Създаване на дъски година Петър. Създаване на съвети при Петър I

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

Колегии при Петър 1

Създавайки „новата“ Руска империя, Петър 1 извърши много реформи, една от които беше премахването на неподходящи държавни органи. По този начин императорът премахна остарялата система от заповеди (те също са камари, органи на централното управление), като я замени с нови централни органи на секторно управление - Колегиуми.

Петър заимства модела за създаване на колегиуми от Европа – държавните структури на Швеция и Германия. Наредбите са изготвени въз основа на шведското законодателство, разбира се, с оглед на руската действителност.

Реформата започва през 1712 г. с опит за създаване на Борд по търговия. Но окончателният регистър (списък) е одобрен едва през 1718 г. Съгласно него са създадени девет колегии: Военна, Адмиралтейска колегия, Външни работи, Търговска колегия, Камерна колегия или Колегия на държавните задължения, Берг-фабрикативна колегия, Правна колегия, Ревизионна колегия, Държавна служба.

По-късно са създадени други: Съдебната колегия по делата на Ливония и Естония (1720 г.), Патримониалната колегия (1721 г.) и Колежът по икономика (1726 г.). Освен това през 1720 г. е създаден Главният магистрат, а през 1721 г. - Духовната колегия, или Светият синод.

Функции на колегиите при Петър 1

Колегиум	Какво е контролирала?

Адмиралтейство
Външни работи	Външна политика
Търговска колегия	Търговия
Берг-Манифактура-Колегиум	Промишленост и минно дело
Правосъдна колегия	Местни съдилища
Одитен съвет	Средства от държавния бюджет
Държавна служба	Правителствени разходи
Съдебна колегия по ливонските и естонските въпроси	§ Дейността на протестантските църкви на територията на Руската империя § Административни и съдебни въпроси на провинциите на Швеция, присъединени към Руската империя
Родови	Поземлени владения
Спестявания	Поземлени владения на духовници и институции
Главен магистрат	Работата на магистратите

Вътрешна структура

Бордовете се оглавяваха от президенти, които се назначаваха от Сената (най-висшият държавен орган), но като се взема предвид мнението на императора. При отсъствието на президента неговите функции бяха прехвърлени на вицепрезидента, назначен по аналогичен начин. Освен тях колегията включваше съветници и асесори (назначавани от Сената), както и чиновници. Освен това всяка колегия имаше прокурор, който контролираше разрешаването на делата и изпълнението на указите.

Всички решения се взимаха колективно, на събрания. Петър обърна голямо внимание на новия принцип на работа в офиса, вярвайки, че правилното решение може да се вземе само съвместно, след като се изслуша мнението на всички.

борд петър структурни дейности

Исторически смисъл

Трудно е да се надцени значението на реформата, извършена от Петър 1. Бордовете функционираха по единни стандарти на дейност. Отделните функции бяха ясно разпределени. Местничеството беше окончателно премахнато. Създаването на тези органи на управление е последният етап от централизацията и бюрократизацията на държавната администрация. Но трябва да се отбележи, че блестящата идея на императора не е напълно реализирана. Така основната цел на реформата - разделението на функциите, изпълнявани по отдели - така и не беше постигната по отношение на някои колегии.

От 1802 г. започва постепенното премахване на Колегиумите на фона на нова система от министерства.

Под юрисдикцията на Сената бяха редица централни институции, известни като колегии; те са създадени през 1718 г. и окончателно формирани през 1720 г. Бордовете заменят старите ордени. С установяването на Сената, който малко по малко придобива функциите на най-важните ордени, последните (например Ранг) са заменени от „масите“ на Сената; малките поръчки се превърнаха в офиси и офиси от различен тип и запазиха предишната организация. От около 1711 г Петър Iзамисля идеята за създаване на централна администрация по западноевропейски модели. Съвсем съзнателно той искаше да пренесе шведската колегиална система в Русия. Колегиалната система му е препоръчана и от теоретика Лайбниц. Мъже бяха изпращани в чужбина, за да изучават бюрократични форми и чиновнически практики; От чужбина бяха внесени опитни чиновници, които с тяхна помощ организираха нови институции. Но Петър I не даде на тези чужденци команден пост в бордовете и те не се издигнаха над вицепрезиденти; Руснаци бяха назначени за председатели на бордовете.

Управителните съвети бяха подчинени Сенат, който им изпраща своите укази; на свой ред местните власти бяха по-ниски от колегиите и им се подчиняваха. Но, от една страна, не всички колегии бяха еднакво подчинени на Сената (военните и военноморските бяха по-независими от останалите); от друга страна, не всички управителни съвети са свързани с регионални управителни органи. Над провинциалните власти, като пряка висша инстанция, стояха само Камарата и Съдебната колегия и Главен магистрат. Така както централните, така и местните държавни органи не представляват строга и хармонична йерархия.

Всеки съвет се състоеше, подобно на заповедта от 17-ти век, от присъствие и офис. Присъствието се състоеше от президента, вицепрезидента, съветниците, заседателите и 2 секретари, които бяха ръководители на канцеларията. Присъстваха не повече от 13 души, а въпросите се решаваха с мнозинство.

Като се вгледаме внимателно в разликите между колегиумите и старите заповеди, виждаме, че системата на колегиумите значително опрости предишното объркване на отделите, но не унищожи объркването на личния принцип с колегиалния принцип, който лежеше в основата на предишна централна администрация. Както в заповедите в тяхната колегиална форма личният принцип се изразяваше в дейността на властния председател, така и в колегиите влиятелни председатели и прокурори, назначени в колегиите за общ контрол, нарушаваха колегиалната система с личното си влияние и всъщност понякога замени колегиалната дейност с индивидуална.

Най-висока репутацияв цяла Европа беше използвана шведската система от правителствени съвети и заслужено: тя беше отстранена до такава степен, че шведското правителство успя да управлява страната без прекъсване, въпреки петнадесетгодишното отсъствие на монарха, загубата на армия, разпадането на империята и смъртоносната чума. Петър, който се възхищаваше както на Чарлз, така и на шведската държавна машина и изобщо не смяташе за срамно за себе си да заема нещо от врага, реши да създаде колежи в страната си по модела и подобието на шведските.

