Lokalna vlada in guvernerji v Ruskem imperiju. Lokalna samouprava v Ruskem imperiju Izvoljeni organi lokalne samouprave leta 1864 so bili imenovani

2. Zakaj je Aleksander 1 po vojni zavrnil uvedbo ustave v Rusiji?

A) Vmešali so se kmečki nemiri, B) vmešala se je vojna 1812; C) plemstvo se je uprlo reformam.

3. Odlok o svobodnih pridelovalcih iz leta 1803:

A) podelil osebno svobodo državnim kmetom; B) utrdil privilegije kmetov enojcev; C) je lastnikom zemljišč dovolil, da za odkupnino izpustijo svoje kmete.

4. Na kateri del prebivalstva ruske vasi so vplivale reforme P. D. Kiseljeva? A) državni kmetje b) posestniki; c) podložni dvorski kmetje; d) podložni obdelovalni kmetje;; e) prebivalci vojaških naselij.

5. Katere obveznosti je Rusija prevzela po Tilzitskem miru? A) Franciji je moral priznati vse ozemeljske spremembe v Evropi; B) postal zaveznik Francije v vojni proti Angliji; B) je bil prisiljen vstopiti v vojno proti Angliji.

6. Ugotovite, o kom govorimo?»Rodil sem se v družini revnega posestnika. V letih 1808-1810 služil kot vojni minister. Od leta 1815 je dejansko vodil državni svet in delovanje ministrstev. Odlikovala ga je brezhibna poštenost. Izvršni direktor. V svoji marljivosti je bil neusmiljen in celo nečloveški. In prav te lastnosti so povzročile negativen odnos drugih do njega. A) N. Novosiltsev; B) M. Speranskega; B) A. Arakčejev.

7. Kakšen je namen vojaških naselij? A) zatreti val kmečkih protestov; b) zmanjšati državne izdatke za vzdrževanje vojske, c) organizirati množično urjenje rezerv.

8. Kdo je vodil rusko vojsko, preden je bil na to mesto imenovan Kutuzov? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Ugotovite, o kom govorimo?"Njegov družinski grb je bil okrašen z geslom "Zvestoba in potrpežljivost." Užival je sloves poštenega, hladnokrvnega in nesebičnega častnika. Poveljeval ruskim vojskam v več vojnah. Na predvečer domovinske vojne leta 1812 je bil vojni minister in je poveljeval prvi vojski. Dvorni karieristi ga niso marali. Mnogi so ga obtoževali umika ruskih čet in celo govorili o njegovi izdaji.

A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; B) P. Bagration

10. 23. maja 1816 je Aleksander 1 odobril uredbo o estonskih kmetih, po kateri v baltskih provincah:

A) kmetstvo se je okrepilo; B) odpravljena je bila podložnost;

C) kmečke dolžnosti so bile določene glede na količino in kakovost zemlje.

11. Prva tajna organizacija bodočih decembristov se je imenovala:

a) »Sindikat odrešitve«, b) »Sindikat blaginje«, c) »Sindikat častnikov«

12. "Ustava" N. Muravyova je določala: a) ohranitev tlačanstva; b) osvoboditev kmetov brez zemlje; c) ohranitev zemljiške posesti.

13.Kakšen sistem je bil vzpostavljen v Rusiji po projektu P. Pestel? A) ustavna monarhija, b) demokratična republika, c) avtokratska monarhija.

14. Zaposlitvena dolžnost je: a) obveznost kmetov, da delajo v državni proizvodnji; b) napotitev določenega števila ljudi iz davkoplačevalskega sloja za potrebe vojske; c) državni davek od kmetov za vzdrževanje vojske; d) obveznost davkoplačevalskega sloja, da napoti določeno število vojakov.

15. Zavora za razvoj ruskega gospodarstva je bila: a) dediščinska zemljiška lastnina; b) obrtne delavnice; c) podložništvo; d) pomanjkanje podpore države.

16. Kaj od naslednjega je bilo del zemeljske reforme leta 1864:

A) volilna narava zemstva; b) zemstva so bila izvoljena na podlagi premoženjske kvalifikacije; c) deželni uradniki so bili lahko imenovani le s soglasjem zemstev; d) v številnih provincah je bilo odločeno, da se ne ustanovijo zemstva; e) zemstva so vzdrževala bolnišnice, šole, ceste in zapore.

E) na čelu vseh deželnih zemstev je bilo centralno zemstvo; g) zemstva so bila ustanovljena, da bi kasneje nadomestila organe centralne vlade.

Ne bojte se nevednosti, bojte se lažnega znanja. Od njega je vse zlo.

L.N. Tolstoj

1. januarja 1984 je bila izvedena reforma zemstva, ki je postala ena glavnih liberalnih reform Aleksandra 2. Reforma se je v zgodovino zapisala pod imenom "Pravilnik o deželnih in okrožnih zemeljskih institucijah" in je določila sistem lokalne samouprave -uprava na mestih.

Predpogoji za reformo

V zgodnjih 60-ih letih so se v ruskih regijah razvile zelo obžalovanja vredne razmere, vzrok za katere je bila predvsem nezadovoljiva lokalna samouprava. Do tega časa so bili vsi uradniki imenovani v Sankt Peterburgu in na terenu niso imeli prav nič poznanih potreb in zahtev regije in ljudi, ki živijo v njej. Zaradi tega so skoraj vsa področja življenja v regijah padla v obžalovanja vredno stanje. Zdravstvo, šolstvo, ceste, trgi, kmetije – težave so bile dobesedno v vsem.

Druga plat medalje je položaj plemstva, ki je bilo nad odpravo tlačanstva izjemno nezadovoljno. Osvoboditev kmetov je povzročila nezaupanje mnogih plemičev sedanji oblasti. Zato je zemeljsko reformo iz leta 1864 Aleksander 2 sprejel kot poskus, da bi delno nadomestil izgube plemstva tako, da jim je dal delež oblasti v regijah.

• Vključevanje širokih slojev prebivalstva v lokalno samoupravo.
• Zagotoviti prebivalcem neodvisnost pri reševanju lokalnih vprašanj.
• Delna odškodnina plemstvu za izgubljene privilegije.

Posebej opozarjam na 2. točko. Ti Aleksander 2 je želel odvrniti prebivalstvo od idej revolucije in usmeriti njihovo energijo v konstruktivno smer za reševanje lokalnih problemov.

Bistvo reforme

1. januarja 1864 je cesar podpisal »Pravilnik o deželnih in okrajnih zemeljskih ustanovah«. Ta dokument je sprožil reformo zemstva, ki je ustanovila lokalne organe oblasti v okrožjih in pokrajinah. Ti organi so se imenovali zemstva.

Zemstva so bila izvoljeni organi oblasti. Volilno pravico so dobili samo moški, starejši od 21 let, vsi volivci pa so bili razdeljeni v 3 kurije (razrede): kmetijsko, meščansko in kmečko.

Volitve v vse kurije so bile enkrat na 3 leta.

Zemska samouprava

Deželni kongres je tako kot okrožni potekal enkrat na 3 leta, to pomeni, da so se lahko izvoljeni poslanci v enem mandatu udeležili samo 1 takega kongresa. Na splošno sta si bila okrožna in deželna zemeljska sistema podobna. Vsako leto so imeli seje in volili vodstvo. Okrajno upravo je potrdil guverner, pokrajinsko pa minister za notranje zadeve.

Volostna (lokalna) samouprava

Z zemeljsko reformo iz leta 1864 je bil za kmete uveden poseben sistem samouprave: vaška skupščina in volostna skupščina. Volilni je bil tudi vaški zbor, katerega predstavniki so bili prav tako izvoljeni za 3 leta. Odgovorni so bili za razdelitev zemljišč, dajatev, novačenje, izbiro vodstva zbora in glavarja. Podobna vprašanja, vendar na nekoliko višji ravni, je reševala Volostna skupščina.

Funkcije zemstva

Zemska reforma iz leta 1864 je lokalnim vladam dala pooblastila za reševanje lokalnih lokalnih problemov:

• Gradnja lokalnih cest. Na primer gradnja ceste med vasmi ali med mestom in vasjo.
• Odpiranje in obnova šol, bolnišnic in zavetišč.
• Zbiranje statističnih podatkov in organizacija popisa prebivalstva.
• Pomoč kmečkim in drugim kmetijam, zlasti v pustih letih.

Zemstva so le navzven delovala kot samostojni in neodvisni organi. V resnici je bila njihova vloga manjša in skrbno nadzorovana. Glavna kontrola je bila, da vse Zemstva so bila podrejena guvernerju. Guverner je odobril vse odločitve Zemstva in je imel tudi pooblastilo za preklic vseh odločitev lokalnih oblasti. Druga omejitev je, da je bilo zemstvam prepovedano ukvarjati se s političnimi vprašanji in se združevati med seboj (na primer, ni bilo mogoče ustvariti vseruskega zemstva). To so bili sestanki, ki so reševali konkretna lokalna vprašanja lokalnega pomena in nič drugega.

Organi zemstva so bili razdeljeni na izvršilne (Uprava) in upravne (Skupščine).

Izvedba reforme

Od 1. januarja se je zemstvena reforma iz leta 1864 začela izvajati pod nadzorom vlade Aleksandra 2. Zelo pomembno je omeniti, da zemstva niso bila uvedena na celotnem ozemlju Ruskega imperija. Zlasti nova določba ni vplivala na dve kategoriji regij:

1. Regije, kjer lastništvo zemlje ni bilo ali je bilo zanemarljivo. To so province Sibirija, Orenburg, Arhangelsk in Astrahan, pa tudi Srednja Azija.
2. Regije, kjer večina posestnikov ni bila Rusov. To so desnobrežna Ukrajina, Belorusija, Litva, Poljska in Kavkaz.

