Governo local e governadores no Império Russo. Autogoverno local no Império Russo Os órgãos eleitos de autogoverno local em 1864 foram chamados

2. Por que Alexandre 1 se recusou a introduzir uma constituição na Rússia após a guerra?

A) Os motins camponeses interferiram, B) a guerra de 1812 interferiu; C) a nobreza resistiu às reformas.

3. Decreto sobre cultivadores livres de 1803:

A) concedeu liberdade pessoal aos camponeses do Estado; B) consolidou os privilégios dos camponeses solteiros; C) permitiu que os proprietários de terras libertassem seus camponeses mediante resgate.

4. Que parte da população da aldeia russa foi afetada pelas reformas de P. D. Kiselev? A) camponeses do Estado b) proprietários de terras; c) servos camponeses; d) camponeses servos aráveis;; e) residentes de assentamentos militares.

5. Que obrigações a Rússia assumiu no âmbito da Paz de Tilsit? A) teve que reconhecer todas as mudanças territoriais na Europa para a França; B) tornou-se aliado da França na guerra contra a Inglaterra; B) foi obrigado a entrar na guerra contra a Inglaterra.

6. Determinar de quem estamos falando?“Nasci na família de um pobre proprietário de terras. Em 1808-1810 serviu como Ministro da Guerra. Desde 1815, ele liderou o Conselho de Estado e as atividades dos ministérios. Ele se distinguiu pela honestidade impecável. Diretor executivo. Ele foi impiedoso e até desumano em sua diligência. E foram essas características que causaram a atitude negativa dos outros em relação a ele. A) N. Novosiltsev; B) M. Speransky; B) A. Arakcheev.

7. Qual é o propósito dos assentamentos militares? A) suprimir a onda de protestos camponeses; b) reduzir os gastos do governo com a manutenção do exército, c) organizar o treinamento em massa de reservas.

8. Quem liderou o exército russo antes de Kutuzov ser nomeado para este cargo? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Determinar de quem estamos falando?“O brasão de sua família foi decorado com o lema “Lealdade e Paciência”. Ele gozava da reputação de oficial honesto, de sangue frio e altruísta. Comandou exércitos russos em diversas guerras. Às vésperas da Guerra Patriótica de 1812, foi Ministro da Guerra e comandou o Primeiro Exército. Os carreiristas da corte não gostavam dele. Muitos o acusaram da retirada das tropas russas e até falaram da sua traição.”

A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; B) P. Bagration

10. Em 23 de maio de 1816, Alexandre 1 aprovou o regulamento sobre os camponeses da Estônia, segundo o qual nas províncias do Báltico:

A) servidão fortalecida; B) a servidão foi abolida;

C) os deveres dos camponeses eram determinados em função da quantidade e qualidade da terra.

11. A primeira organização secreta dos futuros dezembristas foi chamada:

a) “União da Salvação”, b) “União do Bem-Estar”, c) “Sindicato dos Oficiais”

12. A “Constituição” de N. Muravyov estipulou: a) preservação da servidão; b) libertação dos camponeses sem terra; c) preservação da propriedade fundiária.

13.Que tipo de sistema foi estabelecido na Rússia de acordo com o projeto de P. Pestel? A) monarquia constitucional, b) república democrática, c) monarquia autocrática.

14. O dever de recrutamento é: a) a obrigação dos camponeses de trabalhar na indústria estatal; b) o destacamento de um certo número de pessoas da classe contribuinte para servir as necessidades do exército; c) imposto estadual dos camponeses para a manutenção do exército; d) a obrigação da classe contribuinte de mobilizar um certo número de soldados.

15. O freio ao desenvolvimento da economia russa foi: a) propriedade patrimonial da terra; b) oficinas de artesanato; c) servidão; d) falta de apoio do Estado.

16. Qual das alternativas a seguir fez parte da reforma zemstvo de 1864:

A) o caráter eletivo dos zemstvos; b) os zemstvos foram eleitos com base nas qualificações de propriedade; c) os funcionários provinciais só poderiam ser nomeados com o consentimento dos zemstvos; d) em várias províncias foi decidido não criar zemstvos; e) zemstvos mantinham hospitais, escolas, estradas e prisões.

E) à frente de todos os zemstvos provinciais estava o zemstvo central; g) foram criados zemstvos para posteriormente substituir os órgãos do governo central.

Não tenha medo da ignorância, tenha medo do falso conhecimento. Tudo é mau vindo dele.

L. N. Tolstoi

Em 1º de janeiro de 1984, foi realizada a reforma Zemstvo, que se tornou uma das principais reformas liberais de Alexandre 2. A reforma entrou para a história com o nome de “Regulamentos sobre instituições zemstvo provinciais e distritais” e determinou o sistema de autonomia local -governo nas localidades.

Pré-requisitos para reforma

No início dos anos 60, desenvolveu-se uma situação muito deplorável nas regiões russas, cuja causa se deveu em grande parte ao autogoverno local insatisfatório. Até então, todos os funcionários eram nomeados em São Petersburgo e, no terreno, não tinham absolutamente nenhum conhecimento das necessidades e exigências da região e das pessoas que nela viviam. Como resultado, quase todas as esferas da vida nas regiões caíram num estado deplorável. Saúde, educação, estradas, mercados, fazendas – havia problemas literalmente em tudo.

O outro lado da moeda é a posição da nobreza, extremamente insatisfeita com a abolição da servidão. A libertação dos camponeses fez com que muitos nobres desconfiassem do atual governo. Portanto, a reforma Zemstvo de 1864 foi aceita por Alexandre 2 como uma tentativa de compensar parcialmente as perdas da nobreza, dando-lhes uma parcela do poder nas regiões.

• Envolver grandes setores da população no governo autônomo local.
• Proporcionar independência à população na resolução de questões locais.
• Compensação parcial à nobreza pelos privilégios perdidos.

Chamo especialmente a atenção para o ponto 2. Estes Alexandre 2 queriam distrair a população das ideias da revolução, direcionando a sua energia numa direção construtiva para resolver os problemas locais.

A essência da reforma

Em 1º de janeiro de 1864, o imperador assinou o “Regulamento sobre as instituições zemstvo provinciais e distritais”. Este documento lançou a reforma Zemstvo, criando governos locais em condados e províncias. Esses corpos foram chamados de Zemstvos.

Zemstvos eram órgãos de poder eleitos. Apenas os homens com mais de 21 anos tiveram direito de voto, e todos os eleitores foram divididos em 3 cúrias (categorias): agrícola, urbana e camponesa.

As eleições para todas as cúrias eram realizadas uma vez a cada 3 anos.

Autogoverno Zemstvo

O congresso provincial, tal como o congresso distrital, realizava-se uma vez de 3 em 3 anos, ou seja, os deputados eleitos podiam participar em apenas 1 congresso durante um mandato. Em geral, os sistemas zemstvo distrital e provincial eram semelhantes entre si. Todos os anos eles realizavam sessões e elegiam a direção. A administração distrital foi aprovada pelo governador e a administração provincial pelo Ministro da Administração Interna.

Autogoverno Volost (local)

A reforma zemstvo de 1864 criou um sistema especial de autogoverno para os camponeses: assembleia de aldeia e assembleia volost. A assembleia da aldeia também era eletiva e os seus representantes também eram eleitos por 3 anos. Eles eram responsáveis ​​​​pela distribuição de terras, funções, recrutamento, escolha da gestão da assembleia e do chefe. Questões semelhantes, mas num nível ligeiramente superior, foram resolvidas pela Assembleia Volost.

Funções dos zemstvos

A reforma Zemstvo de 1864 deu aos governos locais o poder de resolver problemas locais:

• Construção de estradas locais. Por exemplo, construir uma estrada entre aldeias ou entre uma cidade e uma aldeia.
• Abertura e reforma de escolas, hospitais e abrigos.
• Recolha de dados estatísticos e organização de censos populacionais.
• Assistência aos agricultores e outras explorações agrícolas, especialmente em anos de vacas magras.

Os zemstvos atuavam apenas externamente como órgãos independentes e independentes. Na realidade, o seu papel era menor e cuidadosamente controlado. O principal controle era que tudo Zemstvos estavam subordinados ao governador. O governador aprovava todas as decisões dos Zemstvos, e também tinha o poder de cancelar qualquer decisão das autoridades locais. A segunda restrição é que os Zemstvos foram proibidos de se envolver em questões políticas e de se unirem (por exemplo, era impossível criar um Zemstvo totalmente russo). Foram reuniões que resolveram questões locais específicas de importância local e nada mais.

Os órgãos dos Zemstvos foram divididos em executivos (Uprava) e administrativos (Assembleia).