През 1718 г. е разработена нова система на управление. Тридесет и четири предишни ордена * бяха заменени от девет нови съвета: съветът на външните (по-късно - външните) работи, съветът на камарата, който отговаряше за държавните приходи, съветът на правосъдието, военният и адмиралтейският съвет, Commsrts съвет, който се занимаваше с търговските въпроси, Bsrg-i -Манифактурна колегия и Колегия на държавната канцелария, която отговаряше за държавните разходи, и Ревизионна колегия, която контролираше разходването на бюджетните средства**.

* Броят на ордените в Русия през 17-ти - началото на 18-ти век. Невъзможно е да се установи точно - процесът на реорганизация е бил непрекъснат.

** Броят на дъските постоянно се променяше. През 1721 г. има 11 колежи, през 1723 г. - 10. През 1722 г. Д. Трезини получава картина на местоположението на колежите в нова сграда на остров Василиевски. Имаше общо 12 обекта. Освен 10-те колегиума е предвидено да се построят още 2 помещения: приемна зала и Сенат. Така се появява името „Сградата на дванадесетте колежа“.

Руснаци бяха назначени за президенти на тези бордове (всички те бяха най-близките приятели и сътрудници на Петър), докато чужденците станаха вицепрезиденти. Въпреки това бяха направени две изключения; Председател на колегиума Berg-i-Manufaktur беше шотландецът, генерал Джейкъб Брус, докато в колегиума на външните работи и президентът, и вицепрезидентът на праха бяха руснаци - Головкин и Шафиров. Президентите на всички колежи автоматично станаха членове на Сената, което направи този държавен орган нещо като съвет на министрите.

За да могат институциите на властта, взети назаем от чужбина, да работят успешно, Петър интензивно кани чуждестранни специалисти. Руски дипломатически агенти, пътуващи из цяла Европа, примамваха чужденци да работят в новите руски държавни агенции. Те дори поканиха шведски военнопленници, които бяха научили руски. Някои шведи отхвърлиха подобни оферти - както вярваше Вебер, защото се страхуваха от пречки пред завръщането си в родината. В крайна сметка обаче имаше достатъчно чужденци и същият Вебер описа с възхищение оживената дейност на Колежа на чуждестранните дядовци; „Едва ли има чуждестранен офис навсякъде по света, който да изпраща съобщения на толкова много езици. „Има шестнадесет преводачи и секретари, които знаят руски, латински, полски, високонемски, долнонемски, английски, датски, френски, италиански, испански, гръцки, турски, китайски, татарски, калмикски и монголски.“

Но въпреки факта, че знаещи чужденци работеха на всички нива в новия държавен апарат, новата система постоянно беше в треска. Чуждестранните експерти изпитаха големи трудности, опитвайки се да обяснят на руските служители същността на новата система, особено след като дори преводачите, които знаеха езика, не бяха много запознати със специфичната терминология, приета в Швеция. Още по-трудно беше да се обясни механизмът на действие на новата система за управление на провинциалните служители, които често се отличаваха с дълбоко невежество. Понякога те изпращаха такива доклади в Петербург, че беше невъзможно не само да ги причислят към която и да е категория делови книжа, но дори да разберат за какво става дума или дори просто да ги прочетат.

Освен всичко друго, някои президенти на колежите не бяха много ревностни към задълженията си и Питър отново и отново трябваше да ги увещава като момчета. Той поиска да се явят задължително в своите колегии във вторник и четвъртък и да следят за спазването на реда и приличието както в Сената, така и в самите колегии. Те бяха строго инструктирани да не водят „разговори по странични въпроси, които не се отнасят до нашата служба на събранията, а още по-малко да се занимават с празни разговори и шеги“, да не се прекъсват по време на речи и да се държат както подобава на държавни мъже, а не на „базарски жени“. .” .

Петър се надяваше, че като въведе президентите на колегиите в Сената, той ще направи този орган на властта по-ефективен, но непрестанната завист и вражда сред благородниците доведе до факта, че веднага щом се събраха в отсъствието на краля, започнаха шумни спорове и кавги. Сенаторите, произхождащи от древни фамилии, като Долгоруки или Голицин, презираха артистичните новобранци Меншиков, Шафиров и Ягужински. Председателят на Колегиума по външните работи Головкин и неговият заместник-председател Шафиров не се понасяха. Сблъсъците стават все по-ожесточени, страстите се нажежават, сенаторите открито се обвиняват един друг в присвояване. В крайна сметка, точно когато Петър замина за Каспийско море, беше приета резолюция, обвиняваща Шафиров в скандално и беззаконно поведение в Сената. След завръщането си Петър назначи Върховния съд измежду сенаторите и генералите да разгледа този случай. След като се събраха в Преображенское, съдиите изслушаха показанията и осъдиха Шафиров на смърт.

На 16 февруари 1723 г. Шафиров е докаран от Преображенско в Кремъл в обикновена шейна. Прочетеха му присъдата, разкъсаха му перуката и старата шуба и го отведоха на ешафода. След като се прекръсти, осъденият коленичи и положи глава на блока. Палачът вдигна брадвата и в този момент секретарят на кабинета на Петър Алексей Макаров излезе напред и обяви, че от уважение към дългогодишната му служба суверенът нарежда да спаси живота на Шафиров и да замени екзекуцията с изгнание в Сибир. Шафиров стана на крака и със сълзи на очи, олюлявайки се, слезе от ешафода. Той беше отведен в Сената, където бившите му колеги, шокирани от случилото се, се надпреварваха да го поздравят за помилването. За да успокои страдащия старец Шафиров, лекарят му пуснал кръв, а той, разсъждавайки върху мрачното си бъдеще в изгнание, казал: „Би било по-добре да ми отворите голяма вена, за да се отърва от мъките веднага.“ Впоследствие обаче изгнанието в Сибир за Шафиров и семейството му беше заменено от заселване в Новгород. След смъртта на Петър I Екатерина прости на Шафиров и при императрица Анна Ивановна той отново се върна в системата на властта.

Новите административни органи често не оправдаваха надеждите, които Петър възлагаше на тях. Те бяха чужди на руската традиция и служителите нямаха нито необходимите познания, нито стимули за работа. Страхотната фигура на вездесъщия цар не винаги е събуждала у поданиците му желание да проявяват инициатива и решителност. От една страна, Петър заповяда да се действа по-смело и да се поеме отговорност, а от друга страна, той строго наказваше всяка грешка. Естествено, служителите внимаваха по всякакъв начин и се държаха като онзи слуга, който няма да извади давещ се господар от водата, докато не се убеди, че това е част от задълженията му и е записано в договора.

С течение на времето самият Петър започна да разбира това. Той стига до извода, че управлението трябва да се осъществява чрез закони и наредби, а не чрез подтикване от властимащите, включително и самия него. Не трябва да командваш хората, а да ги учиш, наставляваш и убеждаваш, да им обясняваш какви са интересите на държавата, така че всички да го разберат. Следователно кралските укази, издадени след 1716 г., като правило са предшествани от дискусии за необходимостта и полезността на тази или онази правна разпоредба, цитати, исторически паралели, призиви към логиката и здравия разум.

Въпреки всичките си недостатъци, новата система на управление беше полезно нововъведение. Русия се променяше и променената държава и общество бяха управлявани от Сената и колегиите по-ефективно, отколкото старите московски порядки и болярската Дума биха могли да направят. И Сенатът, и колегиумите съществуват в Русия до падането на династията, въпреки че колегиумите впоследствие се трансформират в министерства. През 1722 г. архитектът Доменико Трезини започва изграждането на необичайно дълга сграда от червени тухли на остров Василиевски, на насипа на Нева. В него трябваше да се помещават колегиумите и Сенатът. Днес в тази сграда, най-голямата оцеляла от времето на Петър Велики, се помещава университетът в Санкт Петербург.

Реформите, извършени от Петър, засегнаха съдбата на хората не по-малко забележимо от съдбата на държавните институции. Руската социална структура, подобна на тази в средновековна Европа, се основава на универсалното задължение за служене. Крепостният селянин трябваше да служи на господаря си, а той от своя страна служи на суверена. Питър далеч не възнамеряваше да прекъсне или поне да отслаби тази връзка с универсалната услуга. Той само го промени, опитвайки се, доколкото е възможно, да принуди всички слоеве от населението да служат с пълна отдаденост. За никого не се правеха отстъпки и изключения. Службата беше същността на живота на самия Петър и той използва цялата си сила и енергия, за да насърчи всички да служат с най-голяма полза за отечеството. Благородниците, които са служили като офицери в реорганизираната руска армия и флот, са били задължени да владеят модерни оръжия и тактики; Постъпилите на служба в държавни институции, създадени по европейски образец, също изискват специални знания и умения, за да изпълняват пълноценно задълженията си. Идеята за обслужване се промени и разшири: за да служи в съответствие с изискванията на времето, беше необходимо да се учи.

Петър прави първия си опит да създаде образовани национални кадри в Русия през 1696 г., когато, преди да замине за Великото посолство, изпраща група млади благородници да учат на Запад. След победата в Полтава загрижеността на Петър за образованието на своите поданици става по-целенасочена и систематична. През 1712 г. е издаден указ, според който информацията за всички непълнолетни благородници трябва да бъде представена на Сената. Младите мъже бяха разделени на три групи: най-младите бяха изпратени да учат морско дело в Ревел, по-големите бяха изпратени в Холандия със същата цел, а най-старите бяха записани в армията. През 1714 г. царят хвърли по-широка мрежа: на всички млади благородници от десет до тридесет години, които не бяха на служба, беше наредено да се явят в Сената преди края на зимата.

Публикувано на Allbest.ru

...

Подобни документи

Историографски анализ на реформаторската дейност на Петър I в областта на държавната администрация. Характеристики на новите институции на властта: Сенат, Колегиум. Методи за провеждане на реформи и тяхната насоченост към превръщането на Русия във военно-промишлена сила.

курсова работа, добавена на 09.02.2012 г

Причини за формирането на абсолютни монаси в Русия. Характеристиките му. Реформи на централните власти и администрация: царска власт, сенат, колегиуми. Реформи на местното и градско управление. Военна реформа. Реформа на съдебната система.

курсова работа, добавена на 11.02.2007 г

Организация на държавните институции през 18 век. (висши, централни и местни). Анализ на структурата, състава и работата на борда и офиса съгласно Общия правилник. Видове документи, тяхната форма и формули за заглавие в съответствие с табелата за ранговете.

дисертация, добавена на 20.10.2010 г

Развитието на съсловно-представителната монархия в абсолютна монархия в Русия. Основни характеристики на абсолютната монархия. Функции на Сената, колегиумите и тяхната дейност. Причини за укрепване на органите и средствата за държавен контрол по време на управлението на Петър I.

резюме, добавено на 26.12.2010 г

Реформи на висшите държавни органи при Александър I. От колегии до министерства. Промени в местното държавно и социално класово управление. Публичната администрация при Николай I: „Апогеят на автокрацията“.

резюме, добавено на 28.06.2007 г

История на формирането на Сената, въвеждането на принципа на колегиалността. Реорганизация на дипломатическата служба. Създаване на Колегиума по външните работи, функциите на неговите отдели и служители. Замяна на патриаршията с колегиална форма на църковно управление.

курсова работа, добавена на 29.05.2012 г

История на средновековна русия. Земският събор като най-висш консултативен имотно-представителен орган. Кодекс от 1550 г. и реформи в управлението. Реорганизация на централните и местните органи на управление. Създаване на централни държавни органи.

резюме, добавено на 01/08/2011

Установяването на абсолютизма в Русия. Административните реформи на Петър I: реформи на висшите държавни органи, трансформация на централните държавни органи. Укрепване на руската бюрокрация. Реформи на местното и градско управление.