To je bila glavna pomanjkljivost reforme - selektivnost. Druga pomanjkljivost so izbirna posestva. Na papirju je volilni sistem videti samozadosten, v resnici pa se je izkazal za razrednega, kjer so imeli plemiči v številčni občutni prednosti.

Razvoj lokalne samouprave v predrevolucionarni Rusiji sta spodbudili zemeljska (1864) in mestna (1870) reforma Aleksandra II., Njihov cilj je bil decentralizacija upravljanja in razvoj načel lokalne samouprave v Rusija. V skladu s pravilnikom o pokrajinskih in okrožnih zemeljskih ustanovah so bili v pokrajinah in okrožjih ustanovljeni zemeljski organi: izvoljeni zemeljski zbori (pokrajinski, okrožni) in ustrezni zemeljski sveti, ki so jih izvolili. Zemska volilna pravica je bila omejena s premoženjsko kvalifikacijo; volitve so bile razredne.

Okrajno zemeljsko skupščino so sestavljali zemeljski svetniki, ki so jih volili: a) okrajni posestniki; b) mestne družbe; c) podeželska društva. Temu primerno so bile izvedene volitve na treh volilnih kongresih. Istočasno so imeli kmetje posredne volitve: odbornike so volili na kongresu volivcev podeželskih društev. Na volilnih kongresih se niso udeleževali: a) osebe, mlajše od 25 let; b) osebe v kazenski preiskavi ali sojenju; c) osebe, ki so obrekovane s sodno ali javno sodbo; d) tujci, ki niso prisegli Rusiji, niso mogli biti izvoljeni na mesta izvoljenih gubernatorjev, vicegubernatorjev, članov deželnih odborov, deželnih in okrožnih tožilcev in odvetnikov ter krajevnih policijskih uradnikov.

Deželni zemeljski zbor so sestavljali člani, ki so jih izvolili okrajni zemeljski zbori izmed svojih članov. Svetniki so bili izvoljeni za tri leta, na čas, ki ga je imenoval minister za notranje zadeve. Niso bili upravičeni do uradnih ugodnosti ali preživnine. Dodelitev vsebine predsedniku in članom zemeljskih svetov je bila odvisna od zemeljske skupščine. Zemskim samoupravnim organom je bilo zaupano splošno vodstvo lokalnih gospodarskih zadev, zlasti: 1) upravljanje premoženja, kapitala in denarnih zbirk zemstva; 2) ureditev in vzdrževanje zgradb, ki pripadajo zemstvu, drugih objektov in komunikacijskih sredstev, vzdrževanih na račun zemstva; 3) ukrepi za zagotovitev preskrbe ljudi s hrano; 4) upravljanje dobrodelnih ustanov zemstva; konec beračenja; skrb za gradnjo cerkva; 5) skrb za razvoj domače trgovine in industrije; 6) sodelovanje pri skrbi za javno šolstvo in zdravstvo; 7) izpolnjevanje potreb vojaške in civilne uprave, dodeljene zemstvu; sodelovanje v primerih poštnih storitev; 8) razdelitev tistih državnih denarnih pristojbin, katerih razdelitev med pokrajino in okrožji je bila dodeljena zemeljskim ustanovam; 9) dodelitev, dodelitev, zbiranje in izdatki na podlagi Listine o zemeljskih dajatvah, lokalnih pristojbin za zadovoljevanje potreb zemstva itd.

Zemljske ustanove so imele na podlagi splošnih civilnih zakonov pravico pridobivati ​​in odtujevati premičnine in nepremičnine, sklepati pogodbe, sprejemati obveznosti ter nastopati kot tožnik in toženec na zemeljskih lastninskih sodiščih.

Organizacija mestne samouprave je bila določena z mestnim pravilnikom iz leta 1870 in je temeljila na enakih načelih kot zemeljska samouprava. Ustanovljeni so bili organi mestne uprave: mestna duma in mestni svet.

Organi zemeljske in mestne samouprave niso bili podrejeni lokalni državni upravi, ampak so svoje dejavnosti izvajali pod nadzorom vladne birokracije v osebi ministra za notranje zadeve in guvernerjev. V mejah svojih pristojnosti so bili zemeljski in mestni samoupravni organi samostojni. Tako sta obstajala dva sistema lokalnega upravljanja: 1) javna uprava; 2) zemstvo, mestna samouprava.

Pod Aleksandrom III so bile izvedene reforme, katerih namen je bil odpraviti pomanjkljivosti, ki jih je razkrila praksa zemeljske in mestne samouprave: izolacija zemeljskih institucij od državnih. Posledično se je povečal pomen razrednega načela v zemstvu (okrepila se je vloga plemstva, kmetom je bila odvzeta pravica voliti svetnike, slednje je imenoval guverner izmed kandidatov, ki so jih izvolili kmetje) . Samoupravni organi so prišli pod nadzor državnih uradnikov.

