Vietējā valdība un gubernatori Krievijas impērijā. Vietējā pašpārvalde Krievijas impērijā Vietējās pašpārvaldes vēlētās institūcijas 1864. gadā sauca

2. Kāpēc Aleksandrs 1 pēc kara atteicās ieviest konstitūciju Krievijā?

A) traucēja zemnieku nemieri, B) iejaucās 1812. gada karš, C) muižniecība pretojās reformām.

3. 1803. gada dekrēts par brīvajiem kultivatoriem:

A) piešķīra valsts zemniekiem personas brīvību; B) nostiprināja vienpagalma zemnieku privilēģijas; C) ļāva zemes īpašniekiem atbrīvot savus zemniekus par izpirkuma maksu.

4. Kuru krievu ciema iedzīvotāju daļu skāra P. D. Kiseļeva reformas? A) valsts zemnieki b) zemes īpašnieki; c) dzimtcilvēku pagalma zemnieki; d) vergu aramzemnieki;; e) militāro apmetņu iedzīvotāji.

5. Kādas saistības Krievija uzņēmās saskaņā ar Tilžas mieru? A) bija jāatzīst visas teritoriālās izmaiņas Eiropā attiecībā uz Franciju; B) kļuva par Francijas sabiedroto karā pret Angliju; B) bija spiests iesaistīties karā pret Angliju.

6. Nosakiet, par ko mēs runājam?“Esmu dzimis nabadzīga zemes īpašnieka ģimenē. 1808.-1810.gadā gadā bija kara ministrs. Kopš 1815. gada viņš faktiski vadīja Valsts padomi un ministriju darbību. Viņš izcēlās ar nevainojamu godīgumu. Izpilddirektors. Viņš bija nežēlīgs un pat necilvēcīgs savā centībā. Un tieši šīs īpašības izraisīja citu negatīvo attieksmi pret viņu. A) N. Novosiļcevs; B) M. Speranskis; B) A. Arakčejevs.

7. Kāds ir militāro apmetņu mērķis? A) apspiest zemnieku protestu vilni; b) samazināt valdības izdevumus armijas uzturēšanai, c) organizēt rezervju masveida mācības.

8. Kas vadīja Krievijas armiju pirms Kutuzova iecelšanas šajā amatā? A) M. Barklajs de Tolijs; b) P. Bagrations, c) I. Murats.

9. Nosakiet, par ko mēs runājam?"Viņa ģimenes ģerboni rotāja devīze "Lojalitāte un pacietība". Viņam bija godīga, aukstasinīga un pašaizliedzīga virsnieka reputācija. Vadījis Krievijas armijas vairākos karos. 1812. gada Tēvijas kara priekšvakarā viņš bija kara ministrs un komandēja pirmo armiju. Galma karjeristiem viņš nepatika. Daudzi viņu apsūdzēja par Krievijas karaspēka atkāpšanos un pat runāja par viņa nodevību.

A) M. Kutuzovs; B) M. Barklajs de Tolijs; B) P. Bagration

10. 1816. gada 23. maijā Aleksandrs 1 apstiprināja nolikumu par igauņu zemniekiem, saskaņā ar kuru Baltijas guberņās:

A) nostiprināta dzimtbūšana; B) dzimtbūšana tika atcelta;

C) zemnieku pienākumi tika noteikti atkarībā no zemes daudzuma un kvalitātes.

11. Pirmo slepeno topošo decembristu organizāciju sauca:

a) "Pestīšanas savienība", b) "Labklājības savienība", c) "Amatpersonu savienība"

12. N. Muravjova “Konstitūcija” noteica: a) dzimtbūšanas saglabāšana; b) zemnieku atbrīvošana bez zemes; c) zemes īpašuma saglabāšana.

13.Kāda sistēma tika izveidota Krievijā pēc P. Pestela projekta? A) konstitucionālā monarhija, b) demokrātiskā republika, c) autokrātiskā monarhija.

14. Darbā pieņemšanas pienākums ir: a) zemnieku pienākums strādāt valsts rūpniecībā; b) noteikta skaita cilvēku no nodokļu maksātāju kategorijas izvietošana armijas vajadzībām; c) valsts nodoklis no zemniekiem armijas uzturēšanai; d) nodokļu maksātāju šķiras pienākums izlikt noteiktu skaitu karavīru.

15. Krievijas ekonomikas attīstības bremze bija: a) zemes īpašuma tiesības; b) amatniecības darbnīcas; c) dzimtbūšana; d) valsts atbalsta trūkums.

16. Kurš no šiem bija daļa no 1864. gada Zemstvo reformas:

A) zemstvos izvēles raksturs; b) zemstvos tika ievēlētas, pamatojoties uz īpašuma kvalifikāciju; c) provinces ierēdņus varēja iecelt tikai ar zemstvos piekrišanu; d) vairākās provincēs tika nolemts neveidot zemstvos; e) zemstvos uzturēja slimnīcas, skolas, ceļus un cietumus.

E) visu provinču zemstvo priekšgalā bija centrālā zemstvo; g) zemstvos tika izveidotas, lai vēlāk aizstātu centrālās valdības struktūras.

Nebaidieties no neziņas, baidieties no viltus zināšanām. No viņa viss ir ļauns.

L.N. Tolstojs

1984. gada 1. janvārī tika veikta Zemstvo reforma, kas kļuva par vienu no galvenajām Aleksandra 2 liberālajām reformām. Reforma iegāja vēsturē ar nosaukumu “Noteikumi par guberņu un rajonu zemstvo iestādēm” un noteica vietējās pašpārvaldes sistēmu. - valdība apvidos.