Implementação da reforma

A partir de 1º de janeiro, a reforma Zemstvo de 1864 começou a ser implementada sob o controle do governo de Alexandre 2. É muito importante notar que os Zemstvos não foram introduzidos em todo o território do Império Russo. Em particular, a nova disposição não afetou duas categorias de regiões:

1. Regiões onde a propriedade da terra estava ausente ou era insignificante. Estas são as províncias da Sibéria, Orenburg, Arkhangelsk e Astrakhan, bem como a Ásia Central.
2. Regiões onde a maior parte dos proprietários de terras não eram russos. Trata-se da margem direita da Ucrânia, da Bielorrússia, da Lituânia, da Polónia e do Cáucaso.

Esta foi a principal desvantagem da reforma – a seletividade. A segunda desvantagem são as propriedades eletivas. No papel, o sistema eleitoral parece auto-suficiente, mas na realidade revelou-se baseado em classes, onde os nobres tinham uma vantagem numérica significativa.

O desenvolvimento do autogoverno local na Rússia pré-revolucionária foi impulsionado pelas reformas zemstvo (1864) e municipal (1870) de Alexandre II, seu objetivo era a descentralização da gestão e o desenvolvimento dos princípios do autogoverno local em Rússia. De acordo com o Regulamento das instituições zemstvo provinciais e distritais, foram criados órgãos zemstvo nas províncias e distritos: assembleias zemstvo eleitas (provinciais, distritais) e os correspondentes conselhos zemstvo por elas eleitos. O sufrágio Zemstvo foi limitado pelas qualificações de propriedade; as eleições foram baseadas em classes.

A assembleia distrital zemstvo era composta por vereadores zemstvo eleitos por: a) proprietários distritais; b) sociedades urbanas; c) sociedades rurais. As eleições foram realizadas em conformidade em três congressos eleitorais. Ao mesmo tempo, os camponeses tiveram eleições indiretas: os vereadores foram eleitos num congresso de eleitores das sociedades rurais. Não participaram dos congressos eleitorais: a) menores de 25 anos; b) pessoas sob investigação ou julgamento criminal; c) pessoas difamadas por sentença judicial ou pública; d) os estrangeiros que não tivessem jurado lealdade à Rússia não poderiam ser eleitos para os cargos de governadores eleitos, vice-governadores, membros de conselhos provinciais, procuradores e solicitadores provinciais e distritais e agentes da polícia local.

A assembleia provincial zemstvo era composta por membros eleitos pelas assembleias distritais zemstvo entre os seus membros. Os vereadores foram eleitos por três anos, em época designada pelo Ministro do Interior. Eles não tinham direito a nenhum benefício oficial ou manutenção. A atribuição de conteúdos ao presidente e aos membros dos conselhos zemstvo dependia da assembleia zemstvo. Aos órgãos de governo autónomo do Zemstvo foi confiada a gestão geral dos assuntos económicos locais, em particular: 1) a gestão da propriedade, do capital e das arrecadações monetárias do zemstvo; 2) arranjo e manutenção de edifícios pertencentes ao zemstvo, outras estruturas e meios de comunicação mantidos a expensas dos zemstvos; 3) medidas para garantir o abastecimento alimentar da população; 4) gestão de instituições de caridade zemstvo; acabar com a mendicância; cuidar da construção de igrejas; 5) zelar pelo desenvolvimento do comércio e da indústria local; 6) participação no cuidado da educação e saúde públicas; 7) atendimento às necessidades da administração militar e civil atribuídas ao zemstvo; participação em casos de serviço postal; 8) a distribuição dessas taxas pecuniárias estaduais, cuja distribuição pelas províncias e distritos foi atribuída às instituições zemstvo; 9) atribuição, atribuição, cobrança e despesas, com base na Carta sobre deveres zemstvo, taxas locais para satisfazer as necessidades zemstvo, etc.

As instituições Zemstvo tinham o direito, com base nas leis civis gerais, de adquirir e alienar bens móveis e imóveis, celebrar contratos, aceitar obrigações e atuar como demandante e réu nos tribunais de propriedade zemstvo.

A organização do autogoverno municipal foi determinada pelo Regulamento Municipal de 1870 e baseou-se nos mesmos princípios do autogoverno zemstvo. Foram criados órgãos de governo municipal: a Duma municipal e o governo municipal.

Os órgãos de governo autônomo zemstvo e municipal não estavam subordinados à administração do governo local, mas exerciam suas atividades sob o controle da burocracia governamental na pessoa do Ministro da Administração Interna e dos governadores. Dentro dos limites de seus poderes, os órgãos de governo autônomo do zemstvo e da cidade eram independentes. Assim, existiam dois sistemas de gestão local: 1) administração pública; 2) zemstvo, autogoverno municipal.

Sob Alexandre III, foram realizadas reformas cujo objetivo era eliminar as deficiências reveladas pela prática do zemstvo e do autogoverno municipal: o isolamento das instituições zemstvo das governamentais. Como resultado, a importância do princípio de classe no zemstvo aumentou (o papel da nobreza foi fortalecido, os camponeses foram privados do direito de eleger vereadores, estes últimos foram nomeados pelo governador entre os candidatos eleitos pelos camponeses) . Os órgãos de governo autônomo ficaram sob o controle de funcionários do governo.

O sistema de zemstvo e autogoverno municipal, que se desenvolveu com base nos novos Regulamentos de 1890 e 1892, incluía os seguintes elementos estruturais.

A assembleia provincial zemstvo consistia, sob a presidência do líder provincial da nobreza (se o czar não nomeasse outra pessoa como presidente), por vogais. Seu número variou de 29 a 62 pessoas. Além disso, a assembleia provincial zemstvo incluía pessoas com assento ex officio (líderes distritais da nobreza, administrador local de propriedades do Estado, etc.). A assembleia provincial zemstvo reunia-se uma vez por ano, o mais tardar em Dezembro, para uma sessão que não deveria durar mais de 20 dias, mas o governador poderia prorrogá-la pelo período de efectiva necessidade. Também deu autorização para a realização de reuniões emergenciais do zemstvo, nas quais, no entanto, apenas poderiam ser discutidos os assuntos indicados nos convites.

O governo provincial zemstvo era composto por um presidente e dois deputados (o número destes últimos poderia ser aumentado para seis com autorização do Ministro da Administração Interna), eleitos pela assembleia provincial zemstvo. Ao mesmo tempo, não só poderão ser eleitos os vogais da assembleia zemstvo, mas também todas as pessoas que tenham o direito de participar nas assembleias eleitorais zemstvo, ou seja, aqueles que tinham sufrágio ativo para as assembleias distritais zemstvo. Somente alguém que tivesse o direito de ingressar na função pública poderia ser eleito presidente do conselho, ou seja, via de regra, apenas um nobre ou pessoa com ensino superior.

A assembleia distrital zemstvo era composta por vereadores zemstvo, bem como por membros ex officio (presidente do departamento de propriedades do estado, prefeito da cidade distrital, etc.). Reuniu-se anualmente para uma sessão o mais tardar em outubro. A sessão durou dez dias. O governador poderia estender esse período. O marechal distrital da nobreza presidiu a reunião distrital zemstvo. Governo distrital zemstvo. O método de eleição do conselho distrital zemstvo era semelhante ao do conselho provincial. Para o desempenho das suas funções, os órgãos zemstvo tiveram o direito de impor impostos monetários à população, bem como de introduzir, em alguns casos, direitos em espécie.

Além dos vereadores eleitos, a Duma Municipal também incluía o presidente do governo distrital local e um deputado do departamento eclesiástico. O órgão executivo do governo municipal era a Câmara Municipal, composta por dois a seis membros (dependendo do tamanho da cidade). O prefeito presidiu o governo da cidade. O mandato dos órgãos de governo autônomo da cidade, ao contrário dos órgãos zemstvo, eleitos por três anos, era de quatro anos. A Duma Municipal, de acordo com o Regulamento Municipal, era obrigada a realizar pelo menos quatro e não mais de 24 reuniões durante o ano.

Órgãos de governo autônomo da cidade: foram encarregados de atender às necessidades da população, emitindo regulamentos obrigatórios para os residentes locais sobre segurança contra incêndio, questões sanitárias, etc. As prefeituras poderiam estabelecer taxas: sobre imóveis (não mais que 1% do custo ou um décimo da rentabilidade); de certificados de pesca; de estabelecimentos de tabernas, etc.

A administração governamental, representada pelo governador, exerceu a supervisão do zemstvo e do autogoverno municipal. O governador aprovou os membros dos conselhos e submeteu o presidente do conselho provincial zemstvo e os presidentes das cidades provinciais e regionais ao Ministro da Administração Interna para aprovação. Zemstvo e conselhos municipais respondiam perante órgãos representativos de autogoverno: assembleias zemstvo e dumas municipais. Ao mesmo tempo, o governador tinha o direito de auditar as administrações e todas as instituições a elas subordinadas e exigir explicações para quaisquer violações identificadas. O governador teve o direito de receber reclamações sobre a atuação das autoridades.

Os eleitos que ocupavam cargos em órgãos colegiados do zemstvo e do governo autônomo municipal eram considerados no serviço público. Os presidentes e membros dos conselhos zemstvo, os presidentes das câmaras municipais e os membros dos conselhos municipais podem estar sujeitos a sanções disciplinares.

