დაფების შექმნა პეტრეს წელში. დაფების შექმნა პეტრე I-ის ქვეშ

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

გამოქვეყნდა http://www.allbest.ru/

კოლეგიები პეტრე 1-ის ქვეშ

„ახალი“ რუსეთის იმპერიის შექმნით, პეტრე 1-მა მრავალი რეფორმა განახორციელა, რომელთაგან ერთ-ერთი იყო არასათანადო სამთავრობო ორგანოების აღმოფხვრა. ამრიგად, იმპერატორმა გააუქმა ორდენების მოძველებული სისტემა (ისინი ასევე არიან პალატები, ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოები), შეცვალა იგი დარგობრივი მართვის ახალი ცენტრალური ორგანოებით - კოლეგიები.

პეტრემ კოლეგიების დაარსების მოდელი ევროპიდან - შვედეთისა და გერმანიის სახელმწიფო სტრუქტურებიდან ისესხა. რეგულაციები შედგენილია შვედეთის კანონმდებლობის საფუძველზე, რა თქმა უნდა, რუსული რეალობის გათვალისწინებით.

რეფორმა დაიწყო 1712 წელს სავაჭრო საბჭოს შექმნის მცდელობით. მაგრამ საბოლოო რეესტრი (სია) დამტკიცდა მხოლოდ 1718 წელს. მისი მიხედვით, შეიქმნა ცხრა კოლეგია: სამხედრო, ადმირალეთის კოლეგია, საგარეო საქმეთა, კომერციული კოლეგია, პალატის კოლეგია, ანუ სახელმწიფო მოვალეობების კოლეჯი, ბერგ-მწარმოებელი კოლეგია, იუსტიციის კოლეგია, რევიზიის კოლეგია, სახელმწიფო სამსახური.

მოგვიანებით დაარსდა სხვა: ლივონიისა და ესტონეთის საქმეთა მართლმსაჯულების კოლეგია (1720), საგვარეულო კოლეგია (1721) და ეკონომიკის კოლეჯი (1726). გარდა ამისა, 1720 წელს შეიქმნა მთავარი მაგისტრატი, ხოლო 1721 წელს - სულიერი კოლეჯი, ანუ წმინდა სინოდი.

პეტრე 1-ის კოლეგიების ფუნქციები

შიდა სტრუქტურა

გამგეობებს ხელმძღვანელობდნენ პრეზიდენტები, რომლებსაც ნიშნავდა სენატი (უმაღლესი სამთავრობო ორგანო), მაგრამ იმპერატორის აზრის გათვალისწინებით. პრეზიდენტის არყოფნის შემთხვევაში მისი ფუნქციები გადაეცა ანალოგიურად დანიშნულ ვიცე-პრეზიდენტს. მათ გარდა კოლეჯში შედიოდნენ მრჩევლები და შემფასებლები (სენატის მიერ დანიშნული), ასევე სასულიერო პირები. გარდა ამისა, თითოეულ კოლეგიას ჰყავდა პროკურორი, რომელიც აკონტროლებდა საქმეების გადაწყვეტას და დადგენილებების აღსრულებას.

ყველა გადაწყვეტილება მიიღეს ერთობლივად, შეხვედრებზე. პიტერმა დიდი ყურადღება დაუთმო საოფისე მუშაობის ახალ პრინციპს, თვლიდა, რომ სწორი გადაწყვეტილების მიღება შესაძლებელია მხოლოდ ერთობლივად, ყველას აზრის მოსმენის შემდეგ.

საბჭოს პიტერ სტრუქტურის საქმიანობა

ისტორიული მნიშვნელობა

პეტრე 1-ის მიერ განხორციელებული რეფორმის მნიშვნელობის გადაჭარბება ძნელია. დაფები ფუნქციონირებდნენ საქმიანობის ერთიანი სტანდარტებით. მკაფიოდ იყო განაწილებული დეპარტამენტის ფუნქციები. ლოკალიზმი საბოლოოდ აღმოიფხვრა. ამ მმართველობითი ორგანოების ჩამოყალიბება სახელმწიფო მმართველობის აპარატის ცენტრალიზაციისა და ბიუროკრატიზაციის დასკვნითი ეტაპი იყო. თუმცა, უნდა აღინიშნოს, რომ იმპერატორის ბრწყინვალე იდეა ბოლომდე არ განხორციელებულა. ამრიგად, რეფორმის მთავარი მიზანი - დეპარტამენტების მიერ შესრულებული ფუნქციების დაყოფა - არასოდეს მიღწეულ იქნა ზოგიერთ კოლეგიასთან მიმართებაში.

1802 წლიდან დაიწყო კოლეგიების თანდათანობითი გაუქმება სამინისტროების ახალი სისტემის ფონზე.

სენატის იურისდიქციის ქვეშ იყო მთელი რიგი ცენტრალური ინსტიტუტები, რომლებიც ცნობილია როგორც კოლეგიები; ისინი დაარსდა 1718 წელს და საბოლოოდ ჩამოყალიბდა 1720 წელს. გამგეობებმა შეცვალა ძველი ორდენები. სენატის დაარსებით, რომელმაც ნელ-ნელა შეიძინა უმნიშვნელოვანესი ორდენების ფუნქციები, ეს უკანასკნელი (მაგალითად, რანგი) შეიცვალა სენატის „მაგიდებით“; მცირე შეკვეთები გადაიქცა სხვადასხვა ტიპის ოფისებად და ოფისებად და შეინარჩუნა წინა ორგანიზაცია. დაახლოებით 1711 წლიდან პეტრე Iჩაფიქრდა დასავლეთ ევროპის მოდელებზე დაფუძნებული ცენტრალური ადმინისტრაციის შექმნის იდეა. საკმაოდ შეგნებულად მას სურდა შვედური კოლეგიალური სისტემის რუსეთში გადატანა. კოლეგიური სისტემა მას თეორეტიკოსმა ლაიბნიცმაც ურჩია. კაცები საზღვარგარეთ გაგზავნეს ბიუროკრატიული ფორმებისა და სასულიერო პრაქტიკის შესასწავლად; უცხოეთიდან შემოიყვანეს გამოცდილი კლერკები, რათა მათი დახმარებით მოეწყოთ ახალი დაწესებულებები. მაგრამ პეტრე I-მა ამ უცხოელებს არ მიანიჭა გამგეობაში მეთაური თანამდებობა და ისინი არ ამაღლდნენ ვიცე-პრეზიდენტებზე; საბჭოების პრეზიდენტად რუსი ხალხი დაინიშნა.

დაფები დაქვემდებარებული იყო სენატი, რომელმაც გაუგზავნა მათ თავისი განკარგულებები; თავის მხრივ, ადგილობრივი თვითმმართველობები კოლეგიებზე დაბალი იყო და ემორჩილებოდნენ მათ. მაგრამ, ერთის მხრივ, ყველა კოლეგია ერთნაირად არ ექვემდებარებოდა სენატს (სამხედრო და საზღვაო კოლეგია უფრო დამოუკიდებელი იყო, ვიდრე სხვები); მეორე მხრივ, ყველა საბჭო არ იყო დაკავშირებული რეგიონულ მმართველ ორგანოებთან. პროვინციულ ხელისუფლებაზე, როგორც უშუალო უმაღლეს ხელისუფლებაზე, მხოლოდ პალატა და იუსტიციის კოლეგიები იდგნენ და მთავარი მაგისტრატი. ამრიგად, როგორც ცენტრალური, ისე ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები არ წარმოადგენდნენ მკაცრ და ჰარმონიულ იერარქიას.

თითოეული დაფა შედგებოდა, ისევე როგორც მე-17 საუკუნის წესრიგი, ყოფნისა და ოფისისგან. ესწრებოდნენ პრეზიდენტი, ვიცე პრეზიდენტი, მრჩევლები, შემფასებლები და 2 მდივანი, რომლებიც იყვნენ კანცელარიის ხელმძღვანელები. ესწრებოდა 13-ზე მეტი ადამიანი და საკითხები ხმების უმრავლესობით გადაწყდა.

ყურადღებით დავაკვირდებით განსხვავებებს კოლეგიებსა და ძველ ორდენებს შორის, ჩვენ ვხედავთ, რომ კოლეგიების სისტემამ მნიშვნელოვნად გაამარტივა დეპარტამენტების წინა აღრევა, მაგრამ არ გაანადგურა პირადი პრინციპის აღრევა კოლეგიურ პრინციპთან, რომელიც ეყრდნობოდა საფუძველს. წინა ცენტრალური ადმინისტრაცია. ისევე, როგორც კოლეგიურ ფორმაში, პიროვნული პრინციპი გამოხატული იყო ძლიერი თავმჯდომარის საქმიანობით, ასევე კოლეგიებში, კოლეგიებში ზოგადი კონტროლისთვის მიმაგრებული გავლენიანი პრეზიდენტები და პროკურორები არღვევდნენ კოლეგიურ სისტემას პირადი გავლენით და ფაქტობრივად ზოგჯერ. შეცვალა კოლეგიალური საქმიანობა ინდივიდუალური საქმიანობით.

უმაღლესი რეპუტაციამთელ ევროპაში გამოიყენებოდა შვედური სამთავრობო საბჭოების სისტემა და დამსახურებულადაც: ის ისე იყო გამართული, რომ შვედეთის მთავრობამ შეძლო ქვეყნის მართვა შეფერხების გარეშე, მიუხედავად მონარქის თხუთმეტწლიანი არყოფნისა, დაკარგვისა. არმია, იმპერიის დაშლა და მომაკვდინებელი ჭირი. პიტერმა, რომელიც აღფრთოვანებული იყო როგორც ჩარლზით, ასევე შვედეთის სახელმწიფო მანქანით და საერთოდ არ თვლიდა თავისთვის სამარცხვინოდ მტრისგან რაიმეს სესხება, გადაწყვიტა თავის ქვეყანაში კოლეჯები დაეარსებინა შვედურის მოდელზე და მსგავსებაზე.

1718 წელს შეიქმნა მმართველობის ახალი სისტემა. ოცდათოთხმეტი მანამდე არსებული ბრძანება * შეიცვალა ცხრა ახალი საბჭოთ: საგარეო (მოგვიანებით - საგარეო) საქმეთა საბჭო, პალატის საბჭო, რომელიც პასუხისმგებელია სახელმწიფო შემოსავლებზე, იუსტიციის საბჭო, სამხედრო და ადმირალეთის საბჭო, კომერსანტები. საბჭო, რომელიც ეხებოდა ვაჭრობის საკითხებს, Bsrg-i-Manufactory Collegium და სახელმწიფო ოფისის კოლეგია, რომელიც პასუხისმგებელი იყო სახელმწიფო ხარჯებზე, და რევიზიის კოლეგია, რომელიც აკონტროლებდა ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვას**.

* შეკვეთების რაოდენობა რუსეთში მე -17 - მე -18 საუკუნის დასაწყისში. ზუსტად დადგენა შეუძლებელია - რეორგანიზაციის პროცესი უწყვეტი იყო.

** გამუდმებით იცვლებოდა დაფების რაოდენობა. 1721 წელს იყო 11 კოლეჯი, 1723 წელს - 10. 1722 წელს დ.ტრეზინიმ მიიღო კოლეჯების მდებარეობის ნახატი ვასილიევსკის კუნძულზე ახალ შენობაში. სულ 12 საიტი იყო. 10 კოლეგიის გარდა, დაგეგმილი იყო კიდევ 2 შენობის აშენება: მისაღები და სენატი. ასე გაჩნდა სახელწოდება „თორმეტი კოლეჯის შენობა“.

ამ საბჭოების პრეზიდენტად რუსები დაინიშნენ (ყველა მათგანი პეტრეს უახლოესი მეგობრები და თანამოაზრეები იყვნენ), ხოლო უცხოელები ვიცე-პრეზიდენტები ხდებოდნენ. თუმცა, დაშვებულია ორი გამონაკლისი; Berg-i-Manufaktur-ის კოლეგიის პრეზიდენტი იყო შოტლანდიელი გენერალი ჯეიკობ ბრიუსი, ხოლო საგარეო საქმეთა კოლეგიაში Dust-ის პრეზიდენტი და ვიცე-პრეზიდენტი რუსები იყვნენ - გოლოვკინი და შაფიროვი. ყველა კოლეჯის პრეზიდენტი ავტომატურად ხდებოდა სენატის წევრები, რამაც ეს სამთავრობო ორგანო რაღაც მინისტრთა საბჭოს გახადა.

იმისათვის, რომ საზღვარგარეთიდან ნასესხები ძალაუფლების ინსტიტუტებმა წარმატებით იმუშაონ, პეტრე ინტენსიურად იწვევდა უცხოელ სპეციალისტებს. რუსი დიპლომატიური აგენტები, რომლებიც მთელ ევროპაში მოგზაურობდნენ, უცხოელებს იზიდავდნენ რუსეთის ახალ სამთავრობო უწყებებში სამუშაოდ. მათ რუსული სწავლული შვედი სამხედრო ტყვეებიც კი მოიწვიეს. ზოგიერთმა შვედმა უარყო ასეთი შეთავაზება - როგორც ვებერი თვლიდა, რადგან ეშინოდათ დაბრკოლებები სამშობლოში დაბრუნებისთვის. თუმცა, საბოლოოდ, საკმარისად იყვნენ უცხოელები და იგივე ვებერი აღტაცებით აღწერდა უცხო ბაბუათა კოლეჯის ცოცხალ საქმიანობას; „მსოფლიოში არსად არის უცხოური ოფისი, რომელიც აგზავნის გზავნილებს ამდენ ენაზე. არის თექვსმეტი მთარგმნელი და მდივანი, რომლებმაც იციან რუსული, ლათინური, პოლონური, მაღალი გერმანული, დაბალი გერმანული, ინგლისური, დანიური, ფრანგული, იტალიური, ესპანური, ბერძნული, თურქული, ჩინური, თათრული, ყალმუხური და მონღოლური ენა.

თუმცა, მიუხედავად იმისა, რომ ახალ სამთავრობო აპარატში ყველა დონეზე მუშაობდნენ მცოდნე უცხოელები, ახალი სისტემა მუდმივად ციებ-ცხელებაში იყო. უცხოელმა ექსპერტებმა დიდი სირთულეები განიცადეს, რათა რუს ოფიციალურ პირებს აეხსნათ ახალი სისტემის არსი, მით უმეტეს, რომ ენის მცოდნე თარჯიმნებიც კი არ ერკვეოდნენ შვედეთში მიღებულ კონკრეტულ ტერმინოლოგიაში. კიდევ უფრო რთული იყო ახალი მართვის სისტემის მოქმედების მექანიზმის ახსნა პროვინციული ჩინოვნიკებისთვის, რომლებიც ხშირად გამოირჩეოდნენ ღრმა უცოდინრობით. ხანდახან ისეთ მოხსენებებს უგზავნიდნენ პეტერბურგს, რომ შეუძლებელი იყო არა მხოლოდ რომელიმე კატეგორიის საქმიანი ქაღალდების მიკუთვნება, არამედ იმის გაგებაც კი, თუ რაზე იყო საუბარი, ან თუნდაც უბრალოდ წაკითხვა.

ყველაფრის გარდა, კოლეჯების ზოგიერთი პრეზიდენტი არ იყო ძალიან გულმოდგინე თავიანთი მოვალეობების შესრულებაში და პეტრეს ისევ და ისევ უწევდა მათ შეგონება, როგორც ბიჭები. მან მოითხოვა, რომ აუცილებლად გამოცხადებულიყვნენ თავიანთ კოლეგიებში სამშაბათს და ხუთშაბათს და უზრუნველყონ სათანადო წესრიგისა და წესიერების დაცვა, როგორც სენატში, ასევე თავად კოლეგიებში. მათ მკაცრად დაავალეს, არ ეწარმოებინათ საუბრები გარე საკითხებზე, რომლებიც არ ეხება ჩვენს სამსახურს შეხვედრებზე, მით უმეტეს, არ ჩაერთონ უსაქმურ საუბრებში და ხუმრობებში, არ შეაწყვეტინონ ერთმანეთი გამოსვლების დროს და მოქცეულიყვნენ ისე, როგორც სახელმწიფო მოხელეებს შეეფერებათ და არა „ბაზარის ქალებს“. .“ .

