmente concretizada. Assim, o objetivo principal da reforma – a divisão das funções desempenhadas por departamentos – nunca foi alcançado em relação a alguns Colégios.

Desde 1802, a abolição gradual dos Collegiums começou no contexto de um novo sistema de ministérios.

Sob a jurisdição do Senado estavam várias instituições centrais conhecidas como colégios; eles foram estabelecidos em 1718 e finalmente formados em 1720. Os conselhos substituíram as antigas ordens. Com a criação do Senado, que aos poucos foi adquirindo as funções das ordens mais importantes, estas últimas (por exemplo, Posto) foram substituídas pelas “mesas” do Senado; as pequenas encomendas transformaram-se em escritórios e escritórios de vários tipos e mantiveram a organização anterior. Por volta de 1711 Pedro I concebeu a ideia de criar uma administração central baseada nos modelos da Europa Ocidental. Muito conscientemente, ele queria transferir o sistema colegiado sueco para a Rus'. O sistema colegiado também lhe foi recomendado pelo teórico Leibniz. Homens foram enviados ao exterior para estudar formas burocráticas e práticas clericais; Escriturários experientes foram importados do exterior para organizar novas instituições com sua ajuda. Mas Pedro I não deu a esses estrangeiros uma posição de comando nos conselhos, e eles não ultrapassaram os vice-presidentes; O povo russo foi nomeado presidente dos conselhos.

Os conselhos estavam subordinados Senado, que lhes enviou seus decretos; por sua vez, os governos locais eram inferiores aos colégios e os obedeciam. Mas, por um lado, nem todos os colégios estavam igualmente subordinados ao Senado (os militares e os navais eram mais independentes que os demais); por outro lado, nem todos os conselhos estavam vinculados a órgãos de governo regionais. Acima das autoridades provinciais, como autoridade superior direta, estavam apenas os Colégios de Câmara e de Justiça e Magistrado Chefe. Assim, tanto os órgãos do governo central como os locais não representavam uma hierarquia estrita e harmoniosa.

Cada junta era constituída, à semelhança da ordem do século XVII, por uma presença e um gabinete. A presença foi composta pelo Presidente, Vice-Presidente, Conselheiros, Assessores e 2 Secretários, que eram os chefes da Chancelaria. Não havia mais de 13 pessoas presentes e os assuntos foram decididos por maioria de votos.

Olhando atentamente para as diferenças entre os colégios e as antigas ordens, vemos que o sistema de colégios simplificou significativamente a anterior confusão de departamentos, mas não destruiu a confusão do princípio pessoal com o princípio colegial, que estava na base do administração central anterior. Assim como nas ordens em sua forma colegial, o princípio pessoal era expresso pela atividade do presidente poderoso, também nos colégios, presidentes e procuradores influentes designados para os colégios para controle geral violavam o sistema colegial com sua influência pessoal e, de fato, às vezes substituiu a atividade colegiada pela atividade individual.

Maior reputação em toda a Europa, o sistema sueco de conselhos governamentais foi utilizado, e merecidamente: foi depurado a tal ponto que o governo sueco foi capaz de governar o país sem perturbações, apesar da ausência de quinze anos do monarca, da perda do exército, o colapso do império e a praga mortal. Pedro, que admirava tanto Carlos quanto a máquina estatal sueca e não considerava de forma alguma vergonhoso pedir algo emprestado ao inimigo, decidiu estabelecer faculdades em seu país seguindo o modelo e a semelhança das suecas.

Em 1718, um novo sistema de governo foi desenvolvido. Trinta e quatro ordens pré-existentes * foram substituídas por nove novos conselhos: o conselho de relações exteriores (mais tarde - estrangeiras), o conselho da Câmara, que era responsável pelas receitas do Estado, o conselho de Justiça, o conselho Militar e do Almirantado, o Commsrts conselho, que tratava de questões comerciais, o Bsrg-i -Manufactory Collegium e o State Office Collegium, que era responsável pelas despesas do governo, e o Revision Collegium, que controlava as despesas dos fundos orçamentais**.

* Número de encomendas na Rússia no século XVII - início do século XVIII. É impossível estabelecer com precisão que o processo de reorganização foi contínuo.

** O número de pranchas mudava constantemente. Em 1721 havia 11 colégios, em 1723 - 10. Em 1722, D. Trezzini recebeu uma pintura da localização dos colégios num novo edifício na Ilha Vasilyevsky. Foram 12 sites no total. Além dos 10 colégios, estava prevista a construção de mais 2 instalações: uma sala de recepção e um Senado. Foi assim que surgiu o nome “Edifício dos Doze Colégios”.

Os russos foram nomeados presidentes desses conselhos (todos amigos e associados mais próximos de Peter), enquanto os estrangeiros tornaram-se vice-presidentes. No entanto, foram feitas duas exceções; O presidente do Berg-i-Manufaktur Collegium era um escocês, o general Jacob Bruce, enquanto no Collegium of Foreign Affairs tanto o presidente como o vice-presidente do Dust eram russos - Golovkin e Shafirov. Os presidentes de todos os colégios tornaram-se automaticamente membros do Senado, o que tornou este órgão governamental algo como um conselho de ministros.

Para que as instituições de poder emprestadas do exterior pudessem funcionar com sucesso, Peter convidou intensamente especialistas estrangeiros. Agentes diplomáticos russos, viajando por toda a Europa, atraíram estrangeiros para trabalhar nas novas agências governamentais russas. Eles até convidaram prisioneiros de guerra suecos que haviam aprendido russo. Alguns suecos rejeitaram tais ofertas - como acreditava Weber, porque temiam obstáculos ao retorno à sua terra natal. Porém, no final, havia estrangeiros suficientes, e o mesmo Weber descreveu com admiração a animada atividade do Colégio dos Avôs Estrangeiros; “Quase não existe nenhum escritório estrangeiro em qualquer lugar do mundo que envie despachos em tantos idiomas. “Existem dezesseis tradutores e secretários que sabem russo, latim, polonês, alto alemão, baixo alemão, inglês, dinamarquês, francês, italiano, espanhol, grego, turco, chinês, tártaro, Kalmyk e mongol.”