Reformas priekšnoteikumi

60. gadu sākumā Krievijas reģionos izveidojās ļoti bēdīga situācija, kuras cēlonis lielā mērā bija neapmierinošā vietējā pašpārvalde. Līdz šim visas amatpersonas tika ieceltas Sanktpēterburgā, un uz vietas viņiem nebija absolūti nekādu zināšanu par reģiona un tajā dzīvojošo cilvēku vajadzībām un prasībām. Tā rezultātā gandrīz visas dzīves sfēras reģionos ir nonākušas bēdīgā stāvoklī. Veselības aprūpe, izglītība, ceļi, tirgi, zemnieku saimniecības – problēmas bija burtiski it visā.

Otra medaļas puse ir muižniecības nostāja, kas bija ārkārtīgi neapmierināta ar dzimtbūšanas atcelšanu. Zemnieku atbrīvošana daudziem muižniekiem radīja neuzticību esošajai valdībai. Tāpēc 1864. gada Zemstvo reformu Aleksandrs 2 pieņēma kā mēģinājumu daļēji kompensēt muižniecības zaudējumus, piešķirot viņiem varas daļu reģionos.

• Lielu iedzīvotāju daļu iesaistīšana vietējā pašpārvaldē.
• Nodrošināt iedzīvotājiem neatkarību vietējo jautājumu risināšanā.
• Daļēja kompensācija muižniecībai par zaudētajām privilēģijām.

Īpaši vēršu uzmanību uz 2. punktu. Šie Aleksandrs 2 vēlējās novērst iedzīvotāju uzmanību no revolūcijas idejām, vēršot savu enerģiju konstruktīvā virzienā vietējo problēmu risināšanai.

Reformas būtība

1864. gada 1. janvārī imperators parakstīja “Noteikumus par provinču un rajonu zemstvo iestādēm”. Šis dokuments aizsāka Zemstvo reformu, izveidojot vietējās pašvaldības apriņķos un provincēs. Šos ķermeņus sauca par Zemstvos.

Zemstvos tika ievēlēti varas orgāni. Balsstiesības tika piešķirtas tikai vīriešiem, kas vecāki par 21 gadu, un visi vēlētāji tika sadalīti 3 kūrijās (kategorijās): lauksaimniecības, pilsētas un zemnieku.

Visu kūriju vēlēšanas notika reizi 3 gados.

Zemstvo pašpārvalde

Provinces kongress, tāpat kā rajona kongress, notika reizi 3 gados, tas ir, ievēlētie deputāti viena sasaukuma laikā varēja piedalīties tikai 1 šādā kongresā. Kopumā rajona un provinces zemstvo sistēmas bija līdzīgas viena otrai. Katru gadu viņi rīkoja sesijas un ievēlēja vadību. Apgabala administrāciju apstiprināja gubernators, bet provinces administrāciju — iekšlietu ministrs.

Volostas (vietējā) pašpārvalde

1864. gada zemstvo reforma radīja īpašu zemnieku pašpārvaldes sistēmu: ciema sapulci un apgabalu sapulci. Arī ciema sapulce bija ievēlēta, un arī tās pārstāvjus ievēlēja uz 3 gadiem. Viņi bija atbildīgi par zemes sadali, pienākumiem, vervēšanu, sapulces vadības un priekšnieka izvēli. Līdzīgus jautājumus, bet nedaudz augstākā līmenī, atrisināja Volostas asambleja.

Zemstvos funkcijas

1864. gada Zemstvo reforma deva vietējām pašvaldībām tiesības risināt vietējās problēmas:

• Vietējo ceļu būvniecība. Piemēram, ceļa izbūve starp ciemiem vai starp pilsētu un ciemu.
• Skolu, slimnīcu un patversmju atvēršana un atjaunošana.
• Statistikas datu vākšana un tautas skaitīšanas organizēšana.
• Palīdzība zemnieku un citām saimniecībām, īpaši vājos gados.

Zemstvos tikai ārēji darbojās kā neatkarīgas un neatkarīgas struktūras. Patiesībā viņu loma bija neliela un rūpīgi kontrolēta. Galvenā kontrole bija, ka viss Zemstvos bija gubernatora pakļautībā. Gubernators apstiprināja visus Zemstvos lēmumus, kā arī bija pilnvarots atcelt jebkuru vietējo varas iestāžu lēmumu. Otrs ierobežojums ir tas, ka zemstvos bija aizliegts iesaistīties politiskos jautājumos un apvienoties savā starpā (piemēram, nebija iespējams izveidot visas Krievijas Zemstvo). Tās bija sanāksmes, kurās tika risināti konkrēti lokāli vietēji svarīgi jautājumi un nekas vairāk.

Zemstvos iestādes tika sadalītas izpildvaras (Uprava) un administratīvajā (sapulce).

Reformas īstenošana

Sākot ar 1. janvāri, Aleksandra 2. valdības kontrolē sāka īstenot 1864. gada Zemstvo reformu. Ļoti svarīgi ir atzīmēt, ka zemstvos netika ieviestas visā Krievijas impērijas teritorijā. Jo īpaši jaunais noteikums neietekmēja 2 reģionu kategorijas:

1. Reģioni, kuros zemes īpašumtiesības nebija vai bija niecīgas. Tās ir Sibīrijas, Orenburgas, Arhangeļskas un Astrahaņas provinces, kā arī Vidusāzija.
2. Reģioni, kur lielākā daļa zemes īpašnieku nebija krievi. Tie ir labā krasta Ukraina, Baltkrievija, Lietuva, Polija un Kaukāzs.