курсова работа, добавена на 18.02.2012 г

Обосновка на необходимостта и описание на състава на административните реформи на Петър I. Историческо изследване на прехода към реформиране на държавните органи на Петър Русия и създаването на нови държавни органи за управление. Формиране на абсолютизма.

курсова работа, добавена на 03.11.2012 г

Формирането на руския флот след построяването на Морската академия в Санкт Петербург при Петър I. Подготовка на специалисти в областта на навигацията, артилерията, фортификацията и дизайна на кораби. Развитие на военноморската теория и морските науки.

Колегиумите са централните органи на секторно управление в Руската империя, създадени в епохата на Петър Велики, за да заменят системата от заповеди, които са загубили своето значение. Колегиумите съществуват до 1802 г., когато са заменени от министерства.

Причини за образуване на бордове

През 1718 - 1719 г. предишните държавни органи са ликвидирани и заменени с нови, по-подходящи за младата Русия на Петър Велики.

Образуването на Сената през 1711 г. послужи като сигнал за образуването на секторни органи за управление - колегиуми. Според плана на Петър I те трябваше да заменят тромавата система от заповеди и да въведат два нови принципа в управлението:

1. Систематично разделение на отдели (заповедите често се заменяха, изпълнявайки една и съща функция, което внесе хаос в управлението. Други функции изобщо не бяха обхванати от заповедни производства).

2. Съвещателен ред за решаване на делата.

Формата на новите централни държавни органи е заимствана от Швеция и Германия. Основата за правилника на бордовете беше шведското законодателство.

Еволюция на колегиалната система

Още през 1712 г. е направен опит за създаване на Търговски съвет с участието на чужденци. В Германия и други европейски страни опитни адвокати и служители бяха наети да работят в руски държавни агенции. Шведските колежи бяха смятани за най-добрите в Европа и бяха взети за модел.

Системата на колегиите обаче започва да се оформя едва в края на 1717 г. „Разбиването“ на системата за поръчки за една нощ не се оказа лесна задача, така че еднократното премахване трябваше да бъде изоставено. Заповедите или се поглъщат от колегиите, или се подчиняват на тях (например Правосъдната колегия включва седем заповеди).

Структура на колегията:

1. Първо

· Военни

· Адмиралтейски съвет

· Външни работи

2. Търговски и промишлени

· Berg College (индустрия)

· Мануфактурен колегиум (минно дело)

· Търговски колегиум (търговия)

3. Финансови

· Колегия на камарата (управление на държавните приходи: назначаване на лица, отговорни за събирането на държавните приходи, установяване и премахване на данъци, спазване на равенството между данъците в зависимост от нивото на доходите)

· Офис колегиум на персонала (поддържа държавните разходи и съставя персонал за всички отдели)

· Одитен съвет (бюджетен)

· Правосъдна колегия

· Родова колегия

· Главен магистрат (координираше работата на всички магистрати и беше апелативният съд за тях)

Колегиалното управление съществува до 1802 г., когато „Манифестът за създаване на министерства“ полага основите на по-прогресивна министерска система.

Общи разпоредби

Дейността на съветите се определя от Общия правилник, одобрен от Петър I на 28 февруари 1720 г. (загубили значението си с публикуването на Кодекса на законите на Руската империя).

Пълното наименование на този нормативен акт е: „Общи разпоредби или устави, според които държавните колегии, както и всички служби и служби, принадлежащи към тях, служат не само във външни и вътрешни институции, но и при упражняването на техния ранг, подлежат на действие.“

Общият правилник въвежда система на деловодство, наречена „колегиална” по името на нов тип институция – колегиуми. Колегиалният метод на вземане на решения чрез присъствието на колегиум е придобил доминираща роля в тези институции. Петър I обърна специално внимание на тази форма на вземане на решения, като отбеляза, че „всички най-добри договорености се случват чрез съвети“ (глава 2 от Общите разпоредби „За предимството на съветите“).

Работа на дъските

Сенатът участва в назначаването на президенти и заместник-председатели на колегиите (мнението на императора се взема предвид при назначаването на президента). Освен тях новите органи включват: четирима съветници, четирима оценители (оценители), секретар, актюер (служител, който регистрира актове или ги съставя), регистратор, преводач и деловодители.

Президентът беше първият човек в борда, но той не можеше да решава нищо без съгласието на членовете на борда. Вицепрезидентът заместваше президента по време на неговото отсъствие; обикновено му помагаше при изпълнение на задълженията му като председател на борда.

Заседанията на съветите се провеждаха всеки ден, без неделя и празници. Те започваха в 6 или 8 часа сутринта в зависимост от времето на годината и продължаваха 5 часа.

Материалите за УС се подготвяха в канцеларията на УС, откъдето се предаваха на Общото присъствие на УС, където се обсъждаха и приемаха с мнозинство. Въпросите, по които колегиумът не можеше да вземе решение, бяха прехвърлени на Сената - единствената институция, на която колегиумите бяха подчинени.

Всяка колегия имаше прокурор, чието задължение беше да следи за правилното и гладко решаване на делата в колегията и изпълнението на постановленията както на колегията, така и на подчинените й структури.

Секретарят става централна фигура на офиса. Той отговаряше за организирането на деловодството на съвета, подготовката на делата за изслушване, докладването на делата на заседанието на съвета, воденето на справка по делата, изготвянето на решения и контрола за тяхното изпълнение, съхраняването на печата на съвета.

Значението на дъските

Създаването на колегиалната система завършва процеса на централизация и бюрократизация на държавния апарат. Ясно разпределение на ведомствените функции, единни стандарти на дейност (съгласно Общите разпоредби) - всичко това значително отличава новия апарат от системата за заповед.

Недостатъци на работата на таблата

Грандиозният план на Петър I да разграничи ведомствените функции и да даде на всеки служител ясен план за действие не беше напълно изпълнен. Често дъските се сменяха една друга (както някога поръчките). Така например Berg, Manufactory and Commerce Collegium може да изпълнява същата функция.

