دولت محلی و فرمانداران در امپراتوری روسیه. خودگردانی محلی در امپراتوری روسیه نهادهای منتخب خودگردانی محلی در سال 1864 نامیده شدند.

2. چرا اسکندر 1 پس از جنگ از ارائه قانون اساسی در روسیه خودداری کرد؟

الف) شورش های دهقانی دخالت کرد، ب) جنگ 1812 مداخله کرد، ج) اشراف در برابر اصلاحات مقاومت کردند.

3. فرمان 1803 در مورد کشت‌کاران آزاد:

الف) به دهقانان دولتی آزادی شخصی اعطا کرد. ب) امتیازات دهقانان تک حیاطی را تثبیت کرد. ب) به مالکان اجازه داد تا دهقانان خود را در ازای باج آزاد کنند.

4. کدام بخش از جمعیت روستای روسیه تحت تأثیر اصلاحات P. D. Kiselev قرار گرفت؟الف) دهقانان دولتی ب) زمین داران. ج) دهقانان حیاط رعیت؛ د) رعیت دهقانان زراعی؛؛ ه) ساکنان شهرک های نظامی.

5. روسیه بر اساس صلح تیلسیت چه تعهداتی را بر عهده گرفت؟الف) باید تمام تغییرات ارضی در اروپا را برای فرانسه به رسمیت می شناخت. ب) در جنگ با انگلستان متحد فرانسه شد. ب) ملزم به ورود به جنگ با انگلستان شد.

6. مشخص کنید در مورد چه کسی صحبت می کنیم؟من در خانواده یک زمیندار فقیر به دنیا آمدم. در 1808-1810 به عنوان وزیر جنگ خدمت کرد. از سال 1815، او در واقع شورای دولتی و فعالیت های وزارتخانه ها را رهبری کرد. او با صداقت بی عیب و نقص متمایز بود. مدیر اجرایی. او در سخت کوشی خود بی رحم و حتی غیرانسانی بود. و همین صفات بود که باعث نگرش منفی دیگران نسبت به او شد. الف) N. Novosiltsev; ب) M. Speransky; ب) A. Arakcheev.

7. هدف از شهرک سازی نظامی چیست؟الف) سرکوب موج اعتراضات دهقانی. ب) کاهش هزینه های دولت برای حفظ ارتش، ج) سازماندهی آموزش انبوه ذخایر.

8. قبل از اینکه کوتوزوف به این سمت منصوب شود چه کسی ارتش روسیه را رهبری می کرد؟الف) M. Barclay de Tolly; ب) ص باگریشن ج) من مورات.

9. مشخص کنید در مورد چه کسی صحبت می کنیم؟نشان خانوادگی او با شعار «وفاداری و صبر» مزین شده بود. او به عنوان یک افسر صادق، خونسرد و فداکار شهرت داشت. فرماندهی ارتش روسیه در چندین جنگ. در آستانه جنگ میهنی 1812 وزیر جنگ بود و اولین ارتش را فرماندهی می کرد. حرفه ای های دربار او را دوست نداشتند. بسیاری او را به عقب نشینی نیروهای روسی متهم کردند و حتی از خیانت او صحبت کردند.

الف) M. Kutuzov; ب) M. Barclay de Tolly; ب) ص باگریشن

10. الکساندر 1 در 23 مه 1816 مقررات مربوط به دهقانان استونیایی را تصویب کرد که طبق آن در استان های بالتیک:

الف) رعیت تقویت شد. ب) رعیت لغو شد.

ج) وظایف دهقانان بسته به کمیت و کیفیت زمین تعیین می شد.

11. اولین سازمان مخفی Decembrist های آینده نام داشت:

الف) اتحادیه نجات، ب) اتحادیه بهزیستی، ج) اتحادیه افسران.

12. در "قانون اساسی" N. موراویف چنین آمده است:الف) حفظ رعیت؛ ب) آزادی دهقانان بدون زمین. ج) حفظ مالکیت زمین.

13.بر اساس پروژه P. Pestel چه نوع سیستمی در روسیه ایجاد شد؟الف) سلطنت مشروطه، ب) جمهوری دموکراتیک، ج) سلطنت خودکامه.

14. وظیفه استخدام عبارت است از:الف) الزام دهقانان به کار در تولیدات دولتی؛ ب) اعزام تعداد معینی از طبقه مالیات دهندگان برای خدمت به نیازهای ارتش. ج) مالیات دولتی از دهقانان برای نگهداری ارتش. د) الزام طبقه مالیات دهنده به اعزام تعداد معینی سرباز.

15. ترمز توسعه اقتصاد روسیه این بود:الف) مالکیت ارضی زمین؛ ب) کارگاه های صنایع دستی؛ ج) رعیت؛ د) عدم حمایت دولت

16. کدام یک از موارد زیر بخشی از اصلاحات zemstvo در سال 1864 بود:

الف) ماهیت انتخابی zemstvos؛ ب) زمستووها بر اساس شرایط مالکیت انتخاب شدند. ج) مقامات استانی فقط با موافقت زمستووس می توانند منصوب شوند. د) در تعدادی از استان ها تصمیم گرفته شد که زمستوو ایجاد نشود. ه) zemstvos بیمارستان ها، مدارس، جاده ها و زندان ها را نگهداری می کرد.

ه) در رأس همه زمستووهای استانی زمستوو مرکزی قرار داشت. ز) زمستووها ایجاد شدند تا بعداً جایگزین ارگانهای دولتی مرکزی شوند.

از نادانی نترسید، از علم نادرست بترسید. همه چیز از او شر است.

لوگاریتم. تولستوی

در 1 ژانویه 1984، اصلاحات Zemstvo انجام شد که به یکی از اصلی ترین اصلاحات لیبرال اسکندر 2 تبدیل شد. این اصلاحات تحت عنوان "مقررات مربوط به موسسات استانی و منطقه ای zemstvo" در تاریخ ثبت شد و سیستم خود محلی را تعیین کرد. -حکومت در محلات

پیش نیازهای اصلاحات

در اوایل دهه 60 ، وضعیت بسیار اسفناکی در مناطق روسیه ایجاد شد که دلیل آن عمدتاً به دلیل خودگردانی محلی نامطلوب بود. تا این زمان، همه مقامات در سن پترزبورگ منصوب می شدند و در زمین هیچ اطلاعی از نیازها و نیازهای منطقه و مردم ساکن در آن نداشتند. در نتیجه تقریباً تمام عرصه های زندگی در مناطق به وضعیت اسفناکی رسیده است. مراقبت های بهداشتی، آموزش، جاده ها، بازارها، مزارع - به معنای واقعی کلمه در همه چیز مشکلات وجود داشت.

روی دیگر سکه موقعیت اشراف است که به شدت از لغو رعیت ناراضی بودند. رهایی دهقانان باعث شد بسیاری از اشراف به دولت فعلی بی اعتماد شوند. بنابراین، اصلاحات Zemstvo در سال 1864 توسط الکساندر 2 به عنوان تلاشی برای جبران بخشی از زیان اشراف با دادن سهمی از قدرت در مناطق پذیرفته شد.

• مشارکت بخش بزرگی از مردم در خودگردانی محلی.
• ایجاد استقلال برای مردم در حل مسائل محلی.
• غرامت جزئی به اشراف برای امتیازات از دست رفته.

من به خصوص به نکته 2 توجه می کنم. این اسکندر 2 می خواستند مردم را از ایده های انقلاب منحرف کنند و انرژی خود را در جهتی سازنده برای حل مشکلات محلی هدایت کنند.

اصل اصلاحات

در 1 ژانویه 1864، امپراتور "مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و ناحیه ای" را امضا کرد. این سند اصلاحات Zemstvo را آغاز کرد و دولت های محلی را در شهرستان ها و استان ها ایجاد کرد. این اجساد را زمستووس می نامیدند.

زمستووها به عنوان نهادهای قدرت انتخاب شدند. فقط مردان بالای 21 سال حق رای داشتند و همه رای دهندگان به 3 کوریا (دسته) تقسیم شدند: کشاورزی، شهری و دهقانی.

انتخابات برای همه کوریا هر 3 سال یک بار برگزار می شد.

خودگردانی Zemstvo

کنگره استانی نیز مانند کنگره حوزه هر 3 سال یک بار برگزار می شد، یعنی نمایندگان منتخب تنها در یک دوره می توانستند در 1 کنگره شرکت کنند. به طور کلی، سیستم های zemstvo منطقه ای و استانی مشابه یکدیگر بودند. هر سال جلساتی برگزار می کردند و مدیریت را انتخاب می کردند. بخشداری به تایید والی و مدیریت استانی توسط وزیر امور داخله می رسید.

خودگردانی ولوست (محلی).

اصلاحات زمستوو در سال 1864 یک سیستم خاص خودگردانی را برای دهقانان ایجاد کرد: مجلس دهکده و مجمع ولوست. مجلس روستا نیز انتخابی بود و نمایندگان آن نیز به مدت 3 سال انتخاب شدند. آنها مسئولیت توزیع زمین، وظایف، استخدام، انتخاب مدیریت تجمع و رئیس را بر عهده داشتند. مسائل مشابه، اما در سطح کمی بالاتر، توسط مجمع Volost حل و فصل شد.

توابع zemstvos

اصلاحات زمستوو در سال 1864 به دولت های محلی قدرت داد تا مشکلات محلی را حل کنند:

• ساخت راه های محلی. مثلاً ساختن جاده بین روستاها یا بین شهر و روستا.
• افتتاح و نوسازی مدارس، بیمارستان ها و سرپناه ها.
• گردآوری داده های آماری و سازماندهی سرشماری نفوس.
• کمک به دهقانان و سایر مزارع، به ویژه در سال های کم درآمد.

زمستووها فقط در ظاهر به عنوان ارگان های مستقل و مستقل عمل می کردند. در واقع، نقش آنها جزئی بود و به دقت کنترل می شد. کنترل اصلی این بود که همه چیز زمستووها تابع فرماندار بودند. فرماندار تمام تصمیمات زمستووس را تأیید کرد و همچنین این اختیار را داشت که هر تصمیم مقامات محلی را لغو کند. محدودیت دوم این است که Zemstvoها از شرکت در مسائل سیاسی و اتحاد بین خود منع شدند (مثلاً ایجاد یک Zemstvo تمام روسیه غیرممکن بود). این جلساتی بود که مسائل محلی خاص با اهمیت محلی را حل و فصل کرد و نه بیشتر.

ارگانهای زمستووها به دو دسته اجرایی (Uprava) و اداری (مجمع) تقسیم شدند.

اجرای اصلاحات

از اول ژانویه، اصلاحات Zemstvo در سال 1864 اجرای خود را تحت کنترل دولت الکساندر 2 آغاز کرد. توجه به این نکته بسیار مهم است که Zemstvoها در سراسر قلمرو امپراتوری روسیه معرفی نشدند. به طور خاص، مقررات جدید بر 2 دسته از مناطق تأثیر نمی گذارد:

1. مناطقی که مالکیت زمین وجود نداشت یا ناچیز بود. اینها استانهای سیبری، اورنبورگ، آرخانگلسک و آستاراخان و همچنین آسیای مرکزی هستند.
2. مناطقی که بخش عمده ای از زمین داران روسی نبودند. اینها عبارتند از اوکراین، بلاروس، لیتوانی، لهستان و قفقاز در کرانه راست.

این اشکال اصلی اصلاحات بود - گزینش پذیری. دومین اشکال، املاک انتخابی است. بر روی کاغذ، سیستم انتخاباتی خودکفا به نظر می رسد، اما در واقعیت معلوم شد که مبتنی بر طبقات است، جایی که اشراف از نظر تعداد برتری قابل توجهی داشتند.

توسعه خودگردانی محلی در روسیه پیش از انقلاب با اصلاحات زمستوو (1864) و شهری (1870) الکساندر دوم انگیزه داده شد، هدف آنها تمرکززدایی از مدیریت و توسعه اصول خودگردانی محلی در روسیه. مطابق مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و ولسوالی، ارگان های زمستوو در استان ها و ولسوالی ها ایجاد شدند: مجامع منتخب زمستوو (ولایت، ولسوالی) و شوراهای زمستوو مربوطه که توسط آنها انتخاب می شوند. حق رای Zemstvo به دلیل شرایط مالکیت محدود بود. انتخابات بر مبنای طبقاتی بود.

مجمع منطقه زمستوو متشکل از اعضای شورای شهر زمستوو بود که توسط: الف) مالکان منطقه انتخاب می شدند. ب) جوامع شهری؛ ج) جوامع روستایی. انتخابات بر این اساس در سه کنگره انتخاباتی انجام شد. در همان زمان، دهقانان انتخابات غیر مستقیم داشتند: شوراها در کنگره ای از انتخاب کنندگان از جوامع روستایی انتخاب می شدند. افراد زیر در کنگره های انتخاباتی شرکت نکردند: الف) افراد زیر 25 سال. ب) اشخاصی که تحت تحقیقات یا محاکمه جنایی قرار دارند. ج) اشخاصی که توسط دادگاه یا حکم عمومی بدنام شده اند. د) خارجیانی که با روسیه سوگند وفاداری نگرفته اند نمی توانند در سمت های فرمانداران منتخب، معاونان فرمانداری، اعضای هیئت های استانی، دادستان ها و دادستان های استانی و منطقه ای و افسران پلیس محلی انتخاب شوند.

مجمع استانی zemstvo متشکل از اعضایی بود که توسط مجامع منطقه zemstvo از بین اعضای خود انتخاب می شدند. اعضای شورا برای مدت سه سال و در زمانی که توسط وزیر کشور منصوب شده بود انتخاب شدند. آنها از هیچ گونه مزایا یا نگهداری رسمی برخوردار نبودند. واگذاری محتوا به رئیس و اعضای شوراهای zemstvo به مجمع zemstvo بستگی داشت. مدیریت عمومی امور اقتصادی محلی، به ویژه: 1) مدیریت دارایی، سرمایه و مجموعه های پولی زمستوو، به نهادهای خودگردان زمستوو سپرده شد. 2) ترتیب و نگهداری ساختمان های متعلق به zemstvo ، سایر سازه ها و وسایل ارتباطی که با هزینه zemstvos نگهداری می شوند. 3) اقدامات برای اطمینان از تامین غذا برای مردم. 4) مدیریت موسسات خیریه zemstvo؛ پایان دادن به گدایی; مراقبت از ساختمان کلیساها؛ 5) مراقبت از توسعه تجارت و صنعت محلی. 6) مشارکت در مراقبت از آموزش عمومی و مراقبت های بهداشتی. 7) برآوردن نیازهای اداره نظامی و مدنی که به زمستوو اختصاص داده شده است. مشارکت در موارد خدمات پستی؛ 8) توزیع آن دسته از هزینه های پولی دولتی که توزیع آن بین استان و مناطق به مؤسسات zemstvo اختصاص یافته است. 9) واگذاری، تخصیص، جمع آوری و هزینه بر اساس منشور وظایف zemstvo، هزینه های محلی برای رفع نیازهای zemstvo و غیره.

مؤسسات Zemstvo بر اساس قوانین عمومی مدنی حق داشتند اموال منقول و غیر منقول را به دست آورند و از آنها خارج کنند، قراردادها را منعقد کنند، تعهدات را بپذیرند و به عنوان شاکی و مدعی در دادگاه های اموال zemstvo عمل کنند.

سازمان خودگردانی شهر توسط مقررات شهر در سال 1870 تعیین شد و بر اساس همان اصول خودگردانی zemstvo بود. ارگان های دولتی شهر ایجاد شدند: دومای شهر و دولت شهر.

زمستوو و ارگان های خودگردان شهری تابع اداره دولت محلی نبودند، اما فعالیت های خود را تحت کنترل بوروکراسی دولتی در شخص وزیر امور داخلی و فرمانداران انجام می دادند. در محدوده اختیارات خود، زمستوو و نهادهای خودگردان شهری مستقل بودند. بنابراین، دو سیستم مدیریت محلی وجود داشت: 1) مدیریت دولتی. 2) زمستوو، خودگردانی شهر.

تحت الکساندر سوم اصلاحاتی انجام شد که هدف آن از بین بردن کاستی هایی بود که عمل زمستوو و خودگردانی شهر نشان داد: انزوای مؤسسات زمستوو از نهادهای دولتی. در نتیجه، اهمیت اصل طبقاتی در زمستوو افزایش یافت (نقش اشراف تقویت شد، دهقانان از حق انتخاب شوراها محروم شدند، دومی توسط فرماندار از بین نامزدهای انتخاب شده توسط دهقانان منصوب شدند). . نهادهای خودگردان تحت کنترل مقامات دولتی قرار گرفتند.

سیستم زمستوو و خودگردانی شهر که بر اساس مقررات جدید 1890 و 1892 توسعه یافت، شامل عناصر ساختاری زیر بود.

مجلس استانی زمستوو به ریاست رهبر استانی اشراف (اگر تزار شخص دیگری را به عنوان رئیس منصوب نمی کرد) از حروف صدادار تشکیل می شد. تعداد آنها بین 29 تا 62 نفر بود. علاوه بر این، مجلس استانی zemstvo شامل افرادی بود که به طور رسمی در آنجا نشسته بودند (رهبران شهرستانی از اشراف، مدیر محلی اموال دولتی و غیره). مجمع استانی زمستوو سالی یک بار، حداکثر تا دسامبر، برای جلسه ای که نباید بیش از 20 روز طول بکشد، تشکیل می شد، اما فرماندار می توانست آن را برای مدت نیاز واقعی تمدید کند. او همچنین اجازه برگزاری جلسات اضطراری zemstvo را صادر کرد که در آن فقط مواردی که در دعوتنامه ها ذکر شده بود می توانند مورد بحث قرار گیرند.

دولت استانی زمستوو متشکل از یک رئیس و دو عضو (تعداد اعضای اخیر با اجازه وزیر امور داخلی به شش نفر می‌شد) بود که توسط مجمع استانی زمستوو انتخاب می‌شدند. در عین حال، نه تنها حروف صدادار مجلس زمستوو، بلکه همه افرادی که حق شرکت در جلسات انتخاباتی زمستوو را دارند، می توانند انتخاب شوند. کسانی که برای مجامع منطقه زمستوو حق رای فعال داشتند. فقط فردی که حق ورود به خدمات کشوری را داشته باشد می تواند به عنوان رئیس شورا انتخاب شود، یعنی. به عنوان یک قاعده کلی، فقط یک نجیب یا فردی با تحصیلات عالی.

مجمع شهرستان zemstvo متشکل از اعضای شورای شهر zemstvo و همچنین اعضای غیر رسمی (رئیس اداره املاک دولتی، شهردار شهر شهرستان و غیره) بود. هر سال برای یک جلسه حداکثر تا اکتبر تشکیل جلسه داد. این جلسه ده روز به طول انجامید. فرماندار می تواند این مدت را تمدید کند. مارشال ناحیه اشراف ریاست جلسه زمستوو را بر عهده داشت. دولت منطقه زمستوو. روش انتخاب شورای ولسوالی زمستوو مشابه شورای ولایتی بود. برای انجام وظایف خود، به نهادهای zemstvo این حق داده شد که مالیات های پولی را بر جمعیت تحمیل کنند و همچنین در برخی موارد وظایفی را به صورت غیرقانونی معرفی کنند.

علاوه بر شوراهای منتخب، دومای شهر همچنین شامل رئیس منطقه محلی و معاونی از بخش کلیسایی بود. دستگاه اجرایی حکومت شهر، شورای شهر بود که متشکل از دو تا شش عضو (بسته به وسعت شهر) بود. شهردار ریاست شورای شهر را بر عهده داشت. مدت تصدی نهادهای خودگردان شهری، بر خلاف نهادهای zemstvo که برای سه سال انتخاب می شدند، چهار سال بود. دومای شهر طبق مقررات شهر موظف بود در طول سال حداقل چهار جلسه و بیش از 24 جلسه برگزار کند.

ارگان های خودگردان شهری: به آنها سپرده شد تا نیازهای مردم را برآورده کنند، مقررات اجباری را برای ساکنان محلی در مورد ایمنی آتش نشانی، مسائل بهداشتی و غیره صادر کنند. هزینه یا یک دهم سود)؛ از گواهی های ماهیگیری؛ از موسسات میخانه و غیره

اداره دولتی، به نمایندگی از فرماندار، بر زمستوو و خودگردانی شهر نظارت داشت. استاندار اعضای شوراها را تایید و رئیس شورای زمستوو استانی و شهرداران شهرهای استانی و منطقه ای را برای تایید به وزیر کشور معرفی کرد. زمستوو و شوراهای شهر در برابر نهادهای نمایندگی خودگردان پاسخگو بودند: مجامع زمستوو و دومای شهر. در عین حال، استاندار این حق را داشت که ادارات و کلیه نهادهای زیرمجموعه آنها را حسابرسی کند و در مورد تخلفات شناسایی شده توضیح بخواهد. به فرماندار حق دریافت شکایات از اقدامات مقامات داده شد.

افراد منتخب که در ارگان های کالج زمستوو و خودگردانی شهر در سمت هایی قرار داشتند در خدمات عمومی در نظر گرفته شدند. رؤسا و اعضای شوراهای زمستوو، شهرداران شهر و اعضای شوراهای شهر ممکن است مشمول مجازات های انضباطی شوند.

ارگان های خودگردان دهقانی در سطح سکونتگاه های روستایی و انفرادی فعالیت می کردند. بدنه جامعه روستایی، مجلس روستا و دهیار بود. مجلس روستا در درجه اول مسئولیت امور اقتصادی مربوط به مالکیت زمین، مسائل تقسیمات خانوادگی و غیره را برعهده داشت و همچنین در مجمع، مسئولین (رئیس روستا، باجگیر، ناظران فروشگاه نان، منشی روستا و ...) انتخاب می شدند. گزارش هایی شنیده می شد و همچنین توزیع مالیات و عوارض، ایجاد هزینه های سکولار (برای هزینه های عمومی) و غیره انجام می شد. جامعه روستایی یک واحد اقتصادی بود. ولوست یک واحد اداری بود. قلمرو ولوست شامل زمین های یک یا چند جامعه روستایی بود. ولوست ها به طور متوسط ​​20 هزار نفر داشتند. اداره ولوست مسئول انجام وظایف محوله به دهقانان، نظارت بر مقامات روستایی و کمک به پلیس محلی بود. ارگانهای دولت ولوست عبارت بودند از: مجلس ولوست، هیئت ولوست، سرکارگر ولوست، منشی ولوست و همچنین سوتسکی، ده و برخی مقامات دیگر. مقامات نظارتی بر مؤسسات دهقانی، روسای زمستوو بودند. مقررات مربوط به روسای zemstvo در سال 1889 ارائه شد. ویژگی وضعیت حقوقی آنها این بود که آنها هم به عنوان نهادهای قضایی و هم به عنوان ارگان های اداری عمل می کردند.

شوراهای معاونت از نخستین روزهای تشکیل خود به دنبال جایگزینی هر دو بودند

نهادهای دولتی محلی، یا آنها را تحت کنترل خود قرار دهید.

به تدریج، شوراهای نمایندگان جایگزین نهادهای محلی زمستوو و شهر شدند

خودگردانی قانون اساسی RSFSR در سال 1918 اصل وحدت را تعیین کرد

شوراها به عنوان ارگانهای قدرت دولتی با تابعیت شدید

بدن های پایین به بدن های بالاتر

در زمان شوروی یکی از اصول اساسی سازماندهی و فعالیت بود

در تمام سطوح شوراها اصل سانترالیسم دموکراتیک بود. این

این اصل اساس اتحاد همه شوراها در یک سیستم بود.

اصل سانترالیسم دموکراتیک در قوانین اساسی شوروی نیز منعکس شد

دوره، و در قوانین تنظیم کننده سازماندهی فعالیت های افراد

واحدهای شوروی این قانون شوراهای شهر و روستای نمایندگان مردم است

RSFSR (1968)؛ قانون شهر، منطقه در شورای مردمی شهرستان

نمایندگان RSFSR (1971)؛ قانون شورای مردمی منطقه ای و منطقه ای

معاونان (1980).

به طور کلی، دولت محلی به عنوان یک نهاد در نظر گرفته شد

مشخصه منحصراً دموکراسی بورژوایی. فقط در اوایل دهه 60.

قرن XX به تدریج، تحقیقات در مورد محلی دوباره شروع به توسعه کرد.

خودگردانی سرزمینی دوباره مشکل وضعیت حقوقی محلی

مقامات در حین آماده سازی و بحث در مورد پروژه مطرح شد

قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1977. نتیجه این بود که این ماده در قانون اساسی گنجانده شود.

در مورد وجود سیستم ارگانهای دولتی محلی در اتحاد جماهیر شوروی،

اساساً هیچ تفاوتی با موارد قبلی ندارد

ماده قانون اساسی

مرحله جدیدی در توسعه خودگردانی محلی با تصویب 9 همراه بود

آوریل 1990 قانون اتحاد جماهیر شوروی "در مورد اصول عمومی خودگردانی محلی و

خودگردانی در RSFSR". این قوانین نقش خاصی در آن داشتند

توسعه خودگردانی محلی با این حال، تقابل بین نماینده

ارگانها (شوراها) و دستگاههای اجرایی، تقابل معین

مقامات ایالتی و مقامات محلی - این در نهایت منجر به

انحلال شوراهای محلی در اکتبر 1993، به عنوان بخشی از حل بحران قدرت

در فدراسیون روسیه، مقررات مربوط به مبانی سازمان منتشر شد

دولت محلی در فدراسیون روسیه برای دوره مرحله ای

اصلاح قانون اساسی که با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه تصویب شد

طبق این آیین نامه:

1) ارگان های دولت محلی در شهرها، سکونتگاه های روستایی و غیره

شهرک ها و سایر نهادهای محلی انتخاب شدند

خودگردانی - جلسه ای از نمایندگان، رئیس دولت محلی.

در مناطقی که شامل چندین سکونتگاه شهری یا روستایی است،

با تصمیم مشترک دولت های محلی می توان ایجاد کرد

یک نهاد واحد از خودگردانی محلی مناطق مربوطه؛

2) در سکونتگاه های شهری و روستایی با جمعیت تا 5 هزار نفر محلی

خودگردانی می تواند مستقیماً توسط مردم اعمال شود

جلسات، گردهمایی ها و رئیس منتخب دولت محلی، که

به صورت دوره ای به جلسه یا گردهمایی گزارش می دهد. در سایر مناطق پرجمعیت

نقاط (شهرها، سکونتگاه های شهری، روستایی و ...) ارائه شده است

ایجاد نهادهای کالژی نماینده خودگردانی محلی و

روسای دولت های محلی

در شهرها و سایر سکونتگاه های بالای 50 هزار نفر____u1074 ج. سر مرد

مدیریت توسط رئیس اداره قلمرو، منطقه، شهر منصوب شد

اهمیت فدرال، منطقه خودمختار، منطقه خودمختار یا

منتخب مردم؛

3) هیئت منتخب نماینده خودگردان محلی به عنوان کار می کرد

معمولاً به صورت غیر دائمی و برای جلسات آن تشکیل می شود

رئیس مربوطه حکومت محلی در عین حال راه حل ها

هیئت نمایندگی منتخب توسط رئیس محلی امضا شد

خودگردانی

صلاحیت هیأت نمایندگی منتخب خودگردانی محلی

شامل: تصویب بودجه محلی و گزارش اجرای آن و نیز

ایجاد مالیات و عوارض محلی (در صورت ارائه و توافق با

رئیس حکومت محلی)، تصویب برنامه توسعه

مناطق، تصویب مقررات (منشور) در مورد خودگردانی محلی،

اعمال کنترل بر فعالیت های رئیس دولت محلی؛

4) صلاحیت رئیس حکومت محلی عبارت بود از: مدیریت

اقتصاد شهرداری، دفع اموال و امکانات

اموال شهرداری، توسعه بودجه محلی، تضمین آن

اجرا و همچنین اجرای سایر امور اجرایی و اداری

کارکرد. علاوه بر این، این وظایف توسط رئیس دولت محلی انجام شد

به طور مستقیم یا از طریق اندام های تشکیل شده توسط آن؛

6) به نهادهای دولتی محلی این حق داده شد که به طور مستقل

تعیین ساختار حکومت محلی

مهمترین نقطه عطف در توسعه خودگردانی محلی، پذیرش بود

قانون اساسی فدراسیون روسیه در سال 1993، که شامل اصول اساسی است

نظام قانون اساسی مقرراتی مانند انتساب محلی

خودگردانی به اشکال دموکراسی، تضمین محلی

خودگردانی، حکومت محلی اختیارات خاص خود را دارد،

انزوای سازمانی دولت های محلی از سازمان های دولتی

قدرت دولتی، وجود اموال شهرداری، از جمله

عدد به زمین

12 حکومت محلی- پدیده پیچیده و متنوع،

توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه در سال 1993 تنظیم شده است. این نه تنها به عنوان یکی عمل می کند

از مبانی سیستم قانون اساسی فدراسیون روسیه و شکل

دموکراسی، بلکه به عنوان یک نوع مدیریت اجتماعی، یک شکل

عدم تمرکز قدرت و خودسازماندهی ساکنان محلی،

فعالیت های شهروندان برای حل مستقل مسائل محلی

معانی، شکلی از قدرت عمومی در تعامل با

قدرت دولتی.

موضوع خودگردانی محلی چند نکته مهم را مطرح می کند

مسائل مربوط به توسعه قانون اساسی و قانونی روسیه مدرن، از جمله

از جمله: تحدید حدود اختیارات بین فدراسیون روسیه،

موضوعات فدراسیون و شهرداری ها؛

سازمان ارضی دولت محلی؛ شهرداری

اختیارات حل و فصل مسائل با اهمیت محلی؛ وضعیت اندام و

مقامات دولتی محلی؛ شهرداری

ویژگی؛ مالی محلی

راه حل این مسائل در قانون فدرال در واقع است

یعنی تعیین جایگاه حکومت محلی در ایالت

مکانیسم فدراسیون روسیه

قانون اساسی فدراسیون روسیه و پس از آن قانون فدرال "در مورد اصول کلی".

تعیین کنند که خودگردانی محلی یکی از پایه ها است

سیستم قانون اساسی فدراسیون روسیه به رسمیت شناخته شده است

تضمین شده و در سراسر فدراسیون روسیه اجرا می شود.

خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه نوعی اجرا توسط مردم آن است

قدرتی که در حدود تعیین شده توسط قانون اساسی فراهم می کند

فدراسیون روسیه با کمک قوانین فدرال و در موارد تعیین شده

قوانین فدرال، - قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مستقل و تحت

مسئولیت آنها توسط جمعیت به طور مستقیم و (یا) تعیین می شود.

از طریق ارگان های دولتی محلی در مورد مسائل مهم محلی

بر اساس منافع جمعیت، با در نظر گرفتن تاریخی و دیگر محلی

رسم و رسوم.

خودگردانی محلی در این ظرفیت به طور منطقی با نیت مرتبط است

روسیه یک کشور دموکراتیک و قانونی باشد (قسمت 1، ماده 1

قانون اساسی فدراسیون روسیه). قانون اساسی فدراسیون روسیه درک ارزش را نشان می دهد

خودگردانی محلی، تضمین اجرای آن توسط مردم

قدرت آن (قسمت 2 ماده 3 قانون اساسی فدراسیون روسیه) ، اجرای حقوق شهروندان

مشارکت در اداره امور دولتی (قسمت 1 ماده 32) و تعدادی دیگر

حقوق اساسی (مواد 24، 33، 40، 41، 43)، اجازه سرزمینی

جامعه شهروندان برای داشتن، استفاده و دفع شهرداری

دارایی (قسمت 2، ماده 8؛ قسمت 2، ماده 9)، ایجاد پیش نیاز برای

وحدت جامعه، انسان و دولت، تقویت فدراسیون به عنوان

در مجموع به عنوان شکلی برای حل مسائل ملی عمل می کند.

قانون اساسی فدراسیون روسیه انزوای سازمانی محلی را تضمین می کند

خودگردانی، بدنه های آن در سیستم مدیریت جامعه و دولت. که در

مطابق با هنر 12 دولت محلی در این سیستم گنجانده نشده اند

ارگان های دولتی علاوه بر این، آن محلی را ایجاد می کند

خودگردانی در حدود اختیارات خود به طور مستقل که دلالت بر آن دارد

برجسته کردن حوزه خاصی از مسائل محلی که در آن مقامات محلی

دولت های محلی به طور مستقل عمل می کنند و در درجه اول مسئول هستند

توسط جمعیت آن

مطابق با هنر. 16 قانون اساسی فدراسیون روسیه، مفاد هنر آن. 3 و 12 تضمینی

دولت محلی را نمی توان تغییر داد مگر طبق روال

توسط خود قانون اساسی تعیین شده است. هیچ ضوابط دیگری در قانون اساسی وجود ندارد

ممکن است با مفاد آن در مورد خودگردانی محلی که در آن مقرر شده است مغایرت داشته باشد

منطقه خودگردانی محلی کل قلمرو است

RF. شهرداری ها با در نظر گرفتن ساختار فدرال ایجاد می شوند

ایالت ها، کل قلمرو نهادهای تشکیل دهنده مربوطه فدراسیون را پوشش دهند،

به جز مناطق با تراکم جمعیت کم.

با توجه به هنر. 3 قانون اساسی فدراسیون روسیه به عنوان حامل حاکمیت و تنها منبع

قدرت در فدراسیون روسیه مردم چندملیتی آن هستند که خود را اعمال می کنند

قدرت مستقیم (یعنی از طریق رفراندوم، انتخابات)، و همچنین از طریق نهادها

مقامات ایالتی و دولت های محلی خیلی محلی

خودگردانی یکی از اشکال اعمال افراد قدرتی است که متعلق به آنهاست.

- الزامات (شرایط) پیش بینی شده توسط قوانین فدرال که ماهیت را تعیین می کند

خودگردانی محلی، جایگاه و نقش آن در نظام دموکراسی، مبانی و نظم

تشکیل و فعالیت ارگانهای حکومت محلی، سازوکارهای قانونی و

تضمین تحقق حق شهروندی در خودگردانی محلی. اینها هستند:

تضمین خودگردانی محلی، استقلال آن در حل مسائل

اهمیت محلی؛ انواع اشکال سازمانی؛ جداسازی از سیستم اندام

قدرت دولتی؛ مسئولیت دولت های محلی در قبال مردم؛

انتخاب، علنی بودن، تبلیغات آنها. حمایت دولتی از دولت محلی و

اصول زیر متمایز می شوند:

1) اصل استقلال خودگردانی محلی در حدود اختیارات آن –

به صورت متنی در قانون اساسی فدراسیون روسیه ذکر شده است. تمام پایه های محلی را پوشش می دهد

خودگردانی است و خود را به صورت حقوقی، سازمانی، اقتصادی و مالی نشان می دهد

استقلال در حل مسائل مهم محلی؛

2) ترکیبی از دموکراسی نمایندگی با اشکال بیان مستقیم اراده شهروندان

(در ارتباط ارگانیک و وابستگی متقابل اجرای محلی بیان می شود

خودگردانی توسط شهروندان از طریق همه پرسی، انتخابات، سایر اشکال مستقیم

ابراز اراده)؛

3) عدم تابعیت یک شهرداری به شهرداری دیگر

آموزش در صلاحیت خود؛

4) حضور اجباری یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی در

تشکیل شهرداری یا اعمال اختیارات آن توسط مجمع (تجمع)

5) نقش اولویت دار نهادهای نمایندگی خودگردانی محلی در نظام مراجع

دولت محلی (نقش رهبری آنها به این دلیل است که نهادهای نمایندگی

اراده کل جمعیت شهرداری را بیان کند، به آن الزام آور جهانی بدهد

شخصیت و اعمال قدرت از طرف او).

6) تبلیغات فعالیتهای مربوط به اجرای خودگردانی محلی.

7) ارائه توسط ارگانهای دولتی شهرداریها با حداقل

بودجه های محلی؛

8) تضمین توسط دولت حداقل استانداردهای اجتماعی دولتی برای

ارضاي نيازهاي اساسي حياتي جمعيت كه تامين آنها به آن نسبت داده مي شود

به حوزه قضایی شهرداری ها؛

9) تضمین های دولتی و حمایت از دولت محلی.

10) اصل تابعیت، تعامل و همکاری مقامات محلی

خودگردانی با مقامات دولتی در تضمین فعالیت های زندگی

جمعیت مبتنی بر وحدت منبع قدرت آنها، بر وحدت در بسیاری از جهات اهداف و مقاصد است

و وظایف، در مسئولیت متقابل برای رعایت و حمایت از حقوق و آزادی های بشر و

شهروند، برای ایجاد شرایطی که زندگی شایسته و توسعه آزاد را تضمین می کند

شخص

در کشورهای خارجی، اصول خودگردانی محلی نشان دهنده یک منجمد نیست

دگم و کاملاً انعطاف پذیر مطابق با توسعه جامعه و دولت تغییر می کند.

روند توسعه اصول مدرن خودگردانی محلی در کشورهای خارجی

الگوهای خودگردانی محلی و جهانی سازی اصول خودگردانی محلی در

مبنای اعمال حقوقی بین المللی

وظایف دولت محلی به عنوان جهت گیری های اصلی شهرداری درک می شود

فعالیت ها. کارکردهای خودگردانی محلی با ماهیت، مکان در سیستم تعیین می شود

دموکراسی، وظایف و اهدافی که دولت شهری برای رسیدن به آن هدف است

فعالیت.

خودگردانی محلی یکی از پایه های هر نظام دموکراتیک را تشکیل می دهد

بیان قدرت مردم تضمین می کند که حکومت به شهروندان نزدیکتر می شود. تایید کردن

اصول دموکراتیک سازماندهی و اعمال قدرت در سطح محلی،

خودگردانی شهری پایه های دموکراسی را تقویت می کند.

بر اساس اصول دموکراسی و عدم تمرکز قدرت، با استقلال

در حل و فصل همه مسائل با اهمیت محلی، خودگردانی محلی کمک می کند

ترکیب بهینه منافع محلی و ملی، موثرترین

تحقق پتانسیل اجتماعی-اقتصادی ارضی خودگردان

کارکردهای دولت محلی با ثبات و ثبات خاصی مشخص می شود.

زیرا آنها تأثیر ثابت و هدفمند جمعیت، اندام ها را آشکار می کنند

دولت محلی در روابط شهرداری به منظور موثرترین

حل مسائل محلی روی هم رفته، امکانات و

اثربخشی سیستم حکومت محلی که هدف اجتماعی را مشخص می کند

دولت محلی و روند اجرای آن.

با در نظر گرفتن نقش دولت محلی در سازماندهی و اجرای قدرت مردم، وظایف،

حل و فصل در روند فعالیت های شهرداری، و اختیارات دولت محلی است

توابع اصلی زیر را می توان متمایز کرد:

1) اطمینان از مشارکت مردم در حل و فصل مسائل مهم محلی.

2) مدیریت اموال شهرداری، منابع مالی محلی

خودگردانی؛

3) حصول اطمینان از توسعه همه جانبه قلمرو شهرداری.

4) حصول اطمینان از اینکه نیازهای جمعیت در زمینه های فرهنگی-اجتماعی،

خدمات آب و برق و سایر خدمات حیاتی؛

5) حفظ نظم عمومی؛

6) نمايندگي و حمايت از منافع و حقوق خودگرداني محلي تضمين شده است

قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال.

از خودگردانی محلی خواسته می شود تا تصمیمات مستقل مردم را تضمین کند

مسائل مربوط به تشکیل شهرداری با اهمیت محلی

بنابراین یکی از جنبه های مهم فعالیت شهرداری باید ایجاد شرایط برای

مشارکت مؤثر شهروندان در اجرای خودگردانی محلی.

این شرایط در درجه اول عبارتند از:

1) حضور نهادهای منتخب دولت محلی؛

2) استفاده از نهادهای دموکراسی مستقیم در فعالیت های شهرداری.

3) پایه مادی و مالی برای حل مسائل محلی.

قانون شهرداری ضمانت‌های قانونی را برای مشارکت مردم در اجرای آن تعیین می‌کند

فعالیت های شهرداری

مطابق با هنر. 3 قانون اصول کلی تشکیلات خودگردانی محلی

شهروندان از حقوق مساوی برای اعمال حکومت خودگردان محلی برخوردارند

به طور مستقیم و از طریق نمایندگان خود، صرف نظر از جنسیت، نژاد،

ملیت، زبان، اصل، دارایی و وضعیت رسمی،

نگرش نسبت به مذهب، عقاید، عضویت در انجمن های عمومی.

اصول سازمان سرزمینی MS مقررات قانونی تعیین شده است

و الزاماتی که مطابق با آن ترتیب آموزش و

تبدیل شهرداری ها (MU)، ترکیب قلمرو MU، و همچنین نظم

ایجاد و تغییر مرزهای آنها. (امروزه اصول سازماندهی سرزمینی ام اس در

به طور کامل در سطح فدرال تعیین می شود)

3 اصل

1. روش تشکیل و تبدیل MO

2. روش ایجاد و تغییر مرزهای منطقه مسکو

3. ترکیب قلمرو منطقه مسکو

خودگردانی محلی در سراسر فدراسیون روسیه در شهری و روستایی انجام می شود

شهرک ها، مناطق شهری، مناطق شهری و مناطق درون شهری

شهرهای دارای اهمیت فدرال

تلفیق اصول سکونتگاهی و سرزمینی در تشکیل شهرداری ها

سازمان دو سطحی سرزمینی MS در محدوده یک منطقه شهری

مشارکت مردم در تصمیم گیری در مورد مسائل تحول شهرداری ها

حسابداری جمعیت در هنگام تشکیل سکونتگاه روستایی

اعطای قوانین موضوعه فدراسیون به شهرداری های ذیربط با حکم شهر.

سکونتگاه روستایی، ناحیه شهری، ناحیه شهرداری، ناحیه شهرداری درون شهری

قلمرو یک موضوع فدراسیون بین سکونتگاه ها محدود می شود.

تعیین حدود یک سکونتگاه روستایی (که شامل دو یا بیشتر است

شهرک ها) و همچنین مناطق شهری، معمولاً با در نظر گرفتن عابران پیاده

(حمل و نقل) دسترسی

یکپارچگی قلمرو منطقه مسکو

در نظر گرفتن نظر مردم هنگام تصمیم گیری در مورد ایجاد و تغییر محدوده شهرداری ها

با در نظر گرفتن سنت های تاریخی و محلی، نیاز به ایجاد شرایط برای حل

مسائل مربوط به اهمیت محلی برای توسعه شهرداری ها

ایجاد و تغییر حدود شهرداری ها به موجب قوانین موضوعه فدراسیون

حصول اطمینان از توسعه پایدار و یکپارچه قلمرو شهرداری به منظور اثربخشی

حل مسائل محلی، ایجاد شرایط مساعد

فعالیت زندگی جمعیت

با در نظر گرفتن سنت های تاریخی و دیگر محلی هنگام تعیین ترکیب قلمرو منطقه مسکو،

تعیین مرزهای آن__