Samorząd terytorialny i gubernatorzy w Imperium Rosyjskim. Samorząd lokalny w Cesarstwie Rosyjskim Wybrane organy samorządu lokalnego w 1864 r. nazywały się

2. Dlaczego Aleksander I odmówił wprowadzenia konstytucji w Rosji po wojnie?

A) wtrąciły się rozruchy chłopskie, B) wtrąciła się wojna 1812 r., C) szlachta sprzeciwiła się reformom.

3. Dekret o wolnych rolnikach z 1803 r.:

A) przyznał chłopom państwowym wolność osobistą; B) ugruntował przywileje chłopów jednopodwórkowych; B) pozwolił właścicielom ziemskim na wypuszczenie chłopów za okup.

4. Na jaką część ludności rosyjskiej wsi wpłynęły reformy P. D. Kiselewa? A) chłopi państwowi, b) właściciele ziemscy; c) chłopi pańszczyźniani podwórzowi; d) chłopi pańszczyźniani; e) mieszkańcy osiedli wojskowych.

5. Jakie zobowiązania podjęła Rosja w ramach pokoju w Tylży? A) musiał uznać dla Francji wszystkie zmiany terytorialne w Europie; B) został sojusznikiem Francji w wojnie z Anglią; B) został zmuszony do przystąpienia do wojny z Anglią.

6. Ustalić, o kim mówimy?„Urodziłem się w rodzinie biednego właściciela ziemskiego. W latach 1808-1810 pełnił funkcję ministra wojny. Od 1815 r. faktycznie kierował Radą Państwa i działalnością ministerstw. Wyróżniał się nienaganną uczciwością. Oficer wykonawczy. W swojej pracowitości był bezlitosny, a nawet nieludzki. I to właśnie te cechy spowodowały negatywny stosunek innych do niego. A) N. Nowosiltsev; B) M. Speransky; B) A. Arakcheev.

7. Jaki jest cel osad wojskowych? A) stłumić falę protestów chłopskich; b) zmniejszyć wydatki państwa na utrzymanie armii, c) zorganizować masowe szkolenie rezerw.

8. Kto dowodził armią rosyjską przed powołaniem Kutuzowa na to stanowisko? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Ustalić, o kim mówimy?„Jego herb rodzinny został ozdobiony hasłem „Lojalność i cierpliwość”. Cieszył się opinią uczciwego, zimnokrwistego i bezinteresownego oficera. Dowodził armią rosyjską w kilku wojnach. W przededniu Wojny Ojczyźnianej 1812 roku był ministrem wojny i dowodził pierwszą armią. Karierowicze dworscy go nie lubili. Wielu oskarżało go o odwrót wojsk rosyjskich, a nawet mówiło o jego zdradzie”.

A) M. Kutuzow; B) M. Barclay de Tolly; B) P. Bagration

10. 23 maja 1816 r. Aleksander I zatwierdził rozporządzenie dotyczące chłopów estońskich, zgodnie z którym w prowincjach bałtyckich:

A) wzmocnienie pańszczyzny; B) zniesiono pańszczyznę;

c) obowiązki chłopów ustalano w zależności od ilości i jakości ziemi.

11. Pierwsza tajna organizacja przyszłych dekabrystów nazywała się:

a) „Unia Zbawienia”, b) „Unia Dobrobytu”, c) „Unia Oficerów”

12. „Konstytucja” N. Muravyova stanowiła: a) zachowanie pańszczyzny; b) wyzwolenie chłopów bez ziemi; c) zachowanie własności ziemskiej.

13.Jaki system stworzono w Rosji według projektu P. Pestela? A) monarchia konstytucyjna, b) republika demokratyczna, c) monarchia autokratyczna.

14. Obowiązkiem rekrutacji jest: a) obowiązek chłopów do pracy w państwowych zakładach produkcyjnych; b) rozmieszczenie określonej liczby osób z klasy podatników na potrzeby armii; c) podatek państwowy od chłopów na utrzymanie wojska; d) obowiązek wystawienia przez klasę podatkową określonej liczby żołnierzy.

15. Hamulcem rozwoju rosyjskiej gospodarki było: a) ojcowska własność gruntów; b) warsztaty rzemieślnicze; c) poddaństwo; d) brak wsparcia ze strony państwa.

16. Które z poniższych działań było częścią reformy ziemstwa z 1864 r.:

A) obieralny charakter zemstvos; b) zemstvos zostali wybrani na podstawie kwalifikacji majątkowych; c) urzędnicy prowincji mogli być mianowani jedynie za zgodą ziemstw; d) w niektórych prowincjach zdecydowano nie tworzyć ziemstw; e) ziemstwo utrzymywało szpitale, szkoły, drogi i więzienia.

E) na czele wszystkich ziemstw prowincjonalnych znajdowało się zemstwo centralne; g) utworzono zemstvos, które później zastąpiły organy administracji centralnej.

Nie bój się niewiedzy, bój się fałszywej wiedzy. Wszystko jest z jego strony złe.

L.N. Tołstoj

1 stycznia 1984 r. Przeprowadzono reformę Zemstvo, która stała się jedną z głównych liberalnych reform Aleksandra 2. Reforma przeszła do historii pod nazwą „Przepisy dotyczące instytucji prowincjonalnych i powiatowych zemstvo” i określiła system samorządu lokalnego -rząd w gminach.

Przesłanki reformy

Na początku lat 60. w regionach Rosji panowała bardzo opłakana sytuacja, której przyczyną był w dużej mierze niezadowalający samorząd lokalny. Do tego czasu wszyscy urzędnicy byli mianowani w Petersburgu, a na miejscu nie mieli żadnej wiedzy o potrzebach i wymaganiach regionu i zamieszkujących go ludzi. W rezultacie prawie wszystkie sfery życia w regionach popadły w opłakany stan. Służba zdrowia, oświata, drogi, targowiska, gospodarstwa rolne – problemy pojawiały się dosłownie we wszystkim.

Drugą stroną medalu jest stanowisko szlachty, która była skrajnie niezadowolona ze zniesienia pańszczyzny. Wyzwolenie chłopów sprawiło, że wielu szlachciców nie ufało obecnemu rządowi. Dlatego też reforma Zemstwa z 1864 r. została przyjęta przez Aleksandra II jako próba częściowego zrekompensowania strat szlachcie poprzez oddanie jej części władzy w regionach.

• Zaangażowanie dużej części społeczeństwa w samorząd lokalny.
• Zapewnić ludności niezależność w rozwiązywaniu problemów lokalnych.
• Częściowe odszkodowanie dla szlachty za utracone przywileje.

Szczególnie zwracam uwagę na punkt 2. Ci Aleksander 2 chcieli odwrócić uwagę ludności od idei rewolucji, kierując swoją energię w konstruktywnym kierunku, aby rozwiązać lokalne problemy.

Istota reformy

1 stycznia 1864 r. cesarz podpisał „Przepisy dotyczące instytucji ziemstw prowincjonalnych i powiatowych”. Dokument ten zapoczątkował reformę Zemstwa, tworząc samorządy w powiatach i województwach. Ciała te nazywano Zemstvos.

Zemstvos zostali wybrani organami władzy. Prawo wyborcze otrzymali jedynie mężczyźni, którzy ukończyli 21. rok życia, a wszystkich wyborców podzielono na 3 kurie (kategorie): rolniczą, miejską i chłopską.

Wybory do wszystkich kurii odbywały się raz na 3 lata.

Samorząd Zemstvo

Zjazd wojewódzki, podobnie jak zjazd okręgowy, odbywał się raz na 3 lata, to znaczy wybrani posłowie mogli uczestniczyć tylko w 1 takim zjeździe w ciągu jednej kadencji. Ogólnie rzecz biorąc, systemy okręgowe i prowincjonalne zemstvo były do ​​​​siebie podobne. Co roku odbywały się sesje i wybierano zarząd. Administrację powiatową zatwierdzał wojewoda, a administrację wojewódzką Ministra Spraw Wewnętrznych.

Samorząd Volost (lokalny).

Reforma ziemstwa z 1864 r. stworzyła specjalny system samorządu chłopskiego: sejmik wiejski i sejmik volost. Sejmik wiejski był również wybieralny, a jego przedstawiciele również wybierani byli na 3 lata. Do nich należało podział ziemi, obowiązki, rekrutacja, wybór kierownictwa zgromadzenia i wodza. Podobne kwestie, ale na nieco wyższym poziomie, rozwiązało Zgromadzenie Volost.

Funkcje zemstvos

Reforma Zemstwa z 1864 r. dała samorządom władzę rozwiązywania lokalnych problemów lokalnych:

• Budowa dróg lokalnych. Na przykład budowa drogi między wioskami lub między miastem a wsią.
• Otwieranie i remonty szkół, szpitali i schronisk.
• Gromadzenie danych statystycznych i organizacja spisów ludności.
• Pomoc chłopom i innym gospodarstwom, zwłaszcza w latach chudych.

Zemstvos tylko na zewnątrz działali jako niezależne i niezależne ciała. W rzeczywistości ich rola była niewielka i starannie kontrolowana. Główną kontrolą było to, że wszystko Zemstvos podlegali gubernatorowi. Gubernator zatwierdzał wszystkie decyzje Zemstvos, a także miał prawo uchylić każdą decyzję władz lokalnych. Drugim ograniczeniem jest zakaz angażowania się w sprawy polityczne i jednoczenia się między sobą (np. niemożliwe było utworzenie ogólnorosyjskiego Zemstwa). Były to spotkania, na których rozwiązywano konkretne lokalne problemy o znaczeniu lokalnym i nic więcej.

Organy Zemstvos dzieliły się na wykonawcze (Uprava) i administracyjne (Zgromadzenie).

Wdrożenie reformy

Od 1 stycznia reforma Zemstwa z 1864 r. rozpoczęła się pod kontrolą rządu Aleksandra 2. Bardzo ważne jest, aby pamiętać, że Zemstwo nie zostało wprowadzone na całym terytorium Imperium Rosyjskiego. W szczególności nowy przepis nie dotyczył 2 kategorii regionów:

1. Regiony, w których nie było własności gruntów lub były one nieistotne. Są to prowincje Syberia, Orenburg, Archangielsk i Astrachań, a także Azja Środkowa.
2. Regiony, w których większość właścicieli ziemskich nie była Rosjanami. Są to prawobrzeżna Ukraina, Białoruś, Litwa, Polska i Kaukaz.

To była główna wada reformy – selektywność. Drugą wadą są osiedla elekcyjne. Na papierze system wyborczy wyglądał na samowystarczalny, w rzeczywistości okazał się jednak klasowy, w którym szlachta miała znaczną przewagę liczebną.

Rozwój samorządu lokalnego w przedrewolucyjnej Rosji dał impuls reformom ziemskim (1864) i miejskim (1870) Aleksandra II, których celem była decentralizacja zarządzania i rozwój zasad samorządu lokalnego w Rosja. Zgodnie z Regulaminem instytucji zemstvo na prowincji i okręgu, w prowincjach i powiatach utworzono organy zemstvo: wybrane zgromadzenia zemstvo (prowincjonalne, powiatowe) i wybrane przez nie odpowiednie rady zemstvo. Prawo wyborcze w Zemstvo było ograniczone kwalifikacjami majątkowymi; wybory odbywały się w oparciu o klasę.

W skład sejmu powiatowego ziemstwa wchodzili radni ziemstwa wybrani przez: a) właścicieli gruntów powiatowych; b) społeczeństwa miejskie; c) społeczności wiejskie. Wybory przeprowadzono odpowiednio na trzech kongresach wyborczych. Jednocześnie chłopi mieli wybory pośrednie: radnych wybierano na zjeździe elektorów ze społeczeństw wiejskich. W zjazdach wyborczych nie brały udziału: a) osoby poniżej 25. roku życia; b) osoby objęte dochodzeniem lub procesem karnym; c) osoby zniesławione wyrokiem sądu lub publicznym; d) na wybieralnych wojewodów, wicewojewodów, członków zarządów wojewódzkich, prokuratorów i radców prawnych wojewódzkich i rejonowych oraz radców prawnych i funkcjonariuszy policji terenowej nie mogli być wybierani cudzoziemcy, którzy nie złożyli przysięgi wierności Rosji.

Wojewódzkie zgromadzenie ziemstwa składało się z członków wybieranych przez okręgowe zgromadzenia ziemstwa spośród swoich członków. Radni wybierani byli na trzyletnią kadencję, w terminie wyznaczanym przez Ministra Spraw Wewnętrznych. Nie przysługiwały im żadne oficjalne świadczenia ani alimenty. Przydział treści przewodniczącemu i członkom rad zemstvo zależał od zgromadzenia zemstvo. Organom samorządu ziemstwa powierzono ogólne zarządzanie lokalnymi sprawami gospodarczymi, w szczególności: 1) zarządzanie majątkiem, kapitałem i zbiorami pieniężnymi ziemstwa; 2) zagospodarowanie i utrzymanie budynków należących do ziemstwa, innych obiektów i środków komunikacji utrzymywanych na koszt ziemstwa; 3) środki zapewniające zaopatrzenie ludności w żywność; 4) zarządzanie instytucjami charytatywnymi zemstvo; zakończenie żebractwa; troska o budowę kościołów; 5) troska o rozwój lokalnego handlu i przemysłu; 6) udział w opiece nad oświatą publiczną i opieką zdrowotną; 7)zaspokojenie potrzeb administracji wojskowej i cywilnej przypisanej do ziemstwa; udział w sprawach usług pocztowych; 8) podział tych państwowych opłat pieniężnych, których podział pomiędzy prowincje i powiaty został przypisany instytucjom zemstvo; 9) przydzielanie, przydzielanie, pobieranie i wydatkowanie, na podstawie Karty dotyczącej ceł zemstvo, opłat lokalnych na potrzeby zemstvo itp.

Instytucje Zemstvo miały prawo, na podstawie ogólnego prawa cywilnego, do nabywania i zbywania majątku ruchomego i nieruchomego, zawierania umów, przyjmowania zobowiązań oraz występowania w roli powoda i pozwanego w sądach majątkowych Zemstvo.

Organizację samorządu miejskiego określił Regulamin miejski z 1870 r. i opierała się na tych samych zasadach, co samorząd ziemstwy. Powstały organy władz miejskich: duma miejska i władze miejskie.

Organy ziemstwa i samorządu miejskiego nie podlegały administracji samorządowej, lecz prowadziły swoją działalność pod kontrolą biurokracji rządowej w osobie Ministra Spraw Wewnętrznych i wojewodów. Organy ziemstwa i samorządu miejskiego w granicach swoich uprawnień były niezależne. Istniały zatem dwa lokalne systemy zarządzania: 1) administracja publiczna; 2) zemstvo, samorząd miejski.

Za Aleksandra III przeprowadzono reformy, których celem było wyeliminowanie niedociągnięć ujawnionych w praktyce ziemstwa i samorządu miejskiego: izolacja instytucji ziemstwa od instytucji rządowych. W rezultacie wzrosło znaczenie zasady klasowej w ziemistwie (wzmocniono rolę szlachty, chłopów pozbawiono prawa wybierania radnych, tych ostatnich mianował wojewoda spośród kandydatów wybranych przez chłopów) . Organy samorządu terytorialnego przeszły pod kontrolę urzędników państwowych.

System ziemstwa i samorządu miejskiego, który rozwinął się na podstawie nowych rozporządzeń z lat 1890 i 1892, obejmował następujące elementy konstrukcyjne.

Wojewódzkie zgromadzenie ziemstw składało się pod przewodnictwem prowincjonalnego wodza szlachty (jeśli car nie wyznaczył na przewodniczącego innej osoby) z samogłosek. Ich liczba wahała się od 29 do 62 osób. Ponadto w skład wojewódzkiego sejmu ziemstwa wchodziły osoby zasiadające tam z urzędu (powiatowi starostowie szlachecki, miejscowi zarządcy majątku państwowego itp.). Sejmik prowincjonalny zemstvo zwoływano raz w roku, najpóźniej w grudniu, na sesję, która nie powinna trwać dłużej niż 20 dni, ale wojewoda mógł ją przedłużyć na okres rzeczywistej potrzeby. Zezwolił także na odbycie nadzwyczajnych posiedzeń zemstvo, na których jednak można było omawiać tylko te kwestie, które zostały wskazane w zaproszeniach.

Rząd ziemstwa prowincji składał się z przewodniczącego i dwóch członków (liczba tych ostatnich mogła zostać zwiększona za zgodą Ministra Spraw Wewnętrznych do sześciu), wybieranych przez zgromadzenie ziemstwa prowincji. Jednocześnie mogliby zostać wybrani nie tylko samogłoski zgromadzenia ziemstwa, ale także wszystkie osoby, które mają prawo uczestniczyć w zebraniach wyborczych ziemstwa, tj. ci, którzy mieli czynne prawo wyborcze do sejmików okręgowych ziemstwa. Na przewodniczącego rady mogła zostać wybrana tylko osoba posiadająca prawo do wstąpienia do służby cywilnej, czyli tzw. z reguły tylko szlachcic lub osoba z wyższym wykształceniem.

W skład sejmu powiatowego ziemstwa wchodzili radni ziemstwa, a także członkowie z urzędu (przewodniczący wydziału majątku państwowego, burmistrz miasta powiatowego itp.). Spotykał się corocznie na sesji nie później niż w październiku. Sesja trwała dziesięć dni. Wojewoda może przedłużyć ten okres. Marszałek rejonowy szlachty przewodniczył zebraniu ziemstw powiatowych. Rząd rejonowy zemstvo. Sposób wyboru rady rejonowej ziemstwa był podobny do rady prowincji. Aby wykonywać swoje funkcje, organom zemstvo przyznano prawo do nakładania podatków pieniężnych na ludność, a także do wprowadzania w niektórych przypadkach ceł w naturze.

Oprócz wybieranych radnych w Dumie Miejskiej zasiadali także przewodniczący samorządu powiatowego i zastępca wydziału kościelnego. Organem wykonawczym władz miejskich była rada miejska, która składała się z od dwóch do sześciu członków (w zależności od wielkości miasta). Burmistrz przewodniczył Radzie Miejskiej. Kadencja organów samorządu miejskiego, w przeciwieństwie do organów ziemstvo, wybieranych na trzy lata, wynosiła cztery lata. Duma Miejska, zgodnie z Regulaminem Miejskim, zobowiązana była do odbycia w ciągu roku co najmniej czterech i nie więcej niż 24 posiedzeń.

Organy samorządu miejskiego: powierzano im zaspokajanie potrzeb ludności, wydawanie obowiązkowych dla mieszkańców przepisów dotyczących bezpieczeństwa przeciwpożarowego, kwestii sanitarnych itp. Rady miejskie mogły ustalać opłaty: od nieruchomości (nie więcej niż 1% wartości koszt lub jedna dziesiąta rentowności); ze świadectw połowowych; z tawern itp.

Administracja rządowa, reprezentowana przez gubernatora, sprawowała nadzór nad ziemią i samorządem miejskim. Gubernator zatwierdził członków rad i przedłożył Ministrowi Spraw Wewnętrznych do zatwierdzenia przewodniczącego rady prowincji zemstvo oraz burmistrzów miast wojewódzkich i regionalnych. Ziemstwo i rady miejskie podlegały organom przedstawicielskim samorządu: zgromadzeniom ziemstwa i dumom miejskim. Jednocześnie wojewoda miał prawo kontrolować administrację i wszystkie podległe jej instytucje oraz żądać wyjaśnień w przypadku stwierdzonych naruszeń. Gubernatorowi przyznano prawo do przyjmowania skarg na działania władz.

Za osoby pełniące służbę publiczną uważano wybrane osoby zajmujące stanowiska w organach kolegialnych ziemistwy i samorządu miejskiego. Sankcjom dyscyplinarnym mogą podlegać przewodniczący i członkowie rad ziemstw, burmistrzowie miast i członkowie rad miejskich.

Organy samorządu chłopskiego działały na szczeblu wójta i poszczególnych osad wiejskich. Organami społeczności wiejskiej byli sejmik wiejski i sołtys. Sejmik wiejski zajmował się przede wszystkim sprawami gospodarczymi związanymi z własnością gruntów, kwestiami podziałów rodzin itp. Ponadto na sejmiku wybierano urzędników (wójta, poborcę podatkowego, nadzorców składu chlebowego, urzędnika wiejskiego itp.) oraz ich wysłuchano sprawozdań., a także dokonano podziału podatków i ceł, ustanowienia opłat świeckich (na wydatki publiczne) itp. Społeczność wiejska była jednostką gospodarczą. Wolost był jednostką administracyjną. Terytorium volosta składało się z ziem jednej lub kilku gmin wiejskich. Wolostowie liczyli średnio 20 tysięcy ludzi. Administracja volost była odpowiedzialna za wypełnianie obowiązków powierzonych chłopom, nadzór nad urzędnikami wiejskimi i pomoc miejscowej policji. Organami rządu volost były: zgromadzenie volost, zarząd volost, majster volost, urzędnik volost, a także socki, dziesiątkowy i kilku innych urzędników. Władzą nadzorczą nad instytucjami chłopskimi byli wodzowie ziemstw. Rozporządzenie o wodzach ziemstw wprowadzono w 1889 r. Specyfiką ich statusu prawnego było to, że pełnili zarówno funkcję organów sądowych, jak i administracyjnych.

Od pierwszych dni swego istnienia Rady Poselskie dążyły do ​​ich wymiany

organów samorządu terytorialnego lub oddaj je pod swoją kontrolę.

Stopniowo Rady Deputowanych zastępowały lokalne organy ziemstwa i miasta

samorządność. Konstytucja RFSRR z 1918 r. ustanowiła zasadę jedności

Rady jako organy władzy państwowej podlegające ścisłemu podporządkowaniu

ciała niższe do wyższych.

W czasach sowieckich jedna z podstawowych zasad organizacji i działania

na wszystkich szczeblach Rad obowiązywała zasada centralizmu demokratycznego. Ten

zasada ta była podstawą zjednoczenia wszystkich Sowietów w jeden system.

Zasada centralizmu demokratycznego znalazła także odzwierciedlenie w konstytucjach Rady

okresie oraz w przepisach regulujących organizację działalności jednostki

jednostki Sowietów. Jest to ustawa o gminnych i wiejskich radach deputowanych ludowych

RFSRR (1968); Ustawa o mieście, dzielnicy w mieście Rada Ludowa

deputowani RFSRR (1971); Ustawa o regionalnej, regionalnej Radzie Ludowej

posłów (1980).

W ogóle zaczęto postrzegać samorząd lokalny jako instytucję

charakterystyczne wyłącznie dla demokracji burżuazyjnej. Dopiero na początku lat 60.

XX wiek Stopniowo badania nad lokalnością zaczęły się ponownie rozwijać.

samorząd terytorialny. Znów pojawił się problem statusu prawnego lokalnego

władz została podniesiona w trakcie przygotowywania i dyskusji nad projektem

Konstytucja ZSRR z 1977 r. Efektem było utrwalenie przepisu w Konstytucji

o istnieniu w Związku Radzieckim systemu organów samorządu terytorialnego,

zasadniczo nie różni się od dotychczasowego

przepis konstytucyjny.

Nowy etap w rozwoju samorządu lokalnego wiązał się z przyjęciem 9

Kwietnia 1990 r. Ustawa ZSRR „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego i

samorząd w RSFSR”. Prawa te odegrały pewną rolę w

rozwój samorządu lokalnego. Jednak konfrontacja między przedstawicielem

organów (Rady) i organów wykonawczych, dochodzi do pewnej konfrontacji

władz państwowych i samorządowych – do tego ostatecznie doprowadziło

rozwiązanie samorządów lokalnych. W październiku 1993 r. w ramach rozwiązywania kryzysu energetycznego

W Federacji Rosyjskiej opublikowano Regulaminy dotyczące podstaw organizacji

samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej na okres etapowy

reforma konstytucyjna, zatwierdzona dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z tym rozporządzeniem:

1) organy samorządu terytorialnego w miastach, osiedlach wiejskich i innych

wybierano osady i inne ciała lokalne

samorząd - zebranie przedstawicieli, szefa samorządu terytorialnego.

Na obszarach obejmujących kilka osiedli miejskich lub wiejskich,

mogłyby zostać utworzone wspólną decyzją samorządów lokalnych

jeden organ samorządu lokalnego odpowiednich terytoriów;

2) w miejscowościach miejskich i wiejskich o liczbie ludności do 5 tys. mieszkańców

samorządność mogłaby być sprawowana bezpośrednio przez ludność

zebrań, zgromadzeń i wybranego wójta samorządu terytorialnego, który

okresowo zgłasza się na spotkanie lub zgromadzenie. W innych zaludnionych obszarach

zapewnione punkty (miasta, osiedla miejskie, wiejskie itp.).

tworzenie przedstawicielskich organów kolegialnych samorządu lokalnego i

szefowie samorządów.