Os órgãos de autogoverno camponês operavam no nível do volost e dos assentamentos rurais individuais. Os órgãos da sociedade rural eram a assembleia da aldeia e o chefe da aldeia. A assembleia da aldeia era a principal responsável pelas questões económicas relacionadas com a propriedade da terra, questões de divisões familiares, etc. Além disso, na assembleia eram eleitos funcionários (chefe da aldeia, cobrador de impostos, supervisores de pão, escrivão da aldeia, etc.), e os seus foram ouvidos relatórios., e também realizou a distribuição de impostos e taxas, o estabelecimento de taxas seculares (para despesas públicas), etc. O volost era uma unidade administrativa. O território do volost consistia nas terras de uma ou mais comunidades rurais. Os volosts tinham em média 20 mil pessoas. A administração volost era responsável pelo cumprimento das funções atribuídas aos camponeses, pela fiscalização dos funcionários rurais e pela assistência à polícia local. Os órgãos do governo volost eram: a assembleia volost, o conselho volost, o capataz volost, o escrivão volost, bem como o sotsky, ten's e alguns outros funcionários. As autoridades de supervisão das instituições camponesas eram os chefes zemstvo. O regulamento sobre os chefes zemstvo foi introduzido em 1889. A peculiaridade do seu estatuto jurídico era que funcionavam tanto como órgãos judiciais como administrativos.

Desde os primeiros dias da sua existência, os Conselhos dos Deputados procuraram substituir

órgãos governamentais locais ou colocá-los sob seu controle.

Gradualmente, os Conselhos de Deputados substituíram os órgãos locais do zemstvo e da cidade

autogoverno. A Constituição da RSFSR de 1918 estabeleceu o princípio da unidade

Conselhos como órgãos do poder estatal com estrita subordinação

corpos inferiores para os superiores.

Nos tempos soviéticos, um dos princípios básicos de organização e atividade

em todos os níveis dos Sovietes era o princípio do centralismo democrático. Esse

o princípio foi a base para unir todos os Sovietes num único sistema.

O princípio do centralismo democrático também se refletiu nas constituições da União Soviética

período, e nas leis que regulam a organização das atividades de indivíduos

unidades dos Sovietes. Esta é a Lei dos Conselhos Municipais e Rurais dos Deputados Populares

RSFSR (1968); Lei da cidade, distrito do Conselho Popular da cidade

deputados da RSFSR (1971); Lei do Conselho Popular Regional e Regional

deputados (1980).

Em geral, o governo local começou a ser visto como uma instituição

característico exclusivamente da democracia burguesa. Somente no início dos anos 60.

Século XX Aos poucos, as pesquisas sobre o local voltaram a se desenvolver.

autogoverno territorial. Mais uma vez o problema do estatuto jurídico dos cidadãos locais

autoridades foram levantadas durante a preparação e discussão do projeto

Constituição da URSS de 1977. O resultado foi a consagração do dispositivo na Constituição

sobre a existência na União Soviética de um sistema de órgãos governamentais locais,

fundamentalmente não é diferente do anteriormente existente

dispositivo constitucional.

Uma nova etapa no desenvolvimento do autogoverno local foi associada à adoção de 9

Abril de 1990 da Lei da URSS "Sobre os Princípios Gerais de Autogoverno Local e

autogoverno na RSFSR". Essas leis desempenharam um certo papel em

desenvolvimento do autogoverno local. No entanto, o confronto entre representantes

órgãos (Conselhos) e órgãos executivos, um certo confronto

autoridades estaduais e autoridades locais - isso acabou levando a

dissolução dos conselhos locais. Em outubro de 1993, como parte da resolução da crise energética

Na Federação Russa, foram publicados os Regulamentos sobre os Fundamentos da Organização

governo local na Federação Russa para o período de fases

reforma constitucional, aprovada pelo Decreto do Presidente da Federação Russa

De acordo com este Regulamento:

1) órgãos governamentais locais em cidades, assentamentos rurais e outros

assentamentos foram eleitos e outros órgãos locais

autogoverno - uma reunião de representantes, o chefe do governo local.

Em áreas que incluem vários assentamentos urbanos ou rurais,

por uma decisão conjunta dos governos locais poderia ser criado

um único órgão de governo autônomo local dos territórios relevantes;

2) em assentamentos urbanos e rurais com população de até 5 mil pessoas locais

o autogoverno poderia ser exercido diretamente pela população por meio de

reuniões, reuniões e o chefe eleito do governo local, que

reporta periodicamente à reunião ou reunião. Em outras áreas povoadas

pontos (cidades, assentamentos urbanos, rurais, etc.) fornecidos

criação de órgãos colegiais representativos do governo autônomo local e

chefes do governo local.

Em cidades e outros assentamentos com população superior a 50 mil____u1074 c. cabeça de homem

administração foi nomeada pelo chefe da administração do território, região, cidade

significado federal, região autônoma, distrito autônomo ou

eleito pela população;

3) o órgão representativo eleito do governo autônomo local funcionou como

geralmente de forma não permanente e convocada para suas reuniões

o chefe relevante do governo local. Ao mesmo tempo, soluções

órgão representativo eleito foram assinados pelo chefe do conselho local

autogoverno.

A competência do órgão representativo eleito do governo autônomo local

inclui: aprovação do orçamento local e relatório da sua execução, bem como

estabelecimento de impostos e taxas locais (mediante apresentação e acordo com

chefe do governo local), aprovação do programa de desenvolvimento

territórios, adoção de regulamentos (carta) sobre autogoverno local,

exercer controle sobre as atividades do chefe do governo local;

4) a competência do chefe do governo local incluía: gestão

economia municipal, alienação de bens e instalações

propriedade municipal, desenvolvimento do orçamento local, garantindo-o

execução, bem como a execução de outras tarefas executivas e administrativas

funções. Além disso, essas funções eram desempenhadas pelo chefe do governo local

diretamente ou por meio de órgãos por ele formados;

6) os órgãos governamentais locais receberam o direito de exercer de forma independente

determinar a estrutura do governo local.

O marco mais importante no desenvolvimento do autogoverno local foi a adoção

Constituição da Federação Russa de 1993, que incluía entre os fundamentos

sistema constitucional, disposições como a atribuição de autoridade local

autogoverno a formas de democracia, garantia de

autogoverno, o governo local tem seus próprios poderes,

isolamento organizacional dos governos locais das agências governamentais

poder estadual, a existência de propriedade municipal, incluindo

número para o chão.

12 Governo local- fenômeno complexo e diverso,

regulamentado pela Constituição da Federação Russa de 1993. Atua não apenas como um

desde os fundamentos do sistema constitucional da Federação Russa e a forma

democracia, mas também como uma forma de gestão social, uma forma

descentralização do poder e auto-organização dos residentes locais,

atividades dos cidadãos para resolver de forma independente questões locais

significados, uma forma de poder público interagindo com

poder estatal.

A questão do autogoverno local levanta uma série de questões importantes

questões de desenvolvimento constitucional e legal da Rússia moderna, incluindo

incluindo: delimitação de poderes entre a Federação Russa,

súditos da Federação e municípios;

organização territorial do governo local; municipal

poderes para resolver questões de importância local; estado do órgão e

funcionários do governo local; municipal

propriedade; finanças locais.

A solução para essas questões na legislação federal é, na verdade,

significa determinar o local do governo local no estado

mecanismo da Federação Russa.

A Constituição da Federação Russa, e depois dela a Lei Federal “Sobre Princípios Gerais

determinar que o autogoverno local é um dos fundamentos

sistema constitucional da Federação Russa, é reconhecido

garantido e implementado em toda a Federação Russa.

O autogoverno local na Federação Russa é uma forma de implementação pelo povo de seus

poder, que prevê, dentro dos limites estabelecidos pela Constituição,

da Federação Russa, com a ajuda de leis federais, e nos casos estabelecidos

leis federais, - leis das entidades constituintes da Federação Russa, independentes e sob

sua responsabilidade é decidida diretamente pela população e (ou)

através de órgãos governamentais locais em questões de importância local

com base nos interesses da população, tendo em conta o histórico e outros locais

tradições.

O autogoverno local nesta qualidade está logicamente ligado à intenção

A Rússia será um Estado democrático e legal (Parte 1, Artigo 1

Constituição da Federação Russa). A Constituição da Federação Russa demonstra uma compreensão do valor

autogoverno local, garantindo a implementação pelo povo

seu poder (parte 2 do artigo 3 da Constituição da Federação Russa), a implementação dos direitos dos cidadãos a

participação na gestão dos assuntos do Estado (parte 1 do artigo 32.º) e vários outros

direitos fundamentais (artigos 24, 33, 40, 41, 43), permitindo

comunidade de cidadãos para ter, usar e dispor de recursos municipais

propriedade (Parte 2, Artigo 8; Parte 2, Artigo 9), criando os pré-requisitos para

unidade da sociedade, do homem e do Estado, fortalecimento da federação como

como um todo, servindo como forma de resolução de questões nacionais.