პეტრე იმედოვნებდა, რომ კოლეჯების პრეზიდენტების სენატში შეყვანით იგი ძალაუფლების ამ ორგანოს უფრო ეფექტურს გახდის, მაგრამ დიდებულებს შორის განუწყვეტელი შური და მტრობა განაპირობებდა იმას, რომ როგორც კი ისინი შეიკრიბნენ მეფის არყოფნის დროს, დაიწყო ხმაურიანი კამათი და ჩხუბი. სენატორები, რომლებიც წარმოიშვნენ უძველესი ოჯახებიდან, როგორებიც იყვნენ დოლგორუკი ან გოლიცინი, ზიზღით იგდებდნენ მხატვრულ დამწყებ მენშიკოვს, შაფიროვს და იაგუჟინსკის. საგარეო საქმეთა კოლეგიის პრეზიდენტი გოლოვკინი და მისი ვიცე-პრეზიდენტი შაფიროვი ერთმანეთს ვერ გაუძლეს. შეტაკებები სულ უფრო და უფრო მძაფრი ხდებოდა, ვნებები იმატებდა, სენატორები ღიად ადანაშაულებდნენ ერთმანეთს გაფლანგვაში. ბოლოს, როგორც პეტრე კასპიის ზღვაში გაემგზავრა, მიიღეს რეზოლუცია, რომლითაც შაფიროვი სენატში აღმაშფოთებელ და უკანონო ქცევაში დაადანაშაულეს. დაბრუნების შემდეგ პიტერმა დანიშნა უმაღლესი სასამართლო სენატორებისა და გენერლებისგან ამ საქმის განსახილველად. პრეობრაჟენსკოიში შეკრების შემდეგ, მოსამართლეებმა მოისმინეს ჩვენება და შაფიროვს სიკვდილი მიუსაჯეს.

1723 წლის 16 თებერვალს შაფიროვი პრეობრაჟენსკოედან კრემლში უბრალო ციგაში ჩაიყვანეს. განაჩენი წაუკითხეს, პარიკი და ძველი ბეწვის ქურთუკი ჩამოხიეს და ხარაჩოზე მიიყვანეს. ჯვრისწერის შემდეგ მსჯავრდებულმა დაიჩოქა და თავი ბლოკზე დაადო. ჯალათმა ასწია ნაჯახი და ამ დროს პეტრეს კაბინეტის მდივანი ალექსეი მაკაროვი წინ წამოვიდა და გამოაცხადა, რომ მისი ხანგრძლივი სამსახურის პატივისცემის გამო, სუვერენმა ბრძანა შაფიროვის სიცოცხლის გადარჩენა და სიკვდილით დასჯა ციმბირში გადასახლებით. შაფიროვი ფეხზე წამოდგა და აცრემლებული თვალებით, აკანკალებული, ხარაჩოდან გადავიდა. ის სენატში გადაიყვანეს, სადაც მომხდარით შოკირებული მისი ყოფილი კოლეგები ერთმანეთს ეჯიბრებოდნენ, რათა მილოცვა მიელოცათ შეწყალება. ტანჯული მოხუცი შაფიროვის დასამშვიდებლად ექიმმა სისხლი აიღო და გადასახლებაში თავის პირქუშ მომავალზე ფიქრით თქვა: ”უმჯობესი იქნება, დიდი ვენა გამიხსნას, რომ ტანჯვა ერთდროულად მოვიშორო.” თუმცა, შემდგომში შაფიროვისა და მისი ოჯახის ციმბირში გადასახლება შეიცვალა ნოვგოროდის დასახლებით. პეტრე I-ის გარდაცვალების შემდეგ, ეკატერინემ აპატია შაფიროვს და იმპერატრიცა ანა ივანოვნას დროს იგი კვლავ დაბრუნდა ძალაუფლების სისტემაში.

ახალი ადმინისტრაციული ორგანოები ხშირად არ ამართლებდნენ იმ იმედებს, რომლებსაც პეტრე მათზე ამყარებდა. მათთვის უცხო იყო რუსული ტრადიცია და ჩინოვნიკებს არ ჰქონდათ არც საჭირო ცოდნა და არც სტიმული სამუშაოდ. ყველგანმყოფი მეფის შესანიშნავი ფიგურა ყოველთვის არ აღძრავდა მის ქვეშევრდომებს ინიციატივისა და მონდომების გამოვლენის სურვილს. ერთის მხრივ, პეტრემ უბრძანა უფრო თამამად მოქცეულიყვნენ და პასუხისმგებლობა აეღოთ, მეორე მხრივ კი სასტიკად დასაჯა ნებისმიერი შეცდომისთვის. ბუნებრივია, ჩინოვნიკები ყველანაირად ფრთხილად იყვნენ და ისე იქცეოდნენ, როგორც მსახური, რომელიც წყლიდან არ ამოიყვანს დამხრჩვალ ბატონს, სანამ არ დარწმუნდება, რომ ეს მისი მოვალეობის ნაწილია და ხელშეკრულებაში არ წერია.

დროთა განმავლობაში, თავად პეტრემ დაიწყო ამის გაგება. ის მივიდა იმ დასკვნამდე, რომ მმართველობა უნდა განხორციელდეს კანონებითა და რეგულაციებით და არა ხელისუფლებაში მყოფი პირების, მათ შორის საკუთარი თავის წაქეზებით. არაა საჭირო ხალხის ბრძანება, არამედ უნდა ასწავლო, დაავალოს და დაარწმუნო, აუხსნას რა არის სახელმწიფოს ინტერესები, რათა ეს ყველამ გაიგოს. ამიტომ 1716 წლის შემდეგ გამოცემულ სამეფო ბრძანებულებებს, როგორც წესი, წინ უძღოდა მსჯელობა ამა თუ იმ სამართლებრივი დებულების აუცილებლობისა და სარგებლობის შესახებ, ციტატები, ისტორიული პარალელები, მიმართვები ლოგიკასა და საღ აზრზე.

მიუხედავად ყველა ნაკლოვანებისა, მმართველობის ახალი სისტემა სასარგებლო სიახლე იყო. რუსეთი იცვლებოდა და შეცვლილ სახელმწიფოსა და საზოგადოებას უფრო ეფექტურად მართავდნენ სენატი და კოლეგიები, ვიდრე მოსკოვის ძველ ბრძანებებს და ბოიარ დუმას შეეძლო გაეკეთებინა. როგორც სენატი, ასევე კოლეგიები რუსეთში დინასტიის დაცემამდე არსებობდა, თუმცა შემდგომში კოლეგიები გადაკეთდა სამინისტროებად. 1722 წელს არქიტექტორმა დომენიკო ტრეზინიმ დაიწყო უჩვეულოდ გრძელი წითელი აგურის შენობის მშენებლობა ვასილიევსკის კუნძულზე, ნევის სანაპიროზე. მასში უნდა განთავსდეს კოლეგიები და სენატი. დღესდღეობით, ამ შენობაში, რომელიც ყველაზე დიდია პეტრე დიდის დროიდან, განთავსებულია პეტერბურგის უნივერსიტეტი.

პეტრეს მიერ გატარებულმა რეფორმებმა არანაკლებ შესამჩნევად იმოქმედა ცალკეული პირების ბედზე, ვიდრე სახელმწიფო ინსტიტუტების ბედზე. რუსული სოციალური სტრუქტურა, ისევე როგორც შუა საუკუნეების ევროპის სტრუქტურა, ეფუძნებოდა მსახურების უნივერსალურ ვალდებულებას. ყმა გლეხს უნდა ემსახურა თავის ბატონს, ის კი, თავის მხრივ, ემსახურებოდა სუვერენს. პეტრე შორს არ აპირებდა ამ საყოველთაო სამსახურის ურთიერთობის გაწყვეტას ან სულ მცირე შესუსტებას. მან მხოლოდ შეცვალა იგი, ცდილობდა, შეძლებისდაგვარად, აიძულა მოსახლეობის ყველა სეგმენტი ემსახურა სრული თავდადებით. არავისთვის დათმობა და გამონაკლისი არ ყოფილა. მსახურება იყო პეტრეს საკუთარი ცხოვრების არსი და მან მთელი თავისი ძალა და ენერგია გამოიყენა, რათა ყველას წაახალისოს, ემსახურათ სამშობლოსთვის უდიდესი სარგებლით. დიდებულებს, რომლებიც მსახურობდნენ ოფიცრებად რუსეთის რეორგანიზებულ არმიასა და საზღვაო ფლოტში, მოეთხოვებოდათ დაეუფლონ თანამედროვე იარაღსა და ტაქტიკას; მათ, ვინც სამსახურში შევიდა ევროპული მოდელით შექმნილ სახელმწიფო დაწესებულებებში, ასევე საჭიროებდა სპეციალურ ცოდნას და უნარებს თავიანთი მოვალეობების სრულად შესასრულებლად. შეიცვალა და გაფართოვდა სამსახურის იდეა: იმისთვის, რომ ემსახურა იმდროინდელი მოთხოვნების შესაბამისად, საჭირო იყო სწავლა.

პეტრემ პირველი მცდელობა შექმნა განათლებული ეროვნული პერსონალი რუსეთში ჯერ კიდევ 1696 წელს, როდესაც დიდ საელჩოში გამგზავრებამდე მან გაგზავნა ახალგაზრდა დიდგვაროვნების ჯგუფი დასავლეთში სასწავლებლად. პოლტავას გამარჯვების შემდეგ, პეტრეს ზრუნვა თავისი ქვეშევრდომების განათლებაზე უფრო კონცენტრირებული და სისტემატური გახდა. 1712 წელს გამოიცა ბრძანებულება, რომლის მიხედვითაც სენატს უნდა წარედგინა ინფორმაცია ყველა კეთილშობილი არასრულწლოვნის შესახებ. ახალგაზრდები სამ ჯგუფად დაყვეს: ყველაზე უმცროსი რეველში საზღვაო საქმის შესასწავლად გაგზავნეს, უფროსები იმავე მიზნით ჰოლანდიაში, უხუცესები კი ჯარში შეიყვანეს. 1714 წელს ცარმა უფრო ფართო ბადე ჩამოაგდო: ათიდან ოცდაათ წლამდე ყველა ახალგაზრდა დიდებულს, რომლებიც არ იყვნენ სამსახურში, დაევალათ ზამთრის დასრულებამდე მოეხსენებინათ სენატში.

გამოქვეყნებულია Allbest.ru-ზე

მსგავსი დოკუმენტები

პეტრე I-ის რეფორმული საქმიანობის ისტორიოგრაფიული ანალიზი სახელმწიფო მმართველობის სფეროში. ძალაუფლების ახალი ინსტიტუტების მახასიათებლები: სენატი, კოლეგია. რეფორმების განხორციელების მეთოდები და მათი ორიენტირება რუსეთის სამხედრო-სამრეწველო ძალად გადაქცევაზე.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 02/09/2012


რუსეთში აბსოლუტური ბერების ჩამოყალიბების მიზეზები. მისი თვისებები. ცენტრალური ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის რეფორმები: სამეფო ხელისუფლება, სენატი, კოლეგიები. ადგილობრივი და საქალაქო მმართველობის რეფორმები. სამხედრო რეფორმა. სასამართლო სისტემის რეფორმა.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 02/11/2007


სამთავრობო ინსტიტუტების ორგანიზაცია მე-18 საუკუნეში. (უმაღლესი, ცენტრალური და ადგილობრივი). გამგეობისა და ოფისის სტრუქტურის, შემადგენლობისა და მუშაობის ანალიზი ზოგადი რეგლამენტის მიხედვით. დოკუმენტების სახეები, მათი ფორმა და სახელწოდების ფორმულები წოდებების ცხრილის შესაბამისად.

ნაშრომი, დამატებულია 20/10/2010


სამკვიდრო-წარმომადგენლობითი მონარქიის განვითარება აბსოლუტურ მონარქიად რუსეთში. აბსოლუტური მონარქიის ძირითადი მახასიათებლები. სენატის, კოლეგიების ფუნქციები და მათი საქმიანობა. პეტრე I-ის მეფობის დროს სახელმწიფო კონტროლის ორგანოებისა და საშუალებების გაძლიერების მიზეზები.

რეზიუმე, დამატებულია 26/12/2010


ალექსანდრე I-ის უმაღლესი სახელმწიფო ორგანოების რეფორმები. კოლეგიებიდან სამინისტროებამდე. ცვლილებები ადგილობრივ სახელმწიფო და სოციალური კლასის მმართველობაში. საჯარო ადმინისტრაცია ნიკოლოზ I-ის დროს: ”ავტოკრატიის აპოგეა”.

რეზიუმე, დამატებულია 06/28/2007


სენატის ფორმირების ისტორია, კოლეგიალურობის პრინციპის შემოღება. დიპლომატიური სამსახურის რეორგანიზაცია. საგარეო საქმეთა კოლეგიის შექმნა, მისი განყოფილებებისა და თანამდებობის პირების ფუნქციები. საპატრიარქოს შეცვლა ეკლესიის მმართველობის კოლეგიალური ფორმით.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 29/05/2012


შუა საუკუნეების რუსეთის ისტორია. ზემსკის სობორი, როგორც უმაღლესი საკონსულტაციო ქონების წარმომადგენლობითი ორგანო. 1550 წლის კანონის კოდექსი და მენეჯმენტის რეფორმები. ცენტრალური და ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების რეორგანიზაცია. ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოების შექმნა.

რეზიუმე, დამატებულია 01/08/2011


აბსოლუტიზმის დამკვიდრება რუსეთში. პეტრე I-ის ადმინისტრაციული რეფორმები: უმაღლესი ხელისუფლების ორგანოების რეფორმები, ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოების ტრანსფორმაცია. რუსული ბიუროკრატიის გაძლიერება. ადგილობრივი და საქალაქო მმართველობის რეფორმები.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 02/18/2012


პეტრე I-ის ადმინისტრაციული რეფორმების შემადგენლობის დასაბუთება და აღწერა. პეტრეს რუსეთის სახელმწიფო ორგანოების რეფორმირებაზე გადასვლისა და ახალი სახელმწიფო მმართველობის ორგანოების შექმნის ისტორიული შესწავლა. აბსოლუტიზმის ფორმირება.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 11/03/2012


რუსული ფლოტის ჩამოყალიბება პეტერბურგში საზღვაო აკადემიის აშენებიდან პეტერ I-ის ქვეშ. სპეციალისტების მომზადება ნავიგაციის, არტილერიის, ფორტიფიკაციისა და გემების დიზაინის დარგში. საზღვაო თეორიისა და საზღვაო მეცნიერებების განვითარება.

კოლეგიები არის რუსეთის იმპერიის დარგობრივი მენეჯმენტის ცენტრალური ორგანოები, რომლებიც ჩამოყალიბდნენ პეტრე დიდის ეპოქაში, რათა შეცვალონ ბრძანებების სისტემა, რომელმაც დაკარგა თავისი მნიშვნელობა. კოლეგიები არსებობდა 1802 წლამდე, სანამ ისინი შეიცვალა სამინისტროებით.

დაფების ფორმირების მიზეზები

1718 - 1719 წლებში წინა სახელმწიფო ორგანოები ლიკვიდირებული იქნა და შეიცვალა ახლით, უფრო შესაფერისი პეტრე დიდის ახალგაზრდა რუსეთისთვის.

1711 წელს სენატის ჩამოყალიბება სიგნალად იქცა დარგობრივი მართვის ორგანოების - კოლეგიების ფორმირებისთვის. პეტრე I-ის გეგმის მიხედვით, მათ უნდა შეეცვალათ შეკვეთების მოუხერხებელი სისტემა და მენეჯმენტში ორი ახალი პრინციპის დანერგვა:

1. დეპარტამენტების სისტემატური დაყოფა (ხშირად ბრძანებები ცვლიდნენ ერთმანეთს, ასრულებდნენ ერთსა და იმავე ფუნქციას, რამაც ქაოსი შემოიტანა მენეჯმენტში. სხვა ფუნქციებს საერთოდ არ ფარავდა რაიმე ორდერის წარმოება).

2. საქმეების გადაწყვეტის სათათბირო პროცედურა.

ახალი ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოების ფორმა ნასესხები იყო შვედეთიდან და გერმანიიდან. საბჭოების რეგლამენტის საფუძველი იყო შვედეთის კანონმდებლობა.

უკვე 1712 წელს იყო მცდელობა დაარსებულიყო სავაჭრო საბჭო უცხოელების მონაწილეობით. გერმანიასა და ევროპის სხვა ქვეყნებში გამოცდილი იურისტები და ჩინოვნიკები მიიყვანეს რუსეთის სამთავრობო უწყებებში სამუშაოდ. შვედური კოლეჯები ითვლებოდა საუკეთესოდ ევროპაში და ისინი აიღეს მოდელად.

თუმცა, კოლეგიის სისტემამ ჩამოყალიბება დაიწყო მხოლოდ 1717 წლის ბოლოს. წესრიგის სისტემის „დაშლა“ ერთ ღამეში იოლი საქმე არ აღმოჩნდა, ამიტომ ერთჯერადი გაუქმება უნდა მიტოვებულიყო. ბრძანებები ან შთანთქავდა კოლეგიებს, ან ექვემდებარებოდა მათ (მაგალითად, იუსტიციის კოლეგია მოიცავდა შვიდ ბრძანებას).

კოლეგიის სტრუქტურა:

1. პირველი

· სამხედრო

· ადმირალიის საბჭო

· საგარეო საქმეთა

2. კომერციული და სამრეწველო

· ბერგის კოლეჯი (მრეწველობა)

· მანუფაქტურული კოლეგია (მაინინგი)

· კომერციული კოლეგია (ვაჭრობა)

3. ფინანსური

· პალატის კოლეგია (სახელმწიფო შემოსავლების მართვა: სახელმწიფო შემოსავლების შეგროვებაზე პასუხისმგებელი პირების დანიშვნა, გადასახადების დადგენა და გაუქმება, გადასახადებს შორის თანასწორობის დაცვა შემოსავლების დონის მიხედვით)

· შტაბის საოფისე კოლეგია (სახელმწიფო ხარჯების შენარჩუნება და პერსონალის შედგენა ყველა დეპარტამენტისთვის)

· აუდიტის საბჭო (საბიუჯეტო)

· იუსტიციის კოლეგია

· საგვარეულო კოლეგია

· მთავარი მაგისტრატი (კოორდინაციას უწევდა ყველა მაგისტრატის მუშაობას და იყო მათთვის სააპელაციო სასამართლო)

კოლეგიურმა მმართველობამ იარსება 1802 წლამდე, სანამ „მინისტრების დაარსების მანიფესტმა“ საფუძველი ჩაუყარა უფრო პროგრესულ მინისტრთა სისტემას.

საბჭოების საქმიანობა განისაზღვრა ზოგადი დებულებით, რომელიც დაამტკიცა პეტრე I-მა 1720 წლის 28 თებერვალს (მნიშვნელობა დაკარგა რუსეთის იმპერიის კანონთა კოდექსის გამოქვეყნებით).

ამ ნორმატიული აქტის სრული სახელწოდებაა: „ზოგადი დებულება ან დებულება, რომლის მიხედვითაც სახელმწიფო კოლეჯები, ისევე როგორც მათ კუთვნილი ყველა თანამდებობა და თანამდებობა, მოსამსახურეები არა მხოლოდ გარე და შიდა დაწესებულებებში, არამედ ახორციელებენ. მათი წოდება ექვემდებარება მოქმედებას“.

გენერალურმა რეგლამენტმა შემოიღო საოფისე მუშაობის სისტემა, რომელსაც ეწოდა „კოლეგია“ ახალი ტიპის დაწესებულების - კოლეგიების სახელის მიხედვით. ამ ინსტიტუტებში დომინანტური როლი შეიძინა კოლეგიის არსებობის გზით გადაწყვეტილების მიღების კოლეგიურმა მეთოდმა. პეტრე I-მა განსაკუთრებული ყურადღება დაუთმო გადაწყვეტილების მიღების ამ ფორმას და აღნიშნა, რომ „ყველა საუკეთესო მოწყობა ხდება საბჭოების მეშვეობით“ (ზოგადი რეგლამენტის მე-2 თავი „საბჭოთა უპირატესობის შესახებ“).

სენატი მონაწილეობდა კოლეჯების პრეზიდენტებისა და ვიცე-პრეზიდენტების დანიშვნაში (პრეზიდენტის დანიშვნისას გათვალისწინებული იყო იმპერატორის აზრი). მათ გარდა, ახალ ორგანოებში შედიოდნენ: ოთხი მრჩეველი, ოთხი შემფასებელი (შემფასებელი), მდივანი, აქტუარი (სამღვდელო თანამშრომელი, რომელიც აფორმებს აქტებს ან ადგენს მათ), რეგისტრატორი, თარჯიმანი და კლერკები.

პრეზიდენტი იყო საბჭოს პირველი პირი, მაგრამ საბჭოს წევრების თანხმობის გარეშე ვერაფერს გადაწყვეტდა. ვიცე-პრეზიდენტი პრეზიდენტის არყოფნის პერიოდში იდგა; ჩვეულებრივ ეხმარებოდა მას გამგეობის თავმჯდომარის მოვალეობის შესრულებაში.

გამგეობების სხდომები იმართებოდა ყოველდღე, კვირა და უქმე დღეების გარდა. ისინი იწყებდნენ დილის 6 ან 8 საათზე, წელიწადის დროიდან გამომდინარე და გრძელდებოდა 5 საათი.

გამგეობის მასალები მომზადდა გამგეობის ოფისში, საიდანაც გადაეცა საბჭოს გენერალურ სხდომას, სადაც განიხილეს და მიიღეს ხმათა უმრავლესობით. საკითხები, რომლებზეც კოლეგია ვერ იღებდა გადაწყვეტილებას, გადაეცა სენატს - ერთადერთ დაწესებულებას, რომელსაც კოლეგიები ექვემდებარებოდნენ.

თითოეულ კოლეგიას ჰყავდა პროკურორი, რომლის მოვალეობა იყო კოლეგიაში არსებული საქმეების სწორად და შეუფერხებლად გადაწყვეტისა და როგორც კოლეგიის, ისე მის დაქვემდებარებული სტრუქტურების მიერ დადგენილებების შესრულებაზე მონიტორინგი.

მდივანი ხდება ოფისის ცენტრალური ფიგურა. მას ევალებოდა საბჭოს საბუთების ორგანიზება, საქმის განხილვისათვის მომზადება, საქმეთა საბჭოს სხდომაზე მოხსენება, საქმეებზე საცნობარო სამუშაოების წარმართვა, გადაწყვეტილებების შედგენა და მათი შესრულების მონიტორინგი და საბჭოს ბეჭდის დაცვა.

დაფების მნიშვნელობა

კოლეგიური სისტემის შექმნამ დაასრულა სახელმწიფო აპარატის ცენტრალიზაციისა და ბიუროკრატიზაციის პროცესი. უწყებრივი ფუნქციების მკაფიო განაწილება, საქმიანობის ერთიანი სტანდარტები (ზოგადი რეგლამენტის მიხედვით) - ეს ყველაფერი მნიშვნელოვნად განასხვავებს ახალ აპარატს შეკვეთის სისტემისგან.

დაფების მუშაობის ნაკლოვანებები

პეტრე I-ის გრანდიოზული გეგმა, რომელიც ითვალისწინებდა უწყებრივი ფუნქციების დელიმიტაციას და თითოეულ თანამდებობის პირს მკაფიო სამოქმედო გეგმის მინიჭების შესახებ, სრულად არ განხორციელებულა. ხშირად დაფები ცვლიდნენ ერთმანეთს (როგორც ოდესღაც შეკვეთები). მაგალითად, ბერგს, Manufactory and Commerce Collegium-ს შეუძლია იგივე ფუნქციის შესრულება.

დიდი ხნის განმავლობაში, ყველაზე მნიშვნელოვანი ფუნქციები რჩებოდა გამგეობების კონტროლის მიღმა - პოლიცია, განათლება, მედიცინა, ფოსტა. თუმცა, თანდათან კოლეგიების სისტემას ახალი დარგობრივი ორგანოები დაემატა. ამრიგად, აფთიაქის ორდერი, რომელიც უკვე მოქმედებდა ახალ დედაქალაქში - პეტერბურგში, 1721 წელს გადაკეთდა სამედიცინო კოლეჯად, ხოლო 1725 წლიდან სამედიცინო კანცელარიად.

ე.ფალკონე. პეტრე I-ის ძეგლი

პეტრე I-ის მთელი საქმიანობა მიზნად ისახავდა ძლიერი დამოუკიდებელი სახელმწიფოს შექმნას. ამ მიზნის განხორციელება, პეტრეს აზრით, მხოლოდ აბსოლუტური მონარქიის მეშვეობით შეიძლებოდა. რუსეთში აბსოლუტიზმის ჩამოყალიბებისთვის საჭირო იყო ისტორიული, ეკონომიკური, სოციალური, საშინაო და საგარეო პოლიტიკური მიზეზების ერთობლიობა. ამრიგად, მის მიერ განხორციელებული ყველა რეფორმა შეიძლება ჩაითვალოს პოლიტიკურად, რადგან მათი განხორციელების შედეგი უნდა ყოფილიყო ძლიერი რუსული სახელმწიფო.

არსებობს მოსაზრება, რომ პეტრეს რეფორმები იყო სპონტანური, დაუფიქრებელი და ხშირად არათანმიმდევრული. ამაზე შეიძლება გააპროტესტონ, რომ ცოცხალ საზოგადოებაში შეუძლებელია ყველაფრის აბსოლუტური სიზუსტით გამოთვლა ათწლეულების წინ. რა თქმა უნდა, ტრანსფორმაციების განხორციელების პროცესში ცხოვრებამ საკუთარი კორექტირება მოახდინა, ამიტომ შეიცვალა გეგმები და გაჩნდა ახალი იდეები. რეფორმების თანმიმდევრობა და მათი მახასიათებლები ნაკარნახევი იყო გაჭიანურებული ჩრდილოეთის ომის მიმდინარეობით, ასევე სახელმწიფოს პოლიტიკური და ფინანსური შესაძლებლობებით გარკვეული პერიოდის განმავლობაში.

ისტორიკოსები განასხვავებენ პეტრეს რეფორმების სამ ეტაპს:

1. 1699-1710 წწ ცვლილებები ხდება სამთავრობო ინსტიტუტების სისტემაში და იქმნება ახლები. მიმდინარეობს ადგილობრივი მმართველობის სისტემის რეფორმა. იქმნება რეკრუტირების სისტემა.
2. 1710-1719 წწ ლიკვიდირებულია ძველი ინსტიტუტები და იქმნება სენატი. პირველი რეგიონული რეფორმა ტარდება. ახალი სამხედრო პოლიტიკა იწვევს ძლიერი ფლოტის მშენებლობას. ახალი საკანონმდებლო სისტემა მტკიცდება. სამთავრობო ინსტიტუტები მოსკოვიდან პეტერბურგში გადადის.
3. 1719-1725 წწ ახალი დაწესებულებები იწყებენ ფუნქციონირებას და ძველის საბოლოოდ ლიკვიდაცია ხდება. მეორე რეგიონული რეფორმა მიმდინარეობს. არმია ფართოვდება და რეორგანიზაცია ხდება. ტარდება საეკლესიო და ფინანსური რეფორმები. ინერგება საგადასახადო და საჯარო სამსახურის ახალი სისტემა.

ჯარისკაცები პეტრე I. რეკონსტრუქცია

პეტრე I-ის ყველა რეფორმა განხორციელდა წესდების, რეგულაციებისა და დადგენილებების სახით, რომლებსაც ჰქონდათ თანაბარი იურიდიული ძალა. და როდესაც 1721 წლის 22 ოქტომბერს პეტრე I-ს მიენიჭა "სამშობლოს მამის", "მთელი რუსეთის იმპერატორის", "პეტრე დიდის" ტიტული, ეს უკვე შეესაბამებოდა აბსოლუტური მონარქიის იურიდიულ ფორმალიზებას. მონარქი უფლებამოსილებითა და უფლებებით არ იყო შეზღუდული ძალაუფლებისა და კონტროლის რომელიმე ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ. იმპერატორის ძალაუფლება იმდენად ფართო და ძლიერი იყო, რომ პეტრე I-მა დაარღვია ადათ-წესები მონარქის პიროვნებასთან დაკავშირებით. 1716 წლის სამხედრო წესდებაში. და 1720 წლის საზღვაო ქარტიაში გამოცხადდა: ” მისი უდიდებულესობა არის ავტოკრატი მონარქი, რომელმაც არავის უნდა გასცეს პასუხი თავის საქმეებში, მაგრამ მას აქვს საკუთარი სახელმწიფოებისა და მიწების ძალაუფლება და უფლებამოსილება, როგორც ქრისტიანი სუვერენი, თავისი ნებისა და სიკეთის მიხედვით მართოს“.. « მონარქალური ძალაუფლება არის ავტოკრატიული ძალა, რომელსაც ღმერთი თავად უბრძანებს დაემორჩილოს სინდისს" მონარქი იყო სახელმწიფოს მეთაური, ეკლესია, უმაღლესი მთავარსარდალი, უმაღლესი მოსამართლე, მისი ერთადერთი კომპეტენცია იყო ომის გამოცხადება, მშვიდობის დადება და ხელშეკრულებების გაფორმება უცხო სახელმწიფოებთან. მონარქი იყო საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების მატარებელი.

1722 წელს პეტრე I-მა გამოსცა ბრძანებულება ტახტზე მემკვიდრეობის შესახებ, რომლის მიხედვითაც მონარქმა დაადგინა თავისი მემკვიდრე "მოხერხებულის აღიარებით", მაგრამ უფლება ჰქონდა ჩამოერთვა მას ტახტი, დაინახა "უზრდელობა მემკვიდრეში", "დაინახა". ღირსეული“. კანონმდებლობა მეფისა და სახელმწიფოს წინააღმდეგ ქმედებებს უმძიმეს დანაშაულებად განსაზღვრავდა. ვინც „ვინც ბოროტებას შეაწყობდა“ და ვინც „დახმარებოდა ან რჩევას აძლევდა ან შეგნებულად არ აცნობებდა“, ისჯებოდა სიკვდილით, ნესტოების ამოკვეთით ან გალერეებში გადასახლებით, დანაშაულის სიმძიმის მიხედვით.