No entanto, apesar de estrangeiros experientes trabalharem em todos os níveis no novo aparelho governamental, o novo sistema estava constantemente em febre. Especialistas estrangeiros tiveram grandes dificuldades ao tentar explicar às autoridades russas a essência do novo sistema, especialmente porque mesmo os intérpretes que conheciam a língua não eram muito versados na terminologia específica adotada na Suécia. Foi ainda mais difícil explicar o mecanismo de ação do novo sistema de gestão aos funcionários provinciais, muitas vezes caracterizados por uma profunda ignorância. Às vezes, eles enviavam tais relatórios para São Petersburgo que era impossível não apenas atribuí-los a qualquer categoria de jornais de negócios, mas até mesmo entender do que se tratava, ou mesmo apenas lê-los.

Além de tudo o mais, alguns presidentes de faculdades não eram muito zelosos em relação aos seus deveres, e Peter repetidamente tinha que admoestá-los como se fossem meninos. Exigiu que comparecessem aos seus colégios às terças e quintas-feiras e que assegurassem a manutenção da devida ordem e decência, tanto no Senado como nos próprios colégios. Elas foram estritamente instruídas a não manter “conversas sobre assuntos estranhos que não dizem respeito ao nosso serviço nas reuniões, muito menos a se envolver em conversas fúteis e piadas”, a não interromper uns aos outros durante os discursos e a se comportar como convém a estadistas, e não “mulheres de bazar”. .” .

Pedro esperava que ao introduzir os presidentes dos colégios no Senado, ele tornaria este órgão de poder mais eficaz, mas a inveja e inimizade incessantes entre os nobres levaram ao fato de que assim que se reuniram na ausência do rei, disputas e disputas barulhentas começaram. Senadores que vinham de famílias antigas, como Dolgoruky ou Golitsyn, desprezavam os artistas iniciantes Menshikov, Shafirov e Yaguzhinsky. O Presidente do Colégio de Relações Exteriores, Golovkin, e o seu Vice-Presidente, Shafirov, não se suportavam. Os confrontos tornaram-se cada vez mais violentos, as paixões aumentaram, os senadores acusaram-se abertamente de peculato. No final, no momento em que Pedro partiu para o Mar Cáspio, foi aprovada uma resolução acusando Shafirov de comportamento ultrajante e ilegal no Senado. Ao retornar, Peter nomeou o Tribunal Superior dentre os senadores e generais para considerar este caso. Reunidos em Preobrazhenskoye, os juízes ouviram o depoimento e condenaram Shafirov à morte.

Em 16 de fevereiro de 1723, Shafirov foi trazido de Preobrazhenskoe para o Kremlin em um trenó simples. A frase foi lida para ele, sua peruca e seu velho casaco de pele foram arrancados e ele foi conduzido ao cadafalso. Feito o sinal da cruz, o condenado ajoelhou-se e deitou a cabeça no cepo. O carrasco ergueu o machado e, naquele momento, o secretário de gabinete de Pedro, Alexei Makarov, deu um passo à frente e anunciou que, por respeito ao seu longo serviço, o soberano ordenou salvar a vida de Shafirov e substituir a execução pelo exílio na Sibéria. Shafirov levantou-se e com lágrimas nos olhos, cambaleando, saiu do cadafalso. Foi levado ao Senado, onde seus ex-colegas, chocados com o ocorrido, disputaram entre si para parabenizá-lo pelo perdão. Para acalmar o velho sofredor Shafirov, o médico o sangrou e ele, refletindo sobre seu futuro sombrio no exílio, disse: “Seria melhor abrir uma veia grande para eu me livrar do tormento imediatamente.” No entanto, posteriormente o exílio de Shafirov e sua família na Sibéria foi substituído por um assentamento em Novgorod. Após a morte de Pedro I, Catarina perdoou Shafirov e, sob a imperatriz Anna Ivanovna, ele retornou novamente ao sistema de poder.

Os novos órgãos administrativos muitas vezes não corresponderam às esperanças que Pedro depositou neles. Eles eram estranhos à tradição russa e os funcionários não tinham o conhecimento necessário nem os incentivos para trabalhar. A formidável figura do rei onipresente nem sempre despertava em seus súditos o desejo de mostrar iniciativa e determinação. Por um lado, Pedro mandou agir com mais ousadia e assumir responsabilidades e, por outro lado, puniu severamente qualquer erro. Naturalmente, os funcionários foram cuidadosos de todas as maneiras possíveis e se comportaram como aquele servo que não tira da água um patrão que está se afogando até que esteja convencido de que isso faz parte de seus deveres e está escrito no contrato.

Com o tempo, o próprio Peter começou a entender isso. Chegou à conclusão de que a governação deveria ser realizada através de leis e regulamentos, e não através de estímulos daqueles que estão no poder, incluindo ele próprio. Não é preciso comandar as pessoas, mas sim ensiná-las, instruí-las e convencê-las, explicar quais são os interesses do Estado, para que todos o entendam. Portanto, os decretos reais editados após 1716, via de regra, eram precedidos de discussões sobre a necessidade e utilidade deste ou daquele dispositivo legal, citações, paralelos históricos, apelos à lógica e ao bom senso.