A Constituição da Federação Russa garante o isolamento organizacional dos locais

autogoverno, seus órgãos no sistema de gestão da sociedade e do Estado. EM

De acordo com o art. 12 governos locais não estão incluídos no sistema

órgãos governamentais. Além disso, estabelece que os locais

autogoverno dentro dos limites de seus poderes de forma independente, o que implica

destacando uma área especial de questões locais em que as autoridades locais

os governos locais agem de forma independente e são responsáveis ​​principalmente por

pela sua população.

De acordo com o art. 16 da Constituição da Federação Russa, as disposições do seu art. 3 e 12, garantindo

o governo local não pode ser alterado, exceto de acordo com o procedimento

estabelecida pela própria Constituição. Nenhuma outra norma constitucional

pode contradizer suas disposições sobre autogoverno local, consagradas em

A área de autogoverno local é todo o território

RF. Os municípios são criados levando em consideração a estrutura federal

estados, cobrem todo o território das entidades constituintes relevantes da Federação,

exceto áreas com baixa densidade populacional.

De acordo com art. 3 da Constituição da Federação Russa como portadora de soberania e única fonte

O poder na Federação Russa é o seu povo multinacional, que exerce o seu

poder diretamente (ou seja, através de um referendo, eleições), bem como através de órgãos

autoridades estaduais e governos locais. Tão local

o autogoverno é uma das formas de exercício pelo povo do poder que lhe pertence.

– requisitos (condições) previstos em leis federais que determinam a natureza

autogoverno local, seu lugar e papel no sistema de democracia, fundações e ordem

formação e atividades de órgãos governamentais locais, mecanismos legais e

garantias de realização do direito dos cidadãos ao autogoverno local. Estes são:

garantia de autogoverno local, sua independência na resolução de questões

significado local; variedade de formas organizacionais; isolamento do sistema orgânico

poder estatal; responsabilidade dos governos locais para com a população;

a sua eleição, abertura, publicidade; apoio estatal ao governo local e

Os seguintes princípios são diferenciados:

1) o princípio da independência do governo autônomo local dentro dos limites de suas atribuições –

textualmente consagrado na Constituição da Federação Russa. Abrange todas as bases do local

autogoverno e se manifesta como legal, organizacional, econômico e financeiro

independência na resolução de questões de importância local;

2) uma combinação de democracia representativa com formas de expressão direta da vontade dos cidadãos

(expresso na conexão orgânica e interdependência da implementação de

autogoverno dos cidadãos através de referendos, eleições, outras formas de governo direto

manifestação de vontade);

3) não subordinação de um município a outro município

educação dentro de sua competência;

4) a presença obrigatória de um órgão representativo do governo autônomo local em

formação municipal ou exercício das suas competências por assembleia (reunião)

5) o papel prioritário dos órgãos representativos do governo autônomo local no sistema de autoridades

governo local (seu papel de liderança se deve ao fato de que os órgãos representativos

expressar a vontade de toda a população do município, torná-la universalmente vinculativa

caráter e exercer poder em seu nome);

6) publicidade de atividades relacionadas à implementação do autogoverno local;

7) disponibilização pelos órgãos governamentais dos municípios com mínimo

orçamentos locais;

8) garantia pelo estado de padrões sociais mínimos estaduais para

satisfação das necessidades vitais básicas da população, cuja satisfação é atribuída a

à jurisdição dos municípios;

9) garantias estatais e apoio ao governo local;

10) o princípio da subsidiariedade, interação e cooperação das autoridades locais

autogoverno com as autoridades públicas para garantir as atividades da vida

população é baseada na unidade da fonte de seu poder, na unidade em muitos aspectos de metas e objetivos

e funções, na responsabilidade mútua pela observância e proteção dos direitos humanos e liberdades e

cidadão, por criar condições que garantam uma vida digna e um livre desenvolvimento

pessoa.

Nos países estrangeiros, os princípios do autogoverno local não representam uma situação congelada

dogma e mudar com bastante flexibilidade de acordo com o desenvolvimento da sociedade e do Estado.

Tendências no desenvolvimento de princípios modernos de autogoverno local em países estrangeiros

modelos de autogoverno local e universalização dos princípios de autogoverno local em

base de atos jurídicos internacionais.