სენატის საქმიანობა

სენატი პეტრე I-ის მეთაურობით

1711 წლის 22 თებერვალს შეიქმნა ახალი სახელმწიფო ორგანო - მმართველი სენატი. სენატის წევრებს მეფე ნიშნავდა მისი ახლო წრიდან (თავდაპირველად 8 ადამიანი). ეს იყო იმ დროის უდიდესი ფიგურები. სენატორების დანიშვნა და გადადგომა მეფის განკარგულებებით ხდებოდა. სენატი იყო მუდმივი სახელმწიფო კოლეგიალური ორგანო. მის კომპეტენციაში შედიოდა:

• მართლმსაჯულების განხორციელება;
• ფინანსური საკითხების მოგვარება;
• ვაჭრობის და ეკონომიკის სხვა დარგების მართვის ზოგადი საკითხები.

1722 წლის 27 აპრილის ბრძანებულებაში „სენატის პოზიციის შესახებ“ პეტრე I-მა დეტალური მითითებები მისცა სენატის საქმიანობას, არეგულირებდა სენატორების შემადგენლობას, უფლებებსა და მოვალეობებს; დადგენილია სენატის კოლეგიებთან, პროვინციულ ხელისუფლებასთან და გენერალურ პროკურორთან ურთიერთობის წესები. მაგრამ სენატის დებულებებს არ ჰქონდა კანონის უმაღლესი იურიდიული ძალა. სენატმა მონაწილეობა მიიღო მხოლოდ კანონპროექტების განხილვაში და განმარტა კანონი. მაგრამ ყველა სხვა ორგანოსთან მიმართებაში სენატი იყო უმაღლესი ორგანო. სენატის სტრუქტურა მაშინვე არ ჩამოყალიბებულა. თავდაპირველად სენატი შედგებოდა სენატორებისა და კანცელარიისგან, შემდეგ კი ჩამოყალიბდა ორი დეპარტამენტი: აღსრულების პალატა (როგორც სპეციალური განყოფილება იუსტიციის კოლეჯის მოსვლამდე) და სენატის ოფისი (რომელიც მენეჯმენტის საკითხებს ეხებოდა). სენატს ჰქონდა საკუთარი ოფისი, რომელიც დაყოფილი იყო რამდენიმე ცხრილად: პროვინციული, საიდუმლო, განმუხტვა, წესრიგი და ფისკალური.

სააღსრულებო პალატა შედგებოდა სენატის მიერ დანიშნული ორი სენატორისა და მოსამართლისგან, რომლებიც რეგულარულად (თვიურად) წარუდგენდნენ სენატს ანგარიშებს საქმეების, ჯარიმებისა და ჩხრეკის შესახებ. სააღსრულებო პალატის განაჩენი შეიძლება გაუქმდეს სენატის საერთო დასწრებით.

სენატის ოფისის მთავარი ამოცანა იყო მოსკოვის ინსტიტუტების მიმდინარე საქმეებზე მმართველი სენატის წვდომა, სენატის დადგენილებების შესრულება და პროვინციებში სენატორული დადგენილებების აღსრულების კონტროლი. სენატს ჰყავდა დამხმარე ორგანოები: რეკეტი, იარაღის მეფე და პროვინციული კომისრები. 1720 წლის 9 აპრილს სენატის ქვეშ დაარსდა „პეტიციების მიღების“ პოზიცია (1722 წლიდან - რეკეტის ოსტატი), რომელმაც მიიღო საჩივრები გამგეობებისა და ოფისების შესახებ. მაცნე ოსტატის მოვალეობებში მოიცავდა შტატში დიდებულთა სიების შედგენას, რაც უზრუნველყოფს, რომ ყოველი დიდგვაროვანი ოჯახის არაუმეტეს 1/3 იყო საჯარო სამსახურში.

პროვინციული კომისრები აკვირდებოდნენ ადგილობრივ, სამხედრო, ფინანსურ საქმეებს, ახალწვეულთა შეკრებას და პოლკების მოვლა-პატრონობას. სენატი იყო ავტოკრატიის მორჩილი ინსტრუმენტი: სენატორები პირადად პასუხს აგებდნენ მონარქის წინაშე; ფიცის დარღვევის შემთხვევაში ისინი სიკვდილით დასჯას ექვემდებარებოდნენ ან სირცხვილში ჩავარდნენ, თანამდებობიდან გაათავისუფლეს და ისჯებოდნენ ფულადი ჯარიმებით.

ფისკალურობა

აბსოლუტიზმის განვითარებასთან ერთად ჩამოყალიბდა ფისკალური და პროკურორების ინსტიტუტი. ფისკალიზმი სენატის მთავრობის სპეციალური განშტოება იყო. ობერ-ფისკალი (ფისკალის ხელმძღვანელი) მიმაგრებული იყო სენატთან, მაგრამ ამავე დროს ფისკალი მეფის მარიონეტები იყვნენ. მეფემ დანიშნა უფროსი ფისკალური, რომელმაც ფიცი დადო მეფეს და პასუხისმგებელი იყო მის წინაშე. ფისკალური თანამდებობის პირების კომპეტენცია გამოიკვეთა 1714 წლის 17 მარტის ბრძანებულებაში: გამოიკვლიონ ყველაფერი, რაც „შეიძლება იყოს საზიანო სახელმწიფო ინტერესებისთვის“; მოხსენება "მისი უდიდებულესობის პიროვნების წინააღმდეგ ბოროტი განზრახვის ან ღალატის, აღშფოთების ან აჯანყების შესახებ", "შეიჭრება თუ არა სახელმწიფოში ჯაშუშები", მექრთამეობისა და გაფლანგვის წინააღმდეგ ბრძოლა. ფისკალური მოხელეთა ქსელი მუდმივად იწყებდა ფორმირებას ტერიტორიული და უწყებრივი პრინციპების მიხედვით. პროვინციული ფისკალი აკონტროლებდა ქალაქის ფისკალს და წელიწადში ერთხელ „ახორციელებდა“ კონტროლს მათზე. სულიერ განყოფილებაში ფისკალის უფროსი იყო პროტოინკვიზიტორი, ეპარქიებში იყო პროვინციული ფისკალური, ხოლო მონასტრებში ინკვიზიტორები. იუსტიციის კოლეგიის შექმნით ფისკალური საქმეები მის იურისდიქციასა და სენატის კონტროლს დაექვემდებარა და გენერალური პროკურორის თანამდებობის დამკვიდრების შემდეგ ფისკალურმა ანგარიშგება დაიწყო მის წინაშე. 1723 წელს ინიშნება ფისკალური გენერალი - ფისკალური თანამდებობის პირების უმაღლესი ორგანო. მას ჰქონდა უფლება მოეთხოვა ნებისმიერი ბიზნესი. მისი თანაშემწე იყო მთავარი ფისკალური.

პროკურატურის ორგანიზაცია

1722 წლის 12 იანვრის ბრძანებულებით მოეწყო პროკურატურა. შემდეგ შემდგომი ბრძანებულებებით პროკურორები დაარსდა პროვინციებში და სასამართლოებში. გენერალური პროკურორი და მთავარი პროკურორები თავად იმპერატორს ექვემდებარებოდნენ სასამართლო პროცესზე. პროკურატურის ზედამხედველობა სენატზეც კი გავრცელდა. 1722 წლის 27 აპრილის დადგენილებამ დაადგინა მისი კომპეტენცია: ყოფნა სენატში („ყურადღება, რათა სენატმა შეინარჩუნოს თავისი პოზიცია“), კონტროლი ფისკალურ სახსრებზე („თუ რამე ცუდი მოხდება, დაუყოვნებლივ შეატყობინეთ სენატს“).

1717-1719 წლებში - ახალი ინსტიტუტების - კოლეგიების ფორმირების პერიოდი. კოლეგიების უმეტესობა შეიქმნა ბრძანებების საფუძველზე და მათი მემკვიდრეები იყვნენ. კოლეგიების სისტემა მაშინვე არ განვითარდა. 1717 წლის 14 დეკემბერს შეიქმნა 9 საბჭო: სამხედრო, საგარეო საქმეთა, ბერგ, რევიზია, ადმირალიტი, ჯასტიტსი, კამერი, სახელმწიფო სამსახური, მანუფაქტურა. რამდენიმე წლის შემდეგ უკვე 13 იყო. საბჭოს ყოფნა: პრეზიდენტი, ვიცე-პრეზიდენტი, 4-5 მრჩეველი, 4 შემფასებელი. საბჭოს შემადგენლობა: მდივანი, ნოტარიუსი, თარჯიმანი, აქტუარი, გადამწერი, რეგისტრატორი და კლერკი. კოლეგიებში მუშაობდა ფისკალური ოფიცერი (შემდგომში პროკურორი), რომელიც აკონტროლებდა კოლეგიების საქმიანობას და ექვემდებარებოდა გენერალურ პროკურორს. კოლეგიებმა მიიღეს განკარგულებები მხოლოდ მონარქისა და სენატისგან, რომელსაც აქვს უფლება არ შეასრულოს სენატის დადგენილებები, თუ ისინი ეწინააღმდეგება მეფის განკარგულებებს.

დაფების საქმიანობა

საგარეო საქმეთა კოლეგიაევალებოდა „ყველა სახის საგარეო და საელჩოს საქმეებს“, კოორდინაციას უწევდა დიპლომატების საქმიანობას, მართავდა ურთიერთობებსა და მოლაპარაკებებს უცხოელ ელჩებთან, აწარმოებდა დიპლომატიურ მიმოწერას.

სამხედრო კოლეგიამართავდა "ყველა სამხედრო საქმეს": რეგულარული არმიის დაკომპლექტებას, კაზაკების საქმეების მართვას, საავადმყოფოების მოწყობას, ჯარის მიწოდებას. სამხედრო კოლეგიის სისტემა შეიცავდა სამხედრო მართლმსაჯულებას.

ადმირალიის კოლეჯიმართავდა „ფლოტს ყველა სამხედრო საზღვაო მსახურით, მათ შორის საზღვაო საქმეთა და დეპარტამენტების კუთვნილებით“. მასში შედიოდა საზღვაო და ადმირალეთის კანცელარია, ასევე უნიფორმის, ვალდმაისტერის, აკადემიური, არხის ოფისები და კონკრეტული გემთმშენებლობა.

კამერული კოლეგიაუნდა განეხორციელებინა „უმაღლესი ზედამხედველობა“ ყველა სახის მოსაკრებელზე (საბაჟო, სასმელი), სახნავ-სათესი მეურნეობის მონიტორინგი, ბაზრისა და ფასების შესახებ მონაცემების შეგროვება, მარილის მაღაროებისა და მონეტების კონტროლირებადი.

კამერული კოლეგიაახორციელებდა კონტროლს სახელმწიფო ხარჯებზე და შეადგენდა სახელმწიფო შტაბს (იმპერატორის შტაბს, ყველა გამგეობის, პროვინციის, პროვინციის შტატს). მას ჰყავდა საკუთარი პროვინციული ორგანოები – რენტერიები, რომლებიც წარმოადგენდნენ ადგილობრივ ხაზინას.

აუდიტის საბჭოახორციელებდა ფინანსურ კონტროლს ცენტრალური და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ სახელმწიფო სახსრების გამოყენებაზე.

ბერგის კოლეჯიზედამხედველობდა მეტალურგიული მრეწველობის საკითხებს, ზარაფხანების და სავალუტო ეზოების მართვას, ზედამხედველობდა საზღვარგარეთ ოქროსა და ვერცხლის შესყიდვას და სასამართლო ფუნქციებს მისი კომპეტენციის ფარგლებში. შეიქმნა ბერგ კოლეჯების ადგილობრივი ორგანოების ქსელი.

Manufactory კოლეგიაეხებოდა სამრეწველო საკითხებს, გარდა სამთო მოპოვებისა, მართავს მანუფაქტურებს მოსკოვის პროვინციაში, ვოლგის რეგიონის ცენტრალურ და ჩრდილო-აღმოსავლეთ ნაწილში და ციმბირში; მისცა მანუფაქტურების გახსნის ნებართვა, არეგულირებდა სამთავრობო ბრძანებების შესრულებას და უზრუნველყოფდა შეღავათებს. მის კომპეტენციაში ასევე შედიოდა: სისხლის სამართლის საქმეებზე მსჯავრდებულთა გადასახლება მანუფაქტურებში, წარმოების კონტროლი და საწარმოებისთვის მასალების მიწოდება. მას არ გააჩნდა საკუთარი ორგანოები პროვინციებში და პროვინციებში.

კომერციული კოლეგიაწვლილი შეიტანა ვაჭრობის ყველა დარგის, განსაკუთრებით საგარეო ვაჭრობის განვითარებაში, ახორციელებდა საბაჟო ზედამხედველობას, ადგენდა საბაჟო რეგულაციებს და ტარიფებს, აკონტროლებდა წონებისა და ზომების სისწორეს, ეწეოდა სავაჭრო გემების მშენებლობას და აღჭურვას, ასრულებდა სასამართლო ფუნქციებს.

იუსტიციის კოლეგიაზედამხედველობდა საოლქო სასამართლოების საქმიანობას; ახორციელებდა სასამართლო ფუნქციებს სისხლის სამართლის, სამოქალაქო და ფისკალურ საქმეებზე; ხელმძღვანელობდა ვრცელ სასამართლო სისტემას, რომელიც შედგებოდა პროვინციული ქვედა და საქალაქო სასამართლოებისგან, ასევე სასამართლო სასამართლოებისგან; მოქმედებდა როგორც პირველი ინსტანციის სასამართლო „მნიშვნელოვან და საკამათო“ საქმეებში. მისი გადაწყვეტილებები შეიძლება გასაჩივრდეს სენატში.

საგვარეულო კოლეგიაგადაჭრა მიწის დავები და სასამართლო დავები, ოფიციალურად მოახდინა მიწის ახალი გრანტები და განიხილა საჩივრები ადგილობრივ და საგვარეულო საქმეებში „არასწორი გადაწყვეტილებების“ შესახებ.

საიდუმლო კანცელარიეწეოდა პოლიტიკური დანაშაულების გამოძიებასა და დევნას (მაგალითად, ცარევიჩ ალექსეის საქმე). იყო სხვა ცენტრალური ინსტიტუტები (ძველი შემორჩენილი ორდენები, სამედიცინო კაბინეტი).

სენატისა და წმინდა სინოდის შენობა

სინოდის საქმიანობა

სინოდი არის მთავარი ცენტრალური ინსტიტუტი ეკლესიის საკითხებში. სინოდი ნიშნავდა ეპისკოპოსებს, ახორციელებდა ფინანსურ კონტროლს, ხელმძღვანელობდა მის სამთავროებს და ახორციელებდა სასამართლო ფუნქციებს ერესების, გმობის, განხეთქილების და ა.შ. განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებები მიიღო საერთო კრებამ - კონფერენციამ.

ადმინისტრაციული განყოფილება

1708 წლის 18 დეკემბრის ბრძანებულებით ახალი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფა შემოდის. თავდაპირველად ჩამოყალიბდა 8 პროვინცია: მოსკოვის, ინგრიის, სმოლენსკის, კიევის, აზოვის, ყაზანის, არხანგელსკის და ციმბირის პროვინციები. 1713-1714 წლებში კიდევ სამი: ნიჟნი ნოვგოროდისა და ასტრახანის პროვინციები გამოეყო ყაზანს, ხოლო რიგის პროვინცია სმოლენსკს. პროვინციების სათავეში იყვნენ გუბერნატორები, გენერალ-გუბერნატორები, რომლებიც ახორციელებდნენ ადმინისტრაციულ, სამხედრო და სასამართლო ხელისუფლებას.

გუბერნატორები სამეფო განკარგულებით ინიშნებოდნენ მხოლოდ პეტრე I-თან დაახლოებული დიდებულებიდან. გუბერნატორებს ჰყავდათ თანაშემწეები: მთავარი კომენდანტი აწესრიგებდა სამხედრო ადმინისტრაციას, უფროსი კომისარი და მთავარი პროვიუსერი - პროვინციული და სხვა გადასახადები, ლანრიხტერი - პროვინციული მართლმსაჯულება, ფინანსური საზღვრები და საგამოძიებო საქმეები, მთავარი ინსპექტორი - გადასახადების შეგროვება ქალაქებიდან და ოლქებიდან.