Apesar de todas as suas deficiências, o novo sistema de governo foi uma inovação útil. A Rússia estava a mudar, e o estado e a sociedade mudados eram governados pelo Senado e pelos colégios de forma mais eficaz do que as antigas ordens de Moscovo e a Duma boiarda poderiam ter feito. Tanto o Senado como os colégios existiram na Rússia até a queda da dinastia, embora os colégios tenham sido posteriormente transformados em ministérios. Em 1722, o arquiteto Domenico Trezzini iniciou a construção de um edifício de tijolos vermelhos incomumente longo na Ilha Vasilyevsky, na margem do Neva. Era para abrigar os colégios e o Senado. Hoje em dia, este edifício, o maior sobrevivente da época de Pedro, o Grande, abriga a Universidade de São Petersburgo.

As reformas realizadas por Pedro afetaram o destino dos indivíduos de forma não menos perceptível do que o destino das instituições estatais. A estrutura social russa, semelhante à da Europa medieval, baseava-se na obrigação universal de servir. O camponês servo tinha que servir ao seu senhor e ele, por sua vez, servia ao soberano. Peter estava longe de pretender romper ou pelo menos enfraquecer esta relação de serviço universal. Ele apenas a modificou, tentando, se possível, obrigar todos os segmentos da população a servir com dedicação total. Nenhuma concessão ou exceção foi feita a ninguém. O serviço era a essência da vida de Pedro, e ele usou todo o seu poder e energia para encorajar todos a servirem com o maior benefício para a pátria. Os nobres que serviram como oficiais no exército e na marinha russos reorganizados eram obrigados a dominar armas e táticas modernas; Aqueles que ingressaram no serviço em instituições estatais criadas de acordo com o modelo europeu também necessitavam de conhecimentos e competências especiais para o pleno desempenho das suas funções. A ideia de serviço mudou e se ampliou: para servir de acordo com as exigências da época era preciso estudar.

Pedro fez sua primeira tentativa de criar quadros nacionais educados na Rússia em 1696, quando, antes de partir para a Grande Embaixada, enviou um grupo de jovens nobres para estudar no Ocidente. Após a vitória de Poltava, a preocupação de Pedro em educar os seus súbditos tornou-se mais focada e sistemática. Em 1712, foi emitido um decreto segundo o qual as informações sobre todos os nobres menores deveriam ser submetidas ao Senado. Os jovens foram divididos em três grupos: os mais novos foram enviados para estudar assuntos marítimos em Revel, os mais velhos foram enviados para a Holanda com o mesmo fim e os mais velhos foram alistados no exército. Em 1714, o czar lançou uma rede mais ampla: todos os jovens nobres de dez a trinta anos que não estavam no serviço militar foram obrigados a apresentar-se ao Senado antes do final do inverno.

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Os colégios são os órgãos centrais de gestão setorial do Império Russo, formados na era de Pedro, o Grande, para substituir o sistema de ordens que havia perdido seu significado. Os colégios existiram até 1802, quando foram substituídos por ministérios.

Razões para a formação de conselhos

Em 1718-1719, os antigos órgãos estatais foram liquidados e substituídos por novos, mais adequados para a jovem Rússia de Pedro, o Grande.

A formação do Senado em 1711 serviu de sinalização para a formação de órgãos de gestão setorial - colégios. De acordo com o plano de Pedro I, eles deveriam substituir o desajeitado sistema de ordens e introduzir dois novos princípios na gestão:

1. Divisão sistemática de departamentos (as ordens muitas vezes substituíam-se, desempenhando a mesma função, o que introduzia o caos na gestão. Outras funções não eram abrangidas por nenhum procedimento de ordem).

2. Procedimento deliberativo de resolução de casos.

A forma dos novos órgãos do governo central foi emprestada da Suécia e da Alemanha. A base para os regulamentos dos conselhos foi a legislação sueca.

Evolução do sistema de colégio

Já em 1712, tentou-se estabelecer uma Junta Comercial com a participação de estrangeiros. Na Alemanha e noutros países europeus, foram recrutados advogados e funcionários experientes para trabalhar em agências governamentais russas. As faculdades suecas foram consideradas as melhores da Europa e foram tomadas como modelo.

O sistema de collegium, porém, começou a tomar forma apenas no final de 1717. “Quebrar” o sistema de ordem da noite para o dia revelou-se não ser uma tarefa fácil, pelo que a abolição única teve de ser abandonada. As ordens eram absorvidas pelos colégios ou subordinadas a eles (por exemplo, o Colégio de Justiça incluía sete ordens).

Estrutura do colégio:

1. Primeiro

· Militar

· Conselho do Almirantado

· Relações Exteriores

2. Comercial e industrial

· Berg College (indústria)

· Colégio de Manufatura (mineração)

· Colégio de Comércio (negociação)

3. Financeiro

· Colégio da Câmara (gestão das receitas do Estado: nomeação de responsáveis pela arrecadação das receitas do Estado, criação e extinção de impostos, cumprimento da igualdade entre impostos em função do nível de rendimentos)

· Staff Office Collegium (manter gastos do governo e compilar pessoal para todos os departamentos)

· Conselho Fiscal (orçamentário)

· Colégio de Justiça

· Colégio Patrimonial

· Magistrado Chefe (coordenou o trabalho de todos os magistrados e foi o tribunal de recurso para eles)

O governo colegiado existiu até 1802, quando o “Manifesto sobre o Estabelecimento de Ministérios” lançou as bases para um sistema ministerial mais progressista.

Regulamento Geral

As atividades dos conselhos foram determinadas pelo Regulamento Geral, aprovado por Pedro I em 28 de fevereiro de 1720 (perdeu o significado com a publicação do Código de Leis do Império Russo).

O nome completo deste ato normativo é: “Regulamento ou estatuto geral, segundo o qual os colégios estaduais, bem como todos os cargos e cargos a eles pertencentes, servidores, não só em instituições externas e internas, mas também no exercício de sua posição, estão sujeitos a agir.”