As funções do governo local são entendidas como as principais direções do município

Atividades. As funções do governo autônomo local são determinadas pela natureza, lugar no sistema

democracia, tarefas e objetivos para alcançar os quais o governo municipal pretende

atividade.

O autogoverno local, constituindo um dos alicerces de qualquer sistema democrático, sendo

expressão do poder do povo, garante que a governação esteja mais próxima dos cidadãos. Aprovando

princípios democráticos de organização e exercício do poder a nível local,

o autogoverno municipal fortalece os alicerces da democracia.

Baseada nos princípios da democracia e da descentralização do poder, com independência

na resolução de todas as questões de importância local, o governo autônomo local contribui para

combinação ideal de interesses locais e nacionais, o mais eficaz

concretizar o potencial socioeconómico da autonomia territorial

As funções do governo local são caracterizadas por uma certa estabilidade e estabilidade,

porque revelam a influência constante e proposital da população, dos órgãos

governo local nas relações municipais, a fim de

resolver problemas locais. Juntos, eles mostram as possibilidades e

a eficácia do sistema de governo local, caracterizando a finalidade social

governo local e o processo de sua implementação.

Tendo em conta o papel do governo local na organização e implementação do poder popular, tarefas,

resolvido no processo de atividades municipais, e os poderes do governo local

As seguintes funções principais podem ser distinguidas:

1) garantir a participação da população na resolução de questões de importância local;

2) gestão de bens municipais, recursos financeiros locais

autogoverno;

3) assegurar o desenvolvimento integral do território do município;

4) garantir que as necessidades da população em termos socioculturais,

serviços públicos e outros serviços vitais;

5) proteção da ordem pública;

6) representação e proteção dos interesses e direitos do governo autônomo local garantidos

A Constituição da Federação Russa e as leis federais.

O autogoverno local é chamado a garantir decisões independentes por parte da população

questões de formação municipal de importância local.

Portanto, um aspecto importante das atividades municipais deve ser a criação de condições para

participação efetiva dos cidadãos na implementação do autogoverno local.

Essas condições incluem principalmente:

1) a presença de órgãos eleitos do governo local;

2) a utilização de instituições de democracia direta nas atividades municipais;

3) base material e financeira para resolução de questões de importância local.

Lei municipal estabelece garantias legais para a participação da população na implementação de

atividades municipais.

De acordo com o art. 3º da Lei dos Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local

os cidadãos têm direitos iguais para exercer o autogoverno local como

diretamente e por meio de seus representantes, independentemente de gênero, raça,

nacionalidade, idioma, origem, propriedade e status oficial,

atitudes em relação à religião, crenças, participação em associações públicas.

os princípios da organização territorial do MS são disposições legalmente estabelecidas

e requisitos de acordo com os quais a ordem de educação e

transformação dos municípios (MU), a composição do território do MU, bem como a ordem

estabelecendo e mudando seus limites. (hoje os princípios da organização territorial do MS em

são totalmente determinados em nível federal)

3 princípios

1. O procedimento para a formação e transformação do MO

2. O procedimento para estabelecer e alterar os limites da região de Moscou

3. Composição do território da região de Moscou

O autogoverno local é realizado em toda a Federação Russa em áreas urbanas, rurais

assentamentos, áreas municipais, distritos urbanos e áreas intraurbanas

cidades de importância federal

Combinação de princípios de povoamento e territoriais na formação de municípios

Organização territorial de dois níveis do MS dentro dos limites de um município

Participação da população na tomada de decisões sobre questões de transformação dos municípios

Contabilização da população durante a formação de um assentamento rural

Outorgar as leis dos súditos da Federação aos correspondentes municípios com status de cidade,

assentamento rural, distrito urbano, município, município intramunicipal

O território de uma entidade constituinte da Federação é delimitado entre assentamentos.

Estabelecer os limites de um assentamento rural (que inclui dois ou mais

assentamentos), bem como áreas municipais, geralmente levando em conta pedestres

(transporte) acessibilidade

Integridade do território da região de Moscou

Levar em consideração a opinião da população na decisão de estabelecer e alterar os limites dos municípios

Tendo em conta as tradições históricas e locais, surge a necessidade de criar condições para a resolução

questões relevantes de importância local para o desenvolvimento dos municípios

Estabelecer e alterar os limites dos municípios pelas leis dos súditos da Federação

Garantir o desenvolvimento sustentável e integrado do território do município para efeitos de uma eficaz

resolvendo questões locais, criando condições favoráveis

atividade de vida da população

Levando em consideração as tradições históricas e outras tradições locais ao determinar a composição do território da região de Moscou,

estabelecendo seus limites__