Sistem zemeljske in mestne samouprave, ki se je razvil na podlagi novih uredb iz let 1890 in 1892, je vključeval naslednje strukturne elemente.

Deželni zemeljski zbor je bil pod predsedstvom deželnega glavarja plemstva (če car ni imenoval druge osebe za predsednika) sestavljen iz samoglasnikov. Njihovo število je bilo od 29 do 62 ljudi. Poleg tega so v deželni zemeljski zbor vključevali osebe, ki so tam sedele po službeni dolžnosti (okrajni glavarji plemstva, krajevni upravitelj državnega premoženja itd.). Deželni zemeljski zbor je bil sklican enkrat letno, najpozneje do decembra, na sejo, ki naj ne bi trajala več kot 20 dni, vendar jo je guverner lahko podaljšal za čas dejanske potrebe. Dovolil je tudi nujne zemeljske seje, na katerih pa je bilo mogoče razpravljati le o tistih vprašanjih, ki so bila navedena v vabilih.

Deželno zemeljsko vlado so sestavljali predsednik in dva člana (število slednjih se je z dovoljenjem ministra za notranje zadeve lahko povečalo na šest), ki jih je volil deželni zemeljski zbor. Istočasno pa niso mogli biti izvoljeni samo glasovniki zemeljske skupščine, ampak tudi vse osebe, ki imajo pravico sodelovati na zemeljskih volilnih sejah, t.j. tisti, ki so imeli aktivno volilno pravico za okrajne zemeljske skupščine. Za predsednika sveta je bil lahko izvoljen samo tisti, ki je imel pravico vstopiti v državno službo, t.j. praviloma samo plemič ali visokošolska oseba.

Okrajno zemeljsko skupščino so sestavljali zemski svetniki, pa tudi člani po funkciji (predsednik oddelka za državno premoženje, župan okrajnega mesta itd.). Vsako leto se je sestal najkasneje oktobra. Seja je trajala deset dni. Guverner bi lahko to obdobje podaljšal. Okrožni glavar plemstva je predsedoval okrožnemu zemstvu. Okrajna zemska vlada. Način volitev okrajnega zemeljskega sveta je bil podoben deželni vladi. Za opravljanje svojih nalog so zemeljski organi dobili pravico naložiti denarne davke prebivalstvu in v nekaterih primerih uvesti dajatve v naravi.

Poleg izvoljenih svetnikov je mestna duma vključevala tudi predsednika lokalne okrožne vlade in namestnika cerkvenega oddelka. Izvršilni organ mestne oblasti je bil mestni svet, ki je bil sestavljen iz dveh do šestih članov (odvisno od velikosti mesta). Mestni vladi je predsedoval župan. Mandat mestnih samoupravnih organov je bil za razliko od zemeljskih organov, izvoljenih za tri leta, štiri leta. Mestna duma je morala v skladu z mestnimi predpisi imeti najmanj štiri in največ 24 sej v letu.

Organi mestne samouprave: bili so zadolženi za zadovoljevanje potreb prebivalstva, izdajanje obveznih predpisov za lokalne prebivalce o požarni varnosti, sanitarnih vprašanjih itd. Mestni sveti so lahko določili pristojbine: za nepremičnine (ne več kot 1% stroški ali ena desetina dobičkonosnosti); iz ribiških spričeval; iz gostiln ipd.

Državna uprava, ki jo je zastopal guverner, je nadzorovala zemstvo in mestno samoupravo. Guverner je potrdil člane svetov in predložil predsednika deželne zemeljske vlade ter župane pokrajinskih in regionalnih mest ministru za notranje zadeve v odobritev. Zemski in mestni sveti so bili odgovorni predstavniškim organom samouprave: zemeljskim skupščinam in mestnim dumam. Hkrati je imel guverner pravico revidirati uprave in vse njim podrejene ustanove ter zahtevati pojasnila za ugotovljene kršitve. Guverner je dobil pravico sprejemati pritožbe na dejanja oblasti.

Izvoljene osebe, ki so zasedale položaje v kolegijskih organih zemeljske in mestne samouprave, so veljale za javne službe. Predsedniki in člani zemeljskih svetov, mestni župani in člani mestnih svetov so lahko podvrženi disciplinskim sankcijam.