Tas bija galvenais reformas trūkums – selektivitāte. Otrs trūkums ir izvēles īpašumi. Uz papīra vēlēšanu sistēma izskatās pašpietiekama, taču patiesībā tā izrādījās šķiriska, kur augstmaņiem bija ievērojama skaita priekšrocība.

Vietējās pašpārvaldes attīstībai pirmsrevolūcijas Krievijā impulsu deva Aleksandra II zemstvo (1864) un pilsētas (1870) reformas, to mērķis bija vadības decentralizācija un vietējās pašpārvaldes principu attīstība g. Krievija. Saskaņā ar Noteikumiem par provinču un rajonu zemstvo institūcijām guberņos un rajonos tika izveidotas zemstvo struktūras: vēlētas zemstvu asamblejas (provinces, rajons) un atbilstošās to ievēlētās zemstvo padomes. Zemstvo vēlēšanu tiesības ierobežoja īpašuma kvalifikācija; vēlēšanas notika pēc šķiru principa.

Rajona zemstvas sapulce sastāvēja no zemstvu padomes locekļiem, kurus ievēlēja: a) rajona zemes īpašnieki; b) pilsētu sabiedrības; c) lauku sabiedrības. Vēlēšanas attiecīgi tika veiktas trīs vēlēšanu kongresos. Tajā pašā laikā zemniekiem bija netiešas vēlēšanas: domniekus ievēlēja lauku biedrību vēlētāju kongresā. Vēlēšanu kongresos nepiedalījās: a) personas, kas jaunākas par 25 gadiem; b) personām, kas atrodas kriminālizmeklēšanā vai tiesā; c) personas, kuras apmelojušas tiesas vai publiska sprieduma dēļ; d) ārzemniekus, kuri nebija zvērējuši uzticību Krievijai, nevarēja ievēlēt ievēlēto gubernatoru, vicegubernatoru, provinču valdes locekļu, provinču un rajonu prokuroru un juristu amatos, kā arī vietējo policijas darbinieku amatos.

Provinces zemstvo asambleja sastāvēja no locekļiem, kurus ievēlēja rajona zemstvo asamblejas no savu locekļu vidus. Domniekus ievēlēja uz trim gadiem iekšlietu ministra nozīmētā laikā. Viņiem nebija tiesību uz oficiāliem pabalstiem vai uzturlīdzekļiem. Satura piešķiršana Zemstvo padomju priekšsēdētājam un locekļiem bija atkarīga no zemstvo asamblejas. Zemstvo pašpārvaldes institūcijām tika uzticēta vispārēja vietējo saimniecisko lietu kārtošana, jo īpaši: 1) zemstvo īpašumu, kapitāla un naudas kolekciju pārvaldīšana; 2) zemstvojai piederošo ēku, citu būvju un sakaru līdzekļu, kas tiek uzturēti par zemstvos līdzekļiem, sakārtošana un uzturēšana; 3) pasākumi, lai nodrošinātu iedzīvotāju apgādi ar pārtiku; 4) zemstvo labdarības iestāžu vadība; beigu ubaga; rūpes par baznīcu celtniecību; 5) rūpes par vietējās tirdzniecības un rūpniecības attīstību; 6) līdzdalība sabiedrības izglītības un veselības aprūpes aprūpē; 7) zemstvo uzdoto militārās un civilās pārvaldes vajadzību apmierināšana; dalība pasta pakalpojumu gadījumos; 8) to valsts naudas nodevu sadalījums, kuru sadale starp guberņām un rajoniem tika uzdota zemstvo iestādēm; 9) norīkošana, piešķiršana, iekasēšana un izdevumi, pamatojoties uz hartu par zemstvo nodevām, vietējām nodevām zemstvu vajadzību apmierināšanai utt.

Zemstvo iestādēm bija tiesības, pamatojoties uz vispārējiem civillikumiem, iegūt un atsavināt kustamo un nekustamo īpašumu, slēgt līgumus, uzņemties saistības un darboties kā prasītājam un atbildētājam zemstvo lietu tiesās.

Pilsētas pašpārvaldes organizācija tika noteikta ar 1870. gada pilsētas nolikumu un balstījās uz tiem pašiem principiem kā zemstvo pašpārvalde. Tika izveidotas pilsētas valdības struktūras: pilsētas dome un pilsētas dome.

Zemstvo un pilsētu pašpārvaldes struktūras nebija pakļautas pašvaldības administrācijai, bet tās veica valdības birokrātijas kontrolē iekšlietu ministra un gubernatoru personā. Savu pilnvaru robežās zemstvo un pilsētu pašpārvaldes struktūras bija neatkarīgas. Tādējādi pastāvēja divas vietējās vadības sistēmas: 1) valsts pārvalde; 2) zemstvo, pilsētas pašpārvalde.

Aleksandra III laikā tika veiktas reformas, kuru mērķis bija novērst nepilnības, ko atklāja zemstvo un pilsētu pašpārvaldes prakse: zemstvo iestāžu izolēšana no valdības iestādēm. Rezultātā tika palielināta šķiras principa nozīme zemstvo (nostiprinājās muižniecības loma, zemniekiem tika atņemtas tiesības vēlēt padomniekus, pēdējos iecēla gubernators no zemnieku ievēlētajiem kandidātiem). . Pašpārvaldes struktūras nonāca valsts amatpersonu kontrolē.

Zemstvo un pilsētas pašpārvaldes sistēma, kas izveidojās, pamatojoties uz jaunajiem 1890. un 1892. gada noteikumiem, ietvēra šādus strukturālos elementus.

Provinces zemstvo asambleja, ko vadīja muižniecības provinces vadītājs (ja cars par priekšsēdētāju neiecēla citu personu), sastāvēja no patskaņiem. Viņu skaits svārstījās no 29 līdz 62 cilvēkiem. Turklāt provinces zemstvo asamblejā bija personas, kas tur sēdēja ex officio (apriņķa muižniecības vadītāji, valsts īpašuma vietējais pārvaldnieks utt.). Provinces zemstvo asambleja tika sasaukta reizi gadā, ne vēlāk kā decembrī, uz sesiju, kas nedrīkstēja ilgt vairāk par 20 dienām, bet gubernators varēja to pagarināt uz faktiskās vajadzības laiku. Viņš arī deva atļauju rīkot ārkārtas zemstvo sēdes, kurās tomēr varēja apspriest tikai tos jautājumus, kas bija norādīti ielūgumos.

Provinces zemstvo valdība sastāvēja no priekšsēdētāja un diviem locekļiem (pēdējo skaitu ar iekšlietu ministra atļauju varēja palielināt līdz sešiem), kurus ievēlēja provinces zemstvo asambleja. Tajā pašā laikā varēja ievēlēt ne tikai zemstvas sapulces patskaņus, bet arī visas personas, kurām ir tiesības piedalīties zemstvo vēlēšanu sapulcēs, t.i. tiem, kuriem bija aktīvās vēlēšanu tiesības uz rajona zemstvo sapulcēm. Par padomes priekšsēdētāju varēja ievēlēt tikai tādu, kuram bija tiesības stāties civildienestā, t.i. parasti tikai muižnieks vai persona ar augstāko izglītību.

Apriņķa zemstvas sapulcē bija zemstvu padomes locekļi, kā arī ex-officio locekļi (valsts īpašuma nodaļas priekšsēdētājs, apriņķa pilsētas mērs u.c.). Tā sapulcējās katru gadu uz sesiju ne vēlāk kā oktobrī. Sesija ilga desmit dienas. Gubernators varētu pagarināt šo termiņu. Apgabala zemstvo sapulci vadīja muižniecības rajona maršals. Rajona zemstvo valdība. Rajona zemstvo padomes ievēlēšanas metode bija līdzīga provinces padomei. Lai veiktu savas funkcijas, zemstvo iestādēm tika dotas tiesības uzlikt iedzīvotājiem naudas nodokļus, kā arī dažos gadījumos ieviest nodevas natūrā.

Pilsētas domē bez ievēlētajiem padomniekiem bija arī vietējās rajona valdības priekšsēdētājs un deputāts no baznīcas departamenta. Pilsētas pārvaldes izpildinstitūcija bija pilsētas dome, kas sastāvēja no diviem līdz sešiem locekļiem (atkarībā no pilsētas lieluma). Mērs vadīja pilsētas valdību. Pilsētu pašpārvaldes institūciju pilnvaru termiņš atšķirībā no zemstvo struktūrām, kas ievēlētas uz trim gadiem, bija četri gadi. Pilsētas domei saskaņā ar pilsētas nolikumu gada laikā bija jānotur vismaz četras un ne vairāk kā 24 sēdes.

Pilsētas pašvaldības institūcijas: tām tika uzticēta iedzīvotāju vajadzību apmierināšana, obligāto noteikumu izdošana vietējiem iedzīvotājiem par ugunsdrošību, sanitārajiem jautājumiem uc Domes varēja noteikt nodevas: par nekustamo īpašumu (ne vairāk kā 1% no plkst. izmaksas vai viena desmitā daļa no rentabilitātes); no makšķerēšanas sertifikātiem; no krodziņu iestādēm utt.

Valdības administrācija, kuru pārstāvēja gubernators, veica zemstvo un pilsētas pašpārvaldes uzraudzību. Gubernators apstiprināja padomju locekļus un iesniedza iekšlietu ministram apstiprināšanai provinces zemstvo padomes priekšsēdētāju un provinču un reģionālo pilsētu mērus. Zemstvo un pilsētu padomes bija pakļautas pašpārvaldes pārstāvības struktūrām: zemstvo asamblejām un pilsētu domei. Vienlaikus gubernatoram bija tiesības veikt administrāciju un visu tām pakļauto iestāžu revīziju un pieprasīt paskaidrojumus par konstatētajiem pārkāpumiem. Gubernatoram tika dotas tiesības saņemt sūdzības par varas iestāžu rīcību.

Ievēlētās personas, kas ieņem amatus zemstvo un pilsētas pašvaldības koleģiālajās struktūrās, tika uzskatītas par valsts dienestiem. Zemstvo padomju priekšsēdētājiem un locekļiem, pilsētu mēriem un pilsētu padomju locekļiem var tikt piemērots disciplinārsods.