O Regulamento Geral introduziu um sistema de trabalho de escritório, denominado “colegiado” em homenagem ao nome de um novo tipo de instituição - colégios. O método colegial de tomada de decisão através da presença de um colégio adquiriu um papel dominante nestas instituições. Pedro I prestou especial atenção a esta forma de tomada de decisão, salientando que “todos os melhores arranjos acontecem através dos conselhos” (Capítulo 2 do Regulamento Geral “Sobre a vantagem dos conselhos”).

Trabalho das diretorias

O Senado participou da nomeação dos presidentes e vice-presidentes dos colégios (a opinião do imperador foi levada em consideração na nomeação do presidente). Além deles, os novos órgãos incluíam: quatro conselheiros, quatro assessores (assessores), um secretário, um atuário (escriturário que registra os atos ou os redige), um escrivão, um tradutor e escrivães.

O presidente era a primeira pessoa do conselho, mas não podia decidir nada sem o consentimento dos membros do conselho. O vice-presidente substituiu o presidente durante sua ausência; geralmente o ajudava no cumprimento de suas funções como presidente do conselho.

As reuniões dos conselhos aconteciam diariamente, exceto domingos e feriados. Começavam às 6 ou 8 horas da manhã, dependendo da época do ano, e duravam 5 horas.

Os materiais para os conselhos foram preparados na Secretaria do conselho, de onde foram transmitidos à Presença Geral do conselho, onde foram discutidos e adotados por maioria de votos. As questões sobre as quais o colégio não podia decidir foram transferidas para o Senado - única instituição à qual os colégios estavam subordinados.

Cada conselho contava com um procurador, cuja função era acompanhar a correta e harmoniosa resolução dos casos no conselho e a execução dos decretos tanto do conselho quanto das estruturas a ele subordinadas.

O secretário passa a ser a figura central do cargo. Foi responsável pela organização da papelada do conselho, preparação dos casos para audiência, relato dos casos na reunião do conselho, realização de trabalhos de referência dos casos, elaboração de decisões e acompanhamento da sua implementação, e manutenção do selo do conselho.

O significado das placas

A criação do sistema de colégios completou o processo de centralização e burocratização do aparelho estatal. Uma distribuição clara das funções departamentais, padrões uniformes de atividade (de acordo com o Regulamento Geral) - tudo isso distinguiu significativamente o novo aparelho do sistema de ordens.

Desvantagens do trabalho dos conselhos

O grandioso plano de Pedro I de delimitar as funções departamentais e dar a cada funcionário um plano de ação claro não foi totalmente implementado. Freqüentemente, as placas substituíam umas às outras (como antes faziam os pedidos). Assim, por exemplo, Berg, Manufactory and Commerce Collegium poderiam desempenhar a mesma função.

Durante muito tempo, as funções mais importantes permaneceram fora do controle dos conselhos - polícia, educação, medicina, correios. Gradualmente, porém, o sistema de colégios foi complementado por novos órgãos setoriais. Assim, a Ordem da Farmácia, que já vigorava na nova capital - São Petersburgo, foi transformada em Faculdade de Medicina em 1721, e a partir de 1725 em Chancelaria Médica.

E. Falcone. Monumento a Pedro I

Todas as atividades de Pedro I visavam a criação de um estado forte e independente. A implementação deste objetivo só poderia ser concretizada, segundo Pedro, através de uma monarquia absoluta. Para a formação do absolutismo na Rússia, foi necessária uma combinação de razões históricas, económicas, sociais, de política interna e externa. Assim, todas as reformas que realizou podem ser consideradas políticas, uma vez que o resultado da sua implementação deveria ter sido um poderoso Estado russo.

Há uma opinião de que as reformas de Pedro foram espontâneas, impensadas e muitas vezes inconsistentes. A isto pode-se objetar que é impossível, numa sociedade viva, calcular tudo com absoluta precisão com décadas de antecedência. É claro que, no processo de implementação das transformações, a vida fez seus próprios ajustes, então os planos mudaram e novas ideias surgiram. A ordem das reformas e suas características foram ditadas pelo curso da prolongada Guerra do Norte, bem como pelas capacidades políticas e financeiras do Estado em um determinado período de tempo.

Os historiadores distinguem três fases das reformas de Pedro:

1699-1710 Estão ocorrendo mudanças no sistema de instituições governamentais e novas estão sendo criadas. O sistema de governo local está sendo reformado. Um sistema de recrutamento está sendo estabelecido.
1710-1719 Velhas instituições são liquidadas e o Senado é criado. A primeira reforma regional está em curso. A nova política militar leva à construção de uma frota poderosa. Um novo sistema legislativo está sendo aprovado. As instituições governamentais são transferidas de Moscou para São Petersburgo.
1719-1725 Novas instituições começam a funcionar e as antigas são finalmente liquidadas. A segunda reforma regional está em execução. O exército está se expandindo e se reorganizando. Estão sendo realizadas reformas eclesiásticas e financeiras. Está a ser introduzido um novo sistema fiscal e de função pública.

Soldados de Pedro I. Reconstrução

Todas as reformas de Pedro I foram consagradas na forma de cartas, regulamentos e decretos que tinham igual força legal. E quando, em 22 de outubro de 1721, Pedro I recebeu o título de “Pai da Pátria”, “Imperador de toda a Rússia”, “Pedro, o Grande”, isso já correspondia à formalização legal de uma monarquia absoluta. O monarca não foi limitado em poderes e direitos por quaisquer órgãos administrativos de poder e controle. O poder do imperador era amplo e forte a tal ponto que Pedro I violou os costumes relativos à pessoa do monarca. No Regulamento Militar de 1716. e na Carta Naval de 1720 foi proclamado: “ Sua Majestade é um monarca autocrático que não deve dar resposta a ninguém nos seus assuntos, mas tem o poder e a autoridade dos seus próprios estados e terras, como um soberano cristão, para governar de acordo com a sua vontade e bondade.”. « O poder monárquico é um poder autocrático, ao qual o próprio Deus ordena obedecer por sua consciência" O monarca era o chefe de estado, a igreja, o comandante-em-chefe supremo, o juiz supremo, sua única competência era declarar guerra, concluir a paz e assinar tratados com estados estrangeiros. O monarca era o detentor dos poderes legislativo e executivo.