Organi kmečke samouprave so delovali na ravni volosti in posameznih podeželskih naselij. Organa kmečke družbe sta bila vaški zbor in vaški glavar. Vaški zbor je bil v prvi vrsti pristojen za gospodarska vprašanja v zvezi z zemljiško lastnino, vprašanja družinskih delitev ipd. Poleg tega so na zboru volili uradnike (vaškega glavarja, davkarja, nadzornike krušnine, vaškega pisarja ipd.) in njihove so bila zaslišana poročila, opravili pa so tudi razdelitev davkov in dajatev, določitev posvetnih pristojbin (za javne stroške) itd. Volost je bila upravna enota. Ozemlje volosti je bilo sestavljeno iz zemljišč ene ali več podeželskih skupnosti. Volosti so imele povprečno 20 tisoč ljudi. Volostna uprava je bila odgovorna za izpolnjevanje dolžnosti, dodeljenih kmetom, nadzor nad podeželskimi uradniki in pomoč lokalni policiji. Organi volostne vlade so bili: volostna skupščina, volostni odbor, volostni predstojnik, volostni pisar, pa tudi sotski, desetarski in nekateri drugi uradniki. Nadzorni organi nad kmečkimi ustanovami so bili zemeljski glavarji. Uredba o zemaljskih glavarjih je bila uvedena leta 1889. Posebnost njihovega pravnega statusa je bila, da so delovali kot sodni in upravni organi.

Od prvih dni svojega obstoja so si sveti poslancev prizadevali bodisi zamenjati

lokalnih vladnih organov ali pa jih dajte pod svoj nadzor.

Postopoma so sveti poslancev nadomestili lokalne organe zemstva in mesta

samoupravljanje. Ustava RSFSR iz leta 1918 je vzpostavila načelo enotnosti

Sveti kot organi državne oblasti s strogo podrejenostjo

nižja telesa k višjim.

V času Sovjetske zveze, eno od osnovnih načel organizacije in delovanja

na vseh ravneh sovjetov je veljalo načelo demokratičnega centralizma. to

načelo je bilo osnova za združitev vseh sovjetov v en sistem.

Načelo demokratičnega centralizma se je odražalo tudi v ustavah Sovjetske zveze

obdobju, in v zakonih, ki urejajo organizacijo dejavnosti posameznika

enote Sovjet. To je zakon o mestnih in podeželskih svetih ljudskih poslancev

RSFSR (1968); Zakon o mestnem, okrožnem v mestu ljudskem svetu

poslanci RSFSR (1971); Zakon o deželnem, deželnem ljudskem svetu

poslancev (1980).

Na splošno se je na lokalno upravo začelo gledati kot na institucijo

značilno izključno za buržoazno demokracijo. Šele v zgodnjih 60.

XX stoletje postopoma se je ponovno začelo razvijati raziskovanje lokalnega

teritorialna samouprava. Spet problem pravnega statusa lokalnih

organov je bilo postavljeno med pripravo in razpravo o projektu

Ustava ZSSR iz leta 1977. Rezultat je bila vključitev določbe v ustavo

o obstoju sistema lokalnih oblasti v Sovjetski zvezi,

načeloma ne razlikuje od prejšnjih

ustavna določba.

Nova faza v razvoju lokalne samouprave je bila povezana s sprejetjem 9

aprila 1990 je bil sprejet zakon ZSSR "O splošnih načelih lokalne samouprave in"

samouprava v RSFSR". Ti zakoni so imeli določeno vlogo v

razvoj lokalne samouprave. Vendar pa je soočenje med predstavnikom

organov (Sveti) in izvršnih organov, določeno soočenje

državnih organov lokalnih oblasti – to je na koncu pripeljalo do

razpustitev lokalnih svetov. Oktobra 1993 v okviru reševanja krize oblasti

v Ruski federaciji so bili objavljeni Pravilnik o osnovah organizacije

lokalne samouprave v Ruski federaciji za obdobje postopnega

ustavna reforma, odobrena z odlokom predsednika Ruske federacije

V skladu s to uredbo:

1) organi lokalne samouprave v mestih, podeželskih naseljih in drugo

naselja so bili izvoljeni in drugi lokalni organi

samouprava - sestanek predstavnikov, vodja lokalne samouprave.

Na območjih, ki obsegajo več mestnih ali podeželskih naselij,

s skupno odločitvijo lokalnih oblasti

enoten organ lokalne samouprave ustreznih ozemelj;

2) v mestnih in podeželskih naseljih s prebivalstvom do 5 tisoč lokalnih prebivalcev

samoupravo bi lahko izvajalo prebivalstvo neposredno prek

sejah zborovanjih ter izvoljenega vodjo lokalne samouprave, ki

občasno poroča seji ali zboru. V drugih naseljenih območjih

točk (mesta, urbana, podeželska naselja itd.).

ustanovitev predstavniških kolegijskih organov lokalne samouprave in

vodje lokalnih oblasti.

V mestih in drugih naseljih z več kot 50 tisoč prebivalci____u1074 c. človekova glava

upravo je imenoval vodja uprave ozemlja, regije, mesta

zveznega pomena, avtonomne pokrajine, avtonomnega okrožja oz

izvoljen s strani prebivalstva;

3) izvoljeni predstavniški organ lokalne samouprave deloval kot

običajno nestalna in se sklicuje na svoje seje

pristojni vodja lokalne uprave. Hkrati pa rešitve

izvoljeno predstavniško telo je podpisal vodja krajevnega

samoupravljanje.

Pristojnost izvoljenega predstavniškega organa lokalne samouprave

zajema: potrditev občinskega proračuna in poročilo o njegovem izvrševanju ter

določitev lokalnih davkov in pristojbin (po predložitvi in ​​dogovoru z

predsednik lokalne samouprave), potrditev razvojnega programa

ozemlja, sprejem predpisov (listine) o lokalni samoupravi,

izvajanje nadzora nad delovanjem predsednika lokalne samouprave;

4) pristojnost predsednika lokalne samouprave je vključevala: upravljanje

komunalno gospodarstvo, razpolaganje s premoženjem in objekti

občinskega premoženja, razvoj lokalnega proračuna, zagotavljanje le-tega

izvršbe, kakor tudi izvršbe drugih izvršilnih in upravnih

funkcije. Poleg tega je te funkcije opravljal vodja lokalne vlade

neposredno ali prek organov, ki jih tvori;

6) organi lokalne uprave so dobili pravico do samostojnosti

določijo strukturo lokalne uprave.

Najpomembnejši mejnik v razvoju lokalne samouprave je bil sprejem

Ustava Ruske federacije iz leta 1993, ki je med temelj

ustavni sistem take določbe, kot je pripis krajevnih

samouprave do oblik demokracije, jamstva lokalnega

samouprava, lokalna uprava ima svoja pooblastila,

organizacijska izolacija lokalnih vlad od vladnih agencij

državna oblast, obstoj občinske lastnine, vključno

številko do tal.

12 Lokalna uprava- kompleksen in raznolik pojav,

ureja Ustava Ruske federacije iz leta 1993. Deluje ne le kot eno

iz temeljev ustavnega sistema Ruske federacije in oblike

demokracija, temveč tudi kot vrsta družbenega upravljanja, oblika

decentralizacija oblasti in samoorganizacija lokalnih prebivalcev,

dejavnosti občanov za samostojno reševanje lokalnih vprašanj

pomeni, oblika javne moči, ki je v interakciji z

državna oblast.

Vprašanje lokalne samouprave odpira vrsto pomembnih vprašanj

vprašanja ustavnega in pravnega razvoja sodobne Rusije, vključno z

vključno z: razmejitvijo pristojnosti med Rusko federacijo,

subjekti federacije in občine;

teritorialna organizacija lokalne samouprave; občinski

pristojnosti za reševanje vprašanj lokalnega pomena; status organa in

lokalni državni uradniki; občinski

premoženje; lokalne finance.

Rešitev teh vprašanj v zvezni zakonodaji je pravzaprav

pomeni določanje mesta lokalne samouprave v državi

mehanizem Ruske federacije.

Ustava Ruske federacije in za njo zvezni zakon "O splošnih načelih

določiti, da je lokalna samouprava eden od temeljev

ustavni sistem Ruske federacije, je priznan

zagotovljena in izvajana po vsej Ruski federaciji.

Lokalna samouprava v Ruski federaciji je oblika izvajanja svojih pravic s strani ljudi

oblast, ki v mejah, določenih z ustavo, zagotavlja,

Ruske federacije s pomočjo zveznih zakonov in v določenih primerih

zvezni zakoni, - zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, neodvisni in pod

o njihovi odgovornosti odloča prebivalstvo neposredno in (ali)

prek organov lokalne samouprave o vprašanjih lokalnega pomena

na podlagi interesov prebivalstva, upoštevajoč zgodovinske in druge lokalne

tradicije.

Lokalna samouprava v tej vlogi je logično povezana z namenom

Rusija naj bo demokratična in pravna država (1. del, 1. člen

Ustava Ruske federacije). Ustava Ruske federacije dokazuje razumevanje vrednosti

lokalno samoupravo, ki zagotavlja izvajanje s strani ljudi

svoje moči (2. del 3. člena Ustave Ruske federacije), uresničevanje pravic državljanov do

sodelovanje pri upravljanju državnih zadev (1. del 32. člena) in številne druge

temeljne pravice (členi 24, 33, 40, 41, 43), ki omogočajo teritorialno

skupnosti občanov imeti, uporabljati in razpolagati z občin

lastnine (2. del, 8. člen; 2. del, 9. člen), ustvarjanje predpogojev za

enotnost družbe, človeka in države, krepitev federacije kot

celota, ki služi kot oblika reševanja nacionalnih vprašanj.

Ustava Ruske federacije zagotavlja organizacijsko izolacijo lokalnih

samouprava, njeni organi v sistemu upravljanja družbe in države. IN

v skladu s čl. V sistem ni vključenih 12 lokalnih samouprav

državnih organov. Poleg tega ugotavlja, da lokalni

samouprave v mejah svojih pooblastil samostojno, kar pomeni

poudarjanje posebnega področja lokalnih vprašanj, v katerih lokalne oblasti

lokalne samouprave delujejo neodvisno in so odgovorne predvsem za

po prebivalstvu.

V skladu s čl. 16 Ustave Ruske federacije, določbe njenega čl. 3 in 12, jamstvo

lokalne samouprave ni mogoče spremeniti, razen po postopku

določeno s samo ustavo. Drugih ustavnih norm ni

lahko v nasprotju z njegovimi določbami o lokalni samoupravi, zapisanimi v

Območje lokalne samouprave je celotno ozemlje

RF. Občine se oblikujejo ob upoštevanju zvezne strukture

države, pokrivajo celotno ozemlje ustreznih sestavnih subjektov federacije,

razen območij z nizko gostoto prebivalstva.

Po čl. 3 Ustave Ruske federacije kot nosilec suverenosti in edini vir

oblast v Ruski federaciji ima njeno večnacionalno ljudstvo, ki izvaja svoje

oblast neposredno (torej z referendumom, volitvami), pa tudi preko organov

državni organi in lokalne samouprave. Tako lokalno

Samoupravljanje je ena od oblik izvajanja oblasti, ki jim pripada.

– zahteve (pogoji), ki jih določajo zvezni zakoni, ki določajo naravo

lokalna samouprava, njeno mesto in vloga v sistemu demokracije, temelji in red

nastanek in delovanje organov lokalne samouprave, pravni mehanizmi in

jamstva za uresničevanje pravice državljanov do lokalne samouprave. To so:

jamstvo lokalne samouprave, njena neodvisnost pri reševanju vprašanj

lokalni pomen; raznolikost organizacijskih oblik; izolacijo iz organskega sistema

državna oblast; odgovornost lokalnih oblasti do prebivalstva;

njihova izvolitev, odprtost, javnost; državna podpora lokalni samoupravi in

Razlikujejo se naslednja načela:

1) načelo samostojnosti lokalne samouprave v mejah njenih pristojnosti –

besedilo zapisano v ustavi Ruske federacije. Zajema vse lokalne baze

samoupravljanje in se kaže kot pravno, organizacijsko, ekonomsko in finančno

neodvisnost pri reševanju vprašanj lokalnega pomena;

2) kombinacija predstavniške demokracije z oblikami neposrednega izražanja volje državljanov

(izraža se v organski povezanosti in soodvisnosti izvajanja lokalnih

samoupravljanje državljanov z referendumom, volitvami, drugimi oblikami neposrednega

izraz volje);

3) nepodrejenost ene občine drugi občini

izobraževanje iz svoje pristojnosti;

4) obvezna prisotnost predstavniškega organa lokalne samouprave v

občinska tvorba ali izvrševanje njenih pristojnosti s skupščino (zborom)

5) prednostna vloga predstavniških organov lokalne samouprave v sistemu oblasti

lokalna uprava (njihova vodilna vloga je posledica dejstva, da predstavniški organi

izražajo voljo celotnega prebivalstva občine, dajejo splošno zavezujoče

značaja in izvajati moč v njegovem imenu);

6) preglednost delovanja v zvezi z izvajanjem lokalne samouprave;

7) zagotavljanje državnih organov občin z minimalno

lokalni proračuni;

8) jamstvo države za minimalne državne socialne standarde za

zadovoljevanje osnovnih življenjskih potreb prebivalstva, katerih zagotavljanje je pripisano

v pristojnost občin;

9) državna jamstva in podpore lokalni samoupravi;

10) načelo subsidiarnosti, interakcije in sodelovanja lokalnih oblasti

samouprave z javnimi pooblastili pri zagotavljanju življenjske dejavnosti

prebivalstvo temelji na enotnosti vira njihove moči, na enotnosti v mnogih pogledih ciljev in ciljev

in funkcij, o medsebojni odgovornosti za spoštovanje in varstvo človekovih pravic in svoboščin ter

državljan, za ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj

oseba.

V tujini načela lokalne samouprave ne predstavljajo zamrznjenega

dogme in se precej prožno spreminjajo v skladu z razvojem družbe in države.

Trendi razvoja sodobnih načel lokalne samouprave v tujini

modeli lokalne samouprave in univerzalizacija načel lokalne samouprave v

bazo mednarodnih pravnih aktov.

Funkcije lokalne samouprave se razumejo kot glavne usmeritve občin

aktivnosti. Funkcije lokalne samouprave so določene z naravo, mestom v sistemu

demokracije, naloge in cilje, h katerim občinska oblast stremi

dejavnost.

Lokalna samouprava, ki je eden od temeljev vsakega demokratičnega sistema, je

izraz moči ljudstva, zagotavlja, da se upravljanje približa državljanom. Odobritev

demokratična načela organiziranja in izvajanja oblasti na lokalni ravni,

Občinska samouprava utrjuje temelje demokracije.

Temelji na načelih demokracije in decentralizacije oblasti, z neodvisnostjo

pri reševanju vseh vprašanj lokalnega pomena prispeva lokalna samouprava

optimalna kombinacija lokalnih in državnih interesov, najbolj učinkovita

uresničevanje družbenoekonomskega potenciala samoupravnega teritorialnega

Za funkcije lokalne samouprave je značilna določena stabilnost in stabilnost,

ker razkrivajo stalen, namenski vpliv prebivalstva, organov

lokalne samouprave o odnosih med občinami za najbolj učinkovito

reševanje lokalnih vprašanj. Skupaj kažejo možnosti in

učinkovitost sistema lokalne samouprave, ki označuje družbeni namen

lokalna uprava in postopek njenega izvajanja.

Upoštevajoč vlogo lokalne samouprave pri organizaciji in izvajanju ljudske oblasti, nalog,

rešujejo v postopku občinske dejavnosti, in pristojnosti lokalne samouprave

Razlikujemo lahko naslednje glavne funkcije:

1) zagotavljanje sodelovanja prebivalstva pri reševanju vprašanj lokalnega pomena;

2) upravljanje občinskega premoženja, finančnih sredstev lokalnih

samoupravljanje;

3) zagotavljanje celovitega razvoja območja občine;

4) zagotavljanje potreb prebivalstva v sociokulturnem,

komunalne in druge vitalne storitve;

5) varstvo javnega reda;

6) zagotovljeno zastopanje in varstvo interesov in pravic lokalne samouprave

Ustava Ruske federacije in zvezni zakoni.

Lokalna uprava je pozvana, da zagotovi neodvisne odločitve prebivalcev

občinska vprašanja lokalnega pomena.

Zato bi moralo biti pomemben vidik občinskega delovanja ustvarjanje pogojev za

učinkovito sodelovanje občanov pri izvajanju lokalne samouprave.

Ti pogoji vključujejo predvsem:

1) prisotnost izvoljenih organov lokalne samouprave;

2) uporaba institucij neposredne demokracije v občinskih dejavnostih;

3) materialno in finančno podlago za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Občinsko pravo določa pravna jamstva za sodelovanje prebivalstva pri izvajanju

občinske dejavnosti.

V skladu s čl. 3. člena Zakona o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave

imajo državljani enake pravice pri izvajanju lokalne samouprave kot

neposredno in preko svojih predstavnikov, ne glede na spol, raso,

narodnost, jezik, poreklo, premoženje in uradni položaj,

odnos do vere, prepričanja, članstvo v javnih združenjih.

načela teritorialne organizacije DČ so zakonsko uveljavljena določila

in zahteve, v skladu s katerimi je vrstni red izobraževanja in

preoblikovanje občin (MO), sestavo ozemlja MO, kakor tudi red

določanje in spreminjanje njihovih meja. (danes načela teritorialne organizacije DČ v

so v celoti določeni na zvezni ravni)

3 načela

1. Postopek za oblikovanje in preoblikovanje MO

2. Postopek za določitev in spremembo meja moskovske regije

3. Sestava ozemlja moskovske regije

Lokalna samouprava se izvaja po vsej Ruski federaciji v mestih, na podeželju

naselja, občinska območja, mestna območja in mestna območja

mesta zveznega pomena

Kombinacija poselitvenega in teritorialnega načela pri oblikovanju občin

Dvonivojska teritorialna organiziranost DČ v mejah občinskega okraja

Sodelovanje prebivalcev pri odločanju o vprašanjih preoblikovanja občin

Obračun prebivalstva med nastankom podeželskega naselja

Podeljevanje zakonov subjektov federacije ustreznim občinam s statusom mesta,

podeželsko naselje, mestni okraj, občinski okraj, mestni občinski okraj

Ozemlje subjekta federacije je razmejeno med naselji.

Določitev meja podeželskega naselja (ki vključuje dve ali več

naselja), pa tudi občinska območja, običajno upoštevajoč pešce

(transportna) dostopnost

Celovitost ozemlja moskovske regije

Upoštevanje mnenja prebivalcev pri odločanju o vprašanju ustanovitve in spreminjanja meja občin

Ob upoštevanju zgodovinskih in lokalnih tradicij je treba ustvariti pogoje za reševanje

relevantna vprašanja lokalnega pomena za razvoj občin

Določitev in spreminjanje meja občin z zakoni subjektov federacije

Zagotavljanje trajnostnega in celostnega razvoja območja občine z namenom učinkovitega

reševanje lokalnih vprašanj, ustvarjanje ugodnih pogojev

življenjska aktivnost prebivalstva

Upoštevajoč zgodovinske in druge lokalne tradicije pri določanju sestave ozemlja Moskovske regije,

vzpostavitev njegovih meja__