Что было источником доходов государевых. Издательство "Питер": Электронный каталог

Во главе Московского великого княжества стоял Иван III Васильевич, в 1492 году впервые названные «Государем и самодержцем всея Руси».

Со времен Киевской Руси слово «государь» обозначало человека властного, но распространялось на все слои общества, включая и главу семьи, крепкого хозяина, господаря, землевладельца. С середины XIV века слово «государь» начали использовать для титулования носителей верховной власти. Великие князья всегда были крупными землевладельцами и рачительными хозяевами, а следовательно – государями. С этим титулом постепенно соединилось представление о неограниченности власти великого князя – государя. Со времени Ивана III великие московские князья начали считать себя самодержавными правителями, властителями по Божьему соизволению. Государями называли себя и российские цари, а с 1724 года «государь» стал кратким титулом императора России.

При Иване III Васильевиче одну из ведущих ролей в государстве начали играть дворяне, быстро превратившиеся в многочисленное сословие.

«Люди двора» упоминались в исторических источниках с начала XIII века. Этим словом обозначали людей, находившихся на содержании князей на княжеском, Государевом дворе и обязанных господину службой. Немного позже дворянами стали называть и слуг крупных бояр-вотчинников.

«Отчины» возникли в Х веке, как наследственно-семейная собственность князей, бояр, церкви. Вотчины делились на родовые, выслуженные и купленные, увеличивались за счет освоения или присоединения новых территорий, пожалований, обмена, купли. Владельцы вотчины обладали тарханными, «несудимыми» грамотами, по которым они судили, собирали налоги, обеспечивали порядок без права вмешательства княжеской власти.

За свою службу у князя или бояр-вотчинников дворяне получали поместья – землю в пожизненное пользование. Как государственная собственность, поместья не могли продаваться, но обычно оставлялись за родственниками погибшего или умершего помещика – при условии продолжения службы «конно, людно и оружно». Вскоре на одну вотчину приходились три поместья. Различия между поместьями и вотчинами постепенно стирались. Вотчины покупались, поместья дарились, как вотчины. Указ Петра Первого от 23 марта 1714 года юридически оформил слияние вотчины и поместья в имение, как «недвижимое имение – вотчина».

С XV века поместная усадьба имела специальную сторожевую башню – повалушу, деревянного трехэтажного сруба. Низ башни использовался как жилые и хозяйственные помещения. Верхние этажи, соединявшиеся с нижними через люки-западни, были приспособлены для боя. Юридической процедуры пожалованья дворянства с документальным подтверждением не существовало.

Войско Ивана III состояло из иррегулярной дворянской конницы, отрядов служилых князей и бояр, служилых казаков, пушкарей и пищальников, называемых «нарядом» и «посошной рати» – ополчения из крестьян и горожан. Главной частью войска стало поместное ополчение дворян и детей боярских. Войско делилось на пять полков – большой, правой руки, левой руки, передовой и сторожевой. В небольшие походы уходили три полка – большой, передовой и сторожевой.

Местное управление в Московском княжестве осуществлялось наместниками, назначавшимися великим князем. Наместники управляли, судили, собирали подати, имели свою администрацию и гарнизоны. Наместничья служба обычно являлась наградой, пенсией за военную службу князю. Главной обязанностью наместников был сбор даней и податей, выполнение различных княжеских поручений. Наместники следили за порядком, расследовали преступления – «душегубства, разбои и татьбу». Суд составлял один из главных источников дохода князя и наместника, подчиненных ему тиунов, приветчиков, доводчиков.

На злоупотребления наместников шли многочисленные жалобы. В 1497 году Судебник Ивана III ограничил судебные полномочия наместников, передав часть их полномочий представителям местного населения. За все виды судебной деятельности были установлены конкретные суммы пошлин. С середины XVI века наместников стали заменять воеводами.

12 ноября 1472 года Иван III женился во второй раз. Женой великого московского князя стала двадцатипятилетняя византийская царевна Софья Палеолог, племянница последнего императора Византии Константина, погибшего в 1453 году при захвате Константинополя турками.

Софья Палеолог никогда не была в Константинополе. Она всю жизнь прожила под покровительством папы в Риме. Женитьба на родственнице Палеологов значительно усиливала позиции Ивана III как внутри страны, так и за границей. Тридцатилетний великий князь и государь всея Руси, пока еще бывшей под властью Золотой Орды, становился преемником византийских императоров и единственным оставшимся православным правителем. Византийская карта в политической игре Московского государства за суверенитет стала одним из главных козырей гениального Ивана III, впервые в Северо-Восточной Руси создавшего огромное централизованное государство. Из Рима через Любек, Равель, Псков и Новгород византийская царевна прибыла в Москву.

Мнение многих исследователей, что именно с Софьей Палеолог на Русь пришли византийские коварство, интриги, изощренная двуличная политика, неверно. Политика князей Московского дома никогда не была простой и примитивной. Самый страшный хан Золотой Орды Узбек заявлял Ивану Калите, что очень хитрый и умный князь создавал могущественное государство, чтобы получить независимость от монгольской верховной власти. Судьба Москвы и Руси часто висела на волоске – волоске жизни ее великих князей. Если бы в споре за власть на русских землях победило бы Тверское княжество, то оно вывело бы Русь на Куликово поле намного раньше времени. Еще не родившееся Русское государство было бы тут же уничтожено беспощадным ударом могущественной тогда Золотой Орды. Москва выждала, собрала все силы и ударила насмерть. Если бы в 1453 году за константинопольскими стенами сидел Иван Калита, турецкому султану осаждать их было бы просто бесполезно. С середины XIV века многие государи пытались изучать методы и формы власти в Московском княжестве – для перенимания новых талантливых идей и обычного затем удара в спину. Получалось не очень. Выдающийся российский историк В. О. Ключевский однажды сгоряча назвал московских князей серыми посредственностями, неотличимыми друг от друга, впрочем, сразу же себя и опровергнув. Князья Московского дома, вошедшие в историю со звонкими именами Гордый, Красный, Храбрый, отчаянно работали над созданием российской государственности, часто от переутомления не доживая до сорока лет. Именно их труды позволили России пережить Ивана Грозного, сломавшего русский национальный характер, и Смутное время начала XVII века. Именно на основе их достижений Петр Великий, гениальный продолжатель и наследник дел Александра Невского, Ивана Калиты и Ивана Третьего, – создал великое государство.

Иван III прекрасно знал механизм власти двух исчезнувших империй – Византии и Золотой Орды. В 1474 году он купил вторую половину Ростовского княжества. Наступил черед Великого Новгорода.

Яжелбицкий договор 1456 года почти установил новые юридические нормы во взаимоотношениях Москвы и Новгорода, боярам которого уже не удавалось просто откупаться от москвичей. В Новгороде уже несколько лет действовал княжеский суд, принимавший жалобы обиженных новгородцев. Вече было лишено статуса высшей судебной инстанции. В городских документах уже часто ставили великокняжескую печать.

Иван III несколько лет готовился к решающей схватке с боярской республикой. Поводом к ее разгрому послужил Новгородско-литовский договор 1471 года, ставший попыткой Новгорода перейти под власть Великого княжества Литовского. Война продолжалась меньше двух месяцев. После разгрома новгородских войск в Шелонской битве стало окончательно ясно, что новгородский колосс держится на глиняных ногах. Народ давно перестал поддерживать зарвавшуюся новгородскую олигархию. Иван III казнил руководителей «литовской партии» и Новгород Коростынским договором 1471 года был почти присоединен к Москве. Тогда же Великая Пермь также была присоединена к государству Ивана III.

Историческую роль воссоздания единого государства и освобождения от монголо-татарского ига взяла на себя Московская Русь. С необычайной настойчивостью московские князья боролись за концентрацию власти в своих руках, принимая подчас самые крайние меры к противникам централизации. Впервые упомянутая в летописи в 1147 г. маленькая деревянная Москва была стерта с лица земли во время нашествия на Русь батыевых полчищ. Но город вновь отстроили. Самостоятельным княжением Москва стала в 1270-е гг., в правление князя Даниила Александровича, младшего сына Александра Невского. Он и стал родоначальником династии московских князей.

В XIV в. Московский князь Иван Калита (1325-1340) положил начало объединению русских земель. С этого времени московские князья носили титул великих князей Владимирских, а Москва стала резиденцией русского митрополита и духовным центром Руси. При внуке Ивана Калиты Дмитрии Ивановиче (1359-1389) Тверь, издавна соперничающая с Москвой за гегемонию в северо-восточной Руси, была окончательно повержена. А после Куликовской битвы 1380 г., Москва стала очевидным для всех центром народного объединения.

Процесс консолидации русских земель завершился во второй половине XV в. образованием единого Московского государства. Его создателем и первым «государем всея Руси» стал правнук Дмитрия Донского Иван III Васильевич (1462-1505). Иван III – одна из ключевых фигур нашей истории. В его правление был положен конец монголо-татарскому игу, тяготевшему над Русью два с половиной столетия. Иван III первым принял титул «Государь всея Руси». При нем в отношении нашего государства стали использовать термин «Россия». Иван III был женат на византийской принцессе Софье Палеолог – дочери брата последнего императора Византии Константина Палеолога. Русь стала себя считать преемницей Византийской империи.

Развитие экономики России в XV – XVI вв. связано прежде всего с постепенным закрепощением крестьян, которые жили на княжеских, боярских, церковных землях. По договору с землевладельцами они занимали определенные участки земли и платили за них условленный денежный или натуральный оброк, а также исполняли некоторые повинности (барщину). В соответствии с законами и старыми обычаями крестьяне имели право перехода от одного хозяина к другому. С годами крестьянам становилось все труднее переходить на новые места, так как постоянно росла их задолженность землевладельцам. Архивные данные свидетельствуют о том, что заемный процент составлял примерно 20% годовых, поэтому крестьянам было нелегко расплатиться с долгами. Постепенно феодалы и церковь начали требовать от крестьян увеличения оброка, с к. XV в. заметно возросло количество различных повинностей и отработок в пользу феодала.

При Иване III в 1497 г . был издан знаменитый Судебник, первый свод законов Российского государства, по которому на всей территории России распространялись единые правовые нормы. Судебник включал 68 статей и отражал усиление роли центральной власти в государственном устройстве и судопроизводстве страны. Статья 57 ограничивала право крестьянского перехода от одного феодала к другому определенным сроком для всей страны: одной неделей до осеннего Юрьева дня (26 ноября), и одной неделей после. За уход крестьянин должен был уплатить «пожилое» - плату за проживание и пользование землей. Сумма «пожилого» равнялась 1 руб. с одного человека (на эти деньги можно было приобрести рабочего коня, или 100 пудов ржи). Введение такого условия было первым законодательным шагом к закрепощению крестьян. Однако до конца XVI в. крестьяне сохраняли право перехода от одного землевладельца к другому.

В период формирования Московского государства в XIV-XV ве­ках главным финансовым "институтом" и единственным финансо­вым законодателем был Великий князь. Государственные доходы и расходы не отделялись от доходов и расходов Великого князя. Доходы государство получало деньгами и натурой. Натурой поступали хлеб, воск, лошади, меха и др. Наибольшее значение имели меха - ясак.

С конца XV в. постепенно складывалась единая система центральных и местных правительственных учреждений, выполнявших административные, военные, судебные, финансовые и другие функции. Эти учреждения получили названия приказов . Впервые в документах приказ упоминается в Судебнике 1497 г. Централизация власти в руках московского князя вызвала необходимость появления особых финансовых управлений.

По-видимому, казна стала первым государственным учреждением, сложившимся еще до образования централизованного государства. Уже в середине XV в. впервые упоминаются должности казенного дьяка и подьячего – должностных лиц, ведущих делопроизводство казны. Казна была главным государственным хранилищем и не ограничивалась финансовыми делами. Здесь хранились не только деньги и драгоценности, но и государственный архив и государственная печать. Таким образом, Казна была, по сути, государственной канцелярией. С к. XV в. усиливается роль казны в системе органов государственного управления. Она становится центральным финансовым ведомством.