Дълго време най-важните функции остават извън контрола на бордовете – полиция, образование, медицина, поща. Постепенно обаче системата на колегиите се допълва от нови браншови органи. Така действащият вече в новата столица - Санкт Петербург Аптекарски орден през 1721 г. се преобразува в Медицински колеж, а от 1725 г. в Медицинска канцелария.

Е. Фалконе. Паметник на Петър I

Всички дейности на Петър I бяха насочени към създаването на силна независима държава. Изпълнението на тази цел може да се осъществи, според Петър, само чрез абсолютна монархия. За формирането на абсолютизма в Русия беше необходима комбинация от исторически, икономически, социални, вътрешни и външнополитически причини. По този начин всички реформи, които той извърши, могат да се считат за политически, тъй като резултатът от тяхното прилагане трябваше да бъде мощна руска държава.

Има мнение, че реформите на Петър са били спонтанни, необмислени и често непоследователни. На това може да се възрази, че е невъзможно в едно живо общество да се изчисли всичко с абсолютна точност десетилетия напред. Разбира се, в процеса на осъществяване на трансформации животът направи свои собствени корекции, така че плановете се промениха и се появиха нови идеи. Редът на реформите и техните характеристики бяха продиктувани от хода на продължителната Северна война, както и от политическите и финансовите възможности на държавата в определен период от време.

Историците разграничават три етапа от реформите на Петър:

1699-1710 Настъпват промени в системата на държавните институции и се създават нови. Системата на местното самоуправление се реформира. Създава се система за набиране на персонал.
1710-1719 Старите институции се ликвидират и се създава Сенат. Провежда се първата регионална реформа. Новата военна политика води до изграждането на мощен флот. Одобрява се нова законодателна система. Държавните институции се прехвърлят от Москва в Санкт Петербург.
1719-1725 Започват да работят нови институции, а старите окончателно се ликвидират. Провежда се втората регионална реформа. Армията се разширява и реорганизира. Провеждат се църковни и финансови реформи. Въвежда се нова система за данъчно облагане и държавна служба.

Войници на Петър I. Реконструкция

Всички реформи на Петър I бяха закрепени под формата на харти, разпоредби и укази, които имаха еднаква правна сила. И когато на 22 октомври 1721 г. Петър I получава титлата „баща на отечеството“, „император на цяла Русия“, „Петър Велики“, това вече съответства на правното оформяне на абсолютна монархия. Монархът не е бил ограничен в правомощия и права от никакви административни органи на власт и контрол. Властта на императора беше широка и силна до такава степен, че Петър I наруши обичаите относно личността на монарха. Във военния правилник от 1716г. и във Военноморската харта от 1720 г. е провъзгласено: „ Негово Величество е автократичен монарх, който не трябва да отговаря на никого в своите дела, но той има силата и авторитета на собствените си държави и земи, като християнски суверен, да управлява според волята и добротата си.. « Монархическата власт е автократична власт, на която самият Бог заповядва да се подчинява заради своята съвест" Монархът беше държавен глава, църква, върховен главнокомандващ, върховен съдия, единствената му компетентност беше да обявява война, да сключва мир и да подписва договори с чужди държави. Монархът е бил носител на законодателната и изпълнителната власт.

През 1722 г. Петър I издава указ за наследяването на трона, според който монархът определя своя приемник, „признавайки удобния“, но има право да го лиши от трона, виждайки „неприличие в наследника“, „виждайки достоен.” Законодателството определя действията срещу царя и държавата като най-тежките престъпления. Всеки, „който би замислил каквото и да е зло“, както и тези, които „помогнаха или дадоха съвет или съзнателно не уведомиха“, бяха наказани със смърт, изтръгване на ноздрите или депортиране на галери, в зависимост от тежестта на престъплението.

Дейности на Сената

Сенат при Петър I

На 22 февруари 1711 г. е образуван нов държавен орган - Управителен сенат. Членовете на Сената се назначават от краля измежду най-близкото му обкръжение (първоначално 8 души). Това бяха най-големите фигури от онова време. Назначаването и оставката на сенаторите ставаше според указите на царя. Сенатът бил постоянен държавен колегиален орган. Неговата компетентност включваше:

правораздаване;
разрешаване на финансови въпроси;
общи въпроси на управлението на търговията и други сектори на икономиката.

В Указа от 27 април 1722 г. „За положението на Сената“ Петър I дава подробни инструкции за дейността на Сената, регулирайки състава, правата и отговорностите на сенаторите; установяват се правилата за взаимоотношенията на Сената с колегиумите, провинциалните власти и главния прокурор. Но разпоредбите на Сената нямаха върховната юридическа сила на закон. Сенатът само участва в обсъждането на законопроекти и тълкува закона. Но по отношение на всички други органи Сенатът беше най-висшата власт. Структурата на Сената не се оформи веднага. Първоначално Сенатът се състоеше от сенатори и канцелария, а след това бяха сформирани два отдела: Камарата за екзекуции (като специален отдел преди появата на Колежа на правосъдието) и Канцеларията на Сената (която се занимаваше с въпросите на управлението). Сенатът имаше своя собствена служба, която беше разделена на няколко маси: провинциална, тайна, освобождаване от отговорност, заповед и фискална.

Камарата за екзекуции се състоеше от двама сенатори и съдии, назначени от Сената, които редовно (ежемесечно) представяха доклади на Сената за дела, глоби и обиски. Присъдата на Камарата за екзекуции може да бъде отменена от общото присъствие на Сената.

Основната задача на канцеларията на Сената беше да предотврати достъпа на Управителния сенат до текущите дела на московските институции, да изпълнява указите на Сената и да контролира изпълнението на сенатските укази в провинциите. Сенатът имаше помощни органи: рекетьорът, кралят на оръжията и провинциалните комисари. На 9 април 1720 г. в Сената е създадена длъжността „приемане на петиции“ (от 1722 г. - рекетьор), който получава оплаквания за съвети и офиси. Задълженията на хералдмайстора включваха съставянето на списъци на благородниците в държавата, като се гарантира, че не повече от 1/3 от всяко благородническо семейство е на държавна служба.

Провинциалните комисари наблюдаваха местните, военните, финансовите дела, набирането на новобранци и поддръжката на полковете. Сенатът беше послушен инструмент на автокрацията: сенаторите бяха лично отговорни пред монарха; в случай на нарушение на клетвата те бяха подложени на смъртно наказание или изпаднаха в немилост, отстранени от длъжност и наказани с парични глоби.

Фискалност

С развитието на абсолютизма се създават институтите на фискалите и прокурорите. Фискализмът беше специален клон на управлението на Сената. Обер-фискалът (главата на фискалите) беше прикрепен към Сената, но в същото време фискалите бяха пълномощници на царя. Царят назначавал главен фискал, който полагал клетва пред царя и бил отговорен пред него. Компетентността на фискалните служители е очертана в Указа от 17 март 1714 г.: да разпитват за всичко, което „може да навреди на държавния интерес“; докладвайте „за злонамерени намерения срещу личността на Негово величество или измяна, за възмущение или бунт“, „дали шпиони пълзят в държавата“, борбата срещу подкупите и злоупотребите. Мрежата от фискални служители непрекъснато започва да се формира според териториален и ведомствен принцип. Провинциалният фискал наблюдавал градските фискали и веднъж годишно „упражнявал“ контрол върху тях. В духовното ведомство началник на фискалите бил протоинквизиторът, в епархиите имало провинциални фискали, а в манастирите - инквизитори. Със създаването на Правосъдната колегия фискалните въпроси попадат под нейната юрисдикция и контрола на Сената, а след създаването на длъжността главен прокурор фискалите започват да му се отчитат. През 1723г назначава се фискален генерал – най-висша власт за фискалните служители. Той имаше право да изисква всякакъв бизнес. Негов помощник беше главният фискал.

Организация на прокуратурата

С указ от 12 януари 1722 г. е организирана прокуратурата. Последващите укази създават прокурори в провинциите и съдебни съдилища. Главният прокурор и главните прокурори бяха подложени на съд от самия император. Прокурорският надзор се простира дори до Сената. Указът от 27 април 1722 г. установява неговата компетентност: присъствие в Сената („да следи внимателно, така че Сенатът да запази позицията си“), контрол върху фискалните фондове („ако се случи нещо лошо, незабавно докладвайте на Сената“).

През 1717-1719г - периодът на формиране на нови институции - колегиуми. Повечето колегии са създадени въз основа на заповеди и са техни приемници. Системата на колегиите не се развива веднага. На 14 декември 1717 г. са създадени 9 съвета: военни, външни работи, Берг, Ревизия, Адмиралтейство, Юстиц, Камер, Държавна служба, Мануфактура. Няколко години по-късно вече бяха 13. Присъствието на борда: президент, вицепрезидент, 4-5 съветника, 4 оценителя. Съставът на управителния съвет: секретар, нотариус, преводач, актюер, преписвач, регистратор и деловодител. Към колегиите имаше фискален чиновник (по-късно прокурор), който упражняваше контрол върху дейността на колегиите и беше подчинен на главния прокурор. Колегиумите получиха декрети само от монарха и Сената, като има право да не изпълнява указите на Сената, ако те противоречат на указите на краля.

Дейности на бордовете

Колегиум по външни работиотговаряше за „всякакви външни и посолски работи“, координираше дейността на дипломатите, ръководеше връзките и преговорите с чуждестранните посланици и осъществяваше дипломатическа кореспонденция.

Военен колегиумръководи „всички военни дела“: набиране на редовна армия, управление на делата на казаците, създаване на болници, снабдяване на армията. Системата на Военната колегия съдържаше военното правосъдие.

Адмиралтейски колежуправлява „флота с всички военноморски служители, включително тези, принадлежащи към морските дела и отдели“. Включва Военноморската и Адмиралтейската канцелария, както и Униформата, Валдмайстер, Академията, Службите на канала и Специалната корабостроителница.

колегиум на камаратае трябвало да упражнява „висш надзор“ върху всички видове такси (митници, пиене), да наблюдава земеделието, да събира данни за пазара и цените, да контролира солните мини и монетосеченето.

колегиум на камаратаупражнява контрол върху държавните разходи и съставлява държавния персонал (персоналът на императора, персоналът на всички колежи, провинции, провинции). Имаше свои провинциални органи - рентерии, които бяха местни хазни.

Одитен съветупражнява финансов контрол върху използването на публичните средства от централните и местните власти.

Колеж Бергконтролира въпросите на металургичната промишленост, управлението на монетни дворове и парични дворове, контролира изкупуването на злато и сребро в чужбина и съдебни функции в рамките на своята компетентност. Създадена е мрежа от местни органи на Berg Colleges.

Мануфактурна колегиязанимаваше се с индустриални въпроси, с изключение на минното дело, управлява манифактури в Московска губерния, централната и североизточната част на Поволжието и Сибир; дава разрешение за откриване на манифактури, регулира изпълнението на държавните поръчки и предоставя ползи. В неговата компетенция влизали още: заточение на осъдени по наказателни дела в манифактури, контрол на производството и доставка на материали за предприятията. Тя нямаше свои органи в провинциите и губернаторствата.

Търговска колегиядопринесе за развитието на всички отрасли на търговията, особено на външната търговия, извършваше митнически надзор, изготвяше митнически правила и тарифи, следеше правилността на мерките и теглилките, беше ангажиран в строителството и оборудването на търговски кораби и изпълняваше съдебни функции.

Правосъдна колегияконтролира дейността на провинциалните съдилища; изпълнявал правораздавателни функции по наказателни, граждански и данъчни дела; ръководи обширна съдебна система, състояща се от провинциални долни и градски съдилища, както и съдебни съдилища; действал като първоинстанционен съд по „важни и спорни“ дела. Решенията му могат да бъдат обжалвани пред Сената.

Родова колегияразрешава поземлени спорове и съдебни спорове, формализира нови безвъзмездни помощи за земя и разглежда жалби относно „погрешни решения“ по местни и наследствени дела.

Тайна канцелариясе занимава с разследване и преследване на политически престъпления (например делото на царевич Алексей). Имаше и други централни институции (стари оцелели ордени, Медицински кабинет).

Сградата на Сената и Светия Синод

Дейност на Синода

Синодът е основната централна институция по църковните въпроси. Синодът назначава епископи, упражнява финансов контрол, ръководи феодалните владения и упражнява съдебни функции по отношение на ереси, богохулства, разколи и др. Особено важни решения се вземаха от общото събрание - конференцията.

Административно деление

С указ от 18 декември 1708г въвежда се ново административно-териториално деление. Първоначално са образувани 8 губернии: Московска, Ингерска, Смоленска, Киевска, Азовска, Казанска, Архангелска и Сибирска. През 1713-1714г още три: провинциите Нижни Новгород и Астрахан бяха отделени от Казан, а провинция Рига от Смоленск. Начело на провинциите стояли губернатори, генерал-губернатори, които упражнявали административна, военна и съдебна власт.

Губернаторите се назначават с кралски укази само измежду благородниците, близки до Петър I. Губернаторите имаха помощници: главният комендант регулираше военната администрация, главният комисар и главният провизионен майстор - провинциалните и други данъци, ландрихтерът - провинциалното правосъдие, финансовите граници и следствените дела, главният инспектор - събирането на данъци от градовете и окръзите.

Провинцията беше разделена на провинции (начело с главния комендант), провинциите на окръзи (начело с коменданта).

Комендантите бяха подчинени на главния комендант, комендантът на губернатора, а последният на Сената. В районите на градовете, където няма крепости или гарнизони, управителният орган е бил ландартът.

Създадени са 50 провинции, които са разделени на области. Провинциалните управители са били подчинени на губернаторите само по военни въпроси, в противен случай те са били независими от губернаторите. Губернаторите се занимавали с издирването на избягали селяни и войници, изграждането на крепости, събирането на доходи от държавните фабрики, грижили се за външната сигурност на провинциите, а от 1722г. изпълняваше съдебни функции.

Войводите се назначавали от Сената и били подчинени на колегиумите. Основната характеристика на органите на местното управление е, че те изпълняват едновременно административни и полицейски функции.

Камарата Burmister (кметството) е създадена с подчинени колиби на земството. Те отговаряха за търговското и индустриалното население на градовете по отношение на събирането на данъци, мита и мита. Но през 20-те години. XVIII век градската управа приема формата на магистрати. Главният магистрат и местните магистрати се образуват с прякото участие на управители и войводи. Магистратите им се подчинявали по съдебни и търговски дела. Провинциалните магистрати и магистратите на градовете, включени в провинцията, представляват една от връзките в бюрократичния апарат с подчинение на по-ниските органи на по-високите. Изборите на магистрати на кметове и ратмани бяха поверени на губернатора.

Създаване на армия и флот

Петър I превърна отделни набори от „датични хора“ в годишни набори и създаде постоянна обучена армия, в която войниците служат доживот.

Петровски флот

Създаването на системата за набиране на персонал се състоя от 1699 до 1705 г. от Указ от 1699 г. „За допускане до служба като войници от всички видове свободни хора“. Системата се основаваше на класовия принцип: офицерите бяха набирани от благородниците, войниците от селяните и друго население, плащащо данъци. За периода 1699-1725г. Извършени са 53 набора на 284 187 души. С указ от 20 февруари 1705г За осигуряване на реда в страната бяха създадени гарнизонни вътрешни войски. Създадената руска редовна армия се прояви в битките при Лесная, Полтава и други битки. Реорганизацията на армията е извършена чрез Ордена за рангове, Ордена по военните дела, Ордена на генералния комисар, Ордена на артилерията и др. Впоследствие се образуват Ранговата таблица и Комисариата, а през 1717г. Създадена е Военната колегия. Системата за набиране на служители позволявала да има голяма, боеспособна армия.

Петър и Меншиков

Руският флот също е формиран от новобранци. По същото време е създаден Корпусът на морската пехота. Военноморските сили са създадени по време на войните с Турция и Швеция. С помощта на руския флот Русия се установява на бреговете на Балтийско море, което повишава нейния международен престиж и я превръща в морска сила.

Съдебна реформа

Той е извършен през 1719 г. и рационализира, централизира и укрепва цялата съдебна система на Русия. Основната цел на реформата е отделяне на съда от администрацията. Начело на съдебната система стоеше монархът, той решаваше най-важните държавни дела. Монархът, като върховен съдия, разглежда и решава много дела независимо. По негова инициатива възникват Службите по следствени дела, които му помагат да изпълнява съдебни функции. Генералният прокурор и главният прокурор бяха подчинени на съда на царя, а Сенатът беше апелативният съд. Сенаторите са били съдени от Сената (за длъжностни престъпления). Съдебната колегия беше апелативен съд по отношение на съдебните съдилища и беше ръководният орган на всички съдилища. Областните съдилища се състоят от съдебни и по-долни съдилища.

Председателите на съдебните съдилища били управители и вицегубернатори. Делата бяха прехвърлени от по-долния съд към съдебния съд чрез обжалване.

Шамбеланите разглеждат дела, засягащи хазната; войводи и земски комисари съдят селяни за бягство. Почти всички колегии изпълнявали съдебни функции, с изключение на колегията на външните работи.

Политическите въпроси се разглеждат от Преображенския орден и Тайната канцелария. Но тъй като редът на делата чрез властите беше объркан, управителите и войводите се намесиха в съдебните дела, а съдиите - в административните, беше извършена нова реорганизация на съдебната система: долните съдилища бяха заменени с провинциални и бяха поставени при разпореждане с войводи и асесори, съдебните съдилища и техните функции бяха премахнати и предадени на управителите.

Така съдът и администрацията отново се сляха в едно тяло. Съдебните дела най-често се решаваха бавно, придружени с бюрокрация и подкупи.

Принципът на състезателността беше заменен от следствен. Като цяло съдебната реформа беше особено непланирана и хаотична. Съдебната система от периода на реформите на Петър се характеризира с процес на засилена централизация и бюрократизация, развитие на класовата справедливост и служи на интересите на благородството.

Историкът Н. Я. Данилевски отбеляза две страни на дейността на Петър I: държавна и реформаторска („промени в живота, морала, обичаите и концепциите“). Според него „първата дейност заслужава вечна благодарност, благоговейна памет и благословение на потомството“. С дейности от втория вид Петър донесе „най-голямата вреда на бъдещето на Русия“: „Животът беше насила обърнат с главата надолу по чужд начин“.

Паметник на Петър I във Воронеж

Сенат и неговите функции

На следващия етап кралят организира Сената като основен държавен орган в страната.

Политически реформи на Петър I

Това се случи през 1711 г. Сенатът се превърна в един от ключовите органи в управлението на страната, с най-широки правомощия, които включват следното:

Законодателна дейност
Административна дейност
Съдебните функции в страната

Създаване на табла

Тайна канцелария

Регионална реформа

Москва
Смоленская
Киев
Азовская
Казанская
Архангелогородская
Симбирская

Всяка провинция се управлявала от управител. Той е назначен лично от царя. Цялата административна, съдебна и военна власт била съсредоточена в ръцете на управителя. Тъй като провинциите бяха доста големи по размер, те бяха разделени на области. По-късно окръзите са преименувани на провинции.

Църковна реформа

А. Обновяване на правителството. Бюрократичен апарат. Върховни власти

Какви факти показват необходимостта

икономическите реформи в Русия в началото на 18 век?

2. Какви нови характеристики придоби икономическата сфера по време на управлението на Петър Велики?

3. Има ли връзка между икономическите и социалните промени в страната (използвайки примера на реформите на Петър Велики)?

Въпрос 26. Държавни и административни реформи на Петър I

ПЛАН ЗА ОТГОВОРИ:

А. Обновяване на правителството. Бюрократичен апарат. По-висши органи.

Б. Създаване на табла. Местни власти.

Б. Църковна реформа.

Г. Процедура за връчване. Таблица за ранговете.

Г. Военни реформи.

1. При Петър I е създаден нов държавен апарат. Реформата на държавните органи беше до голяма степен продиктувана от войната, тъй като старата държавна машина не можеше да се справи с все по-сложните задачи и нови функции. При прилагането на новата система на управление Петър разчита на трудовете на европейски учени по теория на държавата, а също така заимства нещо от практиката на европейските държави, по-специално Швеция.

2. Царят вярваше, че знае в какво се състои щастието на държавата и че неговата воля е закон. Той пише в един от указите: „Нашият народ е като деца заради невежество, които никога няма да научат азбуката, когато не са принудени от господаря, които отначало изглеждат раздразнени, но когато научат, тогава благодарят ...“Затова Петър започна да изпълнява волята си, като актуализира административния апарат.

3. На първо място, Петър I спря да се консултира с Болярската дума и през 1701 г. създаде „консултация на министрите“ от 8 пълномощници. Последното споменаване на Болярската дума датира от 1704 г. В съвета е установен определен режим на работа, всеки министър има специални правомощия, появяват се отчети и протоколи от заседанията, т.е. управлението е бюрократизирано. През 1711 г. Петър I създава Управителния сенат, който заменя Болярската дума. Това беше върховният управленски орган на страната, състоящ се от девет души, назначени от краля. Сенатът контролираше съдебните, финансовите, военните, външните и търговските дела, но цялата законодателна власт принадлежеше на краля.

Въпрос 20. Държавните реформи на Петър 1.

Решенията на сенаторите се взимаха колективно. В центъра и на местно ниво бяха въведени фискални длъжности, които идентифицираха факти за нарушаване на укази, подкупи и докладваха за това на Сената и царя. Но през 1722 г. царят организира контрол над самия Сенат: главният прокурор и неговите помощници наблюдават работата на Сената.

2. През 1707-1711г. Системата на местното управление беше променена. Русия беше разделена на 8 провинции, ръководени от губернатори. Те имаха огромна власт: отговаряха за събирането на данъците, правосъдието и набирането на новобранци. Провинциите бяха разделени от своя страна на 50 провинции, ръководени от губернатор, а провинциите на окръзи (окръзи). Градските магистрати събирали данъци от населението и съдили гражданите. Градското население се дели на „редовни“ (имащи) и „нередовни“ (нямащи).

3. Основната роля в системата на управление играе цар Петър I. Например военната клетва говори за задължението да се служи на царя, а не на Русия. Петър беше най-висшата законодателна и съдебна власт. Създадена е лична кралска служба - Кабинетът, който подготвя дела за доклади до Петър. Приемането на титлата от Петър I през 1721 г императоре израз и потвърждение на установения в Русия абсолютизъм.

Прочетете също:

Реформите на Петър 1

Мъдрецът избягва всякакви крайности.

Реформите на Петър 1 са неговите основни и ключови дейности, които са насочени към промяна не само на политическия, но и на социалния живот на руското общество. Според Пьотър Алексеевич Русия изостава много в развитието си от западните страни. Това доверие на краля се засили още повече, след като той проведе голямото пратеничество. Опитвайки се да трансформира страната, Петър 1 промени почти всички аспекти от живота на руската държава, която се развиваше в продължение на векове.

Каква беше реформата на централното правителство?

Реформата на централното управление е една от първите реформи на Петър. Трябва да се отбележи, че тази реформа продължи дълго време, тъй като се основаваше на необходимостта от пълно преструктуриране на работата на руските власти.

Реформите на Петър I в областта на централното управление започват през 1699 г. В началния етап тази промяна засяга само Болярската дума, която е преименувана на Близка канцелария. С тази стъпка руският цар отчуждава болярите от властта и позволява властта да бъде съсредоточена в канцеларията, която е по-податлива и лоялна към него. Това беше важна стъпка, която изискваше приоритетно изпълнение, тъй като позволи централизиране на управлението на страната.