Em 1722, Pedro I emitiu um Decreto sobre a Sucessão ao Trono, segundo o qual o monarca determinava seu sucessor “reconhecendo o conveniente”, mas tinha o direito de privá-lo do trono, vendo “indecência no herdeiro”, “vendo um digno. A legislação definiu as ações contra o czar e o Estado como os crimes mais graves. Quem “planejasse algum mal” e quem “ajudasse ou desse conselhos ou, conscientemente, não avisasse”, eram punidos com a morte, arrancando-lhes as narinas ou deportando-os para as galeras, dependendo da gravidade do crime.

Atividades do Senado

Senado sob Pedro I

Em 22 de fevereiro de 1711, um novo órgão estadual foi formado - o Senado Governante. Os membros do Senado foram nomeados pelo rei dentre seu círculo íntimo (inicialmente 8 pessoas). Estas foram as maiores figuras da época. As nomeações e renúncias de senadores ocorreram de acordo com os decretos do czar. O Senado era um órgão colegiado estadual permanente. Sua competência incluía:

administração da justiça;
resolver questões financeiras;
questões gerais de gestão do comércio e de outros setores da economia.

No Decreto de 27 de abril de 1722 “Sobre a posição do Senado”, Pedro I deu instruções detalhadas sobre as atividades do Senado, regulamentando a composição, direitos e responsabilidades dos senadores; são estabelecidas as regras de relacionamento do Senado com os colégios, as autoridades provinciais e o procurador-geral. Mas os regulamentos do Senado não tinham a força jurídica suprema da lei. O Senado apenas participava da discussão dos projetos e interpretava a lei. Mas em relação a todos os outros órgãos, o Senado era a autoridade máxima. A estrutura do Senado não tomou forma de imediato. No início, o Senado era composto por senadores e pela chancelaria, depois foram formados dois departamentos: a Câmara de Execução (como departamento especial antes do advento do Colégio de Justiça) e o Gabinete do Senado (que tratava de questões de gestão). O Senado tinha gabinete próprio, que se dividia em várias mesas: provincial, secreta, de quitação, de ordem e fiscal.

A câmara de execução era composta por dois senadores e juízes nomeados pelo Senado, que regularmente (mensalmente) apresentavam relatórios ao Senado sobre casos, multas e buscas. O veredicto da Câmara de Execução poderá ser anulado pela presença geral do Senado.

A principal tarefa do Gabinete do Senado era impedir que os assuntos correntes das instituições de Moscou fossem acessados pelo Senado Governante, executar os decretos do Senado e controlar a execução dos decretos senatoriais nas províncias. O Senado tinha órgãos auxiliares: o bandido, o rei das armas e os comissários provinciais. Em 9 de abril de 1720, foi instituído o cargo de “recepção de petições” no Senado (a partir de 1722 - mestre extorquidor), que recebia reclamações sobre diretorias e cargos. As funções do mestre arauto incluíam compilar listas de nobres do estado, garantindo que não mais que 1/3 de cada família nobre estivesse no serviço público.

Os comissários provinciais monitoravam os assuntos locais, militares, financeiros, o recrutamento de recrutas e a manutenção dos regimentos. O Senado era um instrumento obediente da autocracia: os senadores eram pessoalmente responsáveis perante o monarca, em caso de violação do juramento, estavam sujeitos à pena de morte ou caíam em desgraça, destituídos do cargo e punidos com multas pecuniárias.

Fiscalidade

Com o desenvolvimento do absolutismo, foi criado o instituto dos fiscais e do Ministério Público. O fiscalismo era um ramo especial do governo do Senado. O Ober-Fiscal (o chefe dos Fiscais) estava vinculado ao Senado, mas ao mesmo tempo os Fiscais eram os procuradores do czar. O czar nomeou um chefe fiscal, que prestou juramento ao czar e foi responsável perante ele. A competência dos funcionários fiscais foi delineada no Decreto de 17 de março de 1714: indagar sobre tudo que “possa ser prejudicial ao interesse do Estado”; relatar “sobre intenção maliciosa contra a pessoa de Sua Majestade ou traição, sobre indignação ou rebelião”, “se espiões estão invadindo o estado”, a luta contra o suborno e o peculato. A rede de funcionários fiscais começou constantemente a formar-se de acordo com princípios territoriais e departamentais. O fiscal provincial monitorizava os impostos municipais e uma vez por ano “exercia” controlo sobre eles. No departamento espiritual, o chefe dos fiscais era o protoinquisidor, nas dioceses havia fiscais provinciais e nos mosteiros havia inquisidores. Com a criação do Colégio de Justiça, os assuntos fiscais passaram a estar sob a sua jurisdição e ao controlo do Senado e, após a criação do cargo de Procurador-Geral, os fiscais passaram a reportar-se a ele. Em 1723 é nomeado um general fiscal - a autoridade máxima para os funcionários fiscais. Ele tinha o direito de exigir qualquer negócio. Seu assistente era o fiscal-chefe.

Organização do Ministério Público

Por decreto de 12 de janeiro de 1722, foi organizado o Ministério Público. Depois, decretos subsequentes estabeleceram procuradores nas províncias e tribunais judiciais. O procurador-geral e os procuradores-chefes foram julgados pelo próprio imperador. A supervisão do Ministério Público estendeu-se até ao Senado. O decreto de 27 de abril de 1722 estabeleceu sua competência: presença no Senado (“vigiar de perto para que o Senado mantenha sua posição”), controle dos fundos fiscais (“se acontecer alguma coisa de ruim, reportar imediatamente ao Senado”).

Em 1717-1719 - o período de formação de novas instituições - colégios. A maioria dos colégios foram criados com base em ordens e foram seus sucessores. O sistema de colégios não se desenvolveu imediatamente. Em 14 de dezembro de 1717, foram criados 9 conselhos: Militar, Relações Exteriores, Berg, Revisão, Almirantado, Justits, Kamer, Gabinete de Estado, Manufatura. Alguns anos depois já eram 13. Presença da diretoria: presidente, vice-presidente, 4 a 5 conselheiros, 4 assessores. O pessoal do conselho: secretário, notário, tradutor, atuário, copista, escrivão e escriturário. Nos colégios existia um fiscal (mais tarde procurador), que exercia o controle sobre as atividades dos colégios e estava subordinado ao procurador-geral. Colégios receberam decretos apenas do monarca e do Senado, tendo o direito de não cumprir os decretos do Senado se estes contrariassem os decretos do rei.

Atividades dos conselhos

Colégio de Relações Exteriores foi responsável por “todo o tipo de assuntos externos e de embaixadas”, coordenou as atividades dos diplomatas, administrou as relações e negociações com embaixadores estrangeiros e realizou correspondência diplomática.

Colégio Militar administrou “todos os assuntos militares”: recrutando o exército regular, administrando os assuntos dos cossacos, montando hospitais, abastecendo o exército. O sistema do Colégio Militar continha justiça militar.

Colégio do Almirantado administrava “a frota com todos os servidores militares navais, inclusive os pertencentes aos assuntos e departamentos marítimos”. Incluía as Chancelarias Naval e do Almirantado, bem como o Uniforme, Waldmeister, Acadêmico, Escritórios de Canal e o Estaleiro Particular.

Colégio de Câmara deveria exercer uma “supervisão superior” sobre todos os tipos de taxas (alfândegas, bebidas), monitorizar a agricultura arvense, recolher dados sobre o mercado e os preços, controlar as minas de sal e a cunhagem.

Colégio de Câmara exerceu controle sobre os gastos do governo e constituiu o pessoal do Estado (o pessoal do imperador, o pessoal de todos os conselhos, províncias, províncias). Tinha seus próprios órgãos provinciais - renterii, que eram tesouros locais.

Conselho Fiscal exerceu controle financeiro sobre o uso de fundos públicos pelas autoridades centrais e locais.

Colégio Berg supervisionou questões da indústria metalúrgica, gestão de casas da moeda e jardas monetárias, supervisionou a compra de ouro e prata no exterior e exerceu funções judiciais de sua competência. Foi criada uma rede de órgãos locais de Berg Colleges.

Colégio de Manufatura tratou de questões industriais, exceto mineração, gerenciando fábricas na província de Moscou, na parte central e nordeste da região do Volga e na Sibéria; deu permissão para abrir fábricas, regulamentou a execução de ordens governamentais e concedeu benefícios. Sua competência incluía também: exílio dos condenados em processos criminais para fábricas, controle da produção e fornecimento de materiais às empresas. Não tinha órgãos próprios nas províncias e províncias.

Colégio de Comércio contribuiu para o desenvolvimento de todos os ramos do comércio, especialmente do comércio exterior, exerceu a fiscalização aduaneira, elaborou regulamentos e tarifas aduaneiras, fiscalizou a correcção de pesos e medidas, exerceu a construção e equipamento de navios mercantes e desempenhou funções judiciais.

Colégio de Justiça supervisionou as atividades dos tribunais provinciais; desempenhou funções judiciais em processos criminais, civis e fiscais; chefiou um extenso sistema judicial, composto por tribunais provinciais e municipais, bem como tribunais judiciais; atuou como tribunal de primeira instância em casos "importantes e controversos". Suas decisões poderiam ser apeladas ao Senado.

Colégio Patrimonial resolveu disputas e litígios fundiários, formalizou novas concessões de terras e considerou reclamações sobre “decisões erradas” em assuntos locais e patrimoniais.

Chancelaria Secreta esteve envolvido na investigação e repressão de crimes políticos (por exemplo, o caso do czarevich Alexei). Havia outras instituições centrais (antigas ordens sobreviventes, Consultório médico).

Edifício do Senado e do Santo Sínodo

Atividades do Sínodo

O Sínodo é a principal instituição central em questões eclesiásticas. O Sínodo nomeou bispos, exerceu o controle financeiro, foi responsável pelos seus feudos e exerceu funções judiciais em relação a heresias, blasfêmias, cismas, etc. Decisões particularmente importantes foram tomadas pela assembleia geral - a conferência.

Divisão administrativa

Por decreto de 18 de dezembro de 1708 está sendo introduzida uma nova divisão administrativo-territorial. Inicialmente, foram formadas 8 províncias: Moscou, Íngria, Smolensk, Kiev, Azov, Kazan, Arkhangelsk e províncias da Sibéria. Em 1713-1714 mais três: as províncias de Nizhny Novgorod e Astrakhan foram separadas de Kazan e a província de Riga de Smolensk. À frente das províncias estavam governadores, governadores-gerais, que exerciam o poder administrativo, militar e judicial.

Os governadores foram nomeados por decretos reais apenas entre os nobres próximos a Pedro I. Os governadores tinham assistentes: o comandante-chefe regulamentava a administração militar, o comissário-chefe e o chefe das provisões - impostos provinciais e outros, o landrichter - justiça provincial, fronteira financeira e assuntos investigativos, o inspetor-chefe - arrecadação de impostos de cidades e condados.

A província foi dividida em províncias (chefiadas pelo comandante-chefe), províncias em condados (chefiados pelo comandante).