პროვინცია დაყოფილი იყო პროვინციებად (ხელმძღვანელობდა მთავარი კომენდანტი), პროვინციებად - საგრაფოებად (ხელმძღვანელობდა კომენდანტი).

კომენდანტები ექვემდებარებოდნენ მთავარ კომენდანტს, კომენდანტი გუბერნატორს, ეს უკანასკნელი კი სენატს. ქალაქების რაიონებში, სადაც არ იყო ციხე-სიმაგრეები და გარნიზონები, მმართველი ორგანო იყო ლანდარტები.

შეიქმნა 50 პროვინცია, რომლებიც დაიყო ოლქებად. პროვინციის გამგებლები გუბერნატორებს მხოლოდ სამხედრო საკითხებში ექვემდებარებოდნენ, წინააღმდეგ შემთხვევაში ისინი დამოუკიდებელნი იყვნენ გუბერნატორებისგან. გუბერნატორები დაკავებულნი იყვნენ გაქცეული გლეხებისა და ჯარისკაცების ძიებით, ციხე-სიმაგრეების აშენებით, სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ქარხნებიდან შემოსავლების შეგროვებით, ზრუნავდნენ პროვინციების გარე უსაფრთხოებაზე და 1722 წ. ახორციელებდა სასამართლო ფუნქციებს.

ვოივოდები ინიშნებოდნენ სენატის მიერ და ექვემდებარებოდნენ კოლეგიებს. ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების მთავარი მახასიათებელი იყო ის, რომ ისინი ერთდროულად ასრულებდნენ ადმინისტრაციულ და საპოლიციო ფუნქციებს.

Burmister Chamber (Town Hall) შეიქმნა დაქვემდებარებული zemstvo ქოხებით. მათ ევალებოდათ ქალაქების კომერციული და სამრეწველო მოსახლეობა გადასახადების, გადასახადებისა და გადასახადების შეგროვების თვალსაზრისით. მაგრამ 20-იან წლებში. XVIII საუკუნე ქალაქის მთავრობა იღებს მაგისტრატების ფორმას. გუბერნატორებისა და ვოივოდების უშუალო მონაწილეობით შეიქმნა მთავარი მაგისტრატი და ადგილობრივი მაგისტრატები. მაგისტრატები ემორჩილებოდნენ მათ სასამართლოსა და ვაჭრობის საკითხებში. პროვინციული მაგისტრატები და პროვინციაში შემავალი ქალაქების მაგისტრატები წარმოადგენდნენ ბიუროკრატიული აპარატის ერთ-ერთ რგოლს ქვედა ორგანოების დაქვემდებარებაში უფრო მაღალზე. მერებისა და რატმანების მაგისტრატების არჩევნები გუბერნატორს დაევალა.

არმიისა და საზღვაო ფლოტის შექმნა

პეტრე I-მა გადააქცია "დატოჩნი ხალხის" ცალკეული ნაკრები ყოველწლიურ რეკრუტირებად და შექმნა მუდმივი გაწვრთნილი არმია, რომელშიც ჯარისკაცები უვადოდ მსახურობდნენ.

პეტროვსკის ფლოტი

რეკრუტირების სისტემის შექმნა მოხდა 1699 წლიდან 1705 წლამდე. 1699 წლის ბრძანებულებიდან "ყველა სახის თავისუფალი ხალხისგან ჯარისკაცად მიღების შესახებ". სისტემა ეფუძნებოდა კლასობრივ პრინციპს: ოფიცრებს იღებდნენ დიდებულებიდან, ჯარისკაცები გლეხებიდან და სხვა გადასახადის გადამხდელი მოსახლეობისგან. 1699-1725 წწ. განხორციელდა 53 რეკრუტირება, რაც შეადგენდა 284 187 ადამიანს. 1705 წლის 20 თებერვლის ბრძანებულებით ქვეყნის შიგნით წესრიგის უზრუნველსაყოფად შეიქმნა გარნიზონის შიდა ჯარები. შექმნილმა რუსეთის რეგულარულმა არმიამ თავი გამოიჩინა ლესნაიას, პოლტავასა და სხვა ბრძოლებში. ჯარის რეორგანიზაცია განხორციელდა წოდების ორდენით, სამხედრო საქმეთა ორდენით, გენერალური კომისრის ორდენით, საარტილერიო ორდენით და ა.შ.შემდეგში შეიქმნა წოდებების მაგიდა და კომისარიატი და 1717 წ. შეიქმნა სამხედრო კოლეგია. გაწვევის სისტემამ შესაძლებელი გახადა დიდი, საბრძოლო მზადყოფნა არმიის ყოლა.

პეტრე და მენშიკოვი

გაწვეული ახალწვეულებისგან რუსული ფლოტიც ჩამოყალიბდა. პარალელურად შეიქმნა საზღვაო ქვეითთა ​​კორპუსი. საზღვაო ფლოტი შეიქმნა თურქეთთან და შვედეთთან ომების დროს. რუსული ფლოტის დახმარებით რუსეთი დამკვიდრდა ბალტიის ზღვის სანაპიროებზე, რამაც აამაღლა მისი საერთაშორისო პრესტიჟი და აქცია საზღვაო ძალად.

სასამართლო რეფორმა

იგი განხორციელდა 1719 წელს და გაამარტივა, ცენტრალიზებული და გააძლიერა რუსეთის მთელი სასამართლო სისტემა. რეფორმის მთავარი მიზანია სასამართლოს გამიჯვნა ადმინისტრაციისგან. სასამართლო სისტემის სათავეში იყო მონარქი, ის წყვეტდა უმნიშვნელოვანეს სახელმწიფო საქმეებს. მონარქმა, როგორც უზენაესმა მოსამართლემ, მრავალი საქმე დამოუკიდებლად განიხილა და გადაწყვიტა. მისი ინიციატივით შეიქმნა საგამოძიებო უწყებები, რომლებიც დაეხმარნენ მას სასამართლო ფუნქციების განხორციელებაში. გენერალური პროკურორი და მთავარი პროკურორი ექვემდებარებოდნენ მეფის სასამართლოს, ხოლო სენატი იყო სააპელაციო სასამართლო. სენატორები ექვემდებარებოდნენ სასამართლო პროცესს სენატის მიერ (სამსახურებრივი დანაშაულისთვის). იუსტიციის კოლეგია იყო სააპელაციო სასამართლო სასამართლოს მიმართ და იყო ყველა სასამართლოს მმართველი ორგანო. რეგიონული სასამართლოები შედგებოდა სასამართლო და ქვედა სასამართლოებისაგან.

სასამართლოს თავმჯდომარეები იყვნენ გამგებლები და ვიცე-გუბერნატორები. სააპელაციო წესით საქმეები ქვედა სასამართლოდან სასამართლოში გადავიდა.

პალატები განიხილავდნენ საქმეებს ხაზინის შესახებ; ვოივოდები და ზემსტვო კომისრები ცდილობდნენ გლეხებს გაქცევისთვის. თითქმის ყველა საბჭო ასრულებდა სასამართლო ფუნქციებს, გარდა საგარეო საქმეთა საბჭოს.

პოლიტიკურ საქმეებს განიხილავდა პრეობრაჟენსკის ორდენი და საიდუმლო კანცელარია. მაგრამ იმის გამო, რომ ხელისუფლების მეშვეობით საქმეების თანმიმდევრობა არეული იყო, გუბერნატორები და ვოივოდები ერეოდნენ სასამართლო საკითხებში, ხოლო მოსამართლეები - ადმინისტრაციულ საკითხებში, განხორციელდა სასამართლო სისტემის ახალი რეორგანიზაცია: ქვედა სასამართლოები შეიცვალა პროვინციებით და განთავსდნენ სასამართლოში. ვოევოდებისა და შემფასებლების განკარგვა, სასამართლო სასამართლოები და მათი ფუნქციები გაუქმდა გუბერნატორებს გადაეცათ.

ამრიგად, სასამართლო და ადმინისტრაცია კვლავ გაერთიანდა ერთ ორგანოში. სასამართლო საქმეები ყველაზე ხშირად ნელა წყდებოდა, რასაც თან ახლდა ბიუროკრატია და მოსყიდვა.

შეჯიბრების პრინციპი საგამოძიებო პრინციპით შეიცვალა. ზოგადად, სასამართლო რეფორმა იყო განსაკუთრებით დაუგეგმავი და ქაოტური. პეტრეს რეფორმების პერიოდის სასამართლო სისტემა ხასიათდებოდა გაზრდილი ცენტრალიზაციისა და ბიუროკრატიზაციის პროცესით, კლასობრივი სამართლიანობის განვითარებით და ემსახურებოდა თავადაზნაურობის ინტერესებს.

ისტორიკოსმა ნ. ია. დანილევსკიმ აღნიშნა პეტრე I-ის საქმიანობის ორი მხარე: სახელმწიფო და რეფორმატორული ("ცვლილებები ცხოვრებაში, მორალი, ადათ-წესები და ცნებები"). მისი აზრით, „პირველი საქმიანობა იმსახურებს მარადიულ მადლიერებას, პატივმოყვარე მეხსიერებას და შთამომავლობის კურთხევას“. მეორე სახის საქმიანობით პეტრემ „ყველაზე დიდი ზიანი მიაყენა რუსეთის მომავალს“: „ცხოვრება ძალით თავდაყირა დადგა უცხო გზით“.

პეტრე I-ის ძეგლი ვორონეჟში

სენატი და მისი ფუნქციები

შემდეგ ეტაპზე მეფემ მოაწყო სენატი, როგორც ქვეყნის მთავარი სამთავრობო ორგანო.

პეტრე I-ის პოლიტიკური რეფორმები

ეს მოხდა 1711 წელს. სენატი გახდა ქვეყნის მართვის ერთ-ერთი მთავარი ორგანო, რომელსაც აქვს ყველაზე ფართო უფლებამოსილება, რომელიც მოიცავს შემდეგს:

• საკანონმდებლო საქმიანობა
• ადმინისტრაციული საქმიანობა
• სასამართლო ფუნქციები ქვეყანაში

დაფების შექმნა

საიდუმლო კანცელარი

რეგიონული რეფორმა

• მოსკოვი
• სმოლენსკაია
• კიევი
• აზოვსკაია
• კაზანსკაია
• არხანგელოგოროდსკაია
• სიმბირსკაია

თითოეულ პროვინციას მართავდა გუბერნატორი. იგი დანიშნა პირადად მეფის მიერ. მთელი ადმინისტრაციული, სასამართლო და სამხედრო ძალაუფლება კონცენტრირებული იყო გუბერნატორის ხელში. ვინაიდან პროვინციები საკმაოდ დიდი იყო, ისინი დაიყო ოლქებად. მოგვიანებით საგრაფოებს დაარქვეს პროვინციები.

ეკლესიის რეფორმა

ა. ხელისუფლების განახლება. ბიუროკრატიული აპარატი. უზენაესი ხელისუფლება

რა ფაქტები მიუთითებს საჭიროებაზე

ეკონომიკური რეფორმები რუსეთში მე -18 საუკუნის დასაწყისში?

2. რა ახალი თვისებები შეიძინა ეკონომიკურმა სფერომ პეტრე პირველის დროს?

3. არის თუ არა კავშირი ქვეყანაში ეკონომიკურ და სოციალურ ცვლილებებს შორის (პეტრე პირველის რეფორმების მაგალითზე)?

კითხვა 26. პეტრე I-ის სახელმწიფო და ადმინისტრაციული რეფორმები

პასუხის გეგმა:

ა. ხელისუფლების განახლება. ბიუროკრატიული აპარატი. უმაღლესი ხელისუფლება.

ბ. დაფების შექმნა. Ადგილობრივი ხელისუფლება.

ბ. ეკლესიის რეფორმა.

D. მიწოდების წესი. წოდებების ცხრილი.

დ. სამხედრო რეფორმები.

1. პეტრე I-ის დროს შეიქმნა ახალი სახელმწიფო აპარატი. სამთავრობო ორგანოების რეფორმა დიდწილად ომით იყო ნაკარნახევი, რადგან ძველი სახელმწიფო მანქანა ვერ უმკლავდებოდა სულ უფრო რთულ ამოცანებსა და ახალ ფუნქციებს. ახალი სამთავრობო სისტემის დანერგვისას პიტერი ეყრდნობოდა ევროპელი მეცნიერების ნაშრომებს სახელმწიფოს თეორიაზე და ასევე რაღაც ისესხა ევროპული სახელმწიფოების, კერძოდ შვედეთის პრაქტიკიდან.

2. მეფეს სჯეროდა, რომ მან იცოდა, რისგან შედგებოდა სახელმწიფოს ბედნიერება და რომ მისი ნება კანონი იყო. მან ერთ-ერთ განკარგულებაში დაწერა: „ჩვენი ხალხი უცოდინრობის გამო ბავშვებს ჰგავს, რომლებიც ვერასოდეს ისწავლიან ანბანს, როცა ოსტატი არ აიძულებს, რომლებიც თავიდან გაღიზიანებულები არიან, მაგრამ როცა სწავლობენ, მერე მადლობას უხდიან...“ამიტომ პეტრემ თავისი ანდერძის შესრულება დაიწყო ადმინისტრაციული აპარატის განახლებით.

3. უპირველეს ყოვლისა, პეტრე I-მა შეწყვიტა კონსულტაციები ბოიარ დუმასთან და 1701 წელს შექმნა „მინისტრთა კონსულტაცია“ 8 რწმუნებულისგან. ბოიარ დუმას ბოლო ხსენება 1704 წლით თარიღდება. საბჭოში დაწესდა მუშაობის გარკვეული რეჟიმი, თითოეულ მინისტრს ჰქონდა სპეციალური უფლებამოსილება, ჩნდებოდა მოხსენება და სხდომების ოქმები, ანუ მენეჯმენტი იყო ბიუროკრატიზებული. 1711 წელს პეტრე I-მა დააარსა მმართველი სენატი, რომელმაც შეცვალა ბოიარ დუმა. ეს იყო ქვეყნის უმაღლესი მმართველი ორგანო, რომელიც შედგებოდა მეფის მიერ დანიშნული ცხრა ადამიანისგან. სენატი აკონტროლებდა სასამართლო, ფინანსურ, სამხედრო, საგარეო და სავაჭრო საქმეებს, მაგრამ მთელი საკანონმდებლო ძალა ეკუთვნოდა მეფეს.

კითხვა 20. პეტრე 1-ის სახელმწიფო რეფორმები.

სენატორების გადაწყვეტილებები ერთობლივად მიიღეს. ცენტრში და ადგილობრივად შემოიღეს ფისკალური პოზიციები, რომლებმაც გამოავლინეს განკარგულებების დარღვევის, მოსყიდვის ფაქტები და ამის შესახებ შეატყობინეს სენატსა და მეფეს. მაგრამ 1722 წელს ცარმა მოაწყო კონტროლი თავად სენატზე: გენერალური პროკურორი და მისი თანაშემწეები აკონტროლებდნენ სენატის მუშაობას.

2. 1707-1711 წლებში. შეიცვალა ადგილობრივი მმართველობის სისტემა. რუსეთი დაიყო 8 პროვინციად, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ გუბერნატორები. მათ უზარმაზარი ძალაუფლება გააჩნდათ: ისინი პასუხისმგებელნი იყვნენ გადასახადების შეგროვებაზე, სამართლიანობასა და ახალწვეულთა დაქირავებაზე. პროვინციები თავის მხრივ დაიყო 50 პროვინციად, რომელსაც ხელმძღვანელობდა გუბერნატორი, ხოლო პროვინციები საგრაფოებად (ოლქებად). ქალაქის მაგისტრატები მოსახლეობას აგროვებდნენ გადასახადებს და ასამართლებდნენ მოქალაქეებს. ურბანული მოსახლეობა იყოფა „რეგულარულად“ (აქვს) და „არარეგულარულად“ (არ აქვს).

3. მენეჯმენტის სისტემაში მთავარ როლს ასრულებდა ცარი პეტრე I. მაგალითად, სამხედრო ფიცი საუბრობდა ცარის მსახურების ვალდებულებაზე და არა რუსეთზე. პეტრე იყო უმაღლესი საკანონმდებლო და სასამართლო ხელისუფლება. შეიქმნა პირადი სამეფო ოფისი - კაბინეტი, რომელიც ამზადებდა საქმეებს პეტრეს მოხსენებებისთვის. ტიტულის მიღება პეტრე I-ის მიერ 1721 წელს იმპერატორიიყო რუსეთში დამკვიდრებული აბსოლუტიზმის გამოხატულება და დადასტურება.

ასევე წაიკითხეთ:

პეტრე 1-ის რეფორმები

ბრძენი გაურბის ყველა უკიდურესობას.

პეტრე 1-ის რეფორმები მისი მთავარი და მთავარი საქმიანობაა, რომელიც მიზნად ისახავდა რუსეთის საზოგადოების არა მხოლოდ პოლიტიკური, არამედ სოციალური ცხოვრების შეცვლას. პიოტრ ალექსეევიჩის თქმით, რუსეთი ძალიან ჩამორჩებოდა დასავლეთის ქვეყნებს თავის განვითარებაში. მეფის ეს ნდობა კიდევ უფრო განმტკიცდა მას შემდეგ, რაც მან ჩაატარა დიდი ელჩობა. ცდილობდა ქვეყნის გარდაქმნას, პეტრე 1-მა შეცვალა რუსეთის სახელმწიფოს ცხოვრების თითქმის ყველა ასპექტი, რომელიც საუკუნეების განმავლობაში განვითარდა.

რა იყო ცენტრალური ხელისუფლების რეფორმა?

ცენტრალური ხელისუფლების რეფორმა იყო პეტრეს ერთ-ერთი პირველი რეფორმა. უნდა აღინიშნოს, რომ ეს რეფორმა დიდხანს გაგრძელდა, ვინაიდან იგი ეფუძნებოდა რუსეთის ხელისუფლების მუშაობის სრული რესტრუქტურიზაციის აუცილებლობას.

პეტრე I-ის რეფორმები ცენტრალური ხელისუფლების სფეროში ჯერ კიდევ 1699 წელს დაიწყო. საწყის ეტაპზე ეს ცვლილება შეეხო მხოლოდ ბოიარ დუმას, რომელსაც დაარქვეს ახლო კანცელარია. ამ ნაბიჯით რუსეთის მეფემ გააშორა ბიჭები ძალაუფლებას და დაუშვა ძალაუფლების კონცენტრირება კანცელარიაში, რომელიც უფრო მორჩილი და ლოიალური იყო მის მიმართ. ეს იყო მნიშვნელოვანი ნაბიჯი, რომელიც მოითხოვდა პრიორიტეტულ განხორციელებას, ვინაიდან ქვეყნის მმართველობის ცენტრალიზაციას იძლეოდა.

სენატი და მისი ფუნქციები

შემდეგ ეტაპზე მეფემ მოაწყო სენატი, როგორც ქვეყნის მთავარი სამთავრობო ორგანო. ეს მოხდა 1711 წელს. სენატი გახდა ქვეყნის მართვის ერთ-ერთი მთავარი ორგანო, რომელსაც აქვს ყველაზე ფართო უფლებამოსილება, რომელიც მოიცავს შემდეგს:

• საკანონმდებლო საქმიანობა
• ადმინისტრაციული საქმიანობა
• სასამართლო ფუნქციები ქვეყანაში
• აკონტროლებს ფუნქციებს სხვა ორგანოებზე

სენატი 9 კაცისგან შედგებოდა. ესენი იყვნენ კეთილშობილური ოჯახების წარმომადგენლები, ან ადამიანები, რომლებიც თავად პეტრემ აამაღლა. ამ ფორმით სენატი არსებობდა 1722 წლამდე, სანამ იმპერატორმა დაამტკიცა გენერალური პროკურორის თანამდებობა, რომელიც აკონტროლებდა სენატის საქმიანობის კანონიერებას. მანამდე ეს ორგანო დამოუკიდებელი იყო და არანაირ პასუხისმგებლობას არ ეკისრებოდა.

დაფების შექმნა

ცენტრალური ხელისუფლების რეფორმა გაგრძელდა 1718 წელს. რეფორმატორ მეფეს მთელი სამი წელი (1718-1720 წწ.) დასჭირდა თავისი წინამორბედების უკანასკნელი მემკვიდრეობის - ორდენებისგან თავის დაღწევას. ქვეყანაში ყველა ორდენი გაუქმდა და მათი ადგილი კოლეგიებმა დაიკავა. საბჭოებსა და ბრძანებებს შორის ფაქტობრივი განსხვავება არ იყო, მაგრამ ადმინისტრაციული აპარატის რადიკალურად შესაცვლელად, პეტრემ ეს ტრანსფორმაცია განიცადა. საერთო ჯამში, შეიქმნა შემდეგი ორგანოები:

• საგარეო საქმეთა კოლეგია. იგი ხელმძღვანელობდა სახელმწიფოს საგარეო პოლიტიკას.
• სამხედრო კოლეგია. იგი ჩართული იყო სახმელეთო ძალებში.
• ადმირალიის კოლეჯი. აკონტროლებდა რუსეთის ფლოტს.
• იუსტიციის სამსახური. იგი აწარმოებდა სასამართლო საკითხებს, მათ შორის სამოქალაქო და სისხლის სამართლის საქმეებს.
• ბერგის კოლეჯი. ის აკონტროლებდა ქვეყნის სამთო მრეწველობას, ასევე ამ ინდუსტრიის ქარხნებს.
• Manufactory კოლეგია. იგი ჩართული იყო რუსეთის მთელ წარმოების ინდუსტრიაში.

სინამდვილეში, მხოლოდ ერთი განსხვავება შეიძლება დაფიქსირდეს დაფებსა და შეკვეთებს შორის. თუ ამ უკანასკნელში გადაწყვეტილებას ყოველთვის ერთი ადამიანი იღებდა, მაშინ რეფორმის შემდეგ ყველა გადაწყვეტილება კოლექტიურად მიიღება. რა თქმა უნდა, ბევრმა არ გადაწყვიტა, მაგრამ ლიდერს ყოველთვის ჰყავდა რამდენიმე მრჩეველი. ისინი დამეხმარნენ სწორი გადაწყვეტილების მიღებაში. ახალი სისტემის დანერგვის შემდეგ შეიქმნა სპეციალური სისტემა, რომელიც აკონტროლებდა გამგეობების საქმიანობას. ამ მიზნებისათვის შეიქმნა ზოგადი რეგლამენტი. ის არ იყო ზოგადი, მაგრამ გამოქვეყნდა თითოეული გამგეობისთვის მისი კონკრეტული სამუშაოს შესაბამისად.

საიდუმლო კანცელარი

პეტრემ ქვეყანაში საიდუმლო ოფისი შექმნა, რომელიც სახელმწიფო დანაშაულებს ეხებოდა. ამ ოფისმა შეცვალა პრეობრაჟენსკის ორდენი, რომელიც იმავე საკითხებს ეხებოდა. ეს იყო კონკრეტული სამთავრობო ორგანო, რომელიც პეტრე დიდის გარდა არავის ექვემდებარებოდა. ფაქტობრივად, საიდუმლო კანცელარიის დახმარებით იმპერატორი ქვეყანაში წესრიგს ინარჩუნებდა.

განკარგულება მემკვიდრეობის ერთიანობის შესახებ. წოდებების ცხრილი.

განკარგულებას ერთიანი მემკვიდრეობის შესახებ ხელი მოაწერა რუსეთის მეფემ 1714 წელს. მისი არსი, სხვა საკითხებთან ერთად, იმით იშლებოდა, რომ ეზოები, რომლებიც ეკუთვნოდა ბოიარს და კეთილშობილურ მამულებს, მთლიანად გაათანაბრა. ამრიგად, პეტრე ერთ მიზანს ატარებდა - გაეთანაბრებინა კეთილშობილების ყველა დონე, რომელიც წარმოდგენილი იყო ქვეყანაში. ეს მმართველი ცნობილია იმით, რომ მას შეეძლო ოჯახის გარეშე პირის დაახლოება. ამ კანონის ხელმოწერის შემდეგ მას შეეძლო თითოეულ მათგანს მიეცა ის, რაც იმსახურებდა.

ეს რეფორმა გაგრძელდა 1722 წელს. პეტრემ გააცნო წოდებების ცხრილი. ფაქტობრივად, ამ დოკუმენტმა გაათანაბრა უფლებები საჯარო სამსახურში ნებისმიერი წარმოშობის არისტოკრატებისთვის. ამ ცხრილში დაყოფილია მთელი საჯარო სამსახური ორ დიდ კატეგორიად: სამოქალაქო და სამხედრო. მიუხედავად მომსახურების ტიპისა, ყველა სამთავრობო წოდება დაყოფილი იყო 14 წოდებად (კლასად). ისინი მოიცავდნენ ყველა საკვანძო თანამდებობას, უბრალო შემსრულებლებიდან მენეჯერებამდე.

ყველა წოდება იყოფა შემდეგ კატეგორიებად:

• 14-9 დონე. ამ რიგებში მყოფმა თანამდებობის პირმა თავადაზნაურობა და გლეხობა მიიღო თავის საკუთრებაში. ერთადერთი შეზღუდვა ის იყო, რომ ასეთ დიდებულს შეეძლო ქონებით სარგებლობა, მაგრამ არა საკუთრებაში განკარგვა. გარდა ამისა, სამკვიდრო არ შეიძლებოდა მემკვიდრეობით გადაეცა.
• 8-1 დონე. ეს იყო უმაღლესი ადმინისტრაცია, რომელიც არა მხოლოდ გახდა თავადაზნაურობა და მიიღო სრული კონტროლი მამულებზე, ასევე ყმებზე, არამედ მიიღო შესაძლებლობა გადაეცათ მათი ქონება მემკვიდრეობით.

რეგიონული რეფორმა

პეტრე 1-ის რეფორმებმა გავლენა მოახდინა სახელმწიფოს ცხოვრების ბევრ სფეროზე, მათ შორის ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების მუშაობაზე. რუსეთის რეგიონული რეფორმა დიდი ხნის განმავლობაში იყო დაგეგმილი, მაგრამ პეტრემ ჩაატარა 1708 წელს. მთლიანად შეცვალა ადგილობრივი მმართველობის აპარატის მუშაობა. მთელი ქვეყანა დაყოფილი იყო ცალკეულ პროვინციებად, რომელთაგან სულ 8 იყო:

• მოსკოვი
• Ingermanlandskaya (მოგვიანებით დაარქვეს პეტერბურსკაია)
• სმოლენსკაია
• კიევი
• აზოვსკაია
• კაზანსკაია
• არხანგელოგოროდსკაია
• სიმბირსკაია

თითოეულ პროვინციას მართავდა გუბერნატორი. იგი დანიშნა პირადად მეფის მიერ. მთელი ადმინისტრაციული, სასამართლო და სამხედრო ძალაუფლება კონცენტრირებული იყო გუბერნატორის ხელში.

დაასახელეთ პეტრე 1-ის 11 კოლეჯი და მათი ფუნქციები

ვინაიდან პროვინციები საკმაოდ დიდი იყო, ისინი დაიყო ოლქებად. მოგვიანებით საგრაფოებს დაარქვეს პროვინციები.

1719 წელს რუსეთის პროვინციების საერთო რაოდენობა იყო 50. პროვინციებს მართავდნენ ვოივოდები, რომლებიც ხელმძღვანელობდნენ სამხედრო ძალას. შედეგად, გუბერნატორის ძალაუფლება გარკვეულწილად შემცირდა, რადგან ახალმა რეგიონულმა რეფორმამ მათ წაართვა მთელი სამხედრო ძალა.

ქალაქის მმართველობის რეფორმა

ადგილობრივი მმართველობის დონეზე განხორციელებულმა ცვლილებებმა მეფეს უბიძგა ქალაქებში მმართველობის სისტემის რეორგანიზაციისკენ. ეს მნიშვნელოვანი საკითხი იყო, რადგან ქალაქის მოსახლეობა ყოველწლიურად იზრდებოდა. მაგალითად, პეტრეს სიცოცხლის ბოლოს ქალაქებში უკვე 350 ათასი ადამიანი ცხოვრობდა, რომლებიც სხვადასხვა კლასებსა და მამულებს მიეკუთვნებოდნენ. ეს მოითხოვდა ორგანოების შექმნას, რომლებიც იმუშავებდნენ ქალაქის თითოეულ კლასთან. შედეგად, განხორციელდა ქალაქის მმართველობის რეფორმა.

ამ რეფორმაში განსაკუთრებული ყურადღება დაეთმო ქალაქელებს. ადრე მათ საქმეებს გუბერნატორები აგვარებდნენ. ახალმა რეფორმამ ამ კლასზე ძალაუფლება ბურმისტერთა პალატის ხელში გადასცა. ეს იყო მოსკოვში განლაგებული ხელისუფლების არჩეული ორგანო და ადგილობრივად ეს პალატა ცალკეული მერები იყო წარმოდგენილი. მხოლოდ 1720 წელს შეიქმნა მთავარი მაგისტრატი, რომელიც პასუხისმგებელი იყო მერების საქმიანობის საკონტროლო ფუნქციებზე.

უნდა აღინიშნოს, რომ პეტრე 1-ის რეფორმებმა ურბანული მენეჯმენტის სფეროში შემოიღო მკაფიო განსხვავებები რიგით მოქალაქეებს შორის, რომლებიც იყოფა "რეგულარულად" და "ცუდებად". პირველი ეკუთვნოდა ქალაქის უმაღლეს მოსახლეობას, ხოლო მეორე - დაბალ კლასებს. ეს კატეგორიები არ იყო მკაფიო. მაგალითად, „რეგულარული ქალაქელები“ ​​იყოფოდნენ: მდიდარ ვაჭრებად (ექიმები, ფარმაცევტები და სხვები), ასევე ჩვეულებრივ ხელოსნებსა და ვაჭრებად. ყველა „რეგულარულს“ დიდი მხარდაჭერა ჰქონდა სახელმწიფოსგან, რომელიც მათ სხვადასხვა შეღავათებით აძლევდა.

ურბანული რეფორმა საკმაოდ ეფექტური იყო, მაგრამ მას ჰქონდა აშკარა მიკერძოება მდიდარი მოქალაქეების მიმართ, რომლებიც იღებდნენ მაქსიმალურ სახელმწიფო მხარდაჭერას. ამგვარად, მეფემ შექმნა სიტუაცია, როდესაც ქალაქებს ცხოვრება გარკვეულწილად გაუადვილდა და საპასუხოდ ყველაზე გავლენიანი და მდიდარი მოქალაქეები მხარს უჭერდნენ მთავრობას.

ეკლესიის რეფორმა

პეტრე 1-ის რეფორმებმა ეკლესიას არ გვერდი აუარა. ფაქტობრივად, ახალმა გარდაქმნებმა ეკლესია საბოლოოდ სახელმწიფოს დაუმორჩილა. ეს რეფორმა ფაქტობრივად დაიწყო 1700 წელს, პატრიარქ ადრიანეს გარდაცვალებით. პეტრემ აკრძალა ახალი პატრიარქის არჩევნების ჩატარება. მიზეზი საკმაოდ დამაჯერებელი იყო - რუსეთი ჩრდილოეთის ომში შევიდა, რაც იმას ნიშნავს, რომ საარჩევნო და საეკლესიო საქმეები უკეთეს დროს ელოდება. სტეფან იავორსკი დაინიშნა მოსკოვის პატრიარქის მოვალეობის დროებით შესასრულებლად.

ეკლესიის ცხოვრებაში ყველაზე მნიშვნელოვანი ცვლილებები დაიწყო 1721 წელს შვედეთთან ომის დასრულების შემდეგ. ეკლესიის რეფორმა შემდეგ ძირითად ეტაპებს მოჰყვა:

• სრულიად გაუქმდა საპატრიარქოს ინსტიტუტი, ამიერიდან ეკლესიაში ასეთი თანამდებობა არ უნდა იყოს
• ეკლესია კარგავდა დამოუკიდებლობას. ამიერიდან მის ყველა საქმეს მართავდა სპეციალურად ამ მიზნებისათვის შექმნილი სულიერი კოლეჯი.

სულიერმა კოლეჯმა წელიწადზე ნაკლები იარსება. იგი შეცვალა სახელმწიფო ხელისუფლების ახალმა ორგანომ - უწმიდესმა მმართველმა სინოდმა. იგი შედგებოდა სასულიერო პირებისგან, რომლებიც პირადად იყო დანიშნული რუსეთის იმპერატორის მიერ. ფაქტობრივად, ამ დროიდან ეკლესია საბოლოოდ დაექვემდებარა სახელმწიფოს და მის მართვას ფაქტობრივად თავად იმპერატორი ახორციელებდა სინოდის მეშვეობით. სინოდის საქმიანობაზე კონტროლის ფუნქციების განსახორციელებლად დაინერგა მთავარი პროკურორის თანამდებობა. ეს იყო თანამდებობის პირი, რომელიც თავად იმპერატორმაც დანიშნა.

პეტრემ ეკლესიის როლი სახელმწიფოს ცხოვრებაში იმაში დაინახა, რომ გლეხებს უნდა ესწავლებინათ მეფის (იმპერატორის) პატივისცემა და პატივისცემა. შედეგად, შემუშავდა კანონებიც კი, რომლებიც მღვდლებს ავალდებულებდნენ გლეხებთან სპეციალური საუბრების გამართვას, დარწმუნებით, რომ ყველაფერში დაემორჩილებოდნენ თავიანთ მმართველს.

პეტრეს რეფორმების მნიშვნელობა

პეტრე 1-ის რეფორმებმა ფაქტობრივად მთლიანად შეცვალა რუსეთში ცხოვრების წესი. ზოგიერთმა რეფორმამ ფაქტობრივად დადებითი შედეგი მოიტანა, ზოგმა კი უარყოფითი წინაპირობები შექმნა. მაგალითად, ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმამ გამოიწვია თანამდებობის პირების რაოდენობის მკვეთრი ზრდა, რის შედეგადაც ქვეყანაში კორუფცია და მითვისება ფაქტიურად მასშტაბური გახდა.

ზოგადად, პეტრე 1-ის რეფორმებს შემდეგი მნიშვნელობა ჰქონდა:

• გაძლიერდა სახელმწიფოს ძალა.
• საზოგადოების მაღალი ფენა რეალურად თანაბარი იყო შესაძლებლობებითა და უფლებებით. ამრიგად, კლასებს შორის საზღვრები წაიშალა.
• ეკლესიის სრული დაქვემდებარება სახელმწიფო ხელისუფლებისადმი.

რეფორმების შედეგების ნათლად დადგენა შეუძლებელია, რადგან მათ ბევრი უარყოფითი მხარე ჰქონდათ, მაგრამ ამის შესახებ შეგიძლიათ გაიგოთ ჩვენი სპეციალური მასალისგან.

რუსეთის იმპერიის კოლეგიები

დაფების ფორმირების მიზეზები

კოლეგიური სისტემის ევოლუცია

კოლეგიის სტრუქტურა:

1. პირველი

· სამხედრო

· ადმირალიის საბჭო

· საგარეო საქმეთა

2. კომერციული და სამრეწველო

· კომერციული კოლეგია (ვაჭრობა)

3. ფინანსური

· იუსტიციის კოლეგია

· საგვარეულო კოლეგია

ზოგადი წესები

დაფების მუშაობა

სენატი მონაწილეობდა კოლეჯების პრეზიდენტებისა და ვიცე-პრეზიდენტების დანიშვნაში (პრეზიდენტის დანიშვნისას გათვალისწინებული იყო იმპერატორის აზრი).

კოლეგიები პეტრე I-ის ქვეშ

მათ გარდა, ახალ ორგანოებში შედიოდნენ: ოთხი მრჩეველი, ოთხი შემფასებელი (შემფასებელი), მდივანი, აქტუარი (სამღვდელო თანამშრომელი, რომელიც აფორმებს აქტებს ან ადგენს მათ), რეგისტრატორი, თარჯიმანი და კლერკები.

გამგეობების სხდომები იმართებოდა ყოველდღე, კვირა და უქმე დღეების გარდა.

ისინი იწყებდნენ დილის 6 ან 8 საათზე, წელიწადის დროიდან გამომდინარე და გრძელდებოდა 5 საათი.

დაფების მნიშვნელობა

კოლეგიური სისტემის შექმნამ დაასრულა სახელმწიფო აპარატის ცენტრალიზაციისა და ბიუროკრატიზაციის პროცესი. უწყებრივი ფუნქციების მკაფიო განაწილება, საქმიანობის ერთიანი სტანდარტები (ზოგადი რეგლამენტის მიხედვით) - ეს ყველაფერი მნიშვნელოვნად განასხვავებს ახალ აპარატს შეკვეთის სისტემისგან.

დაფების მუშაობის ნაკლოვანებები

რუსეთის იმპერიის კოლეგიები

კოლეგიები არის რუსეთის იმპერიის დარგობრივი მენეჯმენტის ცენტრალური ორგანოები, რომლებიც ჩამოყალიბდნენ პეტრე დიდის ეპოქაში, რათა შეცვალონ ბრძანებების სისტემა, რომელმაც დაკარგა თავისი მნიშვნელობა. კოლეგიები არსებობდა 1802 წლამდე, სანამ ისინი შეიცვალა სამინისტროებით.

დაფების ფორმირების მიზეზები

1718 - 1719 წლებში წინა სახელმწიფო ორგანოები ლიკვიდირებული იქნა და შეიცვალა ახლით, უფრო შესაფერისი პეტრე დიდის ახალგაზრდა რუსეთისთვის.

1711 წელს სენატის ჩამოყალიბება სიგნალად იქცა დარგობრივი მართვის ორგანოების - კოლეგიების ფორმირებისთვის. პეტრე I-ის გეგმის მიხედვით, მათ უნდა შეეცვალათ შეკვეთების მოუხერხებელი სისტემა და მენეჯმენტში ორი ახალი პრინციპის დანერგვა:

1. დეპარტამენტების სისტემატური დაყოფა (ხშირად ბრძანებები ცვლიდნენ ერთმანეთს, ასრულებდნენ ერთსა და იმავე ფუნქციას, რამაც ქაოსი შემოიტანა მენეჯმენტში. სხვა ფუნქციებს საერთოდ არ ფარავდა რაიმე ორდერის წარმოება).

2. საქმეების გადაწყვეტის სათათბირო პროცედურა.

ახალი ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოების ფორმა ნასესხები იყო შვედეთიდან და გერმანიიდან. საბჭოების რეგლამენტის საფუძველი იყო შვედეთის კანონმდებლობა.

კოლეგიური სისტემის ევოლუცია

უკვე 1712 წელს იყო მცდელობა დაარსებულიყო სავაჭრო საბჭო უცხოელების მონაწილეობით. გერმანიასა და ევროპის სხვა ქვეყნებში გამოცდილი იურისტები და ჩინოვნიკები მიიყვანეს რუსეთის სამთავრობო უწყებებში სამუშაოდ. შვედური კოლეჯები ითვლებოდა საუკეთესოდ ევროპაში და ისინი აიღეს მოდელად.

თუმცა, კოლეგიის სისტემამ ჩამოყალიბება დაიწყო მხოლოდ 1717 წლის ბოლოს. წესრიგის სისტემის „დაშლა“ ერთ ღამეში იოლი საქმე არ აღმოჩნდა, ამიტომ ერთჯერადი გაუქმება უნდა მიტოვებულიყო. ბრძანებები ან შთანთქავდა კოლეგიებს, ან ექვემდებარებოდა მათ (მაგალითად, იუსტიციის კოლეგია მოიცავდა შვიდ ბრძანებას).

კოლეგიის სტრუქტურა:

1. პირველი

· სამხედრო

· ადმირალიის საბჭო

· საგარეო საქმეთა

2. კომერციული და სამრეწველო

· ბერგის კოლეჯი (მრეწველობა)

· მანუფაქტურული კოლეგია (მაინინგი)

· კომერციული კოლეგია (ვაჭრობა)

3. ფინანსური

· პალატის კოლეგია (სახელმწიფო შემოსავლების მართვა: სახელმწიფო შემოსავლების შეგროვებაზე პასუხისმგებელი პირების დანიშვნა, გადასახადების დადგენა და გაუქმება, გადასახადებს შორის თანასწორობის დაცვა შემოსავლების დონის მიხედვით)

· შტაბის საოფისე კოლეგია (სახელმწიფო ხარჯების შენარჩუნება და პერსონალის შედგენა ყველა დეპარტამენტისთვის)

· აუდიტის საბჭო (საბიუჯეტო)

· იუსტიციის კოლეგია

· საგვარეულო კოლეგია

· მთავარი მაგისტრატი (კოორდინაციას უწევდა ყველა მაგისტრატის მუშაობას და იყო მათთვის სააპელაციო სასამართლო)

კოლეგიურმა მმართველობამ იარსება 1802 წლამდე, სანამ „მინისტრების დაარსების მანიფესტმა“ საფუძველი ჩაუყარა უფრო პროგრესულ მინისტრთა სისტემას.

ზოგადი წესები

საბჭოების საქმიანობა განისაზღვრა ზოგადი დებულებით, რომელიც დაამტკიცა პეტრე I-მა 1720 წლის 28 თებერვალს (მნიშვნელობა დაკარგა რუსეთის იმპერიის კანონთა კოდექსის გამოქვეყნებით).

ამ ნორმატიული აქტის სრული სახელწოდებაა: „ზოგადი დებულება ან დებულება, რომლის მიხედვითაც სახელმწიფო კოლეჯები, ისევე როგორც მათ კუთვნილი ყველა თანამდებობა და თანამდებობა, მოსამსახურეები არა მხოლოდ გარე და შიდა დაწესებულებებში, არამედ ახორციელებენ. მათი წოდება ექვემდებარება მოქმედებას“.

გენერალურმა რეგლამენტმა შემოიღო საოფისე მუშაობის სისტემა, რომელსაც ეწოდა „კოლეგია“ ახალი ტიპის დაწესებულების - კოლეგიების სახელის მიხედვით. ამ ინსტიტუტებში დომინანტური როლი შეიძინა კოლეგიის არსებობის გზით გადაწყვეტილების მიღების კოლეგიურმა მეთოდმა. პეტრე I-მა განსაკუთრებული ყურადღება დაუთმო გადაწყვეტილების მიღების ამ ფორმას და აღნიშნა, რომ „ყველა საუკეთესო მოწყობა ხდება საბჭოების მეშვეობით“ (ზოგადი რეგლამენტის მე-2 თავი „საბჭოთა უპირატესობის შესახებ“).

დაფების მუშაობა

სენატი მონაწილეობდა კოლეჯების პრეზიდენტებისა და ვიცე-პრეზიდენტების დანიშვნაში (პრეზიდენტის დანიშვნისას გათვალისწინებული იყო იმპერატორის აზრი). მათ გარდა, ახალ ორგანოებში შედიოდნენ: ოთხი მრჩეველი, ოთხი შემფასებელი (შემფასებელი), მდივანი, აქტუარი (სამღვდელო თანამშრომელი, რომელიც აფორმებს აქტებს ან ადგენს მათ), რეგისტრატორი, თარჯიმანი და კლერკები.

პრეზიდენტი იყო საბჭოს პირველი პირი, მაგრამ საბჭოს წევრების თანხმობის გარეშე ვერაფერს გადაწყვეტდა. ვიცე-პრეზიდენტი პრეზიდენტის არყოფნის პერიოდში იდგა; ჩვეულებრივ ეხმარებოდა მას გამგეობის თავმჯდომარის მოვალეობის შესრულებაში.

გამგეობების სხდომები იმართებოდა ყოველდღე, კვირა და უქმე დღეების გარდა. ისინი იწყებდნენ დილის 6 ან 8 საათზე, წელიწადის დროიდან გამომდინარე და გრძელდებოდა 5 საათი.

გამგეობის მასალები მომზადდა გამგეობის ოფისში, საიდანაც გადაეცა საბჭოს გენერალურ სხდომას, სადაც განიხილეს და მიიღეს ხმათა უმრავლესობით. საკითხები, რომლებზეც კოლეგია ვერ იღებდა გადაწყვეტილებას, გადაეცა სენატს - ერთადერთ დაწესებულებას, რომელსაც კოლეგიები ექვემდებარებოდნენ.

თითოეულ კოლეგიას ჰყავდა პროკურორი, რომლის მოვალეობა იყო კოლეგიაში არსებული საქმეების სწორად და შეუფერხებლად გადაწყვეტისა და როგორც კოლეგიის, ისე მის დაქვემდებარებული სტრუქტურების მიერ დადგენილებების შესრულებაზე მონიტორინგი.

მდივანი ხდება ოფისის ცენტრალური ფიგურა. მას ევალებოდა საბჭოს საბუთების ორგანიზება, საქმის განხილვისათვის მომზადება, საქმეთა საბჭოს სხდომაზე მოხსენება, საქმეებზე საცნობარო სამუშაოების წარმართვა, გადაწყვეტილებების შედგენა და მათი შესრულების მონიტორინგი და საბჭოს ბეჭდის დაცვა.

დაფების მნიშვნელობა

კოლეგიური სისტემის შექმნამ დაასრულა სახელმწიფო აპარატის ცენტრალიზაციისა და ბიუროკრატიზაციის პროცესი.

პეტრე 1-ის რეფორმები

უწყებრივი ფუნქციების მკაფიო განაწილება, საქმიანობის ერთიანი სტანდარტები (ზოგადი რეგლამენტის მიხედვით) - ეს ყველაფერი მნიშვნელოვნად განასხვავებს ახალ აპარატს შეკვეთის სისტემისგან.

დაფების მუშაობის ნაკლოვანებები

პეტრე I-ის გრანდიოზული გეგმა, რომელიც ითვალისწინებდა უწყებრივი ფუნქციების დელიმიტაციას და თითოეულ თანამდებობის პირს მკაფიო სამოქმედო გეგმის მინიჭების შესახებ, სრულად არ განხორციელებულა. ხშირად დაფები ცვლიდნენ ერთმანეთს (როგორც ოდესღაც შეკვეთები). მაგალითად, ბერგს, Manufactory and Commerce Collegium-ს შეუძლია იგივე ფუნქციის შესრულება.

დიდი ხნის განმავლობაში, ყველაზე მნიშვნელოვანი ფუნქციები რჩებოდა გამგეობების კონტროლის მიღმა - პოლიცია, განათლება, მედიცინა, ფოსტა. თუმცა, თანდათან კოლეგიების სისტემას ახალი დარგობრივი ორგანოები დაემატა. ამრიგად, აფთიაქის ორდერი, რომელიც უკვე მოქმედებდა ახალ დედაქალაქში - პეტერბურგში, 1721 წელს გადაკეთდა სამედიცინო კოლეჯად, ხოლო 1725 წლიდან სამედიცინო კანცელარიად.

დაფების შექმნა. Ადგილობრივი ხელისუფლება

1. 1718 წელს ორდენების უხერხული სისტემა შეიცვალა კოლეგიებით, რომლებიც ექვემდებარებოდნენ სენატს. თითოეულ საბჭოს ევალებოდა მართვის კონკრეტულ შტოს, ყველა საკითხი წყდებოდა ერთობლივად (კოლეგიურად), მას ხელმძღვანელობდა პრეზიდენტი, მასთან ერთად იყო ვიცე-პრეზიდენტი, რამდენიმე მრჩეველი და შემფასებელი. სულ შეიქმნა 11 დაფა:

> საგარეო საქმეთა კოლეგია;

> სამხედრო კოლეგია (ჩართულია ჯარის რეკრუტირებაში, შეიარაღებაში, აღჭურვასა და წვრთნაში);

> ადმირალტის საბჭო (საზღვაო საკითხებზე პასუხისმგებელი);

> პალატის კოლეგია (სახელმწიფო შემოსავლების აკრეფაზე პასუხისმგებელი);

> სახელმწიფო უწყების საბჭო (სახელმწიფო ხარჯებზე პასუხისმგებელი; ძირითადი ხარჯები იყო არმიისა და საზღვაო ძალების მოვლა);

> აუდიტის საბჭო (ახორციელებდა სახსრების ხარჯვის მონიტორინგს);

> ბერგის კოლეჯი (მომპოვებელი მრეწველობის პასუხისმგებელი);

> Manufactory Board (მსუბუქი მრეწველობის საწარმოების პასუხისმგებელი);

> იუსტიციის კოლეჯი (სამოქალაქო სამართალწარმოების საკითხებზე პასუხისმგებელი; კოლეჯს გააჩნდა ყმობა, რომელშიც რეგისტრირებული იყო სხვადასხვა აქტები: ნასყიდობის აქტები, ქონების გაყიდვის აქტები, სულიერი ანდერძი, თამასუქი და ა.შ.);

> საგვარეულო კოლეგია (ადგილობრივი პრიკაზის მემკვიდრე, განიხილება მიწის სამართალწარმოება, მიწებისა და გლეხების ყიდვა-გაყიდვის გარიგებები, გაქცეული გლეხების თვალყურის დევნების საკითხები და ა.შ.).

განსაკუთრებული ადგილი ეკავა 1721 წელს შექმნილ სულიერ კოლეჯს, ანუ სინოდს, რომელიც განაგებდა ეკლესიის საქმეებს.

ყველა კოლეგიას ჰქონდა ოფისი მოსკოვში, ზოგიერთს - პალატასა და იუსტიციის კოლეგიას - ჰქონდა ადგილობრივი ინსტიტუტების ქსელი. ბერგის კოლეჯისა და ადმირალტის ადგილობრივი ორგანოები განლაგებული იყო იმ ადგილებში, სადაც კონცენტრირებული იყო მეტალურგიული მრეწველობა და გემთმშენებლობა.

პეტრე 1-ის კოლეგიები და მათი ფუნქციები

1707-1711 წლებში შეიცვალა ადგილობრივი მმართველობის სისტემა. რუსეთი დაიყო 8 პროვინციად, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ გუბერნატორები. მათ უზარმაზარი ძალაუფლება გააჩნდათ: ისინი პასუხისმგებელნი იყვნენ გადასახადების შეგროვებაზე, სამართლიანობასა და ახალწვეულთა დაქირავებაზე. პროვინციები თავის მხრივ დაიყო 50 პროვინციად, რომელსაც ხელმძღვანელობდა გუბერნატორი, ხოლო პროვინციები საგრაფოებად (ოლქებად). ქალაქის მაგისტრატები მოსახლეობას აგროვებდნენ გადასახადებს და ასამართლებდნენ მოქალაქეებს. ურბანული მოსახლეობა იყოფა „რეგულარულად“ (აქვს) და „არარეგულარულად“ (არ აქვს).

3. მენეჯმენტის სისტემაში მთავარ როლს ასრულებდა ცარი პეტრე I. მაგალითად, სამხედრო ფიცი საუბრობდა ცარის მსახურების ვალდებულებაზე და არა რუსეთზე. პეტრე იყო უმაღლესი საკანონმდებლო და სასამართლო ხელისუფლება. შეიქმნა პირადი სამეფო ოფისი - კაბინეტი, რომელიც ამზადებდა საქმეებს პეტრეს მოხსენებებისთვის. 1721 წელს პეტრე I-ის მიერ იმპერატორის ტიტულის მიღება იყო რუსეთში დამკვიდრებული აბსოლუტიზმის გამოხატულება და დადასტურება.

ეკლესიის რეფორმა

1. ეკლესიის პოზიციაში სერიოზული ცვლილებები მოხდა, რაც ასევე ასახავდა ბიუროკრატიზაციისა და მართვის ცენტრალიზაციის ტენდენციას. პატრიარქი ადრიანი გარდაიცვალა 1700 წელს. მეფის გარემოცვამ ურჩია მას არჩევამდე დალოდებინა. ახალიპატრიარქს, რადგან მათი აზრით, საპატრიარქოსგან სიკეთე არ გამოვა. მეფის დარწმუნებას დიდი დრო არ დასჭირვებია, მან კარგად იცოდა პატრიარქ ნიკონისა და მამამისის ბრძოლის ისტორია და იცოდა სამღვდელოების უმრავლესობის ნეგატიური დამოკიდებულების შესახებ მათი სიახლეების მიმართ. რიაზანის მიტროპოლიტი სტეფან იავორსკი გამოცხადდა საპატრიარქო ტახტის თანამდებობაზე, ხოლო ეკლესიის ქონებას სამონასტრო ორდენი მართავდა.

2. 1721 წელს შეიქმნა საეკლესიო საქმეების უმაღლესი ორგანო, სინოდი. მისმა ვიცე-პრეზიდენტმა, ფსკოვის არქიეპისკოპოსმა ფეოფან პროკოპოვიჩმა, პეტრეს მტკიცე მხარდამჭერმა, შეადგინა სინოდის დებულება - სულიერი დებულება, რომელიც განსაზღვრავდა მის ფუნქციებსა და პასუხისმგებლობებს. დებულებით დადგენილი იყო, რომ სინოდის წევრებს ცარი ნიშნავდა, რითაც ისინი აიგივებდნენ სხვა სამთავრობო დაწესებულებების მოხელეებს. მისი მთავარი მოვალეობა იყო მართლმადიდებლობის სიწმინდის მონიტორინგი და სქიზმატებთან ბრძოლა. ეკლესიის მსახურებს დაევალათ არ შედიოდნენ „ამქვეყნიურ საქმეებსა და რიტუალებში რაიმე მიზეზით“. აღიარების საიდუმლო დაირღვა. 1722 წლის სინოდის დადგენილების თანახმად, ყველა მღვდელმსახურს ევალებოდა ხელისუფლებას ეცნობებინა აღმსარებლის განზრახვები „ღალატი ან აჯანყება“. ასევე 1722 წელს დადგინდა სინოდის მთავარი პროკურორის თანამდებობა. ამრიგად, ეკლესიას ჩამოერთვა დამოუკიდებლობა და გადაიქცა სახელმწიფო ბიუროკრატიული აპარატის განუყოფელ ნაწილად.

Დაკავშირებული ინფორმაცია.

მოსახერხებელი ნავიგაცია სტატიაში:

პეტრე I-ის მიერ კოლეგიების შექმნა

ისტორიკოსები პეტრეს კოლეგიებს უწოდებენ რუსეთის ცენტრალურ მმართველ ორგანოებს, რომლებიც ჩამოყალიბდნენ პეტრე დიდის მეფობის დროს მოძველებული ორდენების სისტემის ნაცვლად. კოლეგიები სპეციალურად მათთვის აშენებულ კოლოსალურ შენობაში იყო განთავსებული, რომელსაც მეტსახელად თორმეტი კოლეგიის სახლი ეწოდა. 1802 წელს ისინი აშენდა სამინისტროების განახლებულ სისტემაში და მისი სწრაფი განვითარების შემდეგ სრულიად გაუქმდა.

კოლეგიების გაჩენის მიზეზები

1718 და 1719 წლებში წინა ძირითადი სამთავრობო ორგანოები ლიკვიდირებული იქნა და შემდგომში უფრო შესაფერისი ორგანოებით შეიცვალა. 1711 წელს სენატის ჩამოყალიბება, თანამედროვე ისტორიკოსების აზრით, იყო მთავარი სიგნალი კოლეგიების განვითარებისათვის, რომლებიც წარმოადგენდნენ დარგობრივი მართვის სრულიად განსხვავებულ ორგანოებს. თავად სუვერენის გეგმის მიხედვით, ეს საბჭოები არა მხოლოდ მთლიანად უნდა ჩაენაცვლებინათ ბრძანებების სისტემა, არამედ სახელმწიფო მმართველობის არსებულ სისტემაში დაენერგათ შემდეგი ორი პრინციპი:

• საქმეების განხილვისა და გადაწყვეტის სათათბირო პროცედურა.
• განყოფილებების სისტემატური გამიჯვნა (ყველაზე ხშირად, ბრძანებები მხოლოდ ერთმანეთს ცვლიდნენ და ასრულებდნენ ერთსა და იმავე სამუშაოს, რამაც გაუგებრობა გამოიწვია მართვის სისტემაში).

ამავდროულად, მეფე პეტრე დიდი გადაწყვეტს, საფუძვლად აირჩიოს ცენტრალური ხელისუფლების მმართველობის ფორმა, რომელიც იმ დროს ფუნქციონირებდა ევროპის ქვეყნებში. განსაკუთრებით გერმანიასა და შვედეთში. კოლეჯების მართვის საკანონმდებლო საფუძველი იყო შვედეთიდან ნასესხები კანონმდებლობა.

ამგვარად, უკვე 1712 წელს რუსეთის იმპერიის მმართველმა (უცხოელთა მონაწილეობით) პირველი მცდელობა განიცადა სავაჭრო გამგეობის დაარსებისა. ამისათვის მეფემ იპოვა გამოცდილი ჩინოვნიკები და იურისტები, რომლებიც ადრე მუშაობდნენ ევროპის განვითარებულ ქვეყნებში. აღსანიშნავია, რომ ამ პერიოდში შვედები ამ სფეროში ყველაზე კვალიფიციურ მუშაკებად ითვლებოდნენ. სწორედ ამიტომ ცდილობდა პეტრე ასეთი კადრების მოპოვებას და შვედეთის მმართველი ორგანოები აიღო, როგორც მოდელი თავისი სავაჭრო საბჭოსთვის.

თუმცა, თავად კოლეგიების სისტემა ჩამოყალიბდა მხოლოდ 1717 წლისთვის, რადგან, როგორც გაირკვა, საკმაოდ რთული იყო ერთი ღამის მართვის სისტემის მეორეთი ჩანაცვლება. ამრიგად, ბრძანებები ან ექვემდებარებოდნენ კოლეგიებს, ან თანდათანობით ითვისებდნენ მათ.

რუსეთის იმპერიის კოლეგიების რეესტრი

1718 წლისთვის რუსეთში მიღებულ იქნა კოლეჯების რეესტრი, რომელიც მოიცავდა:

• ადმირალტის საბჭო;
• სამხედრო კოლეგია;
• საგარეო საქმეთა;
• აუდიტის საბჭო;
• Berg Manufactory Collegium;
• სახელმწიფო სამსახური;
• კომერციული კოლეგია;
• და იუსტიციის კოლეჯი.

ორი წლის შემდეგ შეიქმნა მთავარი მაგისტრატი, რომელიც კოორდინაციას უწევდა თითოეული მაგისტრატის ფუნქციონირებას და ემსახურებოდა მათ სააპელაციო სასამართლოს.

იმავე წელს გამოჩნდა ეგრეთ წოდებული ესტონეთისა და ლივონიის საქმეთა იუსტიციის კოლეგია, რომელსაც შემდგომში (1762 წლიდან) ეწოდა ლივონიის, ესლანდიისა და ფინეთის საქმეთა იუსტიციის კოლეჯი და ეხებოდა პროტესტანტული ეკლესიების მუშაობის სასამართლო და ადმინისტრაციულ საკითხებს.

1721 წელს ჩამოყალიბდა საგვარეულო კოლეგია, რომელმაც ჩაანაცვლა ადგილობრივი პრიკაზი, ხოლო ერთი წლის შემდეგ ბერგ-მანუფაქტური კოლეგია დაიყო Manufacture Collegium-ად და Berg-Collegium-ად. იმავე წელს შეიქმნა პატარა რუსული კოლეგია, რომელმაც საბოლოოდ შთანთქა პატარა რუსული ორდენი.

კოლეგიების შექმნით დასრულდა რუსეთის იმპერიის სახელმწიფო აპარატის ბიუროკრატიზაციისა და ცენტრალიზაციის პროცესი. ყველა უწყებრივი ფუნქციის მკაფიო განსაზღვრა, ისევე როგორც ზოგადი რეგლამენტით რეგულირებული საქმიანობის განხორციელების ზოგადი ნორმები - ყველა ამ სიახლემ საგრძნობლად აამაღლა საბჭოები ბრძანებებზე მაღლა.

ეს ზოგადი დებულება შედგენილი იყო თავად პეტრე დიდის მონაწილეობით და გამოქვეყნდა 1720 წლის ოცდამერვე თებერვალს და იყო დოკუმენტი. ეს დოკუმენტი განსაზღვრავდა კოლეგიების წესრიგს, ურთიერთობას და ორგანიზაციას და მათ ურთიერთობას ადგილობრივ ხელისუფლებასთან და სენატთან.

გარდა ამისა, კოლეჯების გაჩენამ გამანადგურებელი დარტყმა მიაყენა ლოკალიზმის სისტემას, რომელიც, მიუხედავად იმისა, რომ გაუქმდა 1682 წელს, არაოფიციალურად არსებობდა.

უნდა აღინიშნოს, რომ ცარ პეტრე დიდის გეგმა, რომ მთლიანად გამოეყო უწყების ფუნქციები და თითოეულ თანამდებობის პირს გადაეცა საკუთარი პროცედურა. როგორც წესი, დაფები აგრძელებდნენ ერთმანეთის შეცვლას, ისევე როგორც შეკვეთები. მაგალითად, Berg, Manufactory და Commerce კოლეგიები ფაქტობრივად ასრულებდნენ იგივე სამუშაოს.

ამავდროულად, საფოსტო მომსახურება, განათლება, მედიცინა და პოლიცია საკმაოდ დიდი ხნის განმავლობაში რჩებოდა პეტრეს კოლეჯების კონტროლის მიღმა. თუმცა, დროთა განმავლობაში კოლეგიურ სისტემაში გამოჩნდა ახალი დარგობრივი ორგანოები ან ოფისები. მაგალითად, 1721 წლიდან სანქტ-პეტერბურგში მოქმედი სააფთიაქო ორდენი გახდა სამედიცინო ოფისი.

ასეთი ოფისები შეიძლება იყოს კოლეგიალური ან ერთჯერადი მენეჯერული. ოფისებს არ გააჩნდათ მკაფიო რეგულაციები, როგორც კოლეგიები, მაგრამ მნიშვნელობითა და სტრუქტურით ახლოს იყვნენ მათთან.

ისტორიული ცხრილი: დაფების ძირითადი ფუნქციები

ვიდეო ლექცია: პეტრე I-ის რეფორმები. დაფების შექმნა.