Zemnieku pašpārvaldes struktūras darbojās apgabalu un atsevišķu lauku apmetņu līmenī. Lauku sabiedrības struktūras bija ciema sapulce un ciema priekšnieks. Ciema sapulce galvenokārt bija atbildīga par saimnieciskajiem jautājumiem, kas saistīti ar zemes īpašumtiesībām, ģimenes sadalīšanas jautājumiem uc Turklāt sapulcē tika ievēlētas amatpersonas (ciema priekšnieks, nodokļu iekasētājs, maizes krātuves uzraugs, ciema ierēdnis u.c.) tika uzklausīti ziņojumi. , kā arī veica nodokļu un nodevu sadali, laicīgo nodevu noteikšanu (par valsts izdevumiem) u.c.. Lauku sabiedrība bija saimnieciska vienība. Volosta bija administratīva vienība. Volostas teritorija sastāvēja no vienas vai vairāku lauku kopienu zemēm. Volostos bija vidēji 20 tūkstoši cilvēku. Par zemniekiem uzdoto pienākumu izpildi, lauku amatpersonu uzraudzību un palīdzību vietējai policijai bija atbildīga Volostas pārvalde. Volostas valdības struktūras bija: Volostas sapulce, Volostas valde, Volostas priekšnieks, Volostas ierēdnis, kā arī sotskis, desmitnieks un dažas citas amatpersonas. Zemnieku iestāžu uzraudzības iestādes bija zemstvo priekšnieki. Noteikumi par zemstvo priekšniekiem tika ieviesti 1889. gadā. Viņu juridiskā statusa īpatnība bija tā, ka viņi darbojās gan kā tiesas, gan kā administratīvās iestādes.

Jau no pirmajām pastāvēšanas dienām Deputātu padomes centās vai nu nomainīt

vietējās pašvaldības iestādes vai nodot tās savā kontrolē.

Pakāpeniski Deputātu padomes nomainīja vietējās zemstvo un pilsētas struktūras

pašpārvalde. 1918. gada RSFSR konstitūcija noteica vienotības principu

Padomes kā valsts varas orgāni ar stingru pakļautību

zemākiem ķermeņiem uz augstākiem.

Padomju laikos viens no organizācijas un darbības pamatprincipiem

visos padomju līmeņos bija demokrātiskā centrālisma princips. Šis

princips bija pamats visu padomju apvienošanai vienā sistēmā.

Demokrātiskā centrālisma princips tika atspoguļots arī padomju konstitūcijās

periodu, un likumos, kas regulē indivīda darbības organizēšanu

padomju vienības. Tas ir Likums par pilsētu un lauku tautas deputātu padomēm

RSFSR (1968); Likums par pilsētu, rajonu pilsētas Tautas padomē

RSFSR deputāti (1971); Likums par reģionālo, reģionālo Tautas padomi

deputāti (1980).

Kopumā pašvaldību sāka uzskatīt par institūciju

raksturīgs tikai buržuāziskajai demokrātijai. Tikai 60. gadu sākumā.

XX gadsimts Pamazām atkal sāka attīstīties pētījumi par vietējo.

teritoriālā pašpārvalde. Atkal vietējā juridiskā statusa problēma

projekta sagatavošanas un apspriešanas laikā tika uzrunātas iestādes

PSRS 1977. gada konstitūcija. Rezultātā šis noteikums tika iekļauts Konstitūcijā

par pašvaldību iestāžu sistēmas pastāvēšanu Padomju Savienībā,

būtībā neatšķiras no iepriekš esošās

konstitucionālais nosacījums.

Jauns posms vietējās pašvaldības attīstībā bija saistīts ar 9

1990. gada aprīļa PSRS likuma "Par vietējās pašvaldības vispārējiem principiem un

pašpārvalde RSFSR". Šiem likumiem bija noteikta loma

vietējās pašpārvaldes attīstība. Tomēr konfrontācija starp pārstāvi

orgāni (Padomes) un izpildinstitūcijas, zināma konfrontācija

valsts iestādēm un vietējām varas iestādēm — tas galu galā noveda pie

vietējo padomju atlaišana. 1993. gada oktobrī varas krīzes risināšanas ietvaros

Krievijas Federācijā tika publicēti noteikumi par organizācijas pamatiem

vietējā pašvaldība Krievijas Federācijā pakāpeniski

konstitucionālā reforma, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu

Saskaņā ar šo regulu:

1) pašvaldību iestādes pilsētās, lauku apdzīvotās vietās un citās

tika ievēlētas apmetnes un citas vietējās institūcijas

pašpārvalde - pārstāvju sapulce, pašvaldības vadītājs.

Teritorijās, kurās ir vairākas pilsētas vai lauku apmetnes,

ar pašvaldību kopīgu lēmumu varētu izveidot

attiecīgo teritoriju vienota vietējās pašvaldības institūcija;

2) pilsētu un lauku apdzīvotās vietās ar vietējo iedzīvotāju skaitu līdz 5 tūkstošiem cilvēku

pašpārvaldi varētu īstenot tieši iedzīvotāji caur

sapulces, sapulces un ievēlētais pašvaldības vadītājs, kurš

periodiski ziņo sapulcei vai sapulcei. Citās apdzīvotās vietās

punktu (pilsētas, pilsētu, lauku apdzīvotās vietas u.c.).

vietējās pašvaldības pārstāvības koleģiālo institūciju izveide un

pašvaldību vadītāji.

Pilsētās un citās apdzīvotās vietās ar iedzīvotāju skaitu virs 50 tūkstošiem____u1074 c. vīrieša galva

administrāciju iecēla teritorijas, novada, pilsētas pārvaldes vadītājs

federāla nozīme, autonomais reģions, autonomais apgabals vai

iedzīvotāju ievēlēti;

3) darbojās vietējās pašvaldības ievēlētā pārstāvniecības institūcija

parasti ir nepastāvīgi un tiek sasaukta uz savām sanāksmēm

attiecīgais pašvaldības vadītājs. Tajā pašā laikā risinājumi

ievēlēto pārstāvniecību parakstīja vietējās pašvaldības vadītājs

pašpārvalde.

Vietējās pašvaldības ievēlētās pārstāvniecības kompetence

iekļauts: vietējā budžeta apstiprināšana un pārskats par tā izpildi, kā arī

vietējo nodokļu un nodevu noteikšana (uzrādot un vienojoties ar

pašvaldības vadītājs), attīstības programmas apstiprināšana

teritorijas, vietējo pašvaldību noteikumu (hartas) pieņemšana,

kontrolējot pašvaldības vadītāja darbību;

4) pašvaldības vadītāja kompetencē ietilpa: vadība

komunālā saimniecība, īpašumu un iekārtu atsavināšana

pašvaldības īpašums, vietējā budžeta izstrāde, tā nodrošināšana

izpildi, kā arī citu izpildvaras un administratīvo izpildi

funkcijas. Turklāt šīs funkcijas veica pašvaldības vadītājs

tieši vai caur tā veidotiem orgāniem;

6) pašvaldību iestādēm tika dotas tiesības patstāvīgi

nosaka pašvaldības struktūru.

Svarīgākais pavērsiens vietējās pašpārvaldes attīstībā bija adopcija

Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcija, kas iekļauta starp pamatprincipiem

konstitucionālā sistēma tādi noteikumi kā attiecināšana uz vietējo

pašpārvalde demokrātijas formām, vietējās garantijas

pašpārvalde, pašvaldībai ir savas pilnvaras,

pašvaldību organizatoriskā izolācija no valsts iestādēm

valsts vara, pašvaldības īpašuma esamība, t.sk

numuru līdz zemei.

12 Pašvaldība- sarežģīta un daudzveidīga parādība,

regulē Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcija. Tas darbojas ne tikai kā viens

no Krievijas Federācijas konstitucionālās sistēmas pamatiem un formas

demokrātija, bet arī kā sociālās pārvaldības veids, forma

varas decentralizācija un vietējo iedzīvotāju pašorganizācija,

iedzīvotāju aktivitātes, lai patstāvīgi risinātu vietējos jautājumus

nozīmes, sabiedriskās varas veids, kas mijiedarbojas ar

valsts vara.

Vietējās pašpārvaldes jautājums izvirza vairākas būtiskas

mūsdienu Krievijas konstitucionālās un tiesiskās attīstības jautājumi, t.sk

tostarp: pilnvaru norobežošana starp Krievijas Federāciju,

federācijas subjekti un pašvaldības;

pašvaldības teritoriālā organizācija; pašvaldības

pilnvaras risināt vietējas nozīmes jautājumus; orgānu stāvokli un

pašvaldību amatpersonas; pašvaldības

īpašums; vietējās finanses.

Šo jautājumu risinājums federālajos tiesību aktos ir faktiski

nozīmē pašvaldības vietas noteikšanu valstī

Krievijas Federācijas mehānisms.

Krievijas Federācijas konstitūcija un pēc tās Federālais likums “Par vispārējiem principiem

noteikt, ka vietējā pašpārvalde ir viens no pamatiem

Krievijas Federācijas konstitucionālā sistēma ir atzīta

garantēta un ieviesta visā Krievijas Federācijā.

Vietējā pašpārvalde Krievijas Federācijā ir sava veida iedzīvotāju īstenots veids

pilnvaras, kas Satversmē noteiktajās robežās paredz

Krievijas Federācijas noteikumiem, izmantojot federālos likumus un noteiktajos gadījumos

federālie likumi, - Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi, neatkarīgi un saskaņā

par viņu atbildību lemj iedzīvotāji tieši un (vai)

ar pašvaldību institūciju starpniecību par vietēji svarīgiem jautājumiem

balstoties uz iedzīvotāju interesēm, ņemot vērā vēsturiskos un citus lokālos

tradīcijām.

Vietējā pašpārvalde šajā statusā ir loģiski saistīta ar ieceri

Krievijai jābūt demokrātiskai un tiesiskai valstij (1. daļa, 1. pants

Krievijas Federācijas konstitūcija). Krievijas Federācijas konstitūcija parāda vērtību izpratni

vietējā pašpārvalde, nodrošinot ieviešanu no tautas puses

tās pilnvaras (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 3. panta 2. daļa), pilsoņu tiesību īstenošana

līdzdalība valsts lietu kārtošanā (32.panta 1.daļa) un virkne citu

pamattiesības (24., 33., 40., 41., 43. pants), kas ļauj teritoriālās

iedzīvotāju kopienai piederēt, izmantot un atsavināt pašvaldības

īpašums (2. daļa, 8. pants; 2. daļa, 9. pants), radot priekšnoteikumus

sabiedrības, cilvēka un valsts vienotība, federācijas stiprināšana kā

kopumā, kalpojot par formu nacionālo jautājumu risināšanai.

Krievijas Federācijas konstitūcija garantē vietējo organizatorisko izolāciju

pašpārvalde, tās orgāni sabiedrības un valsts vadības sistēmā. IN

saskaņā ar Art. Sistēmā nav iekļautas 12 pašvaldības

valdības struktūras. Turklāt tas nosaka, ka vietējā

pašpārvalde savu pilnvaru robežās neatkarīgi, kas nozīmē

izceļot īpašu vietējo problēmu jomu, kurā vietējās varas iestādes

vietējās pašvaldības darbojas neatkarīgi un ir atbildīgas galvenokārt

pēc iedzīvotāju skaita.

Saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 16. pantu, tās panta noteikumiem. 3 un 12, garantējot

pašvaldību nevar mainīt citādi, kā tikai noteiktajā kārtībā

ko nosaka pati Konstitūcija. Citu konstitucionālo normu nav

var būt pretrunā ar tās noteikumiem par vietējo pašvaldību, kas nostiprināti

Vietējās pašvaldības teritorija ir visa teritorija

RF. Pašvaldības tiek veidotas, ņemot vērā federālo struktūru

štatos, aptver visu attiecīgo Federācijas veidojošo vienību teritoriju,

izņemot apgabalus ar zemu iedzīvotāju blīvumu.

Saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 3. pantu kā suverenitātes nesēju un vienīgo avotu

vara Krievijas Federācijā ir tās daudznacionālie cilvēki, kuri izmanto savu

varu tieši (t.i., ar referendumu, vēlēšanām), kā arī ar orgānu starpniecību

valsts iestādēm un pašvaldībām. Tik vietējais

pašpārvalde ir viens no veidiem, kā cilvēki izmanto viņiem piederošo varu.

– prasības (nosacījumi), ko paredz federālie likumi, kas nosaka raksturu

vietējā pašpārvalde, tās vieta un loma demokrātijas sistēmā, pamati un kārtība

pašvaldību struktūru veidošana un darbība, tiesiskie mehānismi un

pilsoņu tiesību uz vietējo pašvaldību realizācijas garantijas. Šie ir:

vietējās pašvaldības garantija, tās neatkarība jautājumu risināšanā

vietēja nozīme; organizatorisku formu daudzveidība; izolācija no orgānu sistēmas

valsts vara; pašvaldību atbildība pret iedzīvotājiem;

viņu ievēlēšana, atklātība, publicitāte; valsts atbalsts pašvaldībai un

Izšķir šādus principus:

1) vietējās pašvaldības neatkarības principu savu pilnvaru robežās —

tekstuāli iekļauts Krievijas Federācijas konstitūcijā. Tas aptver visas vietējās bāzes

pašpārvalde un izpaužas kā juridiska, organizatoriska, ekonomiska un finansiāla

neatkarība vietējas nozīmes jautājumu risināšanā;

2) pārstāvības demokrātijas apvienojums ar pilsoņu gribas tiešas izpausmes formām

(izteikts vietējās īstenošanas organiskā saistībā un savstarpējā atkarībā

pilsoņu pašpārvalde ar referendumu, vēlēšanu, cita veida tiešo

gribas izpausme);

3) vienas pašvaldības nepakļaušanās citai pašvaldībai

izglītība savas kompetences ietvaros;

4) vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas obligāta klātbūtne

pašvaldību veidošana vai tās pilnvaru īstenošana, ko veic sapulce (sapulce)

5) vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūciju prioritārā loma varas sistēmā

vietējā valdība (to vadošā loma ir saistīta ar to, ka pārstāvniecības institūcijas

izteikt visu pašvaldības iedzīvotāju gribu, piešķirt to vispārsaistošu

raksturs un īstenot varu viņa vārdā);

6) ar vietējās pašvaldības īstenošanu saistīto aktivitāšu publicitāti;

7) pašvaldību pārvaldes iestāžu nodrošinātais minimums

vietējie budžeti;

8) valsts garantē minimālos valsts sociālos standartus

iedzīvotāju vitālo pamatvajadzību apmierināšana, uz kuru nodrošināšanu attiecina

pašvaldību jurisdikcijā;

9) valsts garantijas un atbalsts pašvaldībai;

10) pašvaldību subsidiaritātes, mijiedarbības un sadarbības princips

pašpārvalde ar valsts iestādēm dzīves aktivitāšu nodrošināšanā

iedzīvotāju skaits ir balstīts uz viņu spēka avota vienotību, uz mērķu un uzdevumu vienotību daudzos aspektos

un funkcijas, par savstarpēju atbildību par cilvēktiesību un brīvību ievērošanu un aizsardzību un

pilsonis, par apstākļu radīšanu, kas nodrošina cilvēka cienīgu dzīvi un brīvu attīstību

persona.

Ārzemēs vietējās pašpārvaldes principi nepārstāv sasalušos

dogmas un mainīties diezgan elastīgi atbilstoši sabiedrības un valsts attīstībai.

Mūsdienu vietējās pašpārvaldes principu attīstības tendences ārvalstīs

vietējās pašpārvaldes modeļi un vietējās pašpārvaldes principu universalizācija g

starptautisko tiesību aktu bāze.

Vietējās pašvaldības funkcijas tiek saprastas kā pašvaldības galvenie virzieni

aktivitātes. Vietējās pašvaldības funkcijas nosaka daba, vieta sistēmā

demokrātija, uzdevumi un mērķi, kuru sasniegšanai pašvaldības vadība ir vērsta

aktivitāte.

Vietējā pašpārvalde, kas ir viens no jebkuras demokrātiskas iekārtas pamatiem

tautas varas izpausme, nodrošina, ka pārvaldība tiek tuvināta pilsoņiem. Apstiprināšana

demokrātiskie organizācijas un varas īstenošanas principi vietējā līmenī,

pašvaldību pašpārvalde stiprina demokrātijas pamatus.

Pamatojoties uz demokrātijas un varas decentralizācijas principiem, ar neatkarību

visu vietējas nozīmes jautājumu risināšanā veicina vietējā pašpārvalde

optimāla vietējo un nacionālo interešu kombinācija, visefektīvākā

apzinoties pašpārvaldes teritoriālo sociāli ekonomisko potenciālu

Pašvaldības funkcijas raksturo zināma stabilitāte un stabilitāte,

jo tie atklāj pastāvīgu, mērķtiecīgu iedzīvotāju, orgānu ietekmi

pašvaldību par pašvaldību attiecībām, lai maksimāli efektīvi

vietējo jautājumu risināšana. Kopā viņi parāda iespējas un

pašvaldību sistēmas efektivitāti, raksturojot sociālo mērķi

pašvaldība un tās īstenošanas process.

Ņemot vērā pašvaldības lomu tautas varas, uzdevumu organizēšanā un īstenošanā,

atrisinātas pašvaldības darbības procesā, un pašvaldības pilnvaras

Var izdalīt šādas galvenās funkcijas:

1) nodrošināt iedzīvotāju līdzdalību vietējas nozīmes jautājumu risināšanā;

2) pašvaldības īpašuma, vietējo finanšu līdzekļu pārvaldīšana

pašpārvalde;

3) pašvaldības teritorijas vispusīgas attīstības nodrošināšana;

4) nodrošināt iedzīvotāju vajadzību sociāli kultūras,

komunālie pakalpojumi un citi būtiski pakalpojumi;

5) sabiedriskās kārtības aizsardzība;

6) garantēta vietējās pašvaldības interešu un tiesību pārstāvība un aizsardzība

Krievijas Federācijas konstitūcija un federālie likumi.

Pašvaldība ir aicināta nodrošināt patstāvīgus iedzīvotāju lēmumus

vietējas nozīmes pašvaldību veidošanas jautājumi.

Tāpēc svarīgam pašvaldības darbības aspektam ir jābūt apstākļu radīšanai

efektīva iedzīvotāju līdzdalība vietējās pašpārvaldes īstenošanā.

Šie nosacījumi galvenokārt ietver:

1) vēlētu pašvaldību institūciju klātbūtne;

2) tiešās demokrātijas institūciju izmantošana pašvaldību darbībā;

3) materiālā un finansiālā bāze vietējas nozīmes jautājumu risināšanai.

Pašvaldību likums nosaka tiesiskās garantijas iedzīvotāju līdzdalībai izpildē

pašvaldības aktivitātes.

Saskaņā ar Art. Vietējās pašvaldības organizācijas vispārīgo principu likuma 3

pilsoņiem ir vienādas tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi kā

tieši un ar savu pārstāvju starpniecību neatkarīgi no dzimuma, rases,

tautība, valoda, izcelsme, mantiskais un oficiālais statuss,

attieksme pret reliģiju, uzskatiem, dalība sabiedriskās asociācijās.

DV teritoriālās organizācijas principi ir juridiski noteikti noteikumi

un prasības, saskaņā ar kurām izglītības kārtība un

pašvaldību (MU) pārveide, MU teritorijas sastāvs, kā arī kārtība

noteikt un mainīt savas robežas. (šodien DV teritoriālās organizācijas principiem

ir pilnībā noteiktas federālā līmenī)

3 principi

1. MO veidošanas un pārveidošanas kārtība

2. Maskavas apgabala robežu noteikšanas un maiņas kārtība

3. Maskavas apgabala teritorijas sastāvs

Vietējā pašpārvalde tiek veikta visā Krievijas Federācijā pilsētās, laukos

apdzīvotās vietās, pašvaldību teritorijās, pilsētu rajonos un pilsētas iekšējās teritorijās

federālas nozīmes pilsētas

Apdzīvoto vietu un teritoriālo principu apvienošana novadu veidošanā

DV divu līmeņu teritoriālā organizācija pašvaldības rajona robežās

Iedzīvotāju līdzdalība lēmumu pieņemšanā par novadu pārveides jautājumiem

Iedzīvotāju uzskaite lauku apdzīvotas vietas veidošanās laikā

Federācijas vienību likumu piešķiršana attiecīgajām pašvaldībām ar pilsētas statusu,

lauku apdzīvota vieta, pilsētas rajons, pašvaldības rajons, iekšpilsētas pašvaldības rajons

Federācijas subjekta teritorija ir norobežota starp apdzīvotām vietām.

Lauku apdzīvotas vietas robežu noteikšana (kurā ietilpst divas vai vairākas

apdzīvotās vietas), kā arī pašvaldību teritorijās, parasti ņemot vērā gājējus

(transporta) pieejamība

Maskavas apgabala teritorijas integritāte

Iedzīvotāju viedokļa ņemšana vērā, lemjot jautājumu par novadu robežu noteikšanu un mainīšanu

Ņemot vērā vēsturiskās un vietējās tradīcijas, nepieciešamība radīt apstākļus risināšanai

pašvaldību attīstībai aktuālus vietējas nozīmes jautājumus

Pašvaldību robežu noteikšana un mainīšana ar federācijas subjektu likumiem

Nodrošināsim ilgtspējīgu un integrētu pašvaldības teritorijas attīstību, lai tā būtu efektīva

lokālu jautājumu risināšana, labvēlīgu apstākļu radīšana

iedzīvotāju dzīves aktivitāte

Ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas, nosakot Maskavas apgabala teritorijas sastāvu,

nosakot savas robežas__