Os comandantes estavam subordinados ao comandante-chefe, o comandante ao governador e este ao Senado. Nos bairros das cidades onde não existiam fortalezas ou guarnições, o órgão de governo eram os landarts.

Foram criadas 50 províncias, que foram divididas em distritos. Os governadores provinciais estavam subordinados aos governadores apenas em questões militares, caso contrário eram independentes dos governadores. Os governadores estavam empenhados na busca de camponeses e soldados fugitivos, na construção de fortalezas, na arrecadação de receitas das fábricas estatais, cuidavam da segurança externa das províncias, e a partir de 1722. exerceu funções judiciais.

Os voivodes eram nomeados pelo Senado e estavam subordinados aos colégios. A principal característica dos órgãos governamentais locais era que desempenhavam simultaneamente funções administrativas e policiais.

A Câmara Burmister (Câmara Municipal) foi criada com cabanas zemstvo subordinadas. Eles estavam encarregados da população comercial e industrial das cidades em termos de cobrança de impostos, taxas e taxas. Mas na década de 20. Século XVIII o governo da cidade assume a forma de magistrados. O Magistrado Chefe e os magistrados locais foram formados com a participação direta de governadores e voivodas. Os magistrados os obedeciam em questões judiciais e comerciais. Os magistrados provinciais e os magistrados das cidades incluídas na província representavam um dos elos do aparato burocrático com a subordinação dos órgãos inferiores aos superiores. As eleições para magistrados de prefeitos e ratmans foram confiadas ao governador.

Criação do exército e da marinha

Pedro I transformou grupos separados de "pessoas Datochny" em conjuntos de recrutamento anuais e criou um exército treinado permanente no qual os soldados serviram pelo resto da vida.

Frota Petrovsky

A criação do sistema de recrutamento ocorreu de 1699 a 1705. do Decreto de 1699 “Sobre a admissão ao serviço como soldados de todos os tipos de pessoas livres”. O sistema baseava-se no princípio de classe: os oficiais eram recrutados entre os nobres, os soldados entre os camponeses e outras populações que pagavam impostos. Para o período 1699-1725. Foram realizados 53 recrutamentos, totalizando 284.187 pessoas. Por decreto de 20 de fevereiro de 1705 As tropas internas da guarnição foram criadas para garantir a ordem no país. O exército regular russo criado mostrou-se nas batalhas de Lesnaya, Poltava e outras batalhas. A reorganização do exército foi realizada pela Ordem de Classificação, pela Ordem dos Assuntos Militares, pela Ordem do Comissário Geral, pela Ordem da Artilharia, etc. Posteriormente, foram formados a Tabela de Classificação e o Comissariado, e em 1717. Foi criado o Colégio Militar. O sistema de recrutamento possibilitou ter um exército grande e pronto para o combate.

Pedro e Menshikov

A frota russa também foi formada por recrutas recrutados. Ao mesmo tempo, foi criado o Corpo de Fuzileiros Navais. A marinha foi criada durante as guerras com a Turquia e a Suécia. Com a ajuda da frota russa, a Rússia estabeleceu-se nas costas do Báltico, o que elevou o seu prestígio internacional e a tornou uma potência marítima.

Reforma judicial

Foi realizado em 1719 e simplificou, centralizou e fortaleceu todo o sistema judicial da Rússia. O principal objectivo da reforma é separar o tribunal da administração. À frente do sistema judicial estava o monarca, que decidia os assuntos de estado mais importantes. O monarca, como juiz supremo, examinou e decidiu muitos casos de forma independente. Os Gabinetes de Casos Investigativos surgiram por sua iniciativa e ajudaram-no a desempenhar funções judiciais. O Procurador-Geral e o Procurador-Geral estavam sujeitos ao tribunal do Czar, e o Senado era o tribunal de recurso. Os senadores foram submetidos a julgamento pelo Senado (por crimes oficiais). O Justice Collegium era um tribunal de recurso em relação aos tribunais judiciais e era o órgão dirigente de todos os tribunais. Os tribunais regionais consistiam em tribunais e tribunais inferiores.

Os presidentes dos tribunais eram governadores e vice-governadores. Os processos foram transferidos do tribunal de primeira instância para o tribunal, a título de recurso.

Os camareiros julgavam casos relativos ao tesouro; voivodes e comissários zemstvo julgaram camponeses por fuga. Quase todos os conselhos desempenhavam funções judiciais, com exceção do Conselho de Relações Exteriores.

Os assuntos políticos foram considerados pela Ordem Preobrazhensky e pela Chancelaria Secreta. Mas como a ordem dos casos através das autoridades era confusa, governadores e voivodes interferiam nas questões judiciais, e os juízes - nas administrativas, foi realizada uma nova reorganização do judiciário: os tribunais inferiores foram substituídos pelos provinciais e foram colocados no a eliminação dos voivodes e assessores, os tribunais judiciais e suas funções foram eliminadas e entregues aos governadores.

Assim, o tribunal e a administração fundiram-se novamente num só órgão. Os processos judiciais eram muitas vezes resolvidos lentamente, acompanhados de burocracia e suborno.

O princípio do contraditório foi substituído por um princípio investigativo. Em geral, a reforma judicial foi particularmente não planeada e caótica. O sistema judicial do período das reformas petrinas caracterizou-se por um processo de crescente centralização e burocratização, pelo desenvolvimento da justiça de classe e serviu aos interesses da nobreza.

O historiador N. Ya. Danilevsky observou dois lados das atividades de Pedro I: estatal e reformadora (“mudanças na vida, moral, costumes e conceitos”). Na sua opinião, “a primeira atividade merece gratidão eterna, memória reverente e bênção da posteridade”. Com atividades do segundo tipo, Pedro causou “o maior dano ao futuro da Rússia”: “A vida foi forçosamente virada de cabeça para baixo de uma forma estrangeira”.