Таким образом, в н. XVI в. на Руси формируется постоянно действующее учреждение, имеющее определенный штат, определенную сферу управления государственными делами. Во главе приказа стояли казначей и печатник. Главным содержанием работы казенного приказа являлся сбор государственных налогов и руководство отправлением государственных повинностей.

К XV-XVI векам относится новый период формирования денеж­ной системы Московского государства. До конца XV в. чеканкой монет занимались самостоятельно практически все княжества Руси – Тверское, Рязанское, Нижегородское и др. Князь Иван III стал запрещать чеканку денег всем князьям, входившим в состав единого государства. Он утвердил московскую денежную эмиссию. На московских монетах появилась надпись «государь всея Руси». Основной единицей стал рубль (монет рублевого достоинства не существовало, эта была счетная единица). Основной монетой была деньга. Мос­ковский рубль равнялся 100 гривнам или 200 деньгам-московкам. Но параллельный денежный выпуск продолжался в Новгороде Великом до времен Ивана IV. В Новгородский рубль входило 216 новгородских денег. Таким образом новгородский рубль был больше московского. На новгородской монете был изображен всадник с копьем (эти деньги называли копейными).

С конца XV в. оформляется новый слой землевладельцев – служилое дворянство, выросшее, главным образом, из состава слуг княжеских и боярских дворов. Во второй половине XV в. за свою службу они получали небольшие земельные владения (поместья) с крестьянами. Поместье давалось лишь на время несения военной службы в качестве платы за эту службу. Первоначально дворяне не были собственниками земли. Земля была собственностью государства и использовалась им для содержания армии. Дворянство находилось на службе государства, и через поместья государство держало дворян в экономическом подчинении. Крестьяне отдавали помещику часть продуктов своего труда (оброк), выполняли различные сельскохозяйственные работы (барщина), несли другие повинности.

Боярская аристократия и поместное служилое дворянство стали играть ведущую роль в системе государственного управления русского централизованного государства. Вся система управления в этот период носила форму местничества, при которой получение какой-либо должности для представителя княжеско-боярской знати обязательно увязывалось с происхождением и знатностью семьи. Учитывалась не абстрактная знатность, а службы предков и родственников. Если некогда один служилый человек был подчинен другому, то и их дети, и внуки всегда должны были находиться в том же соотношении.

Городом и пригородным станом управлял наместник великого князя из бояр, волостями – волостели из более мелких феодалов. Жалования от великого князя наместники и волостели не получали, а за свое управление брали с местного населения «корм» натурой. Такая система местного управления называлась «кормлением». Вновь назначенного наместника население встречало «въезжим кормом». На Рождество, Пасху и Петров день население поставляло ему основной корм (продукты, фураж для лошадей). Кроме того, наместнику шла известная часть различных пошлин (полавочных, таможенных). Часть денежных доходов кормленщики оставляли себе, часть отдавали князю. Особый корм полагался административному персоналу наместника: судьям, тиунам, доводчикам (осуществляли вызов в суд) и праветчикам (судебные исполнители). Система кормлений первоначально ничем не ограничивалась. Платежи населения по системе кормления производились в дополнение к централизованным платежам. Система «кормлений» не позволяла сформировать единое централизованное финансовое ведомство.

Новый государственный порядок, который начал складываться при Иване III, окончательно оформился при его внуке Иване IV Васильевиче (1533-1584). После смерти Василия III на престол вступил его трехлетний сын Иван IV. В 1547 г. семнадцатилетний Иване IV венчался на царство и впервые официально принял титул царя.

В XVI веке Русь, как и вся Европа, испытала на себе катаклизмы первого финансового кризиса в мире, связанного с "революцией цен". Дешевое американское золото, хлынувшее в Европу, внесло много изменений в складывающуюся кредитно-финансовую систему. Ин­фляция, падение фиксированных рентных доходов земельной арис­тократии и реальных доходов крестьян и работных людей, кризис хрупкой кредитной системы - вот последствия этого явления для России. К 30-м годам XVI века покупательная способность рубля по­низилась по сравнению с концом XV века на 25 %, к концу XVI века - на 75 %.

При Иване IV правительство было вынуждено провести в 1534 году денежную реформу, образовав, по существу, единую денежную систему всего Московского государства. Эта реформа вошла в историю, как денежная реформа Елены Глинской , матери Ивана IV, бывшей в этот период фактической правительницей государства. При Елене Глинской московский рубль стал основной денежной единицей для всей страны. Она ввела жесткие правила чеканки монет по стандартным образцам (весу, оформлению), причем, нарушение этих стандартов строго каралось. При Елене Глинской были выпущены серебряные денежки мелкого веса, на которых был изображен всадник с мечом в руках – мечевые деньги. На деньгах более крупного веса изображался всадник-воин, поражающий копьем змея – копейные деньги. Выпускались и более мелкие монеты – полушки, или ¼ копейки (в 1563 г. корова стоила 1 руб, а пуд хлеба – 5 коп.). До конца XVI в. на монетах не указывался год выпуска. При царе Федоре Ивановиче начали выбивать дату «от сотворения мира». В начале XVII в. царь Василий Шуйский успел выпустить первые золотые российские монеты – гривенники и пятаки, но они не долго продержались в обращении, превратившись в сокровища.

Русское централизованное государство с единой верховной властью, с общими для всей страны законами, с профессиональным государственным аппаратом оформилось в XVI в. Роль законодательного и совещательного органа при великом князе, а позднее при царе играла Боярская дума, которая имела свой чиновный аппарат – думских дьяков. Правом участия в Боярской думе могли пользоваться лишь те представители знати, которые жаловались в «думные чины». Во главе думы стоял «конюший боярин», высшим чином было звание «боярин», вторым думным чином было звание «окольничий», третьим – «думный дворянин».

В середине XVI в. начали свою деятельность Земские соборы – высшие сословно-представительные учреждения (1549 г.). Земские соборы эпизодически созывались царем для обсуждения важнейших вопросов внешней политики и финансов. Состав земских соборов был в основном устойчивым: в него входили Боярская дума, Освященный собор (представители высшего духовенства), а также представители сословий – поместного служилого дворянства и посадских (городских) верхов. С развитием новых органов исполнительной власти – приказов – их представители также входили в состав земских соборов. В середине XVI в. существовало уже два десятка приказов. Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной.

Общая тенденция к централизации страны вызвала необходимость издания нового свода законов – Судебника 1550 г. В нем подтверждалось право перехода крестьян в Юрьев день и была увеличена плата за «пожилое». Право сбора торговых пошлин переходило в руки государства. Население страны было обязано нести тягло – комплекс натуральных и денежных повинностей.

Осуществление земской реформы 1555-1556 гг. привело к ликвидации системы кормлений, а завершение земской реформы изменило систему центральных финансовых ведомств. Ранее сбор налогов на местах поручался боярам-кормленщикам, они были фактическими правителями отдельных земель. В их личное распоряжение поступали все средства, собранные сверх необходимых податей в казну. В 1556 г. кормления были отменены. На местах управление было передано в руки губных старост (губа – административный округ), избиравшихся из местных дворян.

В тех уездах, где не было частного землевладения, а также в городах население выбирало земских старост, обычно из наиболее зажиточных слоев черносошного и посадского населения. Вся судебная, налоговая и другая деятельность на местах передавалась в руки выборных земских старост («излюбленных голов») При них состояли выборные целовальники. Земские старосты в свою очередь, подчинялись губным старостам. На земские власти возлагались раскладка и сбор податей с ответственностью за их недобор. Они же распоряжались исполнением натуральных повинностей. Доходы бывших кормленщиков, теперь четко фиксированные для каждой области, под названием «кормленого окупа», передавались земскими властями непосредственно в царскую казну. Губная и земская реформы были шагом вперед на пути к централизации.

Кроме этих местных органов управления существовали и другие. Сбор косвенных налогов, таможенных пошлин осуществляли таможенные и кабацкие выборные головы и целовальники. Земская реформа привела к увеличению доходов казны. В стране сложилась определенная система налогообложения в виде прямых и косвенных налогов.

В середине XVI века была установлена единая для всего государства единица взимания налогов – соха, с которой собирался государственный поземельный налог – посошное. В зависимости от плодородия почвы, а также социального положения владельца земли соха составляла 400 – 600 десятин земли (1 десятина=1,09 га). Государство на основе писцовых книг определяло общую сумму налога по стране, которая потом распределялась по уездам, волостям и деревням. Определение величины налога на двор определялось по раскладочному принципу. В последнем учитывалось имущественное положение отдельных лиц.

Косвенное обложение зарождается в России на рубеже XV-XVI вв.: возникают государственные регалии (монополии) - доходные прерогативы казны, отрасли и виды деятельности, которые могут осуществляться только государственными структурами. С целью увеличения доходов казны вводится монополия на продажу хлеба, пеньки, меда и т. д.

В 1533 г. в Москве был открыт первый «царев кабак» - торговля водкой также была сосредоточена в руках царской администрации, а возникновение винокурения (изготовление водки) в России относится к 1478 г. Казна скупала ряд товаров русского внутреннего рынка по твердым ценам для перепродажи по более высоким заграницу. В то время был запрещен вывоз из страны денег, золотых и серебряных изделий.

Во второй половине XVI были созданы новые центральные финан­совые учреждения: приказ Большого прихода ведавший сбором основных государственных доходов, приказ Новой четверти («Чети»), ведавший финансами местными, и приказ Большой казны, который имел широкие полномочия, т.к. в его подчинении были казенная промышленность и торговля, Денежный двор, занимающийся чеканкой монеты. В конце века работа новых финансовых учреждений позволила лишить вотчинников их финансового иммунитета: теперь все денеж­ные потоки находились под контролем Московского правительства.

Посадские люди платили оброки по душам и по промыслам (по угодьям, если занимались бортничеством, огородничеством и т.д.). Помещики могли платить подать за своих крестьян. Однако закон их к этому не обязывал.

Земская реформа, общая перепись земли, создание специализированных финансовых приказов, перевод значительной части государственных повинностей на деньги завершили в основном формирование государственных финансов к концу XVI в. В этот период был определен состав податного населения и организовано его обложение. Был создан налоговый кадастр – «писцовые книги» (в 1581-1592 гг. проводилась перепись земель и населения, где была указана принадлежность крестьян какому-либо владельцу).

Главную отрасль экономики России в XVII веке составляло сельское хозяйство. Основная масса помещичьих и крестьянских хозяйств в ус­ловиях господства крепостничества основывалась на натуральном хозяйстве, обеспечивая себя всем необходимым. Товарность земледелия росла очень медленно. Сельское хозяйство, как и впоследствии, шло по экстенсивному пути раз­вития.

Во второй половине XVII века происходит заселение Приуралья и Зауралья. Через Урал, в основном из Поморья, крестьяне-переселенцы шли в Сибирь. Если в 1613 году русские владения в Сибири доходили до Енисея, то к концу века первопроходцы достигли берегов Тихого океана, Камчатки и Курильских островов.

В целом уровень развития российского сельского хозяйства оста­вался низким. Применялись примитивные орудия труда и старые системы земледелия. XVII век не внес коренных изменений в структуру сельского хозяйства России.

К новым явлениям хозяйственной жизни России XVII века можно также отнести возрож­дение городского ремесла и постепенное его пе­рерастание в мелкое промышленное производство. Государство широко использовало труд ремеслен­ников для производства предметов вооружения. Однако мелкое кустарное производство не могло ни в количественном, ни в качественном отно­шении удовлетворить потребности армии. Инте­ресы обороны страны ускорили развитие в России крупных предприятий мануфактурного типа с количеством работников от 100 до 300 и разде­лением труда. Первые мануфактуры в России были государственные, так как централизованное го­сударство сложилось до развития капиталистичес­кого предпринимательства. Первыми отраслями, которые охватило мануфактурное производство, были металлургия, военное и строительное дело. Большинство крупных предприятий было со­средоточено в центральном, наиболее освоенном районе, где мануфактуры постепенно появляют­ся в различных отраслях промышленности - тек­стильной, стекольной, кожевенной, писчебумаж­ной. Делаются первые попытки в промышленном освоении природных богатств Урала.

Другую группу мануфактур составляли предприятия, владельцами которых были иностранцы, реже - отечественные купцы. Государство исполь­зовало опыт Западной Европы в создании ману­фактур и всячески поощряло инициативу иност­ранцев. Три завода были основаны голландским купцом Андреем Виниусом в Тульско-Каширс­ком районе, старейшем центре железоделатель­ных промыслов. Помимо Тулы вновь возникшим центром металлургической промышленности стал Олонец, где построил несколько предприятий датчанин А. Бутенант. На заводах применялась передовая западноевропейская техника - домен­ные печи. Крупными производствами стали част­новладельческие канатные мануфактуры в Волог­де, Холмогорах и Архангельске, а также соляные варницы в северных и поволжских районах страны.

Масштабы мануфактурного производства были незначительны. На протяжении XVII века в России всего возникло около 60 мануфактур раз­личного профиля, но к началу XVIII века уцеле­ло только 30. Доходы промышленников были не­стабильными, владельцы заводов часто менялись. Российские металлургические мануфактуры да­вали только десятую часть железа, производимо­го Швецией. Появление новых мануфактур сдер­живало то обстоятельство, что владелец не был полным собственником предприятия, даже по­строенного "своими деньгами". Только с разре­шения царя он имел право продать предприятие, передать во владение другим лицам, даже наслед­нику. Владение заводом ограничивалось урочны­ми летами, по истечении которых государь мог поступить с ним по своему усмотрению - переве­сти в казну или передать другому владельцу. Строго регламентировались размеры производства, чис­ло мастеров и продажа изделий. Таким образом, казна, оказывая поддержку промышленникам, создавала немало препятствий для нормальной работы и расширения производства.

Российские мануфактуры XVII века работа­ли почти исключительно на казенные заказы, и в этом смысле даже мануфактуры иностранцев были, по существу, государственными. Русская мануфактура XVII века по своему характеру была потребительской. Произведенные товары исполь­зовали для нужд казны и государева двора, а не для вольной продажи, в то время как характер мелкого промышленного производства заметно менялся.

Промысловое и ремесленное производ­ство все больше перерастало в производство на продажу, то есть на рынок. Это было следствием промысловой и ремесленной специализации, значительно усилившейся в XVII веке. Так, По­морье славилось изделиями из дерева и солью, Поволжье и Вологда - обработкой кож, Новго­род и Псков - льняным полотном, Москва и Ярос­лавль - текстильным производством, Тула, Ка­шира и Онежский край - производством железа. Специализация началась и в сельском хозяйстве. Главными районами товарного производства хлеба становятся Среднее Поволжье и Верхнее При­днепровье, товарного производства льна и пень­ки - район Новгорода и Пскова.

Создавались ус­ловия для экономического (товарного) взаимо­действия районов, а это в свою очередь способ­ствовало формированию всероссийского рынка. Однако связи между отдельными районами были пока слабыми, что способствовало большому раз­бросу цен на одни и те же товары в разных реги­онах страны и обеспечивало купцам невиданные прибыли - до 100% на вложенный капитал.

Торговыми центрами в первую очередь ста­новились крупные города России - Москва, Новгород, Псков, Ярославль, Вологда, Устюг и др. Но в силу плохого состояния путей сообще­ния и неразвитости товарного производства об­мен между изолированными местными рынками носил сезонный характер и осуществлялся через ярмарки - центры оптовой торговли. Наиболее крупные из них приобрели всероссийское значе­ние. Макарьевская (Нижний Новгород) ярмар­ка, торговавшая преимущественно мехами и тка­нями и привлекавшая массу купцов как из Цент­ра, так и из азиатских областей, пользовалась привилегиями царского правительства. Расцвет переживала Ирбитская ярмарка (на Урале), через которую товары попадали в Сибирь. Весной на­чинала действовать многолюдная северная Бла­говещенская ярмарка (на р. Воже). Крупнейшей ярмаркой юго-западного края стала Свенская (у Брянска), игравшая важную роль в торговле Рос­сии с Украиной. Обширную торговлю вели Не­жинская и Тихвинская ярмарки.

Масштабы торговли в России XVII века были по­разительны. Состав торговцев отличался исклю­чительной пестротой. Крупнейшим торговцем был сам царь. В царской вотчине было заведено образ­цовое хозяйство, действовали заводы, поэтому там внимательно следили за ценами на рынке и вывозили на продажу разнообразную продукцию. Активно торговали и крупные феодалы: Боярин Б.И. Морозов, князья Л.К. Черкасский, Н.И. Одо­евский, Ю.И. Ромадановский. Торговали купцы, монастыри, стрельцы, служилые и посадские люди, крестьяне. Страстью к торговле в Москов­ском государстве было охвачено все население.

Развитие торговли способствовало укреплению связей между городом и деревней. Расширялась прослойка населения, занятая производством на продажу и торговлей. Розничная торговля находи­лась в руках мелких торговцев в лавках и вразнос.

Наряду с широким участием в торговле раз­личных слоев населения в XVII веке шел интен­сивный процесс формирования сословия купцов, которое из разряда тяглых людей выделяется в особую группу городских или посадских людей. Некоторые купцы владели промыслами, брали откупа, занимались ростовщичеством и, распо­ряжаясь огромными капиталами, выступали тор­говыми агентами и даже советниками царя по финансовым и торговым делам (Строгановы, Ни­китниковы, Шорины).

Купечество разделялось на гостей, гостиную и суконную сотни и слободы. Самое высшее и почетное место принадлежало гостям. Почетное звание "государев гость" давалось купцам за зас­луги перед государством в коммерческих делах. Группа гостей была малочисленна и в царствова­ние Алексея Михайловича не превышала 30 человек. Зва­ние гостя получали самые крупные предприни­матели с торговым оборотом от 20 до 100 тыс. руб. Им выдавалась специальная грамота и предостав­лялись большие привилегии. Так, гости и не от­деленные от них члены семьи подлежали только царскому суду, освобождались от общинных служб, пошлин и повинностей; имели право вла­деть вотчинами и получать поместья; свободно выезжали за границу с товарами; занимали выс­шие финансовые должности.

Члены гостиной и суконной сотен (в XVII веке - до 400 чел.) были богатыми купцами, доб­ровольно избранными или переведенными из по­садских людей по распоряжению правительства. Полученное звание передавалось по наследству вместе с капиталами и товарами. Купцы гостиной и суконной сотен также пользовались большими привилегиями, занимали видное место в финан­совой иерархии, но уступали гостям в "чести". Гостиная и суконная сотни имели самоуправле­ние: из членов сотен выбирались должностные люди: головы, старосты и старшины. В зависимо­сти от значительности торговых оборотов гости­ные и суконные сотни делились на три статьи: большую, среднюю и меньшую. Гостиная сотня была почетнее суконной.

Низший разряд купечества представляли жи­тели слобод и черных сотен. Самоуправляющиеся общины посадских людей составляли мелкие тор­говцы, промышленники, ремесленники, сами товары производившие и продававшие. К черным сотням принадлежали слободские жители горо­да, дети священников, дьяконов, причетников, жившие на городской земле крестьяне. Этот раз­ряд непрофессиональных торговцев составлял конкуренцию профессионалам-купцам высших разрядов, так как, торгуя собственной продук­цией, они могли продавать ее дешевле.

Важную роль в экономической жизни госу­дарства играла не только внутренняя, но и вне­шняя торговля. На внешнем рынке Россия была известна как поставщик сельскохозяйственной продукции и сырья, в меньшей степени - как экспортер промышленных товаров. Из страны вывозились меха, лес, смола, деготь, лен, пень­ка, кожи, поташ, щетина, холст, сало, мясо, икра, хлеб. Ввозились вина, пряности, тонкие сукна, бумага, металлические, золотые и сереб­ряные изделия, аптекарские товары.

Единственным портом, через который воз­можны были прямые торговые связи со странами Западной Европы в XVII веке, был Архангельск, а главными торговыми партнерами - Англия и Голландия. Уже в середине XVI века русские пред­приниматели получили право беспошлинно тор­говать с Англией, имели в Лондоне несколько зданий, в XVII веке позиции Англии потеснила Голландия, которая, имея большой торговый флот, ввозила в Россию не только свои товары, но и товары других стран (Франции, Испании, Италии).

Главным центром торговли со странами Вос­тока (Персией, Хивинским и Бухарским ханства­ми, Индией) оставалась Астрахань. Индийские купцы даже основали в Астрахани свою колонию.

Несмотря на заметный шаг вперед в реше­нии хозяйственно-экономических задач, процесс становления предпринимательства в XVII веке шел медленно. 96% населения проживало в де­ревнях, городов насчитывалось до 254, крупных центров было мало. Купечество еще не сложилось как монолитное, не являлось четкой категорией населения или сословием. Тем не менее, царское правительство впервые начало проявлять заботу о торговом и промышленном предприниматель­стве. По Соборному Уложению 1649 года посадс­кие люди получили монопольное право на заня­тие торговлей и промыслами.

Внешняя торговля России почти полностью находилась в руках иностранных купцов. Русское купечество с самого начала имело мощного кон­курента в лице иностранного капитала. Слабо орга­низованное, не обладающее достаточными капи­талами, русское купечество неоднократно обра­щалось к правительству с просьбами защитить их права и интересы, ограничить льготы иноземных торговцев в России. Тем более, что русским куп­цам за рубежом были поставлены тяжелые усло­вия. Правительство пошло навстречу деловым лю­дям и стало проводить политику протекционизма по отношению к российским торговцам. В 1646 году были отменены привилегии иностранным купцам, ограничена их торговля во внутренних городах, отменена беспошлинная торговля для английских компаний. В 1650 году были повышены пошлины на иностранные товары, ограничены мелкие тор­ги, сроки, условия торговли. В заслугу правитель­ству царя Алексея Михайловича можно поставить создание четкой таможенной системы вместо слу­чайных таможенных пошлин и льгот.

Реформы 50-60-х годов XVII века отразили но­вую правительственную позицию в области тор­говли и предпринимательства. Были приняты Тор­говый устав (1653 года), Уставная таможенная гра­мота (1654 года). Для иностранцев в среднем тамо­женная пошлина составляла 12 - 13% со стоимос­ти товара, для русских, вывозивших товары за гра­ницу, 4 - 5%. То есть, Торговый Устав имел явно протекционистский характер. Однако сложное меж­дународное положение и неспокойная обстановка внутри страны обусловили некоторую нерешитель­ность властей в покровительстве торговле.

Наиболее дальновидные представители правя­щего класса понимали необходимость более реши­тельных мер. Инициатором нововведений в торго­вой политике стал псковский воевода А.Л. Ордин-Нащокин, проведший в Пскове и его окрестнос­тях ряд преобразований. Позднее его реформатор­ская деятельность была расширена до общегосу­дарственных масштабов. В 1667 году по инициати­ве и при непосредственном участии А.Л. Ордин-Нащокина был принят Новоторговый устав , ук­репивший позиции русского купечества. Правительство под влиянием А.Л. Ордин-Нащекина старалось проводить меркантилистскую политику . Иност­ранцам запрещалась розничная торговля, разре­шалась только оптовая, да и то преимуществен­но в окраинных городах. Дифференцированные пошлины с иностранцев взимались только золо­том и серебром и достигали 22% стоимости това­ра (6% при ввозе в Россию, 10% при провозе внутрь страны, 6% при продаже). Таким разум­ным образом создавался режим более благопри­ятных возможностей для русских торговых людей и одновременно увеличивались валютные поступ­ления в казну государства.

Решение сложнейших государственных и об­щественных задач требовало больших расходов, которые в течение XVII века постоянно возрас­тали. Большие средства расходовались на войско, управление, торговлю, дороги и промышленность. Деньги нужны были на выплату жалованья дво­рянскому ополчению, стрельцам, иностранным специалистам, инженерам и офицерам-наемни­кам, на покупку за границей оружия и различ­ных товаров для казны. Феодальная основа рос­сийского государства, господство натурального хозяйства не давали достаточных денежных ре­сурсов. Приходилось постоянно прибегать к вы­искиванию различных способов покрытия госу­дарственных расходов.

Доходы с собственных земель царя поступали в Приказ большого дворца. При дворе патриарха был свой финансовый приказ. Финансовая система России оставалась сложной и запутанной, поэтому налогово-финансовая сфера была одной из первых, подвергшейся упорядочению при царе Алексее Михайловиче (1645-1676). В 1655 году был создан Счетный приказ, регулировавший расходы и доходы госу­дарства.

Доходы казныскладывались из разнообраз­ных поступлений. Сумма всех прямых налогов - податей на общество и физических лиц - называлась тягло, а люди, земли, дворы - тяглыми. До­ходы увеличивались путем включения в состав тяглого населения все новых категории жителей. Дополнительные доходы давали государству зай­мы у монастырей, церковных иерархов и купцов. Быстрое освоение Сибири имело в основном эко­номическую подоплеку. Только продажа за гра­ницу добытой в Сибири и собранной в виде яса­ка пушнины приносило до 1/3 всех доходов каз­ны, кроме того, в значительных количествах вы­возился «рыбий зуб» (клыки моржей, заменяв­шие слоновую кость). Сбор ясака с нерусских на­родов Поволжья и Сибири осуществляли Казан­ский и Сибирский приказы.

Правительственные финансовые средства со­ставлялись из доходов окладных и неокладных . Окладные доходы составлялись из прямых и кос­венных налогов. Прямые налоги давали 44% всех государственных доходов. В ведении Приказа Большой казны находились сбор прямых налогов с город­ского населения, занятого торговлей и ремесла­ми, и монетное дело (Денежный двор).

Взима­ние прямых налогов в городах и черных волостях проводилось выборными властями волостей, по­садов или специальными выборными сборщика­ми и целовальниками, а в боярских, помещичь­их и других частных владениях - приказчиками. Все сборы поступали в земскую избу или к вое­воде в съезжую избу, откуда передавались в соот­ветствующий приказ.

Важнейшим сводом законов Российского государства, регулирующим податные отношения, стало Соборное уложение 1649 года . В нем нашли отражение вопросы регулирования финансовых (налоговых) отношений, вопросы собственности, суда, оборот земли, а также было окончательно закреплено крепостное право, с отменой урочных лет.

Сельское население страны делилось на две категории: владельческих и черносошных крестьян. К первым относились крестьяне светских (помещиков, царской семьи) и духовных (монастырей, патриарха, церквей) феодалов. В общей сложности они составляли почти 90% тяглового населения страны. Вторую категорию составляли черносошные крестьяне. Они жили на государственных землях и были лично свободными. К концу XVII в. черносошные земли сохранились лишь в Поморье и Сибири. Если за выполнение государственных повинностей владельческих крестьян отвечал владелец и государство передавало ему значительную часть административно-фискальных и судебно-полицейских функций, то у черносошных крестьян эти функции выполняла община с мирским сходом и выборными должностными лицами: старостой и соцкими. Мирские органы проводили раскладку податей, отвечали за их своевременную уплату. Черносошные крестьяне платили самую высокую в стране подать. Единицей обложения до 1680 г. оставалась соха .

В 1678-1679 годах были составлены новые переписные книги и проведе­на принципиально важная налогово-финансовая реформа: переход от поземельной системы нало­гообложения к подворной , при которой подат­ной единицей становился крестьянский двор. Данный шаг позволил увеличить количество налогоплательщиков за счет холопов и других категорий населения, с которых ранее налоги не брали. Чтобы уменьшить подати, крестьяне шли на укрупнение дворов, совместное проживание в одном дворе нескольких семей.

К окладным налогам причислялись специаль­ные налоги (ямские, полоняничные, стрелецкие) назначавшиеся на особые потребности государ­ства. Ямские деньги собирались на содержание ямской гоньбы для провоза послов, гонцов, со­держания почтовых станций (ямов), покупки ло­шадей и оплаты ямщикам. Они поступали в Ямс­кой приказ. Полоняничные деньги - подать, на­значенная за выкуп пленных, ранее собиравшая­ся время от времени, по Соборному уложению 1649 года стала постоянной и собиралась ежегод­но. Стрелецкая подать, бывшая в XVI веке незна­чительным налогом хлебом, теперь стала одним из прямых налогов и уплачивалась как натурой, так и деньгами. Прямые налоги «с животов и про­мыслов» поднялись на 20%. Непомерные налого­вые тяготы заставили правительство Федора Алек­сеевича (1676-1682) в 1679 году простить все недоимки, сни­зить оклады и упростить податную систему. Те­перь вместо многочисленных налогов, которые платились разным чиновникам и в разные при­казы, собирался один - стрелецкие деньги.

Поскольку постоянно увеличивать прямые налоги было невозможно, то акцент был сделан на другой вид окладных налогов - косвенные, из которых главными были таможенные и кабацкие сборы. Но увеличение косвенных налогов не все­гда проходило удачно. В 1646 году по аналогии с западными странами был повышен налог на соль с 5 до 20 копеек за пуд. Но московские финанси­сты не учли неразвитость рыночных связей и де­нежного обращения в России, что препятствова­ло расширению системы косвенного обложения. Не только народ, но и мелкие дворяне ограни­чили свое потребление соли, что привело к упадку соляной торговли в стране. К тому же стало не­выгодно солить рыбу и она портилась в огром­ном количестве, создавая недостаток ведущего дешевого пищевого продукта. Налоговые поступ­ления резко сократились, а по стране прокати­лась волна массовых волнений, соляных бунтов. Соляной налог в 1648 году пришлось отменить и начать ведение финансовых дел на более разум­ной основе.

Второй вид государственных доходов - нео­кладные сборы - состоял из платежей за разные нужды - пошлин с частных сделок, просьб в ад­министративные учреждения, с выдаваемых ими документов, торговых операций.

Однако перечисленными постоянными дохо­дами правительство не могло покрыть растущие расходы государства. Поэтому оно прибегало к чрезвычайным или "запросным" сборам (для ве­дения войн, после неурожаев и др.). Особенно тя­желыми были налоги, называвшиеся пятой или десятой деньгой (соответствующий процент или от оборотного капитала, или валового дохо­да от оборота).

Одним из источников пополнения казны были монополии и откупа.

Торговля многими то­варами - водкой, пенькой, поташом - была государственной монополией. Купцы могли тор­говать этими товарами, лишь взяв откуп у казны, то есть заплатив определенную сумму денег, раз в десять превышающую заготовительную цену товара. Данная операция обогащала не столько казну, сколько откупщика, и являлась одним из источников первоначального накопления капи­тала в России.

Значительную часть государственных доходов составляла покупка иностранной монеты - иохимсталеров ("ефимков"), которые вместе с привоз­ным серебром являлись основным сырьем для русских денег. Россия, не добывавшая своего сереб­ра, закупала талеры в огромных количествах. Это была важнейшая статья внешней торговли Рос­сии с Западом, служащая источником увеличе­ния государственных финансов. Производилась перечеканка иностранной монеты в русскую с более высокой номинальной стоимостью, давав­шая 10% всех государственных доходов в XVII веке.

Иногда правительство пускалось на откровен­ные финансовые авантюры. В 1654 г., чтобы покрыть военные расходы, казна приступила к выпуску медных денег, принудительно прирав­няв их курс к курсу серебряных. Такая операция предусмотрена особым направлением в денежной теории под названием номинализм . Идея заключалась в том, что покупательная способность денег зави­сит исключительно от имени (номинала) денежного знака и не связа­на с внутренней стоимостью денег. Сторонником номиналистической теории был первый русский экономист И. Т. Посошков, который в 1724 году в "Книге о скудности и богатстве" предлагал Петру I выпус­кать медные монеты по номиналу серебряных.

За пять лет было выпущено 5 млн. медных рублей. Появление в обо­роте массы обесцененных денег дезорганизовало внутренний рынок. Курс денег упал, цены под­нялись, товары стали исчезать. При этом жалова­нье выдавалось медными деньгами, а налоги со­бирались серебром. На этой операции правитель­ство получило 19 млн прибыли. Однако успех операции обернулся провалом. Началось катаст­рофическое падение курса медного рубля (за одну серебряную копейку сначала давали 4, а позже – 15 медных копеек). От обес­ценения медных денег пострадали люди на жалованье, ремесленники и мелкие торговцы. Летом 1662 г. в Мос­кве вспыхнуло восстание («Медный бунт»), за­кончившееся кровавой бойней в селе Коломенс­ком и массовыми казнями. Погибло 7 тыс. человек. По сельским местностям прокатилась волна крестьянских восстаний, к которым примкнула даже часть войск под командованием князя Кропоткина. Но медные деньги были изъяты из обращения.

В XVII веке появляется самый ранний прооб­раз государственного бюджета России – «Роспись доходов и расходов» (1680 года) - финансовый отчет по 35 приказам.

История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. Однако во всех европейских государствах и в России собирались доходы и производились расходы, существовала известная система доходов и расходов. Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало – составляет смету доходов и расходов на определенный период.

Бюджет – слово английского происхождения, которое означает мешок. Когда палата общин в Англии в XVI – XVII вв. утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на сам документ, который заключал в себе утвержденный парламентом план доходов и расходов государства.

Роль органа государствен­ного контроля в России второй половины XVII в. выполнял Счетный приказ. В него поступали на ревизию приходные и расходные книги из других приказов. Он же производил сбор недоимок и остатков ведомственных бюджетов.

Кредитные операции в России XVII века осу­ществлялись в традиционной ростовщической форме. Причем они сочетались с другими видами хозяйственной деятельности, не выделяясь в отд­ельную отрасль. Ростовщическими операциями занимались представители различных социальных групп - от крупных вотчинников до монастырей, но пальму первенства удерживали купцы. Некоторые иностранные предприниматели получали государственные ссуды, но их было недостаточ­но для удовлетворения промышленного развития. А.Л. Ордин-Нащокиным был разработан проект создания первого банка в России, к сожалению, не осуществленный.

Таким образом, как в Западной Европе, так и в России, XVII век был временем глубоких ка­чественных изменений в развитии государства и общества. Россия начала преодолевать свою на­циональную изолированность и закрытость и уси­ливать взаимодействие с Западом. Царский двор являлся центром «преобразовательных настрое­ний», концентрацией интеллектуальных и куль­турно-просветительных сил страны. Готовилась почва для распространения новых передовых идей и веяний. В экономике России XVII века возник­ли капиталистические элементы: появились пер­вые мануфактуры, начался процесс первоначаль­ного накопления капитала, формировался все­российский рынок. В XVII в. происходит обновление и укрепление финансовой системы, создаются новые финансовые органы.

Наряду с общими закономерностями разви­тия, Россия имела специфические черты, свя­занные с историческими и национально-психо­логическими особенностями формирования цен­трализованного государства, скованного самодер­жавной властью и крепостным правом, юридическое оформление которого произошло как раз в XVII веке. Прикрепление крестьян к земле и своим помещикам сдерживало развитие капита­листического уклада и нормирование рынка на­емной рабочей силы.

Вопросы для контроля:

Когда сформировалась единая денежная система русского централизованного государства?

Как назывался поземельный налог в правление Ивана Грозного?

Когда в России зарождается косвенное налогообложение?

Что такое государственные регалии?

Что такое номинализм?

Что представляли собой «писцовые книги»?

В чем заключалась политика протекционизма?

Чем характеризуется подворная система налогообложения?

Бюджет как финансовый институт присущ государству на всех стадиях его развития?

Страница 1

Основой нового Судебника стал Судебник 1497 г. Он подтверждал основные положения старого Судебника. Главные его изменения связаны с усилением центральной власти. В нём подтверждалось право перехода крестьян в Юрьев день, и была увеличена плата за «пожилое». Теперь феодал отвечал за преступления крестьян, что усиливало их личную зависимость от господина. Впервые было введено наказание за взяточничество государственных служащих.

В Судебнике явно видны два источника судопроизводства: государственный и земский.

Государственное правосудие и управление сосредотачивается в столице, где существуют чети, или приказы, к которым приписаны русские земли. «В них судят бояре или окольничие, дьяки ведут дела, а под ведомством дьяков состоят подьячие. В областях – судебное и административное деление на города и волости». «В них управляли наместники и волостели, которые могли быть с боярским судом (с правом судить подведомственных им людей, подобно боярам в своих вотчинах) или без боярского суда. Они получали города и волости себе «в кормление», т.е. пользование. Суд для них был доходною статьёю, но это был собственно доход государя, который передавал его своим слугам вместо жалованья за службу. Там, где они сами не могли управлять, посылали своих доверенных и тиунов. На суде наместников были дьяки и разные судебные приставы с названиями праветчиков (взыскателей), доводчиков (звавших к суду и также производивших следствие), приставов (которые стерегли обвинённых) и недельщиков (посылаемых от суда с разными поручениями)».

Земское правосудие и управление представлено было в городах – городовыми приказчиками и дворскими, в волостях – старостами и целовальниками. Земские старосты делились на выборных полицейских выборных судебных. Население было разделено на сотни и десятки и выбирали себе блюстителей порядка – старост, сотских и десятских. Они ведали денежными и натуральными повинностями и вели разметные книги, где записывали всех жителей с дворами и имуществом. Старосты и целовальники выбирались волостями. Они должны были присутствовать на суде наместников и волостей. Все дела в суде писались в двух экземплярах (если было необходимо, проверялось соответствие их друг другу). У Земских старост были свои дьяки, занимавшиеся письмоводством, а у дьяков свои земские подьячие.

Важные уголовные дела подлежали особым лицам – губным старостам, которые избирались всем уездом (город с волостями) из боярских детей. Губные старосты были наделены большой властью и занимались судопроизводством по разбоям (некоторые местности получили своих губных старост ещё при малолетстве Ивана IV).

Судебник устанавливал порядок ограждения народа от произвола наместников и волостелей. Последние, в случае жалоб на них, подвергались суду. Выборные судьи могли посылать за людьми наместников и волостелей приставов, и если наместники и волостели взяли кого-либо под стражу и заковали, не заявивши о том выборным судьям, последние имели право силою освободить арестованных. Только служилые государевы люди подлежали одному суду наместников и волостелей. Судебник вводил только двоесудие. Но он же намечал последующее увеличение роли выборных органов. В последствии, Уставные грамоты, дававшиеся постепенно различным русским землям, давали перевес в суде выборному началу. «Мало-помалу управление наместников и волостелей совершенно заменялось предоставлением жителям права самим управляться и судиться посредством выборных лиц за взносимую в царскую казну как бы откупную сумму оброка». Наконец в 1555 году эта мера сделалась всеобщей, а в 1556 году кормления были отменены.

В Судебнике подробнее были регламентированы вопрос о розыске «лихих» людей и судебный процесс. Выборное право суда и управления развивало общественные сходбища. Все сословия – князья, дети боярские, крестьяне всех ведомств, присылали из своей среды выборных на сходбища, где председательствовал губной староста. Каждый мог и обязан был говорить на них, указывать на «лихих» людей и предлагал меры к их обузданию. Дьяк записывал такие речи (они принимались в руководство при поисках и следствиях). Очень важное значение получил обыск. Если по обыску показывали, что человек дурного поведения, то его подвергали пытке. Обыск был решающим фактором по делам, не имеющим ни сознания, ни улик. Судебник допускал поле, или судный поединок, но обыск в значительной степени вытеснял его из судопроизводства. Для предупреждения злоупотребления при обыске было введено наказание за это в виде смертной казни. В последствии (после распада Избранной Рады), обыск потерял свою значимость, одобренных по обыску можно было предавать пытке и казнить на основании показаний, данных под пыткой. Должников же по Судебнику подвергали правежу – битьё должника всенародно по ногам палками – он мог продолжаться месяц за сто рублей долга, по истечении этого срока его выдавали заимодавцу головою, и он должен был отслужить свой долг работою.

Древняя Русь. Эпоха Киевской Руси
Восточные славяне - потомки древних земледельческих и скотоводческих племен, живших на юге Восточной Европы до нашей эры. В начале нашей эры восточные славяне занимали обширную территорию от Балтийского моря до Черного, от Карпатских гор до верховий рек Оки и Волги. К середине IX в. у восточных славян сложились предпосылки создания госу...

Гражданская война и иностранная интервенция в России (1918-1921 гг.)
Истоки Гражданской войны, её сущность. Усиление общественного противостояния. Классы и партии, противоборствующие силы в войне, их социальный состав, идеология, цели, методы действий. Белый и красный террор. Периодизация истории Гражданской войны. Основные военно-политические события 1918-1920 гг. Противоборство Красной армии с армиями...

Сведения о жизни македонских племен
Более подробно можно проследить в источниках межплеменную борьбу македонских племен, а также борьбу их с соседями - иллирийцами и фракийцами. Вся история Македонии до IV века наполнена межплеменной борьбой, не дававшей долгое время утвердиться прочному государственному порядку. Геродот уверяет, что племенная вражда между ними была...

ГОСУДАРЕВ НАМЕСТНИК

Разрыв мужчины и женщины, как правило, приводит к расставанию навсегда, люди прекращают видеться, вычеркивают некогда близких из своей жизни. Бывает и иначе, если их связывают еще и дружеские, уважительные отношения. Екатерина постаралась сохранить Потемкина как хорошего советчика и использовать потенциал своего любимца в области государственного управления. Перестав занимать покои фаворита, Григорий Потемкин оставил за собой уголок в сердце императрицы и на долгие годы стал для нее необходимым помощником в делах государственных. Отныне для милого друга приготовлены важнейшие поручения, его совет необходим по самым сложным вопросам жизни страны и ее роли в мировой политике, курьеры с письмами Екатерины II и ответами светлейшего несутся по бескрайним просторам Российской империи, загоняя лошадей. В посланиях императрицы теперь основное место отводится насущным проблемам управления, но сохраняется неизменно ласковое обращение, доверительный тон, ее интересует здоровье часто болеющего на юге Потемкина.

Справедливости ради надо заметить, что письма Екатерины к другим губернаторам и наместникам, конечно же, не сравнимые по тональности с адресованными к князю, также носили в некотором роде характер личных посланий. Она писала о своем здоровье, о событиях при дворе, обсуждала вопросы, не относящиеся напрямую к роду их деятельности или территории. Вот прекрасный образец - письмо Екатерины II рижскому генерал-губернатору графу Ю.Ю. Броуну от 10 марта 1785 г. из Москвы, где наряду с рабочими вопросами говорится о здоровье императрицы и ее трудах:

«…Я приказала Сенату потребовать от вас копию с распоряжений шведского правительства в Лифляндии, касающихся надворных и земских судов, дабы по ним, насколько это возможно, устроить внутри империи судебные места, которыя причиняют мне много хлопот и еще далеки от моих предположений, но я все таки духом падать не буду. Здоровье мое меня нисколько не тревожит; я встаю, самое позднее, в 6 часов и сижу до 11 в моем кабинете, куда ко мне приходит не тот, кто у меня в милости, но кому, по его званию, есть до меня дело, и часто приходят лица, которых я еле знаю по имени. Кто у меня в милости, тех я приучила уходить, если дело их не касается. После обеда нет ничего, а вечером я вижусь, кому охота придти, и отправляюсь спать, самое позднее, в половине одиннадцатого…»

В таком положении дел можно увидеть феномен фаворитизма как метода управления. Не будучи связанными с императрицей интимными отношениями, чиновники высшего эшелона власти пользовались ее личной симпатией и доверием, что в большой степени влияло на назначение их на должности. В свою очередь, они чувствовали себя ответственными не только как государственные служащие, но и как доверенные лица Екатерины II, ведь от них требовалось эффективное исполнение должности и верность монархине.

На светлейшего князя Григория Александровича Потемкина была возложена важнейшая задача в области внутренней политики государства - обеспечение безопасности южных границ России и освоение приобретенных после первой русско-турецкой войны земель. Заслуги Потемкина в обустройстве России в той или иной степени признавали не только положительно относящиеся к нему историки, но и критики.

В результате заключения Кючук-Кайнарджийского мира в 1774 г. была в основном реализована программа русской внешней политики в отношении Турции и Крыма, разработанная в период 1760–1770 гг. Черное море и проливы стали доступны для русского торгового судоходства. На русское купечество распространялись все права и привилегии, которыми пользовались в Турции представители других держав, и перед русской внешней торговлей открылись новые широкие перспективы. По Кючук-Кайнарджийскому договору в состав России вошла территория между Бугом и Днепром, а также крепости Керчь, Еникале и Кинбурн. Были подтверждены древние права России на территорию Кабарды, вступившей в русское подданство еще в середине XVI в.; Азов и приазовские земли, завоеванные при Петре I, окончательно закреплялись за Россией. Крымское ханство отделилось от Оттоманской империи и провозглашалось независимым.

Укрепление стратегических позиций России в Северном Причерноморье после подписания Кючук-Кайнарджийского мира сделало излишним существование знаменитой казацкой вольницы - Запорожской Сечи как заслона против внешних врагов; кроме этого, наличие автономных окраин потенциально угрожало целостности и безопасности государства. 4 июня 1775 г. укрепленная Запорожская Сечь была окружена войсками под командованием генерал-поручика П.А. Текели и сдалась без сопротивления. Уничтожение Запорожской Сечи было «вверено в диспозицию» Григорию Потемкину. Уже 18 июня генерал Текели получает от Потемкина ордер с предписанием: собрать церковную утварь и, описав ее, прислать к нему, сделать перепись населения по слободам, назначить места для желающих поселиться в Днепровской провинции, как стали именовать Запорожскую Сечь, а «затверделых в грубости старшин, также и самых распутных пьяниц стараться всеми возможными образами удалить…». И только 3 августа 1775 г. последовал высочайший манифест об уничтожении Запорожской Сечи. Ее земли вошли в состав двух новых губерний - Новороссийской и Азовской, образованных из прежней Новороссийской губернии (существовавшей в 1764–1775 гг.), новых приобретений и земель Войска Донского.

Новороссийская губерния была учреждена в 1764 г. с центром в городе Кременчуге. Ее управление первоначально было поручено генерал-поручику А.П. Мельгунову, а незадолго до заключения Кючук-Кайнарджийского мира, указом 31 марта 1774 г., Г.А. Потемкину. 16 января 1775 г. штат Потемкина по его представлению был уравнен со штатом малороссийского генерал-губернатора, что свидетельствовало о значимости полученной должности и новом высоком статусе фаворита. Вскоре после Кючук-Кайнарджийского мира состоялось новое районирование на юге. По указу 14 февраля 1775 г. была создана Азовская губерния, включившая в свой состав часть Новороссийской губернии (Бахмутский уезд), новые приобретения по Кючук-Кайнарджийскому договору и «все жилища» Войска Донского, сохранявшего фактически свою автономию. Одновременно Герольдмейстерской конторе Сената предписывалось организовать подбор кадров в губернскую и воеводскую канцелярии из находящихся не у дел военных чинов и сочинить гербы для новых городов.

Новороссийская губерния включала в себя бывшую Ново-Сербию с Новослободским полком и 15 сотен Левобережной Украины. В связи с тем, что часть Азовской губернии между Днепром и Бугом, а также Кинбурн не соприкасались с остальными частями губернии, 20 октября 1775 г., после ликвидации Запорожской Сечи, был издан новый указ о границах Азовской и Новороссийской губерний. Кинбурн вместе с «углом земли» между Днепром и Бугом и территорией Запорожья отошел к Новороссийской губернии. Тогда же к ней были присоединены два сотенных местечка Миргородского полка - Потоки и Омельник - и пять сотен Полтавского полка вместе с Полтавой, Будищем и Решетиловкой. К Азовской губернии дополнительно были отнесены местечки Старые и Новые Водолаги и город Тор с его уездом, взятые из Слободской губернии.

Таким образом, в состав Новороссийской и Азовской губерний, существовавших до 1784 г., входили: некоторые старые районы Украины, полоса недавней колонизации к северу от запорожских земель (бывшие Ново-Сербия и Славяносербия), запорожские земли и пустынный край, приобретенный в Русско-турецкую войну 1768–1774 гг. Кроме упомянутых губерний и Днепровской линии (11.01.1776 г.) Потемкину было поручено управление Астраханской и Саратовской губерниями (23.02.1775 г.), Войском Донским (февраль 1775 г.). Одновременно он стал командиром всех войск, поселенных в Астраханской, Новороссийской и Азовской губерниях, наместником которых он был назначен в 1775 г. В Новороссийское наместничество входили Саратовская, Астраханская, Новороссийская и Азовская губернии.

Должность генерал-губернатора или государева наместника определялась «Учреждением о губерниях» (1775 г.), хотя оно еще не распространялось на эти пограничные районы. Статья 81 знаменитого екатерининского «Учреждения» (в его подготовке участвовал и Потемкин) гласила, что «должность генерал-губернатора есть строгое и точное взыскание чинить со всех ему подчиненных мест и людей, о исполнении законов и определенного их звания и должностей». Однако в круг обязанностей наместника входило и пресечение всяких злоупотреблений, и принятие мер в случае голода или недостатка припасов, и сохранение государственной безопасности в пограничных местах, а в случае возмущения - принятие мер к его усмирению и т.п. Все это указывает на двоякий характер должности. Исторические обстоятельства того времени придали ей такой оттенок, вследствие которого она не могла оставаться обыкновенным губернским установлением. Наместники, пользующиеся личной дружбой и полной доверенностью императрицы, действовали совершенно самостоятельно, сосредотачивая в своих руках не только главный местный, но и общий административно-политический надзор. Они сделались представителями не только местной администрации, но и политическими деятелями, проводниками государственных соображений. При этом высшая власть издавала общие распоряжения, а наместник с учетом «исторических условий», удобства и необходимости реализовывал их, привнося свое субъективное мнение. Личный состав наместников был действительно замечателен. Г.А. Потемкин, П.А. Румянцев, А.П. Мельгунов, Я.Е. Сивере - таковы доверенные лица Екатерины II. Чрезвычайная власть, вверенная им, принесла значительную пользу для проведения государственных указов, совершенствования управления, развития регионов и прекращения социальных выступлений.

До присоединения Крыма в новых областях на юге России существовало отличное от общероссийского, установленного «Учреждением», управление военно-гражданского образца: губерниями руководили военные губернаторы, территория делилась на полки, действовали одновременно военная и гражданская власти.

Ни о чьей государственной деятельности не высказывалось столько критических мнений и едких замечаний, как о работе Потемкина на посту наместника южных губерний. Говорили о том, что он ничего не делал, занимался только развлечениями и мечтал превратить степные просторы в собственное княжество. При организации руководства вверенных ему губерний Потемкин мог использовать три возможных модели управления, с разной степенью своего личного вклада.

Первая предполагала непосредственное участие в создании нормативных актов, на основе которых строилась система местного аппарата, а Потемкин через личную канцелярию мог руководить губерниями, составляя доклады Екатерине на основе получаемых рапортов.

Вторая модель управления подразумевает, что формированием основных нормативных актов, органов местного управления и проведением всей работы занимается канцелярия Потемкина, а он подключается только на этапе докладов императрице.

Третью модель можно определить, как «потемкинские деревни», т.е. личное участие Потемкина носит декоративный характер.

Изучая нормотворческую документацию и другие материалы, связанные с управлением губерниями, можно с полной уверенностью сказать, что Потемкин использовал первую модель, замкнув на себе решение всех вопросов жизнедеятельности губерний. Подтверждением высказанного нами суждения могут служить многочисленные доношения губернаторов, сопровождавшиеся экстрактами из судебных дел, различными ведомостями о доходах и расходах по губерниям, ценах на основные продукты (хлеб и т.п.), штатах, содержавшихся колодников (арестантов), родившихся и умерших и т.д. Иногда в день Григорий Александрович Потемкин успевал просматривать до 80–100 документов, вникнуть в суть рассматриваемых вопросов, подготовить черновые наброски посланий императрице, продиктовать распоряжения-ордера чиновникам в столицу и подчиненным в губернии. Как бы удивились злословы, увидев кипу бумаг на столе князя, датированную одним днем.

Вот любопытный образчик легендарной истории, повествующей об анекдотической бездеятельности Потемкина, рожденной в среде людей, видевших и оценивавших только внешнюю сторону событий, не зная о трудных часах в работе князя. Как вспоминали, на Потемкина часто находила хандра. Он по целым суткам сидел один, никого к себе не пуская, в совершенном бездействии. Однажды, когда князь был в таком состоянии, накопилось множество бумаг, требовавших немедленного его разрешения, но никто не смел войти к нему с докладом. Молодой чиновник по имени Петушков, подслушав толки, вызвался представить нужные бумаги князю для подписи. Служащие канцелярии поручили ему это сложное задание с охотою и с нетерпением ожидали, что из этого будет. Петушков с бумагами вошел прямо в кабинет. Потемкин сидел в халате, босой, нечесаный, грызя ногти в задумчивости. Петушков смело объяснил ему, в чем дело, и положил перед ним бумаги. Потемкин молча взял перо и подписал их одну за другою. Петушков поклонился и вышел в переднюю с торжествующим лицом: «Подписал!..» Сослуживцы к нему кинулись, глядят: все бумаги в самом деле подписаны. Петушкова поздравляют: «Молодец! Нечего сказать». Но кто-то всматривается в подпись - и что же? На всех бумагах вместо князь Потемкин - подписано: Петушков, Петушков, Петушков… Вот из таких исторических рассказов-легенд складывался образ Потемкина-фаворита, занимавшего должности без способностей и талантов, человека бездеятельного и ленивого.

Читать и анализировать скучные делопроизводственные бумаги, рисующие каждодневные заботы чиновников разного уровня по управлению и развитию государства, конечно же, менее интересно, чем собирать исторические анекдоты и легенды. Но приходит время, когда интерес к подлинной истории побеждает стереотипы и ставит все на свои места. Необычайно интересно наблюдать живой процесс деятельности Потемкина на посту наместника, его методы и приемы управления новыми, только вошедшими в состав Российской империи землями, где он мог в полной мере проявить свои таланты и реализовать самые фантастические идеи.

Необходимо отметить, что Астраханская и Саратовская губернии, не являясь непосредственно пограничными, не претерпели значительных изменений в своем управлении. Вступив в звание генерал-губернатора Астраханской губернией, Потемкин в первую очередь поставил себе задачу «разсмотреть положение границ ея, и защиту оных от обыкновенных соседственных набегов» и представил 11 апреля 1776 г. свой доклад Екатерине II. Говоря о расположении иррегулярных войск, Потемкин высказывает три серьезных замечания к существующей системе прикрытия границы: «1) что дистанция, занимаемая Моздокским казатским полком, поселенным по самому Тереку в пяти станицах весьма слаба; 2) что от Моздока до Азова, простирающаяся на 500 верст граница, против черкес и кубанцев, совсем не прикрыта; 3) что, напротив того, внутренняя ея с другими губерниями граница по Волге безплодным образом Волгским войском заселена так, что оное, пользуясь исключительными привилегиями, по положению места своего, никакой военной службы не отправляет, а угнетается единственно мелкими и до прямой службы совсем не принадлежащими». Как действенную меру, Потемкин предлагает заселить указанные им опасные места в обороне границы «Волгским войском» и поселить несколько слобод из военных отставников, объединив все эти войска в один корпус и наименовать его Астраханским казачьим войском.

Получив одобрение императрицы, Потемкин отправил Астраханскому губернатору И.В. Якоби ордер с планом переселения людей и создания Астраханского казачьего войска, которое надо привести в такое положение, чтобы оно могло «заграждать» границу от «хищных соседей». Астраханская губерния в это время являлась форпостом российского государственного управления на Кавказе, что придавало ей особую значимость. Процесс вхождения народов Северного Кавказа в состав Российской империи был сложным и многотрудным.

Нередко силой правительственных войск государство подавляло сопротивление некоторых горских «князцов и узденей», после чего они приносили присягу на верность и «кабардинские владелцы и уздени и весь черный народ» подписывали «Обязательства», в которых говорилось: «…всех пленных, которыя в прошедшее замешательство захвачены под крепостми и по лини/и/ на дорогах, забранных под Калинивской станицей чеченцами, как они злодейство сие учинили по поводу вашему и вместе с вашими владелцами и узденями… равно и пограбленные до сего у кизлярских и моздокских обывателей у грузин и армян вещи и товары отыскать и возвратить вам, при нынешней же претензии безоговорочно, а сверх того и всех пленников российских, какие прежде сего захватены и какие толко в Кабарде есть без изъятия до одного представить подполковнику Таганову вашему приставу, а с ними доставить и дезертиров, которые из войск российских бежали к вам в прошлое лето».

Здесь же кавказским народам предписывалось «все, что угодно будет Ея императорскому величеству приказать, должны вы так, как и в присяге вашей сказано, исполнять повелении Ея и отнюдь не имеете противу речить, а принимать всякое премудрое Ея величества установление за святое правило, разумея, что вы вечно подданныя Ея величества… Все, что усмотрено будет к лутчему поправлению благосостояние вашего и что, ежели впредь придложено будет от главнаго вашего началника принимать всякое к тому учреждение з благодарным духом и не препятствовать…». У подлинного татарского обязательства были приложены «старших владелцов и узденей чернилные печати и чернаго народа палцы».

В 1777–1779 гг. по предложению Г.А. Потемкина была создана укрепленная линия от Моздока до земель Войска Донского, состоявшая из крепостей, между которыми располагались редуты, посты и заставы. Именно светлейшему князю предстояло заниматься налаживанием добрососедских отношений между горскими народами и русскими переселенцами, занимавшими земли новой укрепленной линии, организовывать систему управления. В декабре 1779 г. «Малой Кабарды черного народа старшины и все того народа общество» принесли присягу.

В утверждение клятвы кабардинские владельцы «целовали Коран» и прикладывали вместо печатей и подписей «пальцы» за себя и за весь свой народ. Сначала кавказская знать сама занималась решением вопросов управления на своих землях, а русские военные чиновники под управлением Потемкина обеспечивали жизнедеятельность крепостей Моздокской линии, безопасность жителей, улаживали взаимоотношения горских народов с поселенцами и вмешивались в юрисдикцию «владельцев» в случае, когда они не справлялись со спорными вопросами. На Северном Кавказе постепенно складывалась система русской администрации, развивались торговые связи между населением Кавказского наместничества и горскими жителями, которые, с определенными трудностями, включались в политическую и экономическую жизнь Российской империи. Заслуга Потемкина в том, что организовано это было по возможности мирно и взаимовыгодно.

Потемкин стал инициатором переселения на укрепленную линию между Моздоком и Азовом иностранных колонистов, в основном немцев, поселенных в 1760-е гг. около Саратова. 16 сентября 1778 г. генерал-прокурор Сената князь А.А. Вяземский писал ему, что «согласно словесному моему с Вашею светлостию объяснению» он подал соответствующий доклад императрице, и тот был удостоен «высочайшей конфирмации». Для реализации идеи Потемкина в саратовские колонии будет послан нарочный от Канцелярии опекунства иностранцев, он займется отбором колонистов, одновременно будет составлена смета на организацию переселения и строительство новых домов, обзаведение скотом, семенами и «прочим нужным для хлебопашества»; все материалы в обязательном порядке пройдут «апробацию» государева наместника в новых землях. Князь Вяземский также предлагал Потемкину «для лутче же достоверности в сем предприятии от общества желающих к переселению колонистов человек двух или трех свозить и на те места, куда их переселять назначается, дабы они сами доброту земли и все свои выгодности наперед знать могли». Кроме этого, в Сенате была составлена ведомость о «числе душ, объявивших желание к переселению в Кавказское наместничество» по 22 губерниям Российской империи; всего высказало такое желание 39 698 человек (26 229 мужчин и 13 469 женщин).

Осенью 1776 г. губернатор Астраханской губернии И.В. Якоби, а также губернаторы Новороссийской губернии М.В. Муромцев и Азовской - В.А. Чертков получили секретные ордера Потемкина, предписывающие им всячески помогать графу П.А. Румянцеву-Задунайскому, командовавшему всеми войсками «к стороне Крыма» в его требованиях, «касающихся до земских распорядков», что было связано со сложной политической обстановкой на южных рубежах государства.

В целях поощрения лиц, доставляющих информацию о соседних землях, Потемкин весной 1777 г. представил Екатерине II доклад, основанный на рапорте И.В. Якоби, просившего разрешения награждать недорогими часами и тульской работы вещами людей, употребляемых для разных «разведываний».

Заботясь о «народном удовольствии» жителей Астраханской губернии, Потемкин обратился в Сенат за разрешением сложить таможенную пошлину с вывоза, привозимого из Персии, хлеба и красного дерева, называя основную причину, - удаленность и пограничное состояние города Астрахани. Сенат разрешил беспошлинный привоз не только хлеба и красного дерева, но и любого строевого и дровяного леса, что, несомненно, благоприятно сказалось на развитии края.

Следующим шагом Потемкина по управлению Астраханской губернией стала полная смена состава правления, кроме прокурора, о чем он доложил в июне 1776 г. рапортом Сенату. В нем называется причина столь решительных мер: «…известясь из репорта Астраханской губернской канцелярии, - пишет Потемкин, - о запущенных бывшими в оной присутствующими разных годов не решенных интересных челобитчиковых и апелляционных делах… не оставил предписать той канцелярии], чтобы для решения всех запущенных дел присутствующия съезжались каждой день сверх положенного времяни в присутствие после обеда, и о успехах того решения присылали краткие ведомости, сколько когда ими решено будет». Обращаясь в Сенат, Потемкин просит в случае поступления жалоб на замедление в рассмотрении дел «приписать» их предыдущему составу правления, на что Сенат решил считать распоряжения Потемкина основательными. В 1776 г. в Сенате при обсуждении плана города Саратова, составленного предыдущим Астраханским генерал-губернатором П.Н. Кречетниковым после пожара, было определено предоставить осуществление плана на усмотрение Потемкина.

В ходе организации вновь учреждаемого Саратовского наместничества И.В. Якоби по приказу Потемкина подготовил ему 12 ноября 1780 г. для рассмотрения два списка чиновников, желающих вступить в штат (в одном те, которые уже находятся на службе в губернии, в другом - претенденты из отставных или других губерний). Отличительной чертой местного управления Саратовской губернии было введение в штат представителей иностранных колонистов. Кроме того, учитывая, что в это время Саратовская губерния являлась основным источником соли для всего государства, Якоби предлагал учредить особый департамент при казенной палате.

По присланному от Потемкина расписанию наместничество делилось на 10 уездов. Колонисты пока оставались в ведомстве опекунской конторы, а земли распределялись по уездам с тем, чтобы по окончании устройства поселений на «линии» объединить их в одну округу. Торжественное открытие Саратовского наместничества состоялось 3 февраля 1781 г. с принесением присяги дворянством и купечеством, о чем на следующий день И.В. Якоби рапортовал Потемкину, а тот доложил императрице.

При вступлении в дела, относящиеся к организации Новороссийской и Азовской губерний, Потемкин потребовал у подчиненных губернаторов Муромцева и Черткова, находящихся на местах, полные статистические сведения о состоянии губерний и свои предложения по устройству границ, строительству крепостей и созданию должных условий для заселения и экономического развития земель. Уже 29 июля 1775 г. губернатор Азовской губернии Василий Чертков рапортовал, что «повеленное описание, план и прочее до сей губернии относящиеся сведения доставить он неумедлит». Здесь же он сообщал о препятствиях в строительстве «новой линии» (Днепровской) и писал, что «если построение сей линии да и других крепостей в Новороссийской губернии не будет прямо зависеть от распоряжений вашего высокографского сиятельства, как главного повелителя обеих губерний, то время… будет проходить больше в отвращении различных в работах препятствий и во многих, да иногда и излишних, неминуемых переписках с разными местами…».

9 сентября того же года Потемкин доложил Екатерине, что поручил генералу-поручику П.А. Текели и губернаторам В. Черткову и Муромцеву «разсмотреть границы того края и положить число нужное крепостей для обороны пределов и в преграждение могущих быть от тамошних соседей покушений, соображая укрепления оных с образом войны и вооружения окрестных тех народов». 18 сентября Потемкин писал о поручении, данном своим подчиненным, членам Сената, особо указывая на то, что они должны были, «войдя во все наиподробнейшия тех мест обстоятельства и сообразив чувствуемыя жителями изнеможении, с тою пользою, каковая по пограничности оных ожидаема быть должна» представить «общее свое мнение» о районировании земель и устройстве укрепленных мест. Согласуясь с мнением своих подчиненных, Потемкин предложил императрице построить одну крепость на стечении рек Буга и Днепра, а вторую - на Никитинском перевозе. Ее резолюция: «наименовать первую Херсон, а другую - Словенск». Посылая рапорт в Сенат, Потемкин приложил описание границ Новороссийской и Азовской губерний.

В развитие указа Екатерины II от 8 марта 1776 г. об укреплении границ губерний от возможных нарушений мира со стороны Турции Потемкин предлагал: во-первых, определить губернское правление в крепости Словенске, положение которой «столь полезно, что служит она не только к отвращению всяких набегов, но и к достаточному сопротивлению, а особливо противу легкако и не имеющаго всех нужных снарядов неприятеля…»; кроме этого, «окруженное ретрашементом предместье может служить к довольному помещению не только мещан, но и к безопасному убежищу в случае нужды сельских жителей… Сия крепость прикрывать будет тамошней перевоз чрез Днепр и впадающую в оной речку Подпольную».

Во-вторых, по мнению Потемкина, основанному на донесениях губернаторов, выбранное место для постройки Херсона с гаванью «за мелкостию там воды» не подходит. Он задумывает устроить крепость при Глубокой пристани, «где в разных кварталах как морские, так и сухопутные силы со всеми их принадлежностями, в разных отделениях расположась, удобно защищены будут, где и главной для оных крепостей арсенал полагается».

В-третьих, Потемкин полагает необходимым «для занятия пространства между Словенским и Херсоном и ради прикрытия нужнаго там чрез Днепр перевоза» устроить крепость под названием Новогригорьевская.

В-четвертых и в-пятых, для удобной связи между крепостями Херсон и Екатеринск и «ради распространяющихся по реке Бугу с довольным успехом ретраншированных селений вербованных казак арнаут» необходимо устроить две крепости - Новоалександровскую и Новопавловскую, названные, по всей вероятности, в честь сына и внука императрицы.

Последним пунктом Потемкин представляет постройку крепости Екатерининской, «под которую занимается самое наивыгоднейшее пред протчими в той околичности место, где ныне состоит Екатерининский шанец с прибавлением к нынешним его линеям некоторых нужных укреплений потому, что в пункте сем смыкаются польския и турецкия границы».

Потемкин планирует построить указанные крепости за пять лет и посылает реестры о необходимых суммах и количестве мастеровых людей для производства работ, расписывая все погодно. Главным инженером при крепостях Новороссийской губернии и Днепровской линии генерал-губернатор считает необходимым назначить находящегося при Днепровской линии в должности инженер-подполковника Шалыгина, показавшего себя опытным специалистом.

Одно из первых предложений по изысканию средств на обустройство губерний было сделано в апреле 1776 г. Потемкин предлагал денежные средства, оставшиеся после уничтожения Запорожской Сечи (120 000 р.), использовать на составление городского капитала, из него жители губерний по установленным правилам могли получать на распространение «домостроительства и торговли в разсуждении заселяемых ими степных почти мест».

Осуществление планов Потемкина продвигалось не без трудностей. Так, например, 27 августа 1776 г. он сделал выговор генералу А.И. Медеру, которому в 1775 г. было поручено строение крепостей. Как пишет в ордере князь, вместо успехов «не могу еще поныне получить от вас и проектов тем крепостям с сметами… Итак, подтверждая в последний раз, ожидаю скорейшаго отправления от вас проектов и смет…».

Вскоре после образования Новороссийской и Азовской губерний было разработано несколько проектов по их устройству. Они были составлены губернатором Азовской губернии В.А. Чертковым (1726–1793) по поручению Г.А. Потемкина и на основании его рекомендаций. Василий Алексеевич Чертков принадлежал к древнему дворянскому роду. В 1748 г. он поступил на государственную службу и в 1764 г. был произведен в бригадиры с назначением обер-комендантом крепости Св. Елизаветы, построенной по ходатайству сербского генерал-майора Хорвата для защиты сербских переселенцев. В 1771 г. он был пожалован в генерал-майоры и с 1776 по 1782 г. исполнял должность Азовского губернатора, был командиром Днепровской линии, а с 1777 г. - генерал-поручиком поселенных в Азовской губернии регулярных и иррегулярных полков и шефом Пики-нерского Луганского полка. Надо заметить, что В.А. Чертков, кроме хорошего знания обстановки в губернии, обладал и литературным талантом. Его перу принадлежит комедия «Кофейный дом» (1770) и «Обряд при Высочайшем шествии Екатерины II через Харьковское наместничество» (1787).

Проекты, составленные Чертковым, оказали большую помощь Потемкину, показав мнение человека, хорошо знакомого с местными проблемами. Начиная государственную деятельность, Потемкин еще не имел сформировавшейся собственной канцелярии, и Чертков стал одним из первых его сподвижников, творчески воплощая распоряжения и предлагая нововведения. Дальнейшая карьера губернатора Азовской губернии сложилась удачно. В 1782 г. Василий Алексеевич был назначен генерал-губернатором Воронежского и Харьковского наместничеств и в 1787 г., в день торжественного посещения Харькова императрицей Екатериной II, пожалован брильянтовым перстнем и 6000 руб. на подъем во вновь вверенную ему Саратовскую губернию.

К сожалению, проекты Черткова не датированы, поэтому нельзя однозначно говорить о том, что первично: его предложения или план Потемкина? Скорее всего, это было творческое развитие идей двух талантливых личностей.

В первой записке Чертков предлагал построить новые города: Екатеринослав, Павлоград и Мариуполь. «Состоящие в оной губернии, - писал Чертков, - обширные пустые земли для заселения раздавать желающим всякого звания и чина людям, пользующимся дворянским правом…» По мнению губернатора, на поселение следует принимать как вышедших из внутренней России, так и из-за границы, и выдавать им на «обзаведение в домоводстве» на каждую семью определенную сумму, провиант, семена и оказывать другую необходимую помощь. Чертков считал необходимым учреждение в губернии училищ, госпиталей и др.

Его второй проект, подготовленный совместно с губернатором Н. Языковым, - «Учреждение оборонительное или военное, относящееся к страже и обороне границ», посвящен обеспечению безопасности границ Азовской губернии. Для «соблюдения внутренняго спокойствия» губернаторы считали первоочередным содержать в оборонительном состоянии границу с крымскими и кубанскими татарами по рекам Конские Воды, Берде и Ее. Для этого необходимо кроме уже строящихся крепостей на Днепровской линии перегородить реки плотинами через пять или семь верст между крепостями, а также и в Таганрогском уезде, поселить слободы из определяемых к переходу из России однодворцев. «На случай, естли б каким ни есть образом, - говорилось в 5-м пункте плана, - какия-либо хищники сквозь таковую линию прокрались во внутренности, смежно с теми государственными селениями, основать таковые же однадворческих с равным укреплением четырнадцать пятидесятдворовых слобод». Поселенные таким образом однодворцы должны были снабжаться порохом и амуницией, чтобы в случае «нужды» составить пехотную ландмилицию (поселенные войска), «удобную к отражению всяких набегов». Губернаторы подробно перечисляли, какие полки следует расположить в крепостях и селениях по Днепровской линии, «все ети воинския команды не токмо будут содержать пограничную стражу и обуздают неистовыя предприятия хищников, но в случае каких-либо безпокойств составят в обеих частях нарочитыя деташаменты, кои сами собою, особливо безпорядочно толпамы воюющим, не только достаточно сопротивляться, но и сильной отпор зделать», - считали авторы «Учреждения».

На основе собранных данных и проектов Потемкин в 1778 г. представил Екатерине II «Учреждение по Новороссийской и Азовской губерниям». Оно состоит из семнадцати глав с приложением примерных штатов губернских учреждений. «Учреждение» очень подробно определяет границы губерний и состав городов.

В Новороссийской губернии предполагалось вновь построить города Херсон, Ольга, Никополь, Владимир; крепости Новопавловскую, Новогригорьевскую по Бугу. Кроме названных, оставались губернский город Славянск (Кременчуг), Новые Сенжары, Полтава, Днепроград; крепости Св. Елизаветы, Овлиопольская. В Азовской губернии должны были возникнуть города: Екатеринослав, Павлоград и Мариуполь. Среди старых упоминаются крепости Александровская, Белевская; города Тор, Бахмут и др. Крепости Керчь и Еникале должны были находиться под особым военным управлением в связи с отдаленным положением.

Отдельная глава «Учреждения» посвящена раздаче земель под поселение, так как «польза государственная требует необходимо, чтобы все лежащие в праздне… земли были, конечно, заселены…». Землю следовало отводить в вечное и потомственное владение всем, кроме помещичьих людей и государственных поселян, и освобождать их от налогов на 10 лет. В селениях, городах и крепостях должны были быть построены по одной церкви на казенные деньги, а в предместьях церкви строились по желанию обывателей на их иждивение.

В четвертой главе «О способах к населению земель людьми» определялось, что «на поселение принимать всем губерниям людей, выводимых из-за границы, равным образом и свободных, ни за кем по крепостям и другим правам не состоящих». За переселение крестьян на новые земли дворяне награждались чинами. Предполагалось установить специальные льготы для поощрения к земледелию бывших запорожцев. Кроме них льготы на 5 лет были установлены для однодворцев.

Особое место уделяется в «Учреждении» сохранению и разведению лесов, что связано со степным положением губерний. Специальная глава «О дозволении строить мельницы, о фабриках и заводах и каким образом в каких местах жилые дома строить» разрешала отводить земли под фабрики и заселять их, но только выходцами из-за границы. Для прочности и безопасности от пожаров рекомендовалось в городах и крепостях строить казенные и партикулярные здания из камня или кирпича, для чего поощрялось заведение кирпичных и черепичных заводов.

«Внутреннее земское правление в уездах ведать и управлять исправникам; в казенных местечках и слободах определенным урядником, а под оными в каждом селении особливо быть по выбору обществом, и в званиях тоих обычаем по одному атаману или по выборному войту, да по одному десятскому» - так определялась система управления в государственных селениях.

Одновременно «Учреждение» затрагивало вопросы записи в купеческие и мещанские цеха, проведения ревизий, создания сельских и казенных магазинов для продовольствия на случай неурожая, содержания дорог, мостов и перевозов, организацию почт, школ, госпиталей, типографии и аптек. Определялись источники доходов с губерний и состав городового капитала.

Кроме «Учреждения» сохранились несколько черновых записок подобного содержания. Можно предположить, что они являлись основой для его разработки или сопровождающими его документами.

Необходимо рассмотреть еще один очень любопытный проект, относящийся к разработке планов по устройству земель, присоединенных к Российской империи в 1774 г. Это «Мнение о Новой России», которое структурно имеет много общего с «Учреждением». Однако существуют и определенные различия. «Мнение» предполагает разделить Новую Россию на две губернии: Азовскую (Екатеринославскую) и Кременчугскую (Елизаветградскую). Особое внимание уделялось укреплению границ губерний, для чего предполагалось построить укрепленную линию с крепостями и определялось количество гарнизонов в них. Всего должно было быть 479 воинских и государственных селений. Более подробно во «Мнении» разбирается система управления губерниями и преимущества, предоставлявшиеся определенным чинам.

Рассмотрев содержание нескольких проектов по устройству Новороссийской и Азовской губерний, можно говорить о глубокой разработке проблем административного, экономического и культурного освоения края его наместником - Григорием Александровичем Потемкиным - и подчиненными ему чиновниками.

Своеобразие государственного устройства Новороссийской и Азовской губерний как пограничных земель хорошо видно и из мнения, возможно, принадлежащего перу генерал-прокурора Сената А.А. Вяземского. Ему, например, Потемкин 23 марта 1776 г. посылал для рассмотрения и сведения реестр провинций в Новороссийской и Азовской губерниях, а может быть, и свои планы об устройстве губерний. Автор мнения считает необходимым разделить штаты на две части, «составя из оных: 1-е Земское или внутреннее учреждение, со внесением всего до земского устройства принадлежащего; 2-е Оборонительное или воинское учреждение, в котором должно содержаться все относящееся к обороне и военным распоряжениям». Часть провинций, в основном уже довольно заселенных, автор считает возможным разделить по Уложению о губерниях 1775 г., а малозаселенные земли, такие как, например, Кинбурн, должны состоять «под особым правлением».

9 декабря 1781 г. Екатериной II был подписан указ Потемкину о распоряжениях по случаю предстоящего открытия Новороссийской и Азовской губерний, в нем говорилось о необходимости составить план по предполагаемым губернским и уездным городам и определить сроки их открытия.

В развитие этого указа и как ориентир для формирования Управы Благочиния в мае этого же года Екатерина подписала указ о «сочинении таковых штатов каждому городу вверенных им (генерал-губернаторам. - Н.Б.) губерний… на основании полицейского устава…». К рескрипту был приложен примерный штат полиции Санкт-Петербурга, Москвы и прочих городов. Штаты губерний ежегодно печатались в адрес-календарях по сведениям, поступавшим из губернских канцелярий в Петербург. Посмотрим на примере Новороссийской губернии за 1781 г., какая же структура местного управления была создана Потемкиным. Губернская канцелярия помещалась в Кременчуге, во главе ее стоял генерал-майор, Днепровского пикинетного полку шеф, губернатор Н.Д. Языков. При нем: секретарь провинциальный Иван Белоусович; губернские товарищи: коллежские советники В.Ф. Нелюбов, Е.И. Седнев; прокурор подполковник В.Т. Золотницкий. Кроме этого, в губернской канцелярии служили секретари, казначей, землемер, пограничные комиссары, обер-провиантмейстер, доктор, штаб-лекарь, аптекарь, лекарь, архитектор, земский комиссар, почтмейстер и валтмейстер. В каждой провинции были должности воеводы, прокурора, казначея, секретаря, землемера. В полках действовала полковая канцелярия и суд.

Губернская канцелярия Азовской губернии помещалась в Екатеринославе (ранее в Азове), возглавлял ее губернатор В.А. Чертков. При ней были заведены специальные должности для управления переселенцами, так, например, «при албанских делах: писменных дел правитель, для переводу греческого языка по албанским делам, для переводу турецкого, татарского и других азиатских языков, для словесных переводов». Была создана специальная межевая экспедиция (для отвода новых земель), в которую входили: землемер, межевщики, пограничные комиссары. Существовали также Комиссии о поселении выведенных из Крыма христиан, должности «присутствующих в Армянском магистрате, греческом суде, в католическом суде». В Таганрогском порту находился портовый директор и цолнер (таможенный надзиратель). Делопроизводство велось на русском и частично на языках народов, населявших данную территорию.

Особое внимание в 1779 г. было уделено Потемкиным организации границ Войска Донского. Еще 18 февраля 1775 г. Потемкин отправил свое «предложение» на Дон в верхние и нижние юрты всем атаманам и казакам, наказному атаману Алексею Иловайскому и всему Войску Донскому, где сообщил о полученной конфирмации на его доклад о преимуществах Войска Донского. Для правления всех земских дел, по предложению Потемкина, учреждалось войсковое гражданское правительство, ему вверялось все хозяйственное внутреннее распоряжение, сбор доходов и расходов и все относящееся к промыслам, торговле и прочее, подлежащее гражданскому суду, на основе «генерального во всем государстве установления, с соблюдением данных оному войску привилегий». Учреждаемое правительство должно было находиться под управлением самого Потемкина. Военные дела поручались войсковому атаману, он также подчинялся князю. Всем старшинам и полковникам Войска Донского объявлялись штаб-офицерские чины.

12 августа 1776 г. Потемкин подал в Сенат рапорт, уведомлявший о полученном представлении канцелярии Войска Донского. В нем говорилось о той «великой нужде» в работах, которую терпят старшины и иные чины, будучи часто в походах; в связи с чем они просят разрешить покупать в «великороссийских местах крепостных людей». Потемкин, обращаясь в Сенат, поддерживал их просьбу (ее рассмотрели в марте 1777 г.). Защищая интересы казаков, он просил Сенат о сборе подушного оклада только с состоящих в войске «налицо».

Неудивительно, что, входя во все проблемы функционирования Войска Донского, Потемкин лично занимался проектом устройства его границ с губерниями. В ноябре 1779 г. он подал доклад Екатерине II, в котором говорилось: «Всемилостивейшая государыня! Для прекращения безпрестанных споров, бывших у Войска Донскаго с разными владельцами в разсуждении смежности владеемой Войском Донским земли с разными губерниями, в прошлом, в 1766, году отправлен был для обмежевания оных и для утверждения границы генерал-майор Медер, которой по причине бывшей войны не мог оное окончить, а потому и отправлен был туда по прозьбе онаго Войска для размежевания земель подполковник Герман с командою, которой с желаемым успехом окончав порученное ему дело и добровольным обоих сторон согласием, уничтожа все бывшия до сего споры и доставя обоюдное спокойствие, представил сочиненную им генеральную о всей Войска Донскаго земле карту с показанием, какия земли и рыболовныя косы уступает Войско по разным весьма нужным местам в Азовскую губернию и какия именно места в замене первых получает. Я, поднося как оную карту, так и описание границ и уважая подвиг Войска Донскаго уступкою весьма нужных мест в пользу как греческих колоний, так и для поселенных полков, а особливо стремительность онаго к успокоению всех бывших до сего споров, с большею с своей стороны уступкою.

Не могу оставить без уважения того артикула, в котором оное согласится не могло, в разсуждении устья реки Дона, где, так называемая, государева тоня, от самаго ими покорения Азова одному оному Войску принадлежала, а потому, находя средство сие, доставляющее Войску Донскому прямое благоденствие, достойным правосуднаго Вашего императорскаго величества воззрения, приемлю смелость всеподданнейше просить об утверждении сего добровольнаго с обеих сторон размежевания ко всегдашнему оных спокойствию оставлением помянутой государевой тони Войску Донскому и о высочайшей конфирмации как оной карты, так и подносимого при сем описания».