W miastach i innych miejscowościach liczących powyżej 50 tys.____u1074 c. głowa mężczyzny

administrację powoływał szef administracji terytorium, regionu, miasta

znaczenie federalne, region autonomiczny, okręg autonomiczny lub

wybierani przez ludność;

3) wybrany organ przedstawicielski samorządu terytorialnego działał jako

zwykle niestacjonarnie i zwoływany na swoje posiedzenia

odpowiedniego wójta samorządu terytorialnego. Jednocześnie rozwiązania

wybrany organ przedstawicielski zostały podpisane przez wójta

samorządność.

Kompetencja wybieranego organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego

obejmowało: zatwierdzenie budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania, a także

ustalenie podatków i opłat lokalnych (po okazaniu i uzgodnieniu z

wójt samorządu), zatwierdzenie programu rozwoju

terytoria, przyjęcie rozporządzeń (karty) o samorządzie lokalnym,

sprawowanie kontroli nad działalnością wójta;

4) do kompetencji wójta należało: zarządzanie

gospodarka komunalna, zbycie majątku i obiektów

własność komunalna, rozwój budżetu lokalnego, jego zapewnienie

wykonawstwo, a także wykonanie pozostałych czynności wykonawczych i administracyjnych

Funkcje. Ponadto funkcje te pełnił wójt

bezpośrednio lub poprzez utworzone przez niego narządy;

6) organom samorządu terytorialnego nadano prawo do samodzielnej działalności

określić strukturę samorządu terytorialnego.

Najważniejszym kamieniem milowym w rozwoju samorządu lokalnego było jego przyjęcie

Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r., która zawierała jedną z podstaw

ustroju konstytucyjnego takie przepisy jak przyznanie uprawnień lokalnych

samorządność do form demokracji, gwarancja lokalności

samorząd, samorząd terytorialny ma swoje uprawnienia,

Izolacja organizacyjna samorządów lokalnych od agencji rządowych

władza państwowa, istnienie majątku komunalnego, m.in

numer do ziemi.

12 Samorząd terytorialny- zjawisko złożone i różnorodne,

regulowane przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej z 1993 r. Działa nie tylko jedno

od podstaw ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i formy

demokracji, ale także jako rodzaj zarządzania społecznego, forma

decentralizacja władzy i samoorganizacja lokalnych mieszkańców,

działalność obywateli na rzecz samodzielnego rozwiązywania problemów lokalnych

znaczenia, forma władzy publicznej wchodzącej w interakcję

władza państwowa.

Problematyka samorządu lokalnego porusza szereg istotnych kwestii

zagadnienia rozwoju konstytucyjnego i prawnego współczesnej Rosji, w tym

w tym: rozgraniczenie kompetencji pomiędzy Federacją Rosyjską,

podmioty Federacji i gmin;

organizacja terytorialna samorządu terytorialnego; komunalny

uprawnienia do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym; stan narządów i

urzędnicy samorządu lokalnego; komunalny

nieruchomość; finanse lokalne.

W rzeczywistości rozwiązaniem tych problemów jest ustawodawstwo federalne

oznacza określenie miejsca samorządu terytorialnego w państwie

mechanizm Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, a po niej Ustawa Federalna „O zasadach ogólnych

stwierdzić, że samorząd lokalny jest jednym z fundamentów

uznaje się system konstytucyjny Federacji Rosyjskiej

gwarantowane i wdrażane na terenie całej Federacji Rosyjskiej.

Samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej jest formą realizacji przez obywateli swoich obowiązków

władzę, która przewiduje, w granicach określonych przez Konstytucję,

Federacji Rosyjskiej, za pomocą ustaw federalnych i w ustalonych przypadkach

ustawy federalne, - ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, niezależnych i podlegających

o ich odpowiedzialności decyduje bezpośrednio ludność i (lub)

za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego w sprawach o znaczeniu lokalnym

w oparciu o interesy ludności, z uwzględnieniem historii i innych lokalnych

tradycje.

Samorząd lokalny pełniący tę funkcję jest logicznie powiązany z intencją

Rosja za państwo demokratyczne i prawne (część 1, art. 1

Konstytucja Federacji Rosyjskiej). Konstytucja Federacji Rosyjskiej świadczy o zrozumieniu wartości

samorząd lokalny, zapewniający realizację przez społeczeństwo

jego uprawnienia (część 2 art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), realizacja praw obywateli do

udział w zarządzaniu sprawami państwowymi (art. 32 część 1) i szereg innych

praw podstawowych (art. 24, 33, 40, 41, 43), zezwalających na terytorialne

społeczność obywateli do posiadania, używania i usuwania odpadów komunalnych

własność (Część 2, art. 8; Część 2, art. 9), tworząc przesłanki do

jedność społeczeństwa, człowieka i państwa, wzmocnienie federacji as

całości, służąc jako forma rozwiązywania problemów narodowych.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje izolację organizacyjną władz lokalnych

samorząd, jego organy w systemie zarządzania społeczeństwem i państwem. W

zgodnie z art. Systemem nie objętych jest 12 samorządów

organy rządowe. Ponadto ustala, że ​​lokalny

samorządu w granicach swoich uprawnień samodzielnie, co oznacza

zwrócenie uwagi na szczególny obszar zagadnień lokalnych, w którym biorą udział władze lokalne

samorządy lokalne działają niezależnie i ponoszą przede wszystkim odpowiedzialność

przez swoją populację.

Zgodnie z art. 16 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, przepisy jej art. 3 i 12, gwarantując

zmiany samorządu terytorialnego nie można dokonać inaczej niż w trybie przewidzianym

ustanowione przez samą Konstytucję. Żadnych innych norm konstytucyjnych

może być sprzeczne z zawartymi w niej przepisami o samorządzie terytorialnym

Obszarem samorządu lokalnego jest całe terytorium

RF. Gminy tworzone są z uwzględnieniem struktury federalnej

państw, obejmują całe terytorium odpowiednich podmiotów wchodzących w skład Federacji,

z wyjątkiem obszarów o niskiej gęstości zaludnienia.

Zgodnie z art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej jako podmiot suwerenności i jedyne źródło

władzę w Federacji Rosyjskiej sprawuje wielonarodowy naród, który sprawuje władzę

sprawować władzę bezpośrednio (tj. poprzez referendum, wybory), a także poprzez organy

władze państwowe i samorządy lokalne. Tak lokalnie

samorządność jest jedną z form sprawowania przez lud władzy, która mu się należy.

– wymagania (warunki) przewidziane w ustawach federalnych, które określają charakter

Samorząd lokalny, jego miejsce i rola w systemie demokracji, podstawy i porządek

powstawanie i działalność organów samorządu terytorialnego, mechanizmy prawne i

gwarancje realizacji prawa obywateli do samorządu lokalnego. To są:

gwarancja samorządu lokalnego, jego samodzielności w rozwiązywaniu problemów

znaczenie lokalne; różnorodność form organizacyjnych; izolacja od układu narządów

władza państwowa; odpowiedzialność samorządów wobec ludności;

ich wybór, otwartość, reklama; wsparcie państwa dla samorządu terytorialnego i

Wyróżnia się następujące zasady:

1) zasadę samodzielności samorządu lokalnego w granicach jego kompetencji –

tekstowo zapisany w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Obejmuje wszystkie podstawy lokalne

samorządność i przejawia się w wymiarze prawnym, organizacyjnym, gospodarczym i finansowym

niezależność w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym;

2) połączenie demokracji przedstawicielskiej z formami bezpośredniego wyrażania woli obywateli

(wyraża się w organicznym powiązaniu i współzależności realizacji lokalnych

samorządność obywateli poprzez referendum, wybory, inne formy bezpośrednie

wyrażenie woli);

3) niepodporządkowania jednej gminy innej gminie

edukacja w zakresie swoich kompetencji;

4) obowiązkowa obecność organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego w

utworzenie gminy lub sprawowanie jej władzy przez zgromadzenie (zgromadzenie)

5) priorytetową rolę organów przedstawicielskich samorządu lokalnego w systemie władzy

samorządy lokalne (ich wiodąca rola wynika z faktu, że organy przedstawicielskie

wyrazić wolę całej ludności gminy, nadać jej charakter powszechnie obowiązujący

charakteru i sprawowania władzy w jego imieniu);

6) popularyzacja działalności związanej z realizacją samorządu lokalnego;

7) zapewnienie przez organy administracji samorządowej gmin min

budżety lokalne;

8) gwarantowanie przez państwo minimalnych państwowych standardów socjalnych

zaspokojenie podstawowych potrzeb życiowych ludności, których zaspokojenie przypisuje się

do jurysdykcji gmin;

9) gwarancje państwowe i wsparcie samorządu terytorialnego;

10) zasada pomocniczości, współdziałania i współpracy władz lokalnych

samorządu z władzami publicznymi w zapewnieniu czynności życiowych

ludność opiera się na jedności źródła swej władzy, na jedności pod wieloma względami celów i zadań

i funkcji, o wzajemnej odpowiedzialności za przestrzeganie i ochronę praw i wolności człowieka oraz

obywatela, o stworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój

osoba.

Za granicą zasady samorządu lokalnego nie są zamrożone

dogmatów i zmieniać się dość elastycznie, zgodnie z rozwojem społeczeństwa i państwa.

Kierunki rozwoju nowoczesnych zasad samorządu lokalnego za granicą

modele samorządu lokalnego i uniwersalizacja zasad samorządu lokalnego w

podstawy międzynarodowych aktów prawnych.

Przez funkcje samorządu terytorialnego rozumie się główne kierunki działalności samorządu terytorialnego

zajęcia. Funkcje samorządu lokalnego wyznacza natura, miejsce w systemie

demokracja, zadania i cele, do osiągnięcia których zmierza samorząd gminny

działalność.

Samorząd lokalny, stanowiący jeden z fundamentów każdego ustroju demokratycznego, jest

wyrazem władzy ludu, zapewnia zbliżenie sprawowania rządów do obywateli. Pochlebny

demokratyczne zasady organizacji i sprawowania władzy na szczeblu lokalnym,

samorząd miejski wzmacnia podstawy demokracji.

Oparty na zasadach demokracji i decentralizacji władzy, przy zachowaniu niezależności

w rozwiązywaniu wszystkich problemów o znaczeniu lokalnym, do którego przyczynia się samorząd lokalny

optymalne połączenie interesów lokalnych i narodowych, najskuteczniejsze

realizacja potencjału społeczno-gospodarczego samorządu terytorialnego

Funkcje samorządu terytorialnego charakteryzują się pewną stabilnością i stabilnością,

ponieważ ujawniają stały, celowy wpływ populacji, narządów

samorządu terytorialnego na temat stosunków miejskich, aby działać jak najskuteczniej

rozwiązywanie problemów lokalnych. Razem pokazują możliwości i

efektywność ustroju samorządu terytorialnego, charakteryzująca cel społeczny

samorządu terytorialnego i procesu jego realizacji.

Uwzględniając rolę samorządu terytorialnego w organizacji i realizacji władzy ludowej, zadań,

rozstrzygane w procesie działalności gmin, a uprawnienia samorządu terytorialnego

Można wyróżnić następujące główne funkcje:

1) zapewnienie udziału ludności w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym;

2) zarządzanie majątkiem gminnym, zasobami finansowymi samorządu

samorząd;

3) zapewnienie wszechstronnego rozwoju terytorium gminy;

4) zapewnienie zaspokojenia potrzeb ludności w zakresie społeczno-kulturalnym,

media i inne istotne usługi;

5) ochrona porządku publicznego;

6) gwarantowana reprezentacja i ochrona interesów i praw samorządu lokalnego

Konstytucja Federacji Rosyjskiej i ustawy federalne.

Samorząd lokalny ma za zadanie zapewnić niezależność decyzji ludności

zagadnienia urbanistyczne o znaczeniu lokalnym.

Dlatego ważnym aspektem działalności gmin powinno być tworzenie warunków dla

efektywne uczestnictwo obywateli w realizacji samorządu lokalnego.

Warunki te obejmują przede wszystkim:

1) obecność wybieralnych organów samorządu terytorialnego;

2) wykorzystanie instytucji demokracji bezpośredniej w działalności gmin;

3) zaplecze materialne i finansowe do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym.

Prawo miejskie ustanawia gwarancje prawne udziału ludności w realizacji

działalność komunalna.

Zgodnie z art. 3 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego

obywatele mają równe prawa do sprawowania samorządu lokalnego jak

bezpośrednio i przez swoich przedstawicieli, bez względu na płeć, rasę,

narodowość, język, pochodzenie, majątek i status urzędowy,

postawy wobec religii, przekonań, przynależność do stowarzyszeń publicznych.

zasady organizacji terytorialnej państw członkowskich są przepisami prawnie utrwalonymi

oraz wymagania, zgodnie z którymi obowiązuje kolejność kształcenia i

przekształcenia gmin (MU), skład terytorium MU, a także porządek

ustalanie i zmienianie swoich granic. (dziś zasady organizacji terytorialnej państw członkowskich w

są w pełni ustalane na poziomie federalnym)

3 zasady

1. Procedura tworzenia i transformacji MO

2. Procedura ustalania i zmiany granic obwodu moskiewskiego

3. Skład terytorium obwodu moskiewskiego

Samorząd lokalny realizowany jest na terenie całej Federacji Rosyjskiej na obszarach miejskich i wiejskich

osiedli, obszarów miejskich, dzielnic miejskich i obszarów śródmiejskich

miasta o znaczeniu federalnym

Połączenie zasad osadniczych i terytorialnych w kształtowaniu gmin

Dwustopniowa organizacja terytorialna państw członkowskich w granicach powiatu miejskiego

Udział ludności w podejmowaniu decyzji w sprawach przekształceń gmin

Rozliczanie ludności podczas tworzenia osady wiejskiej

nadanie praw podmiotów Federacji odpowiednim gminom posiadającym status miasta,

osada wiejska, powiat miejski, powiat miejski, powiat śródmiejski

Terytorium podmiotu Federacji jest rozgraniczone pomiędzy osadami.

Ustalenie granic osady wiejskiej (w skład której wchodzą dwie lub więcej

osiedli), jak i obszarów miejskich, zwykle z uwzględnieniem ruchu pieszego

dostępność (transportowa).

Integralność terytorium obwodu moskiewskiego

Uwzględnianie opinii ludności przy podejmowaniu decyzji w sprawie ustalania i zmiany granic gmin

Uwzględniając tradycje historyczne i lokalne, trzeba stworzyć warunki do rozwiązania

istotne zagadnienia o znaczeniu lokalnym dla rozwoju gmin

Ustalanie i zmiana granic gmin na mocy ustaw podmiotów Federacji

Zapewnienie zrównoważonego i zintegrowanego rozwoju terytorium gminy w celu jego efektywnego wykorzystania

rozwiązywanie problemów lokalnych, tworzenie sprzyjających warunków

aktywność życiowa ludności

Biorąc pod uwagę tradycje historyczne i inne lokalne przy ustalaniu składu terytorium obwodu moskiewskiego,

ustalenie jego granic__