Monumento a Pedro I em Voronezh

Senado e suas funções

Na etapa seguinte, o rei organizou o Senado como principal órgão governamental do país.

Reformas políticas de Pedro I

Isso aconteceu em 1711. O Senado tornou-se um dos órgãos-chave no governo do país, com os mais amplos poderes, que incluem os seguintes:

Atividade legislativa
Atividades administrativas
Funções judiciais no país

Criação de placas

Chancelaria Secreta

Reforma regional

Moscou
Smolenskaia
Kyiv
Azovskaia
Kazanskaya
Arkhangelogorodskaia
Simbirskaya

Cada província era governada por um governador. Ele foi nomeado pessoalmente pelo rei. Todo o poder administrativo, judicial e militar estava concentrado nas mãos do governador. Como as províncias eram bastante grandes, foram divididas em distritos. Mais tarde, os condados foram renomeados como províncias.

Reforma da igreja

A. Renovação do governo. Aparelho burocrático. Autoridades supremas

Que fatos indicam a necessidade

reformas económicas na Rússia no início do século XVIII?

2. Que novidades adquiriu a esfera econômica durante o reinado de Pedro o Grande?

3. Existe uma ligação entre as mudanças económicas e sociais no país (usando o exemplo das reformas de Pedro, o Grande)?

Pergunta 26. Reformas estatais e administrativas de Pedro I

PLANO DE RESPOSTA:

A. Renovação do governo. Aparelho burocrático. Autoridades superiores.

B. Criação de conselhos. Autoridades locais.

B. Reforma da Igreja.

D. Procedimento para servir. Tabela de classificações.

D. Reformas militares.

1. Sob Pedro I, foi criado um novo aparato estatal. A reforma dos órgãos governamentais foi em grande parte ditada pela guerra, uma vez que a velha máquina estatal não conseguia dar conta das tarefas cada vez mais complexas e das novas funções. Ao implementar o novo sistema de governo, Peter baseou-se nos trabalhos de cientistas europeus sobre a teoria do Estado e também emprestou algo da prática dos Estados europeus, em particular da Suécia.

2. O rei acreditava saber em que consistia a felicidade do estado e que sua vontade era a lei. Ele escreveu em um dos decretos: “Nosso povo é como crianças por causa da ignorância, que nunca aprenderão o alfabeto se não forem forçadas pelo mestre, que a princípio parecem irritadas, mas quando aprendem, depois agradecem...” Portanto, Pedro passou a cumprir sua vontade atualizando o aparato administrativo.

3. Em primeiro lugar, Pedro I deixou de consultar a Duma Boyar e, em 1701, criou uma “consulta de ministros” de 8 procuradores. A última menção à Duma Boyar remonta a 1704. Um certo modo de trabalho foi estabelecido no conselho, cada ministro tinha poderes especiais, apareciam relatórios e atas de reuniões, ou seja, a gestão era burocratizada. Em 1711, Pedro I estabeleceu o Senado Governante, que substituiu a Duma Boyar. Era o órgão supremo de governo do país, composto por nove pessoas nomeadas pelo rei. O Senado controlava os assuntos judiciais, financeiros, militares, estrangeiros e comerciais, mas todo o poder legislativo pertencia ao rei.

Pergunta 20. Reformas do Estado de Pedro 1.

As decisões dos senadores foram tomadas coletivamente. Foram introduzidos cargos fiscais no centro e localmente, que identificaram fatos de violação de decretos, suborno e denunciaram ao Senado e ao Czar. Mas em 1722, o czar organizou o controle sobre o próprio Senado: o procurador-geral e seus assistentes monitoraram o trabalho do Senado.

2. Em 1707-1711. O sistema de governo local foi alterado. A Rússia foi dividida em 8 províncias chefiadas por governadores. Eles tinham um poder enorme: eram responsáveis pela arrecadação de impostos, pela justiça e pelo recrutamento de recrutas. As províncias foram divididas, por sua vez, em 50 províncias chefiadas por um governador, e as províncias em condados (distritos). Os magistrados da cidade cobravam impostos da população e julgavam os cidadãos. A população urbana foi dividida em “regular” (os que têm) e “irregular” (os que não têm).

3. O papel principal no sistema de gestão foi desempenhado pelo Czar Pedro I. Por exemplo, o juramento militar falava da obrigação de servir ao Czar, e não à Rússia. Pedro era a mais alta autoridade legislativa e judicial. Foi criado um escritório real pessoal - o Gabinete, que preparava casos para relatórios a Pedro. Aceitação do título por Pedro I em 1721 imperador foi uma expressão e confirmação do absolutismo que se estabeleceu na Rússia.

Reformas de Pedro 1

O sábio evita todos os extremos.

As reformas de Pedro 1 são as suas atividades principais e fundamentais, que visavam mudar não só a vida política, mas também a vida social da sociedade russa. Segundo Pyotr Alekseevich, a Rússia estava muito atrás dos países ocidentais no seu desenvolvimento. Esta confiança do rei foi ainda mais fortalecida depois que ele conduziu a grande embaixada. Tentando transformar o país, Pedro 1 mudou quase todos os aspectos da vida do Estado russo, que se desenvolveu ao longo dos séculos.

Qual foi a reforma do governo central?

A reforma do governo central foi uma das primeiras reformas de Pedro. Deve-se notar que esta reforma durou muito tempo, pois se baseava na necessidade de reestruturar completamente o trabalho das autoridades russas.

As reformas de Pedro I no campo do governo central começaram em 1699. Na fase inicial, esta mudança afetou apenas a Duma Boyar, que foi renomeada como Próxima Chancelaria. Com esta medida, o czar russo alienou os boiardos do poder e permitiu que o poder fosse concentrado numa chancelaria que lhe fosse mais flexível e leal. Este foi um passo importante que exigiu implementação prioritária, pois permitiu a centralização do governo do país.