Pemerintah daerah dan gubernur di Kekaisaran Rusia. Pemerintahan mandiri lokal di Kekaisaran Rusia Badan pemerintahan mandiri lokal terpilih pada tahun 1864 dipanggil

2. Mengapa Alexander 1 menolak memperkenalkan konstitusi di Rusia setelah perang?

A) Kerusuhan petani ikut campur, B) perang tahun 1812 ikut campur; C) kaum bangsawan menolak reformasi.

3. Dekrit tentang penggarap bebas tahun 1803:

A) memberikan kebebasan pribadi kepada petani negara; B) mengkonsolidasikan hak-hak istimewa petani satu pekarangan; C) mengizinkan pemilik tanah melepaskan petaninya untuk mendapatkan uang tebusan.

4. Bagian mana dari populasi desa Rusia yang terkena dampak reformasi P.D. Kiselev? A) petani negara b) pemilik tanah; c) petani budak pekarangan; d) petani budak yang subur;; e) penduduk pemukiman militer.

5. Kewajiban apa yang diemban Rusia berdasarkan Perdamaian Tilsit? A) harus mengakui semua perubahan teritorial di Eropa untuk Perancis; B) menjadi sekutu Perancis dalam perang melawan Inggris; B) wajib ikut berperang melawan Inggris.

6. Tentukan siapa yang kita bicarakan?“Saya dilahirkan dalam keluarga pemilik tanah yang miskin. Pada tahun 1808-1810 menjabat sebagai Menteri Perang. Sejak tahun 1815, ia sebenarnya memimpin Dewan Negara dan kegiatan kementerian. Dia dibedakan oleh kejujurannya yang sempurna. Pejabat eksekutif. Dia tidak kenal ampun dan bahkan tidak manusiawi dalam ketekunannya. Dan sifat-sifat inilah yang menyebabkan sikap negatif orang lain terhadap dirinya. A) N. Novosiltsev; B) M.Speransky; B) A.Arakcheev.

7. Apa tujuan pemukiman militer? A) menekan gelombang protes petani; b) mengurangi pengeluaran pemerintah untuk pemeliharaan tentara, c) mengatur pelatihan massal pasukan cadangan.

8. Siapa yang memimpin tentara Rusia sebelum Kutuzov diangkat ke jabatan ini? A) M.Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Tentukan siapa yang kita bicarakan?“Lambang keluarganya dihiasi dengan semboyan “Kesetiaan dan Kesabaran.” Dia menikmati reputasi sebagai perwira yang jujur, berdarah dingin, dan tidak mementingkan diri sendiri. Memerintahkan tentara Rusia dalam beberapa perang. Menjelang Perang Patriotik tahun 1812, ia menjadi Menteri Perang dan memimpin pasukan pertama. Para karieris istana tidak menyukainya. Banyak yang menuduhnya mundurnya pasukan Rusia dan bahkan berbicara tentang pengkhianatannya.”

A) M.Kutuzov; B) M.Barclay de Tolly; B) P. Bagrasi

10. Pada tanggal 23 Mei 1816, Alexander 1 menyetujui peraturan tentang petani Estonia, yang menurutnya di provinsi Baltik:

A) perbudakan diperkuat; B) perbudakan dihapuskan;

C) tugas petani ditentukan tergantung pada kuantitas dan kualitas tanah.

11. Organisasi rahasia pertama Desembris masa depan disebut:

a) “Persatuan Keselamatan”, b) “Persatuan Kesejahteraan”, c) “Persatuan Perwira”

12. “Konstitusi” N. Muravyov menetapkan: a) pelestarian perbudakan; b) pembebasan petani tanpa tanah; c) pelestarian kepemilikan tanah.

13.Sistem macam apa yang didirikan di Rusia menurut proyek P. Pestel? A) monarki konstitusional, b) republik demokratis, c) monarki otokratis.

14. Tugas rekrutmen adalah: a) kewajiban petani untuk bekerja di sektor manufaktur milik negara; b) pengerahan sejumlah orang dari golongan pembayar pajak untuk melayani kebutuhan tentara; c) pajak negara dari petani untuk pemeliharaan tentara; d) kewajiban golongan pembayar pajak untuk menurunkan sejumlah prajurit tertentu.

15. Penghambatan perkembangan ekonomi Rusia adalah: a) kepemilikan tanah secara patrimonial; b) bengkel kerajinan; c) perbudakan; d) kurangnya dukungan dari negara.

16. Manakah dari berikut ini yang merupakan bagian dari reformasi zemstvo tahun 1864:

A) sifat elektif zemstvos; b) zemstvo dipilih berdasarkan kualifikasi properti; c) pejabat provinsi hanya dapat ditunjuk dengan persetujuan zemstvos; d) di beberapa provinsi diputuskan untuk tidak membentuk zemstvo; e) zemstvo memelihara rumah sakit, sekolah, jalan, dan penjara.

E) pemimpin semua zemstvo provinsi adalah zemstvo pusat; g) zemstvo dibentuk untuk kemudian menggantikan badan-badan pemerintah pusat.

Jangan takut dengan ketidaktahuan, takutlah dengan ilmu yang palsu. Semuanya jahat darinya.

L.N. tebal

Pada tanggal 1 Januari 1984, dilakukan reformasi Zemstvo yang menjadi salah satu reformasi liberal utama Alexander 2. Reformasi tersebut tercatat dalam sejarah dengan nama “Peraturan tentang Lembaga Zemstvo Provinsi dan Kabupaten” dan menentukan sistem kemandirian lokal. -Pemerintahan di daerah.

Prasyarat untuk reformasi

Pada awal tahun 60an, situasi yang sangat menyedihkan berkembang di wilayah Rusia, yang sebagian besar disebabkan oleh pemerintahan mandiri lokal yang tidak memuaskan. Hingga saat ini, semua pejabat diangkat di Sankt Peterburg, dan di lapangan mereka sama sekali tidak mengetahui kebutuhan dan kebutuhan wilayah tersebut serta masyarakat yang tinggal di dalamnya. Akibatnya, hampir seluruh sektor kehidupan di daerah terpuruk. Pelayanan kesehatan, pendidikan, jalan raya, pasar, peternakan - ada masalah dalam segala hal.

Sisi lain dari mata uang ini adalah posisi kaum bangsawan, yang sangat tidak puas dengan penghapusan perbudakan. Pembebasan kaum tani membuat banyak bangsawan tidak percaya pada pemerintahan saat ini. Oleh karena itu, reformasi Zemstvo tahun 1864 diterima oleh Alexander 2 sebagai upaya untuk mengkompensasi sebagian kerugian kaum bangsawan dengan memberi mereka bagian kekuasaan di daerah.

• Melibatkan sebagian besar penduduk dalam pemerintahan mandiri lokal.
• Memberikan kemandirian kepada masyarakat dalam menyelesaikan permasalahan lokal.
• Kompensasi sebagian kepada kaum bangsawan atas hilangnya hak istimewa.

Saya secara khusus menarik perhatian pada poin 2. Alexander 2 ini ingin mengalihkan perhatian penduduk dari ide-ide revolusi, mengarahkan energi mereka ke arah yang konstruktif untuk menyelesaikan masalah-masalah lokal.

Inti dari reformasi

Pada tanggal 1 Januari 1864, kaisar menandatangani “Peraturan tentang Lembaga Zemstvo Provinsi dan Kabupaten”. Dokumen ini meluncurkan reformasi Zemstvo, menciptakan pemerintahan lokal di kabupaten dan provinsi. Badan-badan ini disebut Zemstvos.

Zemstvo dipilih sebagai badan kekuasaan. Hanya laki-laki berusia di atas 21 tahun yang diberi hak memilih, dan semua pemilih dibagi menjadi 3 kuria (kategori): pertanian, perkotaan, dan petani.

Pemilihan semua kuria diadakan setiap 3 tahun sekali.

Pemerintahan mandiri Zemstvo

Kongres provinsi, seperti halnya kongres kabupaten, diadakan setiap 3 tahun sekali, artinya wakil-wakil terpilih hanya dapat mengikuti 1 kongres dalam satu masa jabatan. Secara umum, sistem zemstvo kabupaten dan provinsi serupa satu sama lain. Setiap tahun mereka mengadakan sidang dan memilih pengurus. Pemerintahan kabupaten disetujui oleh gubernur, dan pemerintahan provinsi oleh Menteri Dalam Negeri.

Pemerintahan mandiri Volost (lokal).

Reformasi zemstvo tahun 1864 menciptakan sistem pemerintahan mandiri khusus bagi petani: majelis desa dan majelis volost. Majelis desa juga bersifat elektif, dan wakil-wakilnya juga dipilih untuk masa jabatan 3 tahun. Mereka bertanggung jawab atas pembagian tanah, tugas, perekrutan, pilihan pengurus pertemuan dan ketua. Masalah serupa, tetapi pada tingkat yang sedikit lebih tinggi, diselesaikan oleh Majelis Volost.

Fungsi zemstvo

Reformasi Zemstvo tahun 1864 memberi pemerintah daerah kekuasaan untuk memecahkan masalah-masalah lokal:

• Pembangunan jalan lokal. Misalnya membangun jalan antar desa, atau antara kota dan desa.
• Pembukaan dan renovasi sekolah, rumah sakit dan tempat penampungan.
• Pengumpulan data statistik dan penyelenggaraan sensus penduduk.
• Bantuan kepada petani dan pertanian lainnya, terutama pada tahun-tahun paceklik.

Zemstvo hanya secara lahiriah bertindak sebagai badan yang independen dan independen. Kenyataannya, peran mereka kecil dan dikontrol dengan hati-hati. Kontrol utama adalah segalanya Zemstvo berada di bawah gubernur. Gubernur menyetujui semua keputusan Zemstvo, dan juga memiliki wewenang untuk membatalkan keputusan pemerintah daerah. Pembatasan kedua adalah bahwa Zemstvo dilarang terlibat dalam masalah politik dan bersatu di antara mereka sendiri (misalnya, tidak mungkin membentuk Zemstvo yang seluruhnya Rusia). Ini adalah pertemuan-pertemuan yang menyelesaikan isu-isu lokal tertentu yang memiliki kepentingan lokal, dan tidak lebih dari itu.

Badan Zemstvo dibagi menjadi eksekutif (Uprava) dan administratif (Majelis).

Implementasi reformasi

Mulai tanggal 1 Januari, reformasi Zemstvo tahun 1864 mulai dilaksanakan di bawah kendali pemerintahan Alexander 2. Sangat penting untuk dicatat bahwa Zemstvo tidak diperkenalkan di seluruh wilayah Kekaisaran Rusia. Secara khusus, ketentuan baru ini tidak mempengaruhi 2 kategori daerah:

1. Daerah yang kepemilikan tanahnya tidak ada atau diabaikan. Ini adalah provinsi Siberia, Orenburg, Arkhangelsk dan Astrakhan, serta Asia Tengah.
2. Daerah yang sebagian besar pemilik tanahnya bukan orang Rusia. Ini adalah tepi kanan Ukraina, Belarusia, Lituania, Polandia, dan Kaukasus.

Inilah kelemahan utama reformasi - selektivitas. Kelemahan kedua adalah perkebunan pilihan. Di atas kertas, sistem pemilu terlihat mandiri, namun kenyataannya sistem tersebut berbasis kelas, di mana kaum bangsawan memiliki keunggulan signifikan dalam hal jumlah.

Perkembangan pemerintahan mandiri lokal di Rusia pra-revolusioner didorong oleh reformasi zemstvo (1864) dan kota (1870) Alexander II, tujuannya adalah desentralisasi manajemen dan pengembangan prinsip-prinsip pemerintahan mandiri lokal di Rusia. Sesuai dengan Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten, badan zemstvo dibentuk di provinsi dan kabupaten: majelis zemstvo terpilih (provinsi, kabupaten) dan dewan zemstvo terkait yang dipilih oleh mereka. Hak pilih Zemstvo dibatasi oleh kualifikasi properti; pemilu didasarkan pada basis kelas.

Majelis zemstvo distrik terdiri dari anggota dewan zemstvo yang dipilih oleh: a) pemilik tanah distrik; b) masyarakat perkotaan; c) masyarakat pedesaan. Pemilihan dilakukan sesuai dengan itu pada tiga kongres pemilihan. Pada saat yang sama, para petani mengadakan pemilihan tidak langsung: anggota dewan dipilih di kongres para pemilih dari masyarakat pedesaan. Yang berikut ini tidak ikut serta dalam kongres pemilihan: a) orang yang berusia di bawah 25 tahun; b) orang-orang yang sedang diselidiki atau diadili; c) orang-orang yang difitnah oleh pengadilan atau putusan umum; d) orang asing yang belum bersumpah setia kepada Rusia tidak dapat dipilih untuk jabatan gubernur terpilih, wakil gubernur, anggota dewan provinsi, jaksa dan pengacara provinsi dan distrik, dan petugas polisi setempat.

Majelis zemstvo provinsi terdiri dari anggota-anggota yang dipilih oleh majelis zemstvo distrik dari antara para anggotanya. Para anggota dewan dipilih untuk masa jabatan tiga tahun, pada waktu yang ditunjuk oleh Menteri Dalam Negeri. Mereka tidak berhak atas tunjangan atau pemeliharaan resmi apa pun. Penugasan isi kepada ketua dan anggota dewan zemstvo bergantung pada majelis zemstvo. Badan-badan pemerintahan mandiri Zemstvo dipercayakan untuk mengelola secara umum urusan ekonomi lokal, khususnya: 1) pengelolaan properti, modal dan pengumpulan moneter zemstvo; 2) penataan dan pemeliharaan bangunan-bangunan milik zemstvo, bangunan-bangunan lain dan sarana komunikasi yang dipelihara atas biaya zemstvo; 3) upaya untuk menjamin ketersediaan pangan bagi masyarakat; 4) pengelolaan lembaga amal zemstvo; mengakhiri pengemis; merawat pembangunan gereja; 5) peduli terhadap pengembangan perdagangan dan industri lokal; 6) partisipasi dalam pelayanan pendidikan dan kesehatan masyarakat; 7) pemenuhan kebutuhan administrasi militer dan sipil yang ditugaskan pada zemstvo; partisipasi dalam urusan layanan pos; 8) pembagian biaya moneter negara, yang pembagiannya antar provinsi dan kabupaten dipercayakan kepada lembaga zemstvo; 9) penugasan, alokasi, pengumpulan dan pengeluaran, berdasarkan Piagam tentang tugas zemstvo, biaya lokal untuk memenuhi kebutuhan zemstvo, dll.

Lembaga Zemstvo berhak, berdasarkan hukum perdata umum, untuk memperoleh dan mengasingkan barang bergerak dan tidak bergerak, mengadakan kontrak, menerima kewajiban, dan bertindak sebagai penggugat dan tergugat di pengadilan properti zemstvo.

Organisasi pemerintahan mandiri kota ditentukan oleh Peraturan Kota tahun 1870 dan didasarkan pada prinsip yang sama dengan pemerintahan mandiri zemstvo. Badan-badan pemerintah kota dibentuk: duma kota dan dewan kota.

Zemstvo dan badan pemerintahan mandiri kota tidak berada di bawah pemerintahan daerah, tetapi menjalankan kegiatannya di bawah kendali birