बोर्डों का निर्माण वर्ष पीटर। पीटर I के तहत बोर्डों का निर्माण

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पीटर 1 के अधीन कॉलेजियम

"नए" रूसी साम्राज्य का निर्माण करते हुए, पीटर 1 ने कई सुधार किए, जिनमें से एक अनुपयुक्त सरकारी निकायों का उन्मूलन था। इस प्रकार, सम्राट ने आदेशों की पुरानी प्रणाली को समाप्त कर दिया (वे कक्ष, केंद्र सरकार के निकाय भी हैं), इसकी जगह क्षेत्रीय प्रबंधन के नए केंद्रीय निकाय बनाए गए - कॉलेजियम.

पीटर ने यूरोप से कॉलेजियम की स्थापना का मॉडल उधार लिया - स्वीडन और जर्मनी की राज्य संरचनाएँ। बेशक, रूसी वास्तविकता को ध्यान में रखते हुए, नियम स्वीडिश कानून के आधार पर तैयार किए गए थे।

सुधार 1712 में व्यापार बोर्ड की स्थापना के प्रयास के साथ शुरू हुआ। लेकिन अंतिम रजिस्टर (सूची) को 1718 में ही मंजूरी दे दी गई थी। इसके अनुसार, नौ कॉलेजियम स्थापित किए गए: सैन्य, एडमिरल्टी कॉलेजियम, विदेशी मामले, वाणिज्य कॉलेजियम, चैंबर कॉलेजियम, या राज्य कर्तव्यों का कॉलेज, बर्ग-निर्माता कॉलेजियम, न्याय कॉलेजियम, संशोधन कॉलेजियम, राज्य कार्यालय।

बाद में, अन्य की स्थापना की गई: लिवोनिया और एस्टोनिया मामलों के जस्टिस कॉलेजियम (1720), पैट्रिमोनियल कॉलेजियम (1721), और कॉलेज ऑफ इकोनॉमी (1726)। इसके अलावा, 1720 में मुख्य मजिस्ट्रेट की स्थापना की गई, और 1721 में - आध्यात्मिक कॉलेज, या पवित्र धर्मसभा की स्थापना की गई।

पीटर 1 के अधीन कॉलेजियम के कार्य

आंतरिक संरचना

बोर्डों का नेतृत्व राष्ट्रपतियों द्वारा किया जाता था, जिन्हें सीनेट (सर्वोच्च सरकारी निकाय) द्वारा नियुक्त किया जाता था, लेकिन सम्राट की राय को ध्यान में रखते हुए। राष्ट्रपति की अनुपस्थिति में उसके कार्यों को उसी प्रकार नियुक्त उपराष्ट्रपति को हस्तांतरित कर दिया जाता था। उनके अलावा, कॉलेज में सलाहकार और मूल्यांकनकर्ता (सीनेट द्वारा नियुक्त), साथ ही लिपिक अधिकारी भी शामिल थे। इसके अलावा, प्रत्येक कॉलेजियम में एक अभियोजक होता था जो मामलों के समाधान और डिक्री के निष्पादन को नियंत्रित करता था।

सभी निर्णय सामूहिक रूप से, बैठकों में लिए गए। पीटर ने कार्यालय के काम के नए सिद्धांत पर बहुत ध्यान दिया, उनका मानना ​​​​था कि सभी की राय सुनने के बाद ही सही निर्णय संयुक्त रूप से लिया जा सकता है।

बोर्ड पीटर संरचना गतिविधियाँ

ऐतिहासिक अर्थ

पीटर 1 द्वारा किए गए सुधार के महत्व को अधिक महत्व देना कठिन है। बोर्ड गतिविधि के समान मानकों के अनुसार कार्य करते थे। विभागीय कार्यों का स्पष्ट वितरण किया गया। अंततः स्थानीयता को समाप्त कर दिया गया। इन शासी निकायों की स्थापना राज्य प्रशासन तंत्र के केंद्रीकरण और नौकरशाहीकरण का अंतिम चरण था। हालाँकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सम्राट का शानदार विचार पूरी तरह से साकार नहीं हुआ था। इस प्रकार, सुधार का मुख्य लक्ष्य - विभागों द्वारा निष्पादित कार्यों का विभाजन - कुछ कॉलेजियम के संबंध में कभी हासिल नहीं किया गया।

1802 के बाद से, मंत्रालयों की एक नई प्रणाली की पृष्ठभूमि में कॉलेजियम का क्रमिक उन्मूलन शुरू हुआ।

सीनेट के अधिकार क्षेत्र में कई केंद्रीय संस्थान थे जिन्हें कॉलेजियम के नाम से जाना जाता था; वे 1718 में स्थापित हुए और अंततः 1720 में बने। बोर्डों ने पुराने आदेशों को प्रतिस्थापित कर दिया। सीनेट की स्थापना के साथ, जिसने धीरे-धीरे सबसे महत्वपूर्ण आदेशों के कार्यों को हासिल कर लिया, इन बाद वाले (उदाहरण के लिए, रैंक) को सीनेट की "तालिकाओं" से बदल दिया गया; छोटे आदेश विभिन्न प्रकार के कार्यालयों और कार्यालयों में बदल गए और पिछले संगठन को बरकरार रखा। लगभग 1711 से पीटर आईपश्चिमी यूरोपीय मॉडल के आधार पर एक केंद्रीय प्रशासन स्थापित करने का विचार आया। काफी सचेत रूप से, वह स्वीडिश कॉलेजियम प्रणाली को रूस में स्थानांतरित करना चाहते थे। सिद्धांतकार लीबनिज़ ने भी उन्हें कॉलेजियम प्रणाली की सिफारिश की थी। पुरुषों को नौकरशाही रूपों और लिपिकीय प्रथाओं का अध्ययन करने के लिए विदेश भेजा गया था; नई संस्थाओं को संगठित करने के लिए उनकी सहायता से अनुभवी लिपिकों को विदेशों से आयात किया गया। परन्तु पीटर प्रथम ने इन विदेशियों को बोर्डों में कोई कमांडिंग पद नहीं दिया, और वे उपाध्यक्षों से ऊपर नहीं उठे; रूसी लोगों को बोर्डों का अध्यक्ष नियुक्त किया गया।

बोर्ड अधीनस्थ थे प्रबंधकारिणी समिति, जिसने उन्हें अपने नियम भेजे; बदले में, स्थानीय सरकारें कॉलेजियम से कमतर थीं और उनकी बात मानती थीं। लेकिन, एक ओर, सभी कॉलेजियम सीनेट के समान रूप से अधीनस्थ नहीं थे (सैन्य और नौसैनिक दूसरों की तुलना में अधिक स्वतंत्र थे); दूसरी ओर, सभी बोर्ड क्षेत्रीय शासी निकायों से संबंधित नहीं थे। प्रांतीय अधिकारियों के ऊपर, प्रत्यक्ष उच्च प्राधिकारी के रूप में, केवल चैंबर और जस्टिस कॉलेजियम और खड़े थे मुख्य दंडाधिकारी. इस प्रकार, केंद्रीय और स्थानीय दोनों सरकारी निकाय एक सख्त और सामंजस्यपूर्ण पदानुक्रम का प्रतिनिधित्व नहीं करते थे।

प्रत्येक बोर्ड में, 17वीं सदी की तरह, एक उपस्थिति और एक कार्यालय शामिल था। उपस्थिति में अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, पार्षद, मूल्यांकनकर्ता और 2 सचिव शामिल थे, जो चांसरी के प्रमुख थे। वहाँ 13 से अधिक लोग उपस्थित नहीं थे, और मामलों का निर्णय बहुमत से किया गया।

कॉलेजियम और पुराने आदेशों के बीच अंतर को करीब से देखने पर, हम देखते हैं कि कॉलेजियम की प्रणाली ने विभागों के पिछले भ्रम को काफी हद तक सरल बना दिया, लेकिन कॉलेजियम सिद्धांत के साथ व्यक्तिगत सिद्धांत के भ्रम को नष्ट नहीं किया, जो कि आधार पर था। पिछला केंद्रीय प्रशासन. जिस प्रकार उनके कॉलेजियम रूप में आदेशों में, व्यक्तिगत सिद्धांत शक्तिशाली अध्यक्ष की गतिविधि द्वारा व्यक्त किया गया था, उसी प्रकार कॉलेजियम में, सामान्य नियंत्रण के लिए कॉलेजियम को सौंपे गए प्रभावशाली राष्ट्रपतियों और अभियोजकों ने अपने व्यक्तिगत प्रभाव से कॉलेजियम प्रणाली का उल्लंघन किया और वास्तव में कभी-कभी कॉलेजियम गतिविधि को व्यक्तिगत गतिविधि से बदल दिया गया।

सर्वोच्च प्रतिष्ठापूरे यूरोप में, सरकारी बोर्डों की स्वीडिश प्रणाली का उपयोग किया गया था, और यह उचित भी था: इसे इस हद तक डिबग किया गया था कि स्वीडिश सरकार सम्राट की पंद्रह साल की अनुपस्थिति के बावजूद, बिना किसी व्यवधान के देश पर शासन करने में सक्षम थी। सेना, साम्राज्य का पतन और घातक प्लेग। पीटर, जो चार्ल्स और स्वीडिश राज्य मशीन दोनों की प्रशंसा करते थे और दुश्मन से कुछ भी उधार लेना अपने लिए शर्मनाक नहीं मानते थे, ने स्वीडिश लोगों के मॉडल और समानता पर अपने देश में कॉलेज स्थापित करने का फैसला किया।

1718 में, सरकार की एक नई प्रणाली विकसित की गई थी। चौंतीस पूर्व-मौजूदा आदेशों * को नौ नए बोर्डों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया: विदेशी (बाद में - विदेशी) मामलों का बोर्ड, चैंबर बोर्ड, जो राज्य के राजस्व का प्रभारी था, न्याय बोर्ड, सैन्य और नौवाहनविभाग बोर्ड, कॉम्सर्ट्स बोर्ड, जो व्यापार के मुद्दों से निपटता था, Bsrg-i-कारख़ाना कॉलेजियम और राज्य कार्यालय कॉलेजियम, जो सरकारी व्यय का प्रभारी था, और संशोधन कॉलेजियम, जो बजट निधि के व्यय को नियंत्रित करता था**।

*17वीं - 18वीं शताब्दी की शुरुआत में रूस में ऑर्डरों की संख्या। सटीक रूप से स्थापित करना असंभव है - पुनर्गठन की प्रक्रिया निरंतर थी।

** बोर्डों की संख्या लगातार बदल रही थी। 1721 में 11 कॉलेज थे, 1723 में - 10। 1722 में, डी. ट्रेज़िनी को वासिलिव्स्की द्वीप पर एक नई इमारत में कॉलेजों के स्थान की एक पेंटिंग मिली। कुल 12 साइटें थीं। 10 कॉलेजियम के अलावा, 2 और परिसर बनाने की योजना बनाई गई थी: एक रिसेप्शन हॉल और एक सीनेट। इस प्रकार "बारह महाविद्यालयों का भवन" नाम सामने आया।

रूसियों को इन बोर्डों का अध्यक्ष नियुक्त किया गया (जिनमें से सभी पीटर के सबसे करीबी दोस्त और सहयोगी थे), जबकि विदेशी उपाध्यक्ष बने। हालाँकि, दो अपवाद बनाए गए थे; बर्ग-ए-मैनुफेक्टूर कॉलेजियम के अध्यक्ष एक स्कॉट्समैन, जनरल जैकब ब्रूस थे, जबकि विदेशी मामलों के कॉलेजियम में डस्ट के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष दोनों रूसी थे - गोलोवकिन और शफिरोव। सभी कॉलेजों के अध्यक्ष स्वचालित रूप से सीनेट के सदस्य बन गए, जिससे यह सरकारी निकाय मंत्रिपरिषद जैसा कुछ बन गया।

ताकि विदेशों से उधार ली गई सत्ता की संस्थाएँ सफलतापूर्वक काम कर सकें, पीटर ने गहनता से विदेशी विशेषज्ञों को आमंत्रित किया। पूरे यूरोप में यात्रा करने वाले रूसी राजनयिक एजेंटों ने विदेशियों को नई रूसी सरकारी एजेंसियों में काम करने का लालच दिया। उन्होंने उन स्वीडिश युद्धबंदियों को भी आमंत्रित किया जिन्होंने रूसी भाषा सीखी थी। कुछ स्वीडनवासियों ने ऐसे प्रस्तावों को अस्वीकार कर दिया - जैसा कि वेबर का मानना ​​था, क्योंकि उन्हें अपने वतन लौटने में बाधाओं का डर था। हालाँकि, अंत में, पर्याप्त विदेशी थे, और उसी वेबर ने विदेशी दादाजी कॉलेज की जीवंत गतिविधि का प्रशंसा के साथ वर्णन किया; “दुनिया में कहीं भी शायद ही कोई विदेशी कार्यालय हो जो इतनी सारी भाषाओं में संदेश भेजता हो। "सोलह अनुवादक और सचिव हैं जो रूसी, लैटिन, पोलिश, हाई जर्मन, लो जर्मन, अंग्रेजी, डेनिश, फ्रेंच, इतालवी, स्पेनिश, ग्रीक, तुर्की, चीनी, तातार, काल्मिक और मंगोलियाई जानते हैं।"

हालाँकि, इस तथ्य के बावजूद कि जानकार विदेशियों ने नए सरकारी तंत्र में सभी स्तरों पर काम किया, नई प्रणाली लगातार बुखार में थी। विदेशी विशेषज्ञों को रूसी अधिकारियों को नई प्रणाली का सार समझाने में बड़ी कठिनाइयों का सामना करना पड़ा, खासकर जब से भाषा जानने वाले दुभाषिए भी स्वीडन में अपनाई गई विशिष्ट शब्दावली में पारंगत नहीं थे। प्रांतीय अधिकारियों को नई प्रबंधन प्रणाली की कार्रवाई के तंत्र को समझाना और भी कठिन था, जो अक्सर गहरी अज्ञानता से प्रतिष्ठित थे। कभी-कभी वे सेंट पीटर्सबर्ग को ऐसी रिपोर्टें भेजते थे कि न केवल उन्हें व्यावसायिक पत्रों की किसी भी श्रेणी में शामिल करना असंभव था, बल्कि यह समझना भी असंभव था कि वे किस बारे में थे, या यहां तक ​​​​कि उन्हें पढ़ना भी असंभव था।

बाकी सब चीजों के अलावा, कॉलेजों के कुछ अध्यक्ष अपने कर्तव्यों के प्रति बहुत उत्साही नहीं थे, और पीटर को बार-बार उन्हें लड़कों की तरह डांटना पड़ता था। उन्होंने मांग की कि वे मंगलवार और गुरुवार को अपने कॉलेजियम में उपस्थित होना सुनिश्चित करें और यह सुनिश्चित करें कि सीनेट और कॉलेजियम दोनों में उचित व्यवस्था और शालीनता बनी रहे। उन्हें सख्ती से निर्देश दिया गया था कि वे "बैठकों में हमारी सेवा से संबंधित बाहरी मामलों के बारे में बातचीत न करें, बेकार की बातचीत और चुटकुलों में तो बिल्कुल भी शामिल न हों", भाषणों के दौरान एक-दूसरे को बीच में न रोकें और राजनेताओं के अनुरूप व्यवहार न करें, न कि "बाजारू महिलाएं" .

पीटर को आशा थी कि कॉलेजों के अध्यक्षों को सीनेट में शामिल करके, वह सत्ता के इस निकाय को और अधिक प्रभावी बना देगा, लेकिन रईसों के बीच लगातार ईर्ष्या और दुश्मनी ने इस तथ्य को जन्म दिया कि जैसे ही वे राजा की अनुपस्थिति में एकत्र हुए, शोर-शराबा और नोकझोंक शुरू हो गई। डोलगोरुकी या गोलित्सिन जैसे प्राचीन परिवारों से आने वाले सीनेटरों ने कलात्मक नवोदित मेन्शिकोव, शाफिरोव और यागुज़िंस्की का तिरस्कार किया। विदेशी मामलों के कॉलेजियम के अध्यक्ष, गोलोवकिन और इसके उपाध्यक्ष, शाफिरोव, एक-दूसरे को बर्दाश्त नहीं कर सकते थे। झड़पें और अधिक हिंसक हो गईं, भावनाएं चरम पर पहुंच गईं, सीनेटरों ने खुले तौर पर एक-दूसरे पर गबन का आरोप लगाया। अंत में, जैसे ही पीटर कैस्पियन सागर के लिए रवाना हुए, सीनेट में शाफिरोव पर अपमानजनक और अराजक व्यवहार का आरोप लगाते हुए एक प्रस्ताव पारित किया गया। अपनी वापसी पर, पीटर ने इस मामले पर विचार करने के लिए सीनेटरों और जनरलों में से उच्च न्यायालय को नियुक्त किया। प्रीओब्राज़ेंस्कॉय में एकत्रित होकर, न्यायाधीशों ने गवाही सुनी और शफ़ीरोव को मौत की सजा सुनाई।

16 फरवरी, 1723 को, शाफिरोव को एक साधारण स्लीघ में प्रीओब्राज़ेंस्को से क्रेमलिन लाया गया था। उसे सजा सुनाई गई, उसकी विग और पुराना फर कोट फाड़ दिया गया और उसे मचान पर ले जाया गया। क्रूस का चिन्ह बनाने के बाद, निंदा करने वाला व्यक्ति घुटनों के बल बैठ गया और अपना सिर ब्लॉक पर रख दिया। जल्लाद ने कुल्हाड़ी उठाई, और उसी क्षण पीटर के कैबिनेट सचिव अलेक्सी मकारोव आगे बढ़े और घोषणा की कि, उनकी लंबी सेवा के सम्मान में, संप्रभु ने शफिरोव के जीवन को बचाने और निष्पादन को साइबेरिया में निर्वासन से बदलने का आदेश दिया। शफ़ीरोव अपने पैरों पर खड़ा हुआ और आँखों में आँसू लेकर, लड़खड़ाते हुए, मचान से नीचे चला गया। उन्हें सीनेट में ले जाया गया, जहां उनके पूर्व सहयोगियों ने, जो कुछ हुआ था उससे स्तब्ध होकर, उन्हें क्षमा करने पर बधाई देने के लिए एक-दूसरे से होड़ की। पीड़ित बूढ़े शफ़ीरोव को शांत करने के लिए, डॉक्टर ने उसका खून बहाया, और उसने निर्वासन में अपने निराशाजनक भविष्य पर विचार करते हुए कहा: "बेहतर होगा कि मैं तुरंत पीड़ा से छुटकारा पाने के लिए एक बड़ी नस खोल दूं।" हालाँकि, बाद में शाफिरोव और उनके परिवार के लिए साइबेरिया के निर्वासन को नोवगोरोड में एक समझौते से बदल दिया गया। पीटर I की मृत्यु के बाद, कैथरीन ने शफिरोव को माफ कर दिया, और महारानी अन्ना इवानोव्ना के तहत वह फिर से सत्ता प्रणाली में लौट आई।

नए प्रशासनिक निकाय अक्सर उन आशाओं पर खरे नहीं उतरे जो पीटर ने उनसे रखी थीं। वे रूसी परंपरा से अलग थे, और अधिकारियों के पास काम करने के लिए न तो आवश्यक ज्ञान था और न ही प्रोत्साहन। सर्वव्यापी राजा की दुर्जेय छवि हमेशा उसकी प्रजा में पहल और दृढ़ संकल्प दिखाने की इच्छा नहीं जगाती थी। एक ओर, पीटर ने अधिक साहसपूर्वक कार्य करने और जिम्मेदारी लेने का आदेश दिया, और दूसरी ओर, किसी भी गलती के लिए कड़ी सजा दी। स्वाभाविक रूप से, अधिकारी हर संभव तरीके से सावधान थे और उस नौकर की तरह व्यवहार करते थे जो डूबते हुए मालिक को तब तक पानी से बाहर नहीं निकालेगा जब तक कि उसे यकीन न हो जाए कि यह उसके कर्तव्यों का हिस्सा है और अनुबंध में लिखा है।

समय के साथ, पीटर को स्वयं यह बात समझ में आने लगी। वह इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि शासन को कानूनों और विनियमों के माध्यम से चलाया जाना चाहिए, न कि सत्ता में बैठे लोगों के उकसावे के माध्यम से, जिनमें वे भी शामिल हैं। लोगों को आदेश देना आवश्यक नहीं है, बल्कि उन्हें सिखाना, निर्देश देना और समझाना, यह समझाना आवश्यक है कि राज्य के हित क्या हैं, ताकि हर कोई इसे समझ सके। इसलिए, 1716 के बाद जारी किए गए शाही फरमान, एक नियम के रूप में, इस या उस कानूनी प्रावधान, उद्धरण, ऐतिहासिक समानताएं, तर्क और सामान्य ज्ञान की अपील की आवश्यकता और उपयोगिता के बारे में चर्चा से पहले थे।

अपनी तमाम कमियों के बावजूद, सरकार की नई प्रणाली एक उपयोगी नवाचार थी। रूस बदल रहा था, और बदले हुए राज्य और समाज को पुराने मॉस्को आदेशों और बोयार ड्यूमा की तुलना में सीनेट और कॉलेजियम द्वारा अधिक प्रभावी ढंग से शासित किया जा सकता था। राजवंश के पतन तक रूस में सीनेट और कॉलेजियम दोनों मौजूद थे, हालाँकि बाद में कॉलेजियम को मंत्रालयों में बदल दिया गया था। 1722 में, वास्तुकार डोमेनिको ट्रेज़िनी ने नेवा तटबंध पर वासिलिव्स्की द्वीप पर एक असामान्य रूप से लंबी लाल ईंट की इमारत का निर्माण शुरू किया। इसमें कॉलेजियम और सीनेट का स्थान था। आजकल, यह इमारत, जो पीटर द ग्रेट के समय से बची हुई सबसे बड़ी इमारत है, में सेंट पीटर्सबर्ग विश्वविद्यालय है।

पीटर द्वारा किए गए सुधारों ने व्यक्तियों के भाग्य को राज्य संस्थानों के भाग्य से कम प्रभावित नहीं किया। मध्ययुगीन यूरोप के समान रूसी सामाजिक संरचना, सेवा करने के सार्वभौमिक दायित्व पर आधारित थी। सर्फ़ किसान को अपने मालिक की सेवा करनी होती थी, और बदले में, वह संप्रभु की सेवा करता था। पीटर इस सार्वभौमिक सेवा संबंध को तोड़ने या कम से कम कमजोर करने के इरादे से दूर था। उन्होंने केवल इसे संशोधित किया और, यदि संभव हो तो, आबादी के सभी वर्गों को पूर्ण समर्पण के साथ सेवा करने के लिए मजबूर करने का प्रयास किया। किसी के लिए कोई रियायत या अपवाद नहीं बनाया गया। सेवा पीटर के स्वयं के जीवन का सार थी, और उन्होंने अपनी सारी शक्ति और ऊर्जा का उपयोग सभी को पितृभूमि के लिए सबसे बड़े लाभ के साथ सेवा करने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए किया। पुनर्गठित रूसी सेना और नौसेना में अधिकारियों के रूप में काम करने वाले रईसों को आधुनिक हथियारों और रणनीति में महारत हासिल करने की आवश्यकता थी; यूरोपीय मॉडल पर बनाए गए राज्य संस्थानों में सेवा में प्रवेश करने वालों को भी अपने कर्तव्यों को पूरी तरह से पूरा करने के लिए विशेष ज्ञान और कौशल की आवश्यकता होती है। सेवा का विचार बदल गया है और विस्तारित हो गया है: समय की आवश्यकताओं के अनुसार सेवा करने के लिए अध्ययन करना आवश्यक था।

पीटर ने 1696 में रूस में शिक्षित राष्ट्रीय कर्मियों को तैयार करने का पहला प्रयास किया, जब महान दूतावास के लिए रवाना होने से पहले, उन्होंने युवा रईसों के एक समूह को पश्चिम में अध्ययन करने के लिए भेजा। पोल्टावा की जीत के बाद, पीटर की अपनी प्रजा को शिक्षित करने की चिंता अधिक केंद्रित और व्यवस्थित हो गई। 1712 में, एक डिक्री जारी की गई जिसके अनुसार सभी महान नाबालिगों के बारे में जानकारी सीनेट को प्रस्तुत की जानी थी। युवाओं को तीन समूहों में विभाजित किया गया था: सबसे कम उम्र के लोगों को रेवेल में समुद्री मामलों का अध्ययन करने के लिए भेजा गया था, बड़े लोगों को उसी उद्देश्य के लिए हॉलैंड भेजा गया था, और सबसे उम्रदराज लोगों को सेना में भर्ती किया गया था। 1714 में, ज़ार ने एक व्यापक जाल बिछाया: दस से तीस साल के सभी युवा रईस जो सेवा में नहीं थे, उन्हें सर्दियों के अंत से पहले सीनेट को रिपोर्ट करने का आदेश दिया गया था।

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कॉलेजियम रूसी साम्राज्य में क्षेत्रीय प्रबंधन के केंद्रीय निकाय हैं, जिनका गठन पीटर द ग्रेट युग में उन आदेशों की प्रणाली को बदलने के लिए किया गया था जो अपना महत्व खो चुके थे। कॉलेजियम 1802 तक अस्तित्व में थे, जब उनका स्थान मंत्रालयों ने ले लिया।

बोर्ड के गठन के कारण

1718-1719 में, पिछले राज्य निकायों को समाप्त कर दिया गया और उनके स्थान पर नए निकाय स्थापित किए गए, जो पीटर द ग्रेट के युवा रूस के लिए अधिक उपयुक्त थे।

1711 में सीनेट का गठन क्षेत्रीय प्रबंधन निकायों - कॉलेजियम के गठन के लिए एक संकेत के रूप में कार्य किया। पीटर I की योजना के अनुसार, उन्हें आदेशों की अनाड़ी प्रणाली को बदलना और प्रबंधन में दो नए सिद्धांत पेश करने थे:

1. विभागों का व्यवस्थित विभाजन (आदेश अक्सर एक-दूसरे की जगह लेते हैं, एक ही कार्य करते हैं, जिससे प्रबंधन में अराजकता आ जाती है। अन्य कार्यों को किसी भी आदेश की कार्यवाही में शामिल नहीं किया जाता था)।

2. मामलों को सुलझाने के लिए विचार-विमर्श प्रक्रिया।

नए केंद्रीय सरकारी निकायों का स्वरूप स्वीडन और जर्मनी से उधार लिया गया था। बोर्डों के नियमों का आधार स्वीडिश कानून था।

1712 में ही विदेशियों की भागीदारी से एक व्यापार बोर्ड स्थापित करने का प्रयास किया गया था। जर्मनी और अन्य यूरोपीय देशों में, अनुभवी वकीलों और अधिकारियों को रूसी सरकारी एजेंसियों में काम करने के लिए भर्ती किया गया था। स्वीडिश कॉलेजों को यूरोप में सर्वश्रेष्ठ माना जाता था और उन्हें एक मॉडल के रूप में लिया जाता था।

हालाँकि, कॉलेजियम प्रणाली ने 1717 के अंत में ही आकार लेना शुरू किया। रातोंरात आदेश प्रणाली को "तोड़ना" कोई आसान काम नहीं था, इसलिए एक बार के उन्मूलन को छोड़ना पड़ा। आदेश या तो कॉलेजियम द्वारा अवशोषित कर लिए गए या उनके अधीन कर दिए गए (उदाहरण के लिए, जस्टिस कॉलेजियम में सात आदेश शामिल थे)।

कॉलेजियम संरचना:

1. प्रथम

· सैन्य

· नौवाहनविभाग बोर्ड

· विदेशी कार्य

2. वाणिज्यिक और औद्योगिक

· बर्ग कॉलेज (उद्योग)

· कारख़ाना कॉलेजियम (खनन)

· वाणिज्य कॉलेजियम (व्यापार)

3. वित्तीय

· चैंबर कॉलेजियम (सरकारी राजस्व प्रबंधन: राज्य के राजस्व के संग्रह, करों की स्थापना और उन्मूलन, आय के स्तर के आधार पर करों के बीच समानता के अनुपालन के प्रभारी व्यक्तियों की नियुक्ति)

· कर्मचारी कार्यालय कॉलेजियम (सरकारी व्यय को बनाए रखना और सभी विभागों के लिए कर्मचारियों का संकलन करना)

· ऑडिट बोर्ड (बजटीय)

· जस्टिस कॉलेजियम

· पितृसत्तात्मक कॉलेजियम

· मुख्य मजिस्ट्रेट (सभी मजिस्ट्रेटों के काम का समन्वय करता था और उनके लिए अपील की अदालत थी)

कॉलेजियम सरकार 1802 तक अस्तित्व में थी, जब "मंत्रालयों की स्थापना पर घोषणापत्र" ने एक अधिक प्रगतिशील मंत्रिस्तरीय प्रणाली की नींव रखी।

बोर्ड की गतिविधियाँ सामान्य विनियमों द्वारा निर्धारित की गईं, जिन्हें 28 फरवरी, 1720 को पीटर I द्वारा अनुमोदित किया गया था (रूसी साम्राज्य के कानून संहिता के प्रकाशन के साथ उनका महत्व खो गया)।

इस नियामक अधिनियम का पूरा नाम है: "सामान्य नियम या क़ानून, जिसके अनुसार राज्य के कॉलेजों, साथ ही उनसे संबंधित सभी कार्यालयों और कार्यालयों में, नौकर, न केवल बाहरी और आंतरिक संस्थानों में, बल्कि अभ्यास में भी उनकी रैंक, कार्रवाई के अधीन है।"

सामान्य विनियमों ने कार्यालय कार्य की एक प्रणाली शुरू की, जिसे एक नए प्रकार के संस्थान - कॉलेजियम के नाम पर "कॉलेजिएट" कहा जाता है। कॉलेजियम की उपस्थिति के माध्यम से निर्णय लेने की कॉलेजियम पद्धति ने इन संस्थानों में एक प्रमुख भूमिका हासिल कर ली है। पीटर I ने निर्णय लेने के इस रूप पर विशेष ध्यान दिया, यह देखते हुए कि "सभी बेहतरीन व्यवस्थाएँ परिषदों के माध्यम से होती हैं" (सामान्य विनियमों का अध्याय 2 "बोर्डों के लाभ पर")।

सीनेट ने कॉलेजों के अध्यक्षों और उपाध्यक्षों की नियुक्ति में भाग लिया (राष्ट्रपति की नियुक्ति करते समय सम्राट की राय को ध्यान में रखा गया था)। उनके अलावा, नए निकायों में शामिल थे: चार सलाहकार, चार मूल्यांकनकर्ता (मूल्यांकनकर्ता), एक सचिव, एक बीमांकिक (एक लिपिक कर्मचारी जो कृत्यों को पंजीकृत करता है या उन्हें बनाता है), एक रजिस्ट्रार, एक अनुवादक और क्लर्क।

अध्यक्ष बोर्ड का पहला व्यक्ति होता था, लेकिन वह बोर्ड के सदस्यों की सहमति के बिना कुछ भी निर्णय नहीं ले सकता था। राष्ट्रपति की अनुपस्थिति के दौरान उपराष्ट्रपति उनकी जगह लेता था; आमतौर पर उन्हें बोर्ड के अध्यक्ष के रूप में अपने कर्तव्यों को पूरा करने में मदद मिलती थी।

रविवार और छुट्टियों को छोड़कर बोर्ड की बैठकें प्रतिदिन होती थीं। वे साल के समय के आधार पर सुबह 6 या 8 बजे शुरू होते थे और 5 घंटे तक चलते थे।

बोर्ड के लिए सामग्री बोर्ड के कार्यालय में तैयार की गई थी, जहां से उन्हें बोर्ड की सामान्य उपस्थिति में भेजा गया था, जहां उन पर चर्चा की गई और बहुमत से अपनाया गया। जिन मुद्दों पर कॉलेजियम निर्णय नहीं ले सका, उन्हें सीनेट में स्थानांतरित कर दिया गया - एकमात्र संस्था जिसके अधीनस्थ कॉलेजियम थे।

प्रत्येक बोर्ड में एक अभियोजक होता था, जिसका कर्तव्य बोर्ड में मामलों के सही और सुचारू समाधान और बोर्ड और उसके अधीनस्थ संरचनाओं दोनों द्वारा डिक्री के निष्पादन की निगरानी करना था।

सचिव कार्यालय का केंद्रीय व्यक्ति बन जाता है। वह बोर्ड की कागजी कार्रवाई को व्यवस्थित करने, सुनवाई के लिए मामलों को तैयार करने, बोर्ड की बैठक में मामलों की रिपोर्ट करने, मामलों पर संदर्भ कार्य करने, निर्णय लेने और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करने और बोर्ड की मुहर रखने के लिए जिम्मेदार था।

बोर्ड का मतलब

कॉलेजियम प्रणाली के निर्माण ने राज्य तंत्र के केंद्रीकरण और नौकरशाहीकरण की प्रक्रिया को पूरा किया। विभागीय कार्यों का स्पष्ट वितरण, गतिविधि के समान मानक (सामान्य विनियमों के अनुसार) - यह सब नए तंत्र को ऑर्डर सिस्टम से महत्वपूर्ण रूप से अलग करता है।

बोर्ड के कार्य के नुकसान

विभागीय कार्यों का परिसीमन करने और प्रत्येक अधिकारी को स्पष्ट कार्य योजना देने की पीटर I की भव्य योजना पूरी तरह से लागू नहीं की गई थी। अक्सर बोर्ड एक-दूसरे की जगह ले लेते थे (जैसा कि एक बार आदेश दिया गया था)। इसलिए, उदाहरण के लिए, बर्ग, कारख़ाना और वाणिज्य कॉलेजियम समान कार्य कर सकते हैं।

लंबे समय तक, सबसे महत्वपूर्ण कार्य बोर्डों के नियंत्रण से बाहर रहे - पुलिस, शिक्षा, चिकित्सा, डाकघर। हालाँकि, धीरे-धीरे, कॉलेजियम की प्रणाली को नई शाखा निकायों द्वारा पूरक बनाया गया। इस प्रकार, फार्मेसी ऑर्डर, जो पहले से ही नई राजधानी - सेंट पीटर्सबर्ग में लागू था, 1721 में एक मेडिकल कॉलेज में और 1725 से एक मेडिकल चांसलरी में बदल दिया गया था।

ई. फाल्कन. पीटर I को स्मारक

पीटर I की सभी गतिविधियों का उद्देश्य एक मजबूत स्वतंत्र राज्य बनाना था। पीटर के अनुसार, इस लक्ष्य का कार्यान्वयन केवल पूर्ण राजतंत्र के माध्यम से ही प्राप्त किया जा सकता है। रूस में निरपेक्षता के गठन के लिए ऐतिहासिक, आर्थिक, सामाजिक, घरेलू और विदेश नीति कारणों का संयोजन आवश्यक था। इस प्रकार, उनके द्वारा किए गए सभी सुधारों को राजनीतिक माना जा सकता है, क्योंकि उनके कार्यान्वयन का परिणाम एक शक्तिशाली रूसी राज्य होना चाहिए था।

एक राय है कि पीटर के सुधार सहज, विचारहीन और अक्सर असंगत थे। इस पर यह आपत्ति की जा सकती है कि एक जीवित समाज में हर चीज़ की दशकों पहले पूर्ण सटीकता के साथ गणना करना असंभव है। बेशक, परिवर्तनों को लागू करने की प्रक्रिया में, जीवन ने अपना समायोजन किया, इसलिए योजनाएँ बदल गईं और नए विचार सामने आए। सुधारों का क्रम और उनकी विशेषताएं लंबे उत्तरी युद्ध के साथ-साथ एक निश्चित अवधि में राज्य की राजनीतिक और वित्तीय क्षमताओं से तय होती थीं।

इतिहासकार पीटर के सुधारों के तीन चरणों में अंतर करते हैं:

1. 1699-1710 सरकारी संस्थानों की व्यवस्था में बदलाव हो रहे हैं और नये संस्थान बनाये जा रहे हैं। स्थानीय शासन व्यवस्था में सुधार किया जा रहा है। एक भर्ती प्रणाली स्थापित की जा रही है।
2. 1710-1719 पुरानी संस्थाओं को ख़त्म कर दिया जाता है और सीनेट का निर्माण किया जाता है। पहला क्षेत्रीय सुधार किया जा रहा है। नई सैन्य नीति एक शक्तिशाली बेड़े के निर्माण की ओर ले जाती है। एक नई विधायी प्रणाली को मंजूरी दी जा रही है। सरकारी संस्थानों को मास्को से सेंट पीटर्सबर्ग में स्थानांतरित किया जाता है।
3. 1719-1725 नई संस्थाएँ संचालित होने लगती हैं और पुरानी संस्थाएँ अंततः समाप्त हो जाती हैं। दूसरा क्षेत्रीय सुधार किया जा रहा है। सेना का विस्तार और पुनर्गठन हो रहा है। चर्च और वित्तीय सुधार किए जा रहे हैं। एक नई कराधान और सिविल सेवा प्रणाली शुरू की जा रही है।

पीटर I के सैनिक। पुनर्निर्माण

पीटर I के सभी सुधार चार्टर, विनियमों और फरमानों के रूप में स्थापित किए गए थे जिनमें समान कानूनी बल था। और जब 22 अक्टूबर, 1721 को पीटर I को "फादर ऑफ द फादरलैंड", "ऑल रशिया के सम्राट", "पीटर द ग्रेट" की उपाधि दी गई, तो यह पहले से ही एक पूर्ण राजशाही की कानूनी औपचारिकता के अनुरूप था। सम्राट सत्ता और नियंत्रण के किसी भी प्रशासनिक निकाय द्वारा शक्तियों और अधिकारों में सीमित नहीं था। सम्राट की शक्ति इस हद तक व्यापक और मजबूत थी कि पीटर प्रथम ने सम्राट के व्यक्ति से संबंधित रीति-रिवाजों का उल्लंघन किया। 1716 के सैन्य विनियमों में। और 1720 के नौसेना चार्टर में यह घोषणा की गई: " महामहिम एक निरंकुश सम्राट है जिसे अपने मामलों में किसी को जवाब नहीं देना चाहिए, लेकिन उसके पास अपनी इच्छा और भलाई के अनुसार शासन करने के लिए एक ईसाई संप्रभु की तरह अपने राज्यों और भूमि की शक्ति और अधिकार है।. « राजशाही सत्ता निरंकुश सत्ता है, जिसका पालन ईश्वर स्वयं अपने विवेक से करने की आज्ञा देता है" सम्राट राज्य, चर्च, सर्वोच्च कमांडर-इन-चीफ, सर्वोच्च न्यायाधीश का प्रमुख था, उसकी एकमात्र क्षमता युद्ध की घोषणा करना, शांति स्थापित करना और विदेशी राज्यों के साथ संधियों पर हस्ताक्षर करना था। सम्राट विधायी एवं कार्यकारी शक्तियों का वाहक होता था।

1722 में, पीटर I ने सिंहासन के उत्तराधिकार पर एक डिक्री जारी की, जिसके अनुसार सम्राट ने अपने उत्तराधिकारी को "सुविधाजनक को पहचानते हुए" निर्धारित किया, लेकिन "उत्तराधिकारी में अभद्रता" को देखते हुए, उसे सिंहासन से वंचित करने का अधिकार था। एक योग्य।” विधान ने ज़ार और राज्य के विरुद्ध कार्रवाई को सबसे गंभीर अपराध के रूप में परिभाषित किया। कोई भी "जो किसी भी बुराई की साजिश रचेगा" और जो लोग "मदद करते थे या सलाह देते थे या जानबूझकर सूचित नहीं करते थे" को अपराध की गंभीरता के आधार पर मौत की सज़ा दी जाती थी, उनकी नाक काट दी जाती थी, या गैलीज़ में निर्वासित कर दिया जाता था।

सीनेट की गतिविधियाँ

पीटर I के अधीन सीनेट

22 फरवरी, 1711 को एक नए राज्य निकाय का गठन किया गया - गवर्निंग सीनेट। सीनेट के सदस्यों को राजा द्वारा अपने आंतरिक घेरे (प्रारंभ में 8 लोग) में से नियुक्त किया जाता था। ये उस समय के सबसे बड़े आंकड़े थे. सीनेटरों की नियुक्तियाँ और इस्तीफे जार के आदेश के अनुसार होते थे। सीनेट एक स्थायी राज्य कॉलेजियम निकाय था। उनकी क्षमता में शामिल थे:

• न्याय का प्रशासन;
• वित्तीय मुद्दों का समाधान;
• व्यापार और अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों के प्रबंधन के सामान्य मुद्दे।

27 अप्रैल, 1722 के डिक्री में "सीनेट की स्थिति पर," पीटर I ने सीनेट की गतिविधियों, सीनेटरों की संरचना, अधिकारों और जिम्मेदारियों को विनियमित करने पर विस्तृत निर्देश दिए; कॉलेजियम, प्रांतीय अधिकारियों और अभियोजक जनरल के साथ सीनेट के संबंधों के नियम स्थापित किए गए हैं। लेकिन सीनेट के नियमों में कानून की सर्वोच्च कानूनी शक्ति नहीं थी। सीनेट ने केवल विधेयकों की चर्चा में भाग लिया और कानून की व्याख्या की। लेकिन अन्य सभी निकायों के संबंध में, सीनेट सर्वोच्च प्राधिकारी थी। सीनेट की संरचना ने तुरंत आकार नहीं लिया। सबसे पहले, सीनेट में सीनेटर और चांसलर शामिल थे, और फिर दो विभाग बनाए गए: निष्पादन चैंबर (न्याय महाविद्यालय के आगमन से पहले एक विशेष विभाग के रूप में) और सीनेट कार्यालय (जो प्रबंधन के मुद्दों से निपटता था)। सीनेट का अपना कार्यालय था, जिसे कई तालिकाओं में विभाजित किया गया था: प्रांतीय, गुप्त, निर्वहन, आदेश और वित्तीय।

निष्पादन कक्ष में सीनेट द्वारा नियुक्त दो सीनेटर और न्यायाधीश शामिल थे, जो नियमित रूप से (मासिक) मामलों, जुर्माने और खोजों पर सीनेट को रिपोर्ट प्रस्तुत करते थे। निष्पादन चैंबर के फैसले को सीनेट की सामान्य उपस्थिति से उलट दिया जा सकता है।

सीनेट कार्यालय का मुख्य कार्य मॉस्को संस्थानों के वर्तमान मामलों को गवर्निंग सीनेट तक पहुंचने से रोकना, सीनेट के फरमानों को लागू करना और प्रांतों में सीनेटरियल फरमानों के निष्पादन को नियंत्रित करना था। सीनेट में सहायक निकाय थे: रैकेटियर, हथियारों का राजा और प्रांतीय कमिश्नर। 9 अप्रैल, 1720 को, सीनेट (1722 से - रैकेटियर) के तहत "याचिकाओं की स्वीकृति" की स्थिति स्थापित की गई थी, जिसे बोर्डों और कार्यालयों के बारे में शिकायतें प्राप्त होती थीं। हेराल्ड मास्टर के कर्तव्यों में राज्य में रईसों की सूची संकलित करना शामिल था, यह सुनिश्चित करना कि प्रत्येक कुलीन परिवार का 1/3 से अधिक लोग सिविल सेवा में न हों।

प्रांतीय कमिश्नरों ने स्थानीय, सैन्य, वित्तीय मामलों, रंगरूटों की भर्ती और रेजिमेंटों के रखरखाव की निगरानी की। सीनेट निरंकुशता का एक आज्ञाकारी साधन था: सीनेटर व्यक्तिगत रूप से सम्राट के प्रति जिम्मेदार थे; शपथ के उल्लंघन के मामले में, उन्हें मौत की सजा दी जाती थी या अपमानित किया जाता था, कार्यालय से हटा दिया जाता था और मौद्रिक जुर्माने से दंडित किया जाता था।

राजकोषीयता

निरपेक्षता के विकास के साथ, राजकोषीय और अभियोजक संस्थान की स्थापना की गई। राजकोषीयवाद सीनेट सरकार की एक विशेष शाखा थी। ओबेर-फिस्कल (राजकोषीय का प्रमुख) सीनेट से जुड़ा हुआ था, लेकिन साथ ही राजकोषीय राजा के प्रतिनिधि थे। राजा ने एक मुख्य राजकोषीय नियुक्त किया, जो राजा को शपथ दिलाता था और उसके प्रति उत्तरदायी था। 17 मार्च 1714 के डिक्री में राजकोषीय अधिकारियों की क्षमता को रेखांकित किया गया था: हर उस चीज़ के बारे में पूछताछ करना जो "राज्य के हित के लिए हानिकारक हो सकती है"; रिपोर्ट "महामहिम या देशद्रोह के व्यक्ति के खिलाफ दुर्भावनापूर्ण इरादे के बारे में, आक्रोश या विद्रोह के बारे में", "चाहे जासूस राज्य में रेंग रहे हों", रिश्वतखोरी और गबन के खिलाफ लड़ाई। राजकोषीय अधिकारियों का नेटवर्क लगातार क्षेत्रीय और विभागीय सिद्धांतों के अनुसार बनने लगा। प्रांतीय राजकोषीय शहर के राजकोषीय की निगरानी करता था और वर्ष में एक बार उन पर "नियंत्रण" रखता था। आध्यात्मिक विभाग में, राजकोष का प्रमुख प्रोटो-जिज्ञासु होता था, सूबा में प्रांतीय राजकोष होते थे, और मठों में जिज्ञासु होते थे। जस्टिस कॉलेजियम के निर्माण के साथ, राजकोषीय मामले उसके अधिकार क्षेत्र और सीनेट के नियंत्रण में आ गए, और अभियोजक जनरल के पद की स्थापना के बाद, राजकोषीय उसे रिपोर्ट करना शुरू कर दिया। 1723 में एक राजकोषीय जनरल नियुक्त किया जाता है - राजकोषीय अधिकारियों के लिए सर्वोच्च प्राधिकारी। उसे किसी भी व्यवसाय की मांग करने का अधिकार था। उनके सहायक मुख्य राजकोषीय थे।

अभियोजक के कार्यालय का संगठन

12 जनवरी, 1722 के डिक्री द्वारा, अभियोजक के कार्यालय का आयोजन किया गया था। फिर बाद के आदेशों ने प्रांतों और अदालतों में अभियोजकों की स्थापना की। अभियोजक जनरल और मुख्य अभियोजक स्वयं सम्राट द्वारा मुकदमे के अधीन थे। अभियोजक की निगरानी सीनेट तक भी विस्तारित हुई। 27 अप्रैल, 1722 के डिक्री ने उनकी क्षमता स्थापित की: सीनेट में उपस्थिति ("बारीकी से निगरानी करना ताकि सीनेट अपनी स्थिति बनाए रखे"), राजकोषीय निधियों पर नियंत्रण ("यदि कुछ भी बुरा होता है, तो तुरंत सीनेट को रिपोर्ट करें")।

1717-1719 में - नई संस्थाओं - कॉलेजियम के गठन की अवधि। अधिकांश कॉलेजियम आदेशों के आधार पर बनाए गए थे और उनके उत्तराधिकारी थे। कॉलेजियम की प्रणाली तुरंत विकसित नहीं हुई। 14 दिसंबर, 1717 को, 9 बोर्ड बनाए गए: सैन्य, विदेशी मामले, बर्ग, संशोधन, नौवाहनविभाग, जस्टिट्स, कामेर, राज्य कार्यालय, कारख़ाना। कुछ साल बाद पहले से ही 13 थे। बोर्ड की उपस्थिति: अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, 4-5 सलाहकार, 4 मूल्यांकनकर्ता। बोर्ड के कर्मचारी: सचिव, नोटरी, अनुवादक, बीमांकिक, प्रतिलेखक, रजिस्ट्रार और क्लर्क। कॉलेजियम में एक राजकोषीय अधिकारी (बाद में एक अभियोजक) होता था, जो कॉलेजियम की गतिविधियों पर नियंत्रण रखता था और अभियोजक जनरल के अधीनस्थ होता था। कॉलेजियम को आदेश प्राप्त हुए केवल सम्राट और सीनेट सेयदि वे राजा के आदेशों का खंडन करते हैं, तो उन्हें सीनेट के आदेशों को लागू न करने का अधिकार है।

बोर्डों की गतिविधियाँ

विदेश मामलों का कॉलेजियमवह "सभी प्रकार के विदेशी और दूतावास मामलों" के प्रभारी थे, राजनयिकों की गतिविधियों का समन्वय करते थे, विदेशी राजदूतों के साथ संबंधों और बातचीत का प्रबंधन करते थे और राजनयिक पत्राचार करते थे।

सैन्य कॉलेजियम"सभी सैन्य मामलों" का प्रबंधन किया: नियमित सेना की भर्ती करना, कोसैक के मामलों का प्रबंधन करना, अस्पतालों की स्थापना करना, सेना की आपूर्ति करना। सैन्य कॉलेजियम की प्रणाली में सैन्य न्याय शामिल था।

एडमिरल्टी कॉलेज"समुद्री मामलों और विभागों से संबंधित सभी नौसैनिक सैन्य सेवकों सहित बेड़े का प्रबंधन किया।" इसमें नौसेना और नौवाहनविभाग कुलाधिपति, साथ ही यूनिफ़ॉर्म, वाल्डमिस्टर, अकादमिक, नहर कार्यालय और विशेष शिपयार्ड शामिल थे।

चैंबर कॉलेजियमसभी प्रकार की फीस (सीमा शुल्क, पीने) पर "उच्च पर्यवेक्षण" करना, कृषि योग्य खेती की निगरानी करना, बाजार और कीमतों पर डेटा एकत्र करना, नमक खदानों और सिक्कों को नियंत्रित करना माना जाता था।

चैंबर कॉलेजियमसरकारी खर्च पर नियंत्रण रखा और राज्य कर्मचारियों (सम्राट के कर्मचारी, सभी बोर्डों, प्रांतों, प्रांतों के कर्मचारी) का गठन किया। इसके अपने प्रांतीय निकाय थे - रेंटेरी, जो स्थानीय कोषागार थे।

ऑडिट बोर्डकेंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों द्वारा सार्वजनिक धन के उपयोग पर वित्तीय नियंत्रण रखा गया।

बर्ग कॉलेजधातुकर्म उद्योग के मुद्दों की निगरानी, ​​टकसालों और मौद्रिक यार्डों का प्रबंधन, विदेशों में सोने और चांदी की खरीद की निगरानी, ​​और इसकी क्षमता के भीतर न्यायिक कार्य। बर्ग कॉलेजों के स्थानीय निकायों का एक नेटवर्क बनाया गया।

कारख़ाना कॉलेजियमखनन को छोड़कर, औद्योगिक मुद्दों से निपटा, मॉस्को प्रांत, वोल्गा क्षेत्र के मध्य और उत्तर-पूर्वी भाग और साइबेरिया में कारख़ाना का प्रबंधन किया; कारख़ाना खोलने की अनुमति दी, सरकारी आदेशों के निष्पादन को विनियमित किया और लाभ प्रदान किया। इसकी क्षमता में यह भी शामिल है: आपराधिक मामलों में दोषी ठहराए गए लोगों का कारख़ाना में निर्वासन, उत्पादन का नियंत्रण और उद्यमों को सामग्री की आपूर्ति। प्रांतों और राज्यपालों में इसके अपने निकाय नहीं थे।

वाणिज्य कॉलेजियमव्यापार की सभी शाखाओं, विशेष रूप से विदेशी व्यापार के विकास में योगदान दिया, सीमा शुल्क पर्यवेक्षण किया, सीमा शुल्क नियम और टैरिफ तैयार किए, वजन और माप की शुद्धता की निगरानी की, व्यापारी जहाजों के निर्माण और उपकरणों में लगे रहे और न्यायिक कार्य किए।

जस्टिस कॉलेजियमप्रांतीय न्यायालय अदालतों की गतिविधियों का पर्यवेक्षण किया; आपराधिक, दीवानी और वित्तीय मामलों में न्यायिक कार्य किए; एक व्यापक न्यायिक प्रणाली का नेतृत्व किया, जिसमें प्रांतीय निचली और शहर अदालतों के साथ-साथ अदालती अदालतें भी शामिल थीं; "महत्वपूर्ण और विवादास्पद" मामलों में प्रथम दृष्टया अदालत के रूप में कार्य किया। इसके निर्णयों के विरुद्ध सीनेट में अपील की जा सकती है।

पितृसत्तात्मक कॉलेजियमभूमि विवादों और मुकदमेबाजी को हल किया, नए भूमि अनुदान को औपचारिक रूप दिया, और स्थानीय और पैतृक मामलों में "गलत निर्णयों" के बारे में शिकायतों पर विचार किया।

गुप्त चांसरीराजनीतिक अपराधों की जांच और अभियोजन में लगा हुआ था (उदाहरण के लिए, त्सारेविच एलेक्सी का मामला)। अन्य केंद्रीय संस्थाएँ भी थीं (पुराने जीवित आदेश, चिकित्सा कार्यालय).

सीनेट और पवित्र धर्मसभा का निर्माण

धर्मसभा की गतिविधियाँ

धर्मसभा चर्च के मुद्दों पर मुख्य केंद्रीय संस्था है। धर्मसभा बिशपों को नियुक्त करती थी, वित्तीय नियंत्रण रखती थी, अपनी जागीरों की प्रभारी होती थी और विधर्म, ईशनिंदा, फूट आदि के संबंध में न्यायिक कार्य करती थी। विशेष रूप से महत्वपूर्ण निर्णय सामान्य बैठक - सम्मेलन द्वारा किए गए।

प्रशासनिक प्रभाग

18 दिसंबर, 1708 के डिक्री द्वारा एक नया प्रशासनिक-क्षेत्रीय प्रभाग पेश किया जा रहा है। प्रारंभ में, 8 प्रांत बनाए गए: मॉस्को, इंग्रिया, स्मोलेंस्क, कीव, आज़ोव, कज़ान, आर्कान्जेस्क और साइबेरियाई प्रांत। 1713-1714 में तीन और: निज़नी नोवगोरोड और अस्त्रखान प्रांतों को कज़ान से और रीगा प्रांत को स्मोलेंस्क से अलग कर दिया गया। प्रांतों के प्रमुख गवर्नर, गवर्नर-जनरल होते थे, जो प्रशासनिक, सैन्य और न्यायिक शक्ति का प्रयोग करते थे।

राज्यपालों की नियुक्ति शाही फरमानों द्वारा केवल पीटर I के करीबी रईसों में से की जाती थी। राज्यपालों के सहायक होते थे: मुख्य कमांडेंट सैन्य प्रशासन को नियंत्रित करते थे, मुख्य कमिश्नर और मुख्य प्रावधान मास्टर - प्रांतीय और अन्य कर, लैंडरिक्टर - प्रांतीय न्याय, वित्तीय सीमा और जांच मामले, मुख्य निरीक्षक - शहरों और काउंटी से कर संग्रह।

प्रांत को प्रांतों में विभाजित किया गया था (मुख्य कमांडेंट की अध्यक्षता में), प्रांतों को काउंटियों में विभाजित किया गया था (कमांडेंट की अध्यक्षता में)।

कमांडेंट मुख्य कमांडेंट के, कमांडेंट गवर्नर के और कमांडेंट सीनेट के अधीनस्थ होते थे। शहरों के उन जिलों में जहां कोई किले या गैरीसन नहीं थे, शासी निकाय लैंडआर्ट्स थे।

50 प्रांत बनाए गए, जिन्हें जिलों में विभाजित किया गया। प्रांतीय गवर्नर केवल सैन्य मामलों में गवर्नर के अधीन होते थे, अन्यथा वे गवर्नर से स्वतंत्र होते थे। गवर्नर भगोड़े किसानों और सैनिकों की तलाश, किले के निर्माण, राज्य के स्वामित्व वाले कारखानों से आय का संग्रह करने में लगे हुए थे, उन्होंने प्रांतों की बाहरी सुरक्षा का ख्याल रखा और 1722 से। न्यायिक कार्य किये।

वोइवोड्स की नियुक्ति सीनेट द्वारा की जाती थी और वे कॉलेजियम के अधीन थे। स्थानीय सरकारी निकायों की मुख्य विशेषता यह थी कि वे एक साथ प्रशासनिक और पुलिस कार्य करते थे।

बर्मिस्टर चैंबर (टाउन हॉल) अधीनस्थ ज़मस्टोवो झोपड़ियों के साथ बनाया गया था। वे करों, कर्तव्यों और शुल्कों को इकट्ठा करने के मामले में शहरों की वाणिज्यिक और औद्योगिक आबादी के प्रभारी थे। लेकिन 20 के दशक में. XVIII सदी नगर सरकार मजिस्ट्रेट का रूप लेती है। मुख्य मजिस्ट्रेट और स्थानीय मजिस्ट्रेट का गठन राज्यपालों और राज्यपालों की प्रत्यक्ष भागीदारी से किया गया था। मजिस्ट्रेट अदालत और व्यापार के मामलों में उनकी बात मानते थे। प्रांतीय मजिस्ट्रेट और प्रांत में शामिल शहरों के मजिस्ट्रेट निचले निकायों को उच्च निकायों के अधीन करने के साथ नौकरशाही तंत्र की एक कड़ी का प्रतिनिधित्व करते थे। मेयरों और रैटमैनों के मजिस्ट्रेटों के चुनाव का काम राज्यपाल को सौंपा गया।

सेना और नौसेना का निर्माण

पीटर I ने "डेटोचनी लोगों" के अलग-अलग सेटों को वार्षिक भर्ती सेटों में बदल दिया और एक स्थायी प्रशिक्षित सेना बनाई जिसमें सैनिकों ने जीवन भर सेवा की।

पेत्रोव्स्की का बेड़ा

भर्ती प्रणाली का निर्माण 1699 से 1705 के बीच हुआ। 1699 के डिक्री से "सभी प्रकार के स्वतंत्र लोगों से सैनिकों के रूप में सेवा में प्रवेश पर।" यह व्यवस्था वर्ग सिद्धांत पर आधारित थी: अधिकारियों की भर्ती कुलीनों से, सैनिकों की भर्ती किसानों और अन्य कर देने वाली आबादी से की जाती थी। 1699-1725 की अवधि के लिए। 53 भर्तियाँ की गईं, जिनमें 284,187 लोग थे। 20 फरवरी, 1705 के डिक्री द्वारा देश के भीतर व्यवस्था सुनिश्चित करने के लिए गैरीसन आंतरिक सैनिक बनाए गए। बनाई गई रूसी नियमित सेना ने लेसनाया, पोल्टावा और अन्य लड़ाइयों में खुद को दिखाया। सेना का पुनर्गठन रैंक ऑर्डर, सैन्य मामलों के आदेश, कमिसार जनरल के आदेश, आर्टिलरी ऑर्डर आदि द्वारा किया गया था। इसके बाद, रैंक टेबल और कमिसारिएट का गठन किया गया, और 1717 में। सैन्य कॉलेजियम बनाया गया। भर्ती प्रणाली ने एक बड़ी, युद्ध के लिए तैयार सेना रखना संभव बना दिया।

पीटर और मेन्शिकोव

रूसी बेड़े का गठन भी भर्ती किए गए रंगरूटों से किया गया था। उसी समय, मरीन कॉर्प्स बनाई गई थी। नौसेना का निर्माण तुर्की और स्वीडन के साथ युद्ध के दौरान किया गया था। रूसी बेड़े की मदद से रूस ने बाल्टिक के तट पर खुद को स्थापित किया, जिससे उसकी अंतरराष्ट्रीय प्रतिष्ठा बढ़ी और वह एक समुद्री शक्ति बन गया।

न्यायिक सुधार

इसे 1719 में लागू किया गया और रूस की संपूर्ण न्यायिक प्रणाली को सुव्यवस्थित, केंद्रीकृत और मजबूत किया गया। सुधार का मुख्य उद्देश्य न्यायालय को प्रशासन से अलग करना है। न्यायिक व्यवस्था का मुखिया राजा होता था, वह सबसे महत्वपूर्ण राज्य मामलों का निर्णय करता था। सर्वोच्च न्यायाधीश के रूप में सम्राट ने कई मामलों की स्वतंत्र रूप से जांच की और निर्णय लिया। उनकी पहल पर जांच मामलों के कार्यालय स्थापित हुए; उन्होंने उन्हें न्यायिक कार्यों को पूरा करने में मदद की। अभियोजक जनरल और मुख्य अभियोजक ज़ार की अदालत के अधीन थे, और सीनेट अपील की अदालत थी। सीनेटरों पर (आधिकारिक अपराधों के लिए) सीनेट द्वारा मुकदमा चलाया जा रहा था। जस्टिस कॉलेजियम अदालती अदालतों के संबंध में अपील की अदालत थी और सभी अदालतों पर शासी निकाय थी। क्षेत्रीय अदालतों में अदालत और निचली अदालतें शामिल थीं।

दरबारी न्यायालयों के अध्यक्ष राज्यपाल और उप-राज्यपाल होते थे। अपील के माध्यम से मामलों को निचली अदालत से अदालत की अदालत में स्थानांतरित किया गया।

चैंबरलेन ने राजकोष से संबंधित मामलों की सुनवाई की; वॉयवोड्स और जेम्स्टोवो कमिश्नरों ने किसानों को भागने की कोशिश की। विदेशी मामलों के बोर्ड को छोड़कर, लगभग सभी बोर्ड न्यायिक कार्य करते थे।

राजनीतिक मामलों पर प्रीओब्राज़ेंस्की आदेश और गुप्त कुलाधिपति द्वारा विचार किया जाता था। लेकिन चूंकि अधिकारियों के माध्यम से मामलों का क्रम भ्रमित था, राज्यपालों और राज्यपालों ने न्यायिक मामलों में हस्तक्षेप किया, और न्यायाधीशों ने प्रशासनिक मामलों में हस्तक्षेप किया, न्यायपालिका का एक नया पुनर्गठन किया गया: निचली अदालतों को प्रांतीय लोगों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया और उन्हें निचले स्तर पर रखा गया। वॉयवोड और मूल्यांकनकर्ताओं, अदालतों का निपटान और उनके कार्यों को समाप्त कर दिया गया और राज्यपालों को सौंप दिया गया।

इस प्रकार, अदालत और प्रशासन फिर से एक निकाय में विलीन हो गये। अदालती मामलों को अक्सर लालफीताशाही और रिश्वतखोरी के साथ धीरे-धीरे हल किया जाता था।

प्रतिकूल सिद्धांत का स्थान खोजी सिद्धांत ने ले लिया। सामान्य तौर पर, न्यायिक सुधार विशेष रूप से अनियोजित और अराजक था। पीटर के सुधारों की अवधि की न्यायिक प्रणाली को बढ़े हुए केंद्रीकरण और नौकरशाहीकरण की प्रक्रिया, वर्ग न्याय के विकास और कुलीन वर्ग के हितों की सेवा की विशेषता थी।

इतिहासकार एन. या. डेनिलेव्स्की ने पीटर I की गतिविधियों के दो पक्षों पर ध्यान दिया: राज्य और सुधारात्मक ("जीवन, नैतिकता, रीति-रिवाजों और अवधारणाओं में परिवर्तन")। उनकी राय में, "पहली गतिविधि शाश्वत कृतज्ञता, श्रद्धापूर्ण स्मृति और भावी पीढ़ी के आशीर्वाद की पात्र है।" दूसरे प्रकार की गतिविधियों से, पीटर ने "रूस के भविष्य को सबसे बड़ा नुकसान पहुँचाया": "जीवन को विदेशी तरीके से जबरन उलट दिया गया।"

वोरोनिश में पीटर I का स्मारक

सीनेट और उसके कार्य

अगले चरण में, राजा ने देश में मुख्य सरकारी निकाय के रूप में सीनेट का आयोजन किया।

पीटर I के राजनीतिक सुधार

यह 1711 में हुआ था. सीनेट व्यापक शक्तियों के साथ देश पर शासन करने वाली प्रमुख संस्थाओं में से एक बन गई है, जिसमें निम्नलिखित शामिल हैं:

• विधायी गतिविधि
• प्रशासनिक गतिविधियाँ
• देश में न्यायिक कार्य

बोर्डों का निर्माण

गुप्त चांसरी

क्षेत्रीय सुधार

• मास्को
• स्मोलेंस्काया
• कीव
• Azóvskaya
• Kazánskaya
• आर्कान्जेलोगोरोड्स्काया
• सिम्बीर्स्काया

प्रत्येक प्रांत एक गवर्नर द्वारा शासित होता था। उनकी नियुक्ति राजा द्वारा व्यक्तिगत रूप से की जाती थी। समस्त प्रशासनिक, न्यायिक और सैन्य शक्ति गवर्नर के हाथों में केंद्रित थी। चूँकि प्रांत आकार में काफी बड़े थे, इसलिए उन्हें जिलों में विभाजित किया गया था। बाद में काउंटियों का नाम बदलकर प्रांत कर दिया गया।

चर्च सुधार

A. सरकार का नवीनीकरण। नौकरशाही तंत्र. सर्वोच्च अधिकारी

कौन से तथ्य आवश्यकता दर्शाते हैं

18वीं सदी की शुरुआत में रूस में आर्थिक सुधार?

2. पीटर द ग्रेट के शासनकाल के दौरान आर्थिक क्षेत्र ने कौन सी नई सुविधाएँ हासिल कीं?

3. क्या देश में आर्थिक और सामाजिक परिवर्तनों के बीच कोई संबंध है (पीटर द ग्रेट के सुधारों के उदाहरण का उपयोग करके)?

प्रश्न 26. पीटर I के राज्य और प्रशासनिक सुधार

उत्तर योजना:

A. सरकार का नवीनीकरण। नौकरशाही तंत्र. उच्च अधिकारी.

बी. बोर्डों का निर्माण. स्थानीय अधिकारी।

बी चर्च सुधार।

डी. सेवा करने की प्रक्रिया. रैंकों की तालिका.

D. सैन्य सुधार।

1. पीटर I के तहत, एक नया राज्य तंत्र बनाया गया था। सरकारी निकायों का सुधार काफी हद तक युद्ध से तय होता था, क्योंकि पुरानी राज्य मशीन तेजी से जटिल कार्यों और नए कार्यों का सामना नहीं कर सकती थी। नई सरकारी प्रणाली को लागू करते समय, पीटर ने राज्य के सिद्धांत पर यूरोपीय वैज्ञानिकों के कार्यों पर भरोसा किया, और विशेष रूप से स्वीडन में यूरोपीय राज्यों के अभ्यास से कुछ उधार लिया।

2. राजा का मानना ​​था कि वह जानता था कि राज्य की खुशी किसमें शामिल है, और उसकी इच्छा ही कानून है। उन्होंने एक फ़रमान में लिखा: "हमारे लोग अज्ञानता के कारण बच्चों की तरह हैं, जो कभी भी वर्णमाला नहीं सीखेंगे जब तक कि उन्हें गुरु द्वारा मजबूर नहीं किया जाता है, जो पहले तो नाराज लगते हैं, लेकिन जब वे सीखते हैं, तो वे धन्यवाद देते हैं ..."इसलिए, पीटर ने प्रशासनिक तंत्र को अद्यतन करके अपनी इच्छा पूरी करना शुरू कर दिया।

3. सबसे पहले, पीटर I ने बोयार ड्यूमा के साथ परामर्श करना बंद कर दिया और 1701 में 8 प्रॉक्सी का "मंत्रियों का परामर्श" बनाया। बोयार ड्यूमा का अंतिम उल्लेख 1704 से मिलता है। परिषद में काम का एक निश्चित तरीका स्थापित किया गया था, प्रत्येक मंत्री के पास विशेष शक्तियां थीं, रिपोर्टिंग और बैठकों के मिनट दिखाई देते थे, यानी, प्रबंधन को नौकरशाहीकृत किया गया था। 1711 में, पीटर I ने गवर्निंग सीनेट की स्थापना की, जिसने बोयार ड्यूमा का स्थान लिया। यह देश का सर्वोच्च शासी निकाय था, जिसमें राजा द्वारा नियुक्त नौ लोग शामिल थे। सीनेट ने न्यायिक, वित्तीय, सैन्य, विदेशी और व्यापार मामलों को नियंत्रित किया, लेकिन सभी विधायी शक्तियाँ राजा की थीं।

प्रश्न 20. पीटर 1 के राज्य सुधार।

सीनेटरों द्वारा निर्णय सामूहिक रूप से लिए गए। केंद्र और स्थानीय स्तर पर राजकोषीय स्थिति पेश की गई, जिन्होंने फरमानों के उल्लंघन, रिश्वतखोरी के तथ्यों की पहचान की और सीनेट और ज़ार को इसकी सूचना दी। लेकिन 1722 में, ज़ार ने सीनेट पर स्वयं नियंत्रण स्थापित किया: अभियोजक जनरल और उनके सहायकों ने सीनेट के काम की निगरानी की।

2. 1707-1711 में. स्थानीय शासन व्यवस्था बदल दी गई। रूस को गवर्नरों की अध्यक्षता में 8 प्रांतों में विभाजित किया गया था। उनके पास बहुत अधिक शक्ति थी: वे कर एकत्र करने, न्याय करने और रंगरूटों की भर्ती करने के प्रभारी थे। प्रांतों को, बदले में, एक गवर्नर की अध्यक्षता में 50 प्रांतों में विभाजित किया गया था, और प्रांतों को काउंटियों (जिलों) में विभाजित किया गया था। सिटी मजिस्ट्रेट आबादी से कर एकत्र करते थे और नागरिकों का न्याय करते थे। शहरी आबादी को "नियमित" (सुसज्जित) और "अनियमित" (असुरक्षित) में विभाजित किया गया था।

3. प्रबंधन प्रणाली में मुख्य भूमिका ज़ार पीटर प्रथम द्वारा निभाई गई थी। उदाहरण के लिए, सैन्य शपथ में ज़ार की सेवा करने के दायित्व की बात की गई थी, न कि रूस की। पीटर सर्वोच्च विधायी और न्यायिक प्राधिकारी थे। एक निजी शाही कार्यालय बनाया गया - कैबिनेट, जिसने पीटर को रिपोर्ट के लिए मामले तैयार किए। 1721 में पीटर प्रथम द्वारा उपाधि की स्वीकृति सम्राटयह रूस में स्थापित निरपेक्षता की अभिव्यक्ति और पुष्टि थी।

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पीटर 1 के सुधार

ऋषि सभी अतियों से बचते हैं।

पीटर 1 के सुधार उनकी मुख्य और प्रमुख गतिविधियाँ हैं, जिनका उद्देश्य न केवल राजनीतिक, बल्कि रूसी समाज के सामाजिक जीवन को भी बदलना था। प्योत्र अलेक्सेविच के अनुसार रूस अपने विकास में पश्चिमी देशों से बहुत पीछे था। महान दूतावास का संचालन करने के बाद राजा का यह आत्मविश्वास और भी मजबूत हो गया। देश को बदलने की कोशिश करते हुए, पीटर 1 ने रूसी राज्य के जीवन के लगभग सभी पहलुओं को बदल दिया, जो सदियों से विकसित हुआ था।

केंद्र सरकार का सुधार क्या था?

केंद्र सरकार का सुधार पीटर के पहले सुधारों में से एक था। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह सुधार लंबे समय तक चला, क्योंकि यह रूसी अधिकारियों के काम को पूरी तरह से पुनर्गठित करने की आवश्यकता पर आधारित था।

केंद्र सरकार के क्षेत्र में पीटर I के सुधार 1699 में शुरू हुए। प्रारंभिक चरण में, इस परिवर्तन ने केवल बोयार ड्यूमा को प्रभावित किया, जिसका नाम बदलकर नियर चांसलरी कर दिया गया। इस कदम के साथ, रूसी ज़ार ने बॉयर्स को सत्ता से अलग कर दिया और सत्ता को एक ऐसे कुलाधिपति में केंद्रित करने की अनुमति दी जो उसके प्रति अधिक लचीला और वफादार था। यह एक महत्वपूर्ण कदम था जिसके लिए प्राथमिकता कार्यान्वयन की आवश्यकता थी, क्योंकि इसने देश की सरकार के केंद्रीकरण की अनुमति दी थी।

सीनेट और उसके कार्य

अगले चरण में, राजा ने देश में मुख्य सरकारी निकाय के रूप में सीनेट का आयोजन किया। यह 1711 में हुआ था. सीनेट व्यापक शक्तियों के साथ देश पर शासन करने वाली प्रमुख संस्थाओं में से एक बन गई है, जिसमें निम्नलिखित शामिल हैं:

• विधायी गतिविधि
• प्रशासनिक गतिविधियाँ
• देश में न्यायिक कार्य
• अन्य निकायों पर नियंत्रण कार्य

सीनेट में 9 लोग शामिल थे। ये कुलीन परिवारों के प्रतिनिधि थे, या वे लोग जिन्हें पतरस ने स्वयं ऊँचा उठाया था। इस रूप में, सीनेट 1722 तक अस्तित्व में थी, जब सम्राट ने अभियोजक जनरल के पद को मंजूरी दी, जिसने सीनेट की गतिविधियों की वैधता को नियंत्रित किया। इससे पहले यह संस्था स्वतंत्र थी और इसकी कोई जिम्मेदारी नहीं थी।

बोर्डों का निर्माण

केंद्र सरकार का सुधार 1718 में जारी रहा। सुधारक राजा को अपने पूर्ववर्तियों की अंतिम विरासत - आदेशों से छुटकारा पाने में पूरे तीन साल (1718-1720) लग गए। देश में सभी आदेश समाप्त कर दिये गये और उनकी जगह कोलेजियम ने ले ली। बोर्डों और आदेशों के बीच कोई वास्तविक अंतर नहीं था, लेकिन प्रशासनिक तंत्र को मौलिक रूप से बदलने के लिए, पीटर इस परिवर्तन से गुज़रे। कुल मिलाकर, निम्नलिखित निकाय बनाए गए:

• विदेश मामलों का कॉलेजियम। वह राज्य की विदेश नीति की प्रभारी थीं।
• सैन्य कॉलेजियम. वह जमीनी बलों में लगी हुई थी।
• एडमिरल्टी कॉलेज. रूसी नौसेना को नियंत्रित किया।
• न्याय कार्यालय. उन्होंने दीवानी और आपराधिक मामलों सहित मुकदमेबाजी के मामलों को संभाला।
• बर्ग कॉलेज. इसने देश के खनन उद्योग के साथ-साथ इस उद्योग के कारखानों को भी नियंत्रित किया।
• कारख़ाना कॉलेजियम। वह रूस के पूरे विनिर्माण उद्योग में शामिल थीं।

वास्तव में, बोर्ड और ऑर्डर के बीच केवल एक ही अंतर पहचाना जा सकता है। यदि उत्तरार्द्ध में निर्णय हमेशा एक व्यक्ति द्वारा किया जाता था, तो सुधार के बाद सभी निर्णय सामूहिक रूप से किए जाते थे। बेशक, बहुत से लोगों ने निर्णय नहीं लिया, लेकिन नेता के पास हमेशा कई सलाहकार होते थे। उन्होंने मुझे सही निर्णय लेने में मदद की. नई व्यवस्था के लागू होने के बाद बोर्डों की गतिविधियों पर नियंत्रण के लिए एक विशेष व्यवस्था विकसित की गई। इन उद्देश्यों के लिए, सामान्य विनियम बनाए गए थे। यह सामान्य नहीं था, बल्कि प्रत्येक बोर्ड के लिए उसके विशिष्ट कार्य के अनुसार प्रकाशित किया जाता था।

गुप्त चांसरी

पीटर ने देश में एक गुप्त कार्यालय बनाया जो राज्य अपराधों से निपटता था। इस कार्यालय ने प्रीओब्राज़ेंस्की आदेश का स्थान लिया, जो उन्हीं मुद्दों से निपटता था। यह एक विशिष्ट सरकारी संस्था थी जो पीटर द ग्रेट के अलावा किसी के अधीन नहीं थी। वस्तुतः गुप्त कुलाधिपति की सहायता से सम्राट देश में व्यवस्था बनाये रखता था।

विरासत की एकता पर डिक्री. रैंकों की तालिका.

एकीकृत विरासत पर डिक्री पर 1714 में रूसी ज़ार द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे। इसका सार, अन्य बातों के अलावा, इस तथ्य पर आधारित था कि जो आंगन बोयार और कुलीन सम्पदा के थे, वे पूरी तरह से बराबर हो गए थे। इस प्रकार, पीटर ने एक ही लक्ष्य का पीछा किया - देश में प्रतिनिधित्व करने वाले सभी स्तरों की कुलीनता की बराबरी करना। यह शासक इस बात के लिए जाना जाता है कि वह बिना परिवार वाले व्यक्ति को भी अपने करीब ला सकता था। इस कानून पर हस्ताक्षर करने के बाद, वह उनमें से प्रत्येक को वह दे सकता था जिसके वे हकदार थे।

यह सुधार 1722 में जारी रहा। पीटर ने रैंकों की तालिका प्रस्तुत की। वास्तव में, इस दस्तावेज़ ने किसी भी मूल के अभिजात वर्ग के लिए सार्वजनिक सेवा में अधिकारों को बराबर कर दिया। इस तालिका ने संपूर्ण सार्वजनिक सेवा को दो बड़ी श्रेणियों में विभाजित किया: नागरिक और सैन्य। सेवा के प्रकार के बावजूद, सभी सरकारी रैंकों को 14 रैंकों (वर्गों) में विभाजित किया गया था। इनमें साधारण कलाकारों से लेकर प्रबंधकों तक सभी प्रमुख पद शामिल थे।

सभी रैंकों को निम्नलिखित श्रेणियों में विभाजित किया गया था:

• 14-9 स्तर. एक अधिकारी जो इन रैंकों में था, उसने कुलीन वर्ग और किसानों को अपने कब्जे में ले लिया। एकमात्र प्रतिबंध यह था कि ऐसा कुलीन व्यक्ति संपत्ति का उपयोग तो कर सकता था, लेकिन संपत्ति के रूप में उसका निपटान नहीं कर सकता था। इसके अलावा, संपत्ति विरासत में नहीं मिल सकती थी।
• 8-1 स्तर. यह सर्वोच्च प्रशासन था, जो न केवल कुलीन बन गया और सम्पदा के साथ-साथ सर्फ़ों पर भी पूर्ण नियंत्रण प्राप्त किया, बल्कि विरासत द्वारा अपनी संपत्ति को स्थानांतरित करने का अवसर भी प्राप्त किया।

क्षेत्रीय सुधार

पीटर 1 के सुधारों ने स्थानीय सरकारी निकायों के काम सहित राज्य के जीवन के कई क्षेत्रों को प्रभावित किया। रूस के क्षेत्रीय सुधार की योजना बहुत पहले से बनाई गई थी, लेकिन पीटर द्वारा 1708 में इसे लागू किया गया। इसने स्थानीय सरकारी तंत्र के काम को पूरी तरह से बदल दिया। पूरे देश को अलग-अलग प्रांतों में विभाजित किया गया था, जो कुल मिलाकर 8 थे:

• मास्को
• इंगरमैनलैंड्स्काया (बाद में इसका नाम बदलकर पीटर्सबर्गस्काया रखा गया)
• स्मोलेंस्काया
• कीव
• Azóvskaya
• Kazánskaya
• आर्कान्जेलोगोरोड्स्काया
• सिम्बीर्स्काया

प्रत्येक प्रांत एक गवर्नर द्वारा शासित होता था। उनकी नियुक्ति राजा द्वारा व्यक्तिगत रूप से की जाती थी। समस्त प्रशासनिक, न्यायिक और सैन्य शक्ति गवर्नर के हाथों में केंद्रित थी।

पीटर 1 के 11 महाविद्यालयों और उनके कार्यों के नाम बताइये

चूँकि प्रांत आकार में काफी बड़े थे, इसलिए उन्हें जिलों में विभाजित किया गया था। बाद में काउंटियों का नाम बदलकर प्रांत कर दिया गया।

1719 में रूस में प्रांतों की कुल संख्या 50 थी। प्रांतों पर गवर्नरों का शासन था, जो सैन्य शक्ति को निर्देशित करते थे। परिणामस्वरूप, गवर्नर की शक्ति कुछ हद तक कम हो गई, क्योंकि नए क्षेत्रीय सुधार ने उनसे सारी सैन्य शक्ति छीन ली।

शहर सरकार सुधार

स्थानीय सरकार के स्तर पर परिवर्तनों ने राजा को शहरों में सरकार की व्यवस्था को पुनर्गठित करने के लिए प्रेरित किया। यह एक महत्वपूर्ण मुद्दा था क्योंकि शहरी आबादी सालाना बढ़ रही थी। उदाहरण के लिए, पीटर के जीवन के अंत तक, शहरों में पहले से ही 350 हजार लोग रहते थे, जो विभिन्न वर्गों और सम्पदाओं के थे। इसके लिए ऐसे निकायों के निर्माण की आवश्यकता थी जो शहर में प्रत्येक वर्ग के साथ काम करेंगे। परिणामस्वरूप, शहर सरकार का सुधार किया गया।

इस सुधार में नगरवासियों पर विशेष ध्यान दिया गया। पहले, उनके मामले राज्यपालों द्वारा संभाले जाते थे। नए सुधार ने इस वर्ग की सत्ता चैंबर ऑफ बर्मिस्टर्स के हाथों में स्थानांतरित कर दी। यह मॉस्को में स्थित सत्ता का एक निर्वाचित निकाय था, और स्थानीय स्तर पर इस कक्ष का प्रतिनिधित्व व्यक्तिगत महापौरों द्वारा किया जाता था। केवल 1720 में मुख्य मजिस्ट्रेट बनाया गया, जो महापौरों की गतिविधियों के संबंध में नियंत्रण कार्यों के लिए जिम्मेदार था।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि शहरी प्रबंधन के क्षेत्र में पीटर 1 के सुधारों ने आम नागरिकों के बीच स्पष्ट अंतर पेश किया, जिन्हें "नियमित" और "नीच" में विभाजित किया गया था। पहला शहर के उच्चतम निवासियों का था, और दूसरा निम्न वर्ग का था। ये श्रेणियाँ स्पष्ट नहीं थीं। उदाहरण के लिए, "नियमित नगरवासियों" को विभाजित किया गया था: अमीर व्यापारी (डॉक्टर, फार्मासिस्ट और अन्य), साथ ही सामान्य कारीगर और व्यापारी। सभी "नियमितों" को राज्य से बहुत समर्थन मिला, जिससे उन्हें विभिन्न लाभ प्राप्त हुए।

शहरी सुधार काफी प्रभावी था, लेकिन इसमें धनी नागरिकों के प्रति स्पष्ट पूर्वाग्रह था, जिन्हें अधिकतम राज्य समर्थन प्राप्त था। इस प्रकार, राजा ने एक ऐसी स्थिति बनाई जिसमें शहरों के लिए जीवन कुछ हद तक आसान हो गया, और जवाब में, सबसे प्रभावशाली और धनी नागरिकों ने सरकार का समर्थन किया।

चर्च सुधार

पीटर 1 के सुधारों ने चर्च को नजरअंदाज नहीं किया। वास्तव में, नये परिवर्तनों ने अंततः चर्च को राज्य के अधीन कर दिया। यह सुधार वास्तव में 1700 में पैट्रिआर्क एड्रियन की मृत्यु के साथ शुरू हुआ। पीटर ने नये कुलपति के लिए चुनाव कराने पर रोक लगा दी। कारण काफी ठोस था - रूस ने उत्तरी युद्ध में प्रवेश किया, जिसका अर्थ है कि चुनावी और चर्च मामले बेहतर समय की प्रतीक्षा कर सकते हैं। स्टीफ़न यावोर्स्की को अस्थायी रूप से मॉस्को के पैट्रिआर्क के कर्तव्यों को पूरा करने के लिए नियुक्त किया गया था।

चर्च के जीवन में सबसे महत्वपूर्ण परिवर्तन 1721 में स्वीडन के साथ युद्ध की समाप्ति के बाद शुरू हुए। चर्च का सुधार निम्नलिखित मुख्य चरणों में हुआ:

• पितृसत्ता की संस्था को पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया, अब से चर्च में ऐसी कोई स्थिति नहीं होनी चाहिए
• चर्च अपनी स्वतंत्रता खो रहा था। अब से, इसके सभी मामलों का प्रबंधन आध्यात्मिक कॉलेज द्वारा किया जाता था, जो विशेष रूप से इन उद्देश्यों के लिए बनाया गया था।

आध्यात्मिक महाविद्यालय एक वर्ष से भी कम समय तक अस्तित्व में रहा। इसे राज्य सत्ता के एक नए निकाय - परम पवित्र शासी धर्मसभा द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। इसमें पादरी शामिल थे जिन्हें व्यक्तिगत रूप से रूस के सम्राट द्वारा नियुक्त किया गया था। वास्तव में, उस समय से, चर्च अंततः राज्य के अधीन हो गया था, और इसका प्रबंधन वास्तव में धर्मसभा के माध्यम से सम्राट द्वारा स्वयं किया जाता था। धर्मसभा की गतिविधियों पर नियंत्रण कार्य करने के लिए, मुख्य अभियोजक का पद शुरू किया गया था। यह एक अधिकारी था जिसे सम्राट स्वयं नियुक्त भी करता था।

पीटर ने राज्य के जीवन में चर्च की भूमिका इस तथ्य में देखी कि उसे किसानों को ज़ार (सम्राट) का सम्मान और आदर करना सिखाना था। परिणामस्वरूप, ऐसे कानून भी विकसित किए गए जो पुजारियों को किसानों के साथ विशेष बातचीत करने के लिए बाध्य करते थे, जिससे उन्हें हर बात में अपने शासक का पालन करने के लिए राजी किया जाता था।

पीटर के सुधारों का महत्व

पीटर 1 के सुधारों ने वास्तव में रूस में जीवन के क्रम को पूरी तरह से बदल दिया। कुछ सुधारों ने वास्तव में सकारात्मक प्रभाव डाला, जबकि अन्य ने नकारात्मक पूर्वस्थितियाँ पैदा कीं। उदाहरण के लिए, स्थानीय सरकार के सुधार से अधिकारियों की संख्या में भारी वृद्धि हुई, जिसके परिणामस्वरूप देश में भ्रष्टाचार और गबन वस्तुतः चरम पर चला गया।

सामान्य तौर पर, पीटर 1 के सुधारों के निम्नलिखित अर्थ थे:

• राज्य की शक्ति सुदृढ़ हुई।
• समाज के उच्च वर्ग वास्तव में अवसरों और अधिकारों में समान थे। इस प्रकार, वर्गों के बीच की सीमाएँ मिट गईं।
• चर्च की राज्य सत्ता के प्रति पूर्ण अधीनता।

सुधारों के परिणामों को स्पष्ट रूप से पहचाना नहीं जा सकता, क्योंकि उनके कई नकारात्मक पहलू थे, लेकिन आप हमारी विशेष सामग्री से इसके बारे में जान सकते हैं।

रूसी साम्राज्य के कॉलेजियम

बोर्ड के गठन के कारण

कॉलेजियम प्रणाली का विकास

कॉलेजियम संरचना:

1. प्रथम

· सैन्य

· नौवाहनविभाग बोर्ड

· विदेशी कार्य

2. वाणिज्यिक और औद्योगिक

· वाणिज्य कॉलेजियम (व्यापार)

3. वित्तीय

· जस्टिस कॉलेजियम

· पितृसत्तात्मक कॉलेजियम

सामान्य विनियम

बोर्डों का कार्य

सीनेट ने कॉलेजों के अध्यक्षों और उपाध्यक्षों की नियुक्ति में भाग लिया (राष्ट्रपति की नियुक्ति करते समय सम्राट की राय को ध्यान में रखा गया था)।

पीटर I के अधीन कॉलेजियम

उनके अलावा, नए निकायों में शामिल थे: चार सलाहकार, चार मूल्यांकनकर्ता (मूल्यांकनकर्ता), एक सचिव, एक बीमांकिक (एक लिपिक कर्मचारी जो कृत्यों को पंजीकृत करता है या उन्हें बनाता है), एक रजिस्ट्रार, एक अनुवादक और क्लर्क।

रविवार और छुट्टियों को छोड़कर बोर्ड की बैठकें प्रतिदिन होती थीं।

वे साल के समय के आधार पर सुबह 6 या 8 बजे शुरू होते थे और 5 घंटे तक चलते थे।

बोर्ड का मतलब

कॉलेजियम प्रणाली के निर्माण ने राज्य तंत्र के केंद्रीकरण और नौकरशाहीकरण की प्रक्रिया को पूरा किया। विभागीय कार्यों का स्पष्ट वितरण, गतिविधि के समान मानक (सामान्य विनियमों के अनुसार) - यह सब नए तंत्र को ऑर्डर सिस्टम से महत्वपूर्ण रूप से अलग करता है।

बोर्ड के कार्य के नुकसान

रूसी साम्राज्य के कॉलेजियम

कॉलेजियम रूसी साम्राज्य में क्षेत्रीय प्रबंधन के केंद्रीय निकाय हैं, जिनका गठन पीटर द ग्रेट युग में उन आदेशों की प्रणाली को बदलने के लिए किया गया था जो अपना महत्व खो चुके थे। कॉलेजियम 1802 तक अस्तित्व में थे, जब उनका स्थान मंत्रालयों ने ले लिया।

बोर्ड के गठन के कारण

1718-1719 में, पिछले राज्य निकायों को समाप्त कर दिया गया और उनके स्थान पर नए निकाय स्थापित किए गए, जो पीटर द ग्रेट के युवा रूस के लिए अधिक उपयुक्त थे।

1711 में सीनेट का गठन क्षेत्रीय प्रबंधन निकायों - कॉलेजियम के गठन के लिए एक संकेत के रूप में कार्य किया। पीटर I की योजना के अनुसार, उन्हें आदेशों की अनाड़ी प्रणाली को बदलना और प्रबंधन में दो नए सिद्धांत पेश करने थे:

1. विभागों का व्यवस्थित विभाजन (आदेश अक्सर एक-दूसरे की जगह लेते हैं, एक ही कार्य करते हैं, जिससे प्रबंधन में अराजकता आ जाती है। अन्य कार्यों को किसी भी आदेश की कार्यवाही में शामिल नहीं किया जाता था)।

2. मामलों को सुलझाने के लिए विचार-विमर्श प्रक्रिया।

नए केंद्रीय सरकारी निकायों का स्वरूप स्वीडन और जर्मनी से उधार लिया गया था। बोर्डों के नियमों का आधार स्वीडिश कानून था।

कॉलेजियम प्रणाली का विकास

1712 में ही विदेशियों की भागीदारी से एक व्यापार बोर्ड स्थापित करने का प्रयास किया गया था। जर्मनी और अन्य यूरोपीय देशों में, अनुभवी वकीलों और अधिकारियों को रूसी सरकारी एजेंसियों में काम करने के लिए भर्ती किया गया था। स्वीडिश कॉलेजों को यूरोप में सर्वश्रेष्ठ माना जाता था और उन्हें एक मॉडल के रूप में लिया जाता था।

हालाँकि, कॉलेजियम प्रणाली ने 1717 के अंत में ही आकार लेना शुरू किया। रातोंरात आदेश प्रणाली को "तोड़ना" कोई आसान काम नहीं था, इसलिए एक बार के उन्मूलन को छोड़ना पड़ा। आदेश या तो कॉलेजियम द्वारा अवशोषित कर लिए गए या उनके अधीन कर दिए गए (उदाहरण के लिए, जस्टिस कॉलेजियम में सात आदेश शामिल थे)।

कॉलेजियम संरचना:

1. प्रथम

· सैन्य

· नौवाहनविभाग बोर्ड

· विदेशी कार्य

2. वाणिज्यिक और औद्योगिक

· बर्ग कॉलेज (उद्योग)

· कारख़ाना कॉलेजियम (खनन)

· वाणिज्य कॉलेजियम (व्यापार)

3. वित्तीय

· चैंबर कॉलेजियम (सरकारी राजस्व प्रबंधन: राज्य के राजस्व के संग्रह, करों की स्थापना और उन्मूलन, आय के स्तर के आधार पर करों के बीच समानता के अनुपालन के प्रभारी व्यक्तियों की नियुक्ति)

· कर्मचारी कार्यालय कॉलेजियम (सरकारी व्यय को बनाए रखना और सभी विभागों के लिए कर्मचारियों का संकलन करना)

· ऑडिट बोर्ड (बजटीय)

· जस्टिस कॉलेजियम

· पितृसत्तात्मक कॉलेजियम

· मुख्य मजिस्ट्रेट (सभी मजिस्ट्रेटों के काम का समन्वय करता था और उनके लिए अपील की अदालत थी)

कॉलेजियम सरकार 1802 तक अस्तित्व में थी, जब "मंत्रालयों की स्थापना पर घोषणापत्र" ने एक अधिक प्रगतिशील मंत्रिस्तरीय प्रणाली की नींव रखी।

सामान्य विनियम

बोर्ड की गतिविधियाँ सामान्य विनियमों द्वारा निर्धारित की गईं, जिन्हें 28 फरवरी, 1720 को पीटर I द्वारा अनुमोदित किया गया था (रूसी साम्राज्य के कानून संहिता के प्रकाशन के साथ उनका महत्व खो गया)।

इस नियामक अधिनियम का पूरा नाम है: "सामान्य नियम या क़ानून, जिसके अनुसार राज्य के कॉलेजों, साथ ही उनसे संबंधित सभी कार्यालयों और कार्यालयों में, नौकर, न केवल बाहरी और आंतरिक संस्थानों में, बल्कि अभ्यास में भी उनकी रैंक, कार्रवाई के अधीन है।"

सामान्य विनियमों ने कार्यालय कार्य की एक प्रणाली शुरू की, जिसे एक नए प्रकार के संस्थान - कॉलेजियम के नाम पर "कॉलेजिएट" कहा जाता है। कॉलेजियम की उपस्थिति के माध्यम से निर्णय लेने की कॉलेजियम पद्धति ने इन संस्थानों में एक प्रमुख भूमिका हासिल कर ली है। पीटर I ने निर्णय लेने के इस रूप पर विशेष ध्यान दिया, यह देखते हुए कि "सभी बेहतरीन व्यवस्थाएँ परिषदों के माध्यम से होती हैं" (सामान्य विनियमों का अध्याय 2 "बोर्डों के लाभ पर")।

बोर्डों का कार्य

सीनेट ने कॉलेजों के अध्यक्षों और उपाध्यक्षों की नियुक्ति में भाग लिया (राष्ट्रपति की नियुक्ति करते समय सम्राट की राय को ध्यान में रखा गया था)। उनके अलावा, नए निकायों में शामिल थे: चार सलाहकार, चार मूल्यांकनकर्ता (मूल्यांकनकर्ता), एक सचिव, एक बीमांकिक (एक लिपिक कर्मचारी जो कृत्यों को पंजीकृत करता है या उन्हें बनाता है), एक रजिस्ट्रार, एक अनुवादक और क्लर्क।

अध्यक्ष बोर्ड का पहला व्यक्ति होता था, लेकिन वह बोर्ड के सदस्यों की सहमति के बिना कुछ भी निर्णय नहीं ले सकता था। राष्ट्रपति की अनुपस्थिति के दौरान उपराष्ट्रपति उनकी जगह लेता था; आमतौर पर उन्हें बोर्ड के अध्यक्ष के रूप में अपने कर्तव्यों को पूरा करने में मदद मिलती थी।

रविवार और छुट्टियों को छोड़कर बोर्ड की बैठकें प्रतिदिन होती थीं। वे साल के समय के आधार पर सुबह 6 या 8 बजे शुरू होते थे और 5 घंटे तक चलते थे।

बोर्ड के लिए सामग्री बोर्ड के कार्यालय में तैयार की गई थी, जहां से उन्हें बोर्ड की सामान्य उपस्थिति में भेजा गया था, जहां उन पर चर्चा की गई और बहुमत से अपनाया गया। जिन मुद्दों पर कॉलेजियम निर्णय नहीं ले सका, उन्हें सीनेट में स्थानांतरित कर दिया गया - एकमात्र संस्था जिसके अधीनस्थ कॉलेजियम थे।

प्रत्येक बोर्ड में एक अभियोजक होता था, जिसका कर्तव्य बोर्ड में मामलों के सही और सुचारू समाधान और बोर्ड और उसके अधीनस्थ संरचनाओं दोनों द्वारा डिक्री के निष्पादन की निगरानी करना था।

सचिव कार्यालय का केंद्रीय व्यक्ति बन जाता है। वह बोर्ड की कागजी कार्रवाई को व्यवस्थित करने, सुनवाई के लिए मामलों को तैयार करने, बोर्ड की बैठक में मामलों की रिपोर्ट करने, मामलों पर संदर्भ कार्य करने, निर्णय लेने और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करने और बोर्ड की मुहर रखने के लिए जिम्मेदार था।

बोर्ड का मतलब

कॉलेजियम प्रणाली के निर्माण ने राज्य तंत्र के केंद्रीकरण और नौकरशाहीकरण की प्रक्रिया को पूरा किया।

पीटर 1 के सुधार

विभागीय कार्यों का स्पष्ट वितरण, गतिविधि के समान मानक (सामान्य विनियमों के अनुसार) - यह सब नए तंत्र को ऑर्डर सिस्टम से महत्वपूर्ण रूप से अलग करता है।

बोर्ड के कार्य के नुकसान

विभागीय कार्यों का परिसीमन करने और प्रत्येक अधिकारी को स्पष्ट कार्य योजना देने की पीटर I की भव्य योजना पूरी तरह से लागू नहीं की गई थी। अक्सर बोर्ड एक-दूसरे की जगह ले लेते थे (जैसा कि एक बार आदेश दिया गया था)। इसलिए, उदाहरण के लिए, बर्ग, कारख़ाना और वाणिज्य कॉलेजियम समान कार्य कर सकते हैं।

लंबे समय तक, सबसे महत्वपूर्ण कार्य बोर्डों के नियंत्रण से बाहर रहे - पुलिस, शिक्षा, चिकित्सा, डाकघर। हालाँकि, धीरे-धीरे, कॉलेजियम की प्रणाली को नई शाखा निकायों द्वारा पूरक बनाया गया। इस प्रकार, फार्मेसी ऑर्डर, जो पहले से ही नई राजधानी - सेंट पीटर्सबर्ग में लागू था, 1721 में एक मेडिकल कॉलेज में और 1725 से एक मेडिकल चांसलरी में बदल दिया गया था।

बोर्डों का निर्माण. स्थानीय अधिकारी

1. 1718 में, आदेशों की बोझिल प्रणाली को कॉलेजियम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया जो सीनेट के अधीनस्थ थे। प्रत्येक बोर्ड प्रबंधन की एक विशिष्ट शाखा का प्रभारी था, सभी मुद्दों को संयुक्त रूप से (कॉलेजियल रूप से) हल किया जाता था, इसका नेतृत्व अध्यक्ष करता था, उसके साथ एक उपाध्यक्ष, कई सलाहकार और मूल्यांकनकर्ता होते थे। कुल 11 बोर्ड बनाए गए:

> विदेश मामलों का कॉलेजियम;

> सैन्य कॉलेजियम (सेना में भर्ती, हथियार, उपकरण और प्रशिक्षण में शामिल);

> नौवाहनविभाग बोर्ड (नौसेना मामलों का प्रभारी);

> चैंबर कॉलेजियम (राज्य राजस्व एकत्र करने का प्रभारी);

> राज्य कार्यालय बोर्ड (राज्य व्यय का प्रभारी; मुख्य व्यय मद सेना और नौसेना का रखरखाव था);

> ऑडिट बोर्ड (धन के व्यय की निगरानी);

> बर्ग कॉलेज (खनन उद्योग के प्रभारी);

> कारख़ाना बोर्ड (प्रकाश उद्योग उद्यमों के प्रभारी);

> जस्टिस कॉलेज (सिविल कार्यवाही के मुद्दों के प्रभारी; कॉलेज में एक सर्फ़ कार्यालय था जिसमें विभिन्न अधिनियम पंजीकृत थे: बिक्री के कार्य, संपत्ति की बिक्री के कार्य, आध्यात्मिक वसीयत, वचन पत्र, आदि);

> पैट्रिमोनियल कॉलेजियम (स्थानीय प्रिकाज़ का उत्तराधिकारी, भूमि मुकदमेबाजी, भूमि और किसानों की खरीद और बिक्री के लिए लेनदेन, भगोड़े किसानों, रंगरूटों आदि पर नज़र रखने के मुद्दे)।

1721 में गठित आध्यात्मिक कॉलेज या धर्मसभा ने एक विशेष स्थान पर कब्जा कर लिया, जो चर्च के मामलों का प्रबंधन करता था।

सभी कॉलेजियम के कार्यालय मास्को में थे, कुछ - चैंबर और जस्टिस कॉलेजियम - के पास स्थानीय संस्थानों का एक नेटवर्क था। बर्ग कॉलेज और एडमिरल्टी के स्थानीय निकाय उन स्थानों पर स्थित थे जहां धातुकर्म उद्योग और जहाज निर्माण केंद्रित थे।

पीटर 1 के अधीन कॉलेजियम और उनके कार्य

1707-1711 में स्थानीय शासन व्यवस्था बदल दी गई। रूस को गवर्नरों की अध्यक्षता में 8 प्रांतों में विभाजित किया गया था। उनके पास बहुत अधिक शक्ति थी: वे कर एकत्र करने, न्याय करने और रंगरूटों की भर्ती करने के प्रभारी थे। प्रांतों को, बदले में, एक गवर्नर की अध्यक्षता में 50 प्रांतों में विभाजित किया गया था, और प्रांतों को काउंटियों (जिलों) में विभाजित किया गया था। सिटी मजिस्ट्रेट आबादी से कर एकत्र करते थे और नागरिकों का न्याय करते थे। शहरी आबादी को "नियमित" (सुसज्जित) और "अनियमित" (असुरक्षित) में विभाजित किया गया था।

3. प्रबंधन प्रणाली में मुख्य भूमिका ज़ार पीटर प्रथम द्वारा निभाई गई थी। उदाहरण के लिए, सैन्य शपथ में ज़ार की सेवा करने के दायित्व की बात की गई थी, न कि रूस की। पीटर सर्वोच्च विधायी और न्यायिक प्राधिकारी थे। एक निजी शाही कार्यालय बनाया गया - कैबिनेट, जिसने पीटर को रिपोर्ट के लिए मामले तैयार किए। 1721 में पीटर प्रथम द्वारा सम्राट की उपाधि को अपनाना रूस में स्थापित निरपेक्षता की अभिव्यक्ति और पुष्टि थी।

चर्च सुधार

1. चर्च की स्थिति में गंभीर परिवर्तन हुए, जिससे नौकरशाहीकरण और प्रबंधन के केंद्रीकरण की प्रवृत्ति भी परिलक्षित हुई। 1700 में पैट्रिआर्क एड्रियन की मृत्यु हो गई। राजा के दल ने उसे अपने चुनाव तक प्रतीक्षा करने की सलाह दी। नयापितृसत्ता, चूँकि, उनकी राय में, पितृसत्ता से कोई भला नहीं होगा। ज़ार को समझाने में देर नहीं लगी; वह पैट्रिआर्क निकॉन और उनके पिता के बीच संघर्ष के इतिहास से अच्छी तरह वाकिफ था, और वह अपने नवाचारों के प्रति अधिकांश पादरी वर्ग के नकारात्मक रवैये के बारे में भी जानता था। रियाज़ान मेट्रोपॉलिटन स्टीफन यावोर्स्की को पितृसत्तात्मक सिंहासन का लोकम टेनेंस घोषित किया गया था, और चर्च की संपत्ति को मठवासी आदेश द्वारा प्रशासित किया गया था।

2. 1721 में, चर्च मामलों को नियंत्रित करने वाली सर्वोच्च संस्था, धर्मसभा का गठन किया गया था। उनके उपाध्यक्ष, प्सकोव आर्कबिशप फ़ोफ़ान प्रोकोपोविच, जो पीटर के कट्टर समर्थक थे, ने धर्मसभा के नियमों - आध्यात्मिक विनियमों की रचना की, जिन्होंने इसके कार्यों और जिम्मेदारियों को निर्धारित किया। नियमों ने स्थापित किया कि धर्मसभा के सदस्यों को tsar द्वारा नियुक्त किया गया था, जिससे उन्हें अन्य सरकारी संस्थानों के अधिकारियों के बराबर माना गया। उनकी मुख्य ज़िम्मेदारियाँ रूढ़िवादी की शुद्धता की निगरानी करना और विद्वानों से लड़ना था। चर्च के मंत्रियों को निर्देश दिया गया कि वे "किसी भी कारण से सांसारिक मामलों और अनुष्ठानों" में प्रवेश न करें। स्वीकारोक्ति के रहस्य का उल्लंघन किया गया. 1722 के धर्मसभा के आदेश के अनुसार, सभी पुजारी अधिकारियों को "देशद्रोह या विद्रोह" करने के विश्वासपात्र के इरादों के बारे में सूचित करने के लिए बाध्य थे। इसके अलावा 1722 में, धर्मसभा के मुख्य अभियोजक का पद स्थापित किया गया था। इस प्रकार, चर्च अपनी स्वतंत्रता से वंचित हो गया और राज्य नौकरशाही तंत्र का एक अभिन्न अंग बन गया।

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पीटर प्रथम द्वारा कॉलेजियम का निर्माण

इतिहासकार पीटर कॉलेजियम को रूस में केंद्रीय शासी निकाय कहते हैं, जिनका गठन आदेशों की पुरानी प्रणाली के बजाय पीटर द ग्रेट के शासनकाल के दौरान किया गया था। कॉलेजियम को विशेष रूप से उनके लिए बनाई गई एक विशाल इमारत में रखा गया था, जिसे हाउस ऑफ़ द ट्वेल्व कॉलेजियम का उपनाम दिया गया था। 1802 में, उन्हें मंत्रालयों की अद्यतन प्रणाली में बनाया गया था, और इसके तेजी से विकास के बाद उन्हें पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया था।

कॉलेजियम के उद्भव के कारण

1718 और 1719 में, पिछले मुख्य सरकारी निकायों को समाप्त कर दिया गया और बाद में अधिक उपयुक्त निकायों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया। आधुनिक इतिहासकारों के अनुसार, 1711 में सीनेट का गठन कॉलेजियम के विकास के लिए मुख्य संकेत था, जो क्षेत्रीय प्रबंधन के पूरी तरह से अलग निकाय थे। स्वयं संप्रभु की योजना के अनुसार, इन बोर्डों को न केवल आदेशों की प्रणाली को पूरी तरह से प्रतिस्थापित करना था, बल्कि सार्वजनिक प्रशासन की मौजूदा प्रणाली में निम्नलिखित दो सिद्धांतों को भी शामिल करना था:

• मामलों पर विचार करने और समाधान करने के लिए विचार-विमर्श प्रक्रिया।
• विभागों का व्यवस्थित पृथक्करण (अक्सर, आदेश केवल एक-दूसरे को प्रतिस्थापित करते हैं और समान कार्य करते हैं, जिससे प्रबंधन प्रणाली में गलतफहमी पैदा होती है)।

उसी समय, ज़ार पीटर द ग्रेट ने केंद्रीय अधिकारियों की सरकार के रूप को आधार के रूप में चुनने का निर्णय लिया, जो उस समय यूरोपीय देशों में कार्य करता था। खासकर जर्मनी और स्वीडन में. कॉलेजों के प्रबंधन का विधायी आधार स्वीडन से उधार लिया गया कानून था।

इस प्रकार, पहले से ही 1712 में, रूसी साम्राज्य के शासक द्वारा (विदेशियों की भागीदारी के साथ) एक व्यापार बोर्ड स्थापित करने का पहला प्रयास किया गया था। ऐसा करने के लिए, राजा को अनुभवी अधिकारी और वकील मिले जो पहले विकसित यूरोपीय देशों में काम कर चुके थे। गौरतलब है कि इस अवधि के दौरान स्वीडन को इस क्षेत्र में सबसे योग्य कर्मचारी माना जाता था। इसीलिए पीटर ने ऐसे कर्मियों को पाने की कोशिश की और स्वीडिश शासी निकायों को अपने व्यापार बोर्ड के लिए एक मॉडल के रूप में लिया।

हालाँकि, कॉलेजियम की प्रणाली स्वयं 1717 तक ही गठित की गई थी, क्योंकि, जैसा कि बाद में पता चला, एक प्रबंधन प्रणाली को रातोरात दूसरे से बदलना काफी कठिन था। इस प्रकार, आदेश या तो कॉलेजियम के अधीन कर दिए गए या धीरे-धीरे उनके द्वारा अवशोषित कर लिए गए।

रूसी साम्राज्य के कॉलेजियम का रजिस्टर

1718 तक, रूस में कॉलेजों का एक रजिस्टर अपनाया गया, जिसमें शामिल थे:

• नौवाहनविभाग बोर्ड;
• सैन्य कॉलेजियम;
• विदेशी कार्य;
• लेखापरीक्षा बोर्ड;
• बर्ग कारख़ाना कॉलेजियम;
• राज्य कार्यालय;
• वाणिज्य कॉलेजियम;
• और जस्टिस कॉलेज।

दो साल बाद, एक मुख्य मजिस्ट्रेट का गठन किया गया, जो प्रत्येक मजिस्ट्रेट के कामकाज का समन्वय करता था और उनके लिए अपील की अदालत के रूप में कार्य करता था।

उसी वर्ष, एस्टोनियाई और लिवोनिया मामलों का तथाकथित जस्टिस कॉलेजियम सामने आया, जिसे बाद में (1762 से) लिवोनिया, एस्टलैंड और फिनलैंड मामलों का जस्टिस कॉलेज कहा गया और प्रोटेस्टेंट चर्चों के काम के न्यायिक और प्रशासनिक मुद्दों से निपटा गया।

1721 में, पैट्रिमोनियल कॉलेजियम का गठन किया गया, जिसने स्थानीय प्रिकाज़ की जगह ले ली, और एक साल बाद बर्ग-मैन्युफैक्चर कॉलेजियम को मैन्युफैक्चरिंग कॉलेजियम और बर्ग-कॉलेजियम में विभाजित कर दिया गया। उसी वर्ष, लिटिल रशियन कॉलेजियम की स्थापना हुई, जिसने अंततः लिटिल रशियन ऑर्डर को समाहित कर लिया।

कॉलेजियम के निर्माण ने रूसी साम्राज्य के राज्य तंत्र के नौकरशाहीकरण और केंद्रीकरण की प्रक्रिया को पूरा किया। सभी विभागीय कार्यों का स्पष्ट चित्रण, साथ ही सामान्य विनियमों द्वारा विनियमित गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए सामान्य मानदंड - इन सभी नवाचारों ने बोर्डों को आदेशों से काफी ऊपर उठाया।

ये सामान्य विनियम स्वयं पीटर द ग्रेट की भागीदारी से तैयार किए गए थे और अट्ठाईस फरवरी, 1720 को प्रकाशित हुए थे और एक दस्तावेज़ थे। इस दस्तावेज़ ने कॉलेजियम के आदेश, संबंध और संगठन और स्थानीय अधिकारियों और सीनेट के साथ उनके संबंधों को निर्धारित किया।

इसके अलावा, कॉलेजों के उद्भव ने स्थानीयता की व्यवस्था को करारा झटका दिया, हालांकि इसे 1682 में समाप्त कर दिया गया था, लेकिन यह अनौपचारिक रूप से अस्तित्व में थी।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि विभागीय कार्यों को पूरी तरह से चित्रित करने और प्रत्येक अधिकारी को अपनी प्रक्रिया हस्तांतरित करने की ज़ार पीटर द ग्रेट की योजना पूरी तरह से लागू नहीं की गई थी। एक नियम के रूप में, बोर्ड एक-दूसरे को प्रतिस्थापित करते रहे, जैसा कि आदेश थे। उदाहरण के लिए, बर्ग, कारख़ाना और वाणिज्य कॉलेजियम ने वास्तव में वही कार्य किया।

साथ ही, डाक सेवाएँ, शिक्षा, चिकित्सा और पुलिस काफी समय तक पीटर के कॉलेजों के नियंत्रण से बाहर रहीं। हालाँकि, समय के साथ, कॉलेजियम प्रणाली में नए क्षेत्रीय निकाय या कार्यालय सामने आए। उदाहरण के लिए, 1721 से सेंट पीटर्सबर्ग में संचालित फार्मेसी ऑर्डर, चिकित्सा कार्यालय बन गया।

ऐसे कार्यालय या तो कॉलेजियम या एकल-प्रबंधकीय हो सकते हैं। कार्यालयों में कॉलेजियम की तरह स्पष्ट नियम नहीं थे, लेकिन वे अर्थ और संरचना में उनके करीब थे।

ऐतिहासिक तालिका: बोर्डों के मुख्य कार्य

वीडियो व्याख्यान: पीटर आई के सुधार। बोर्डों का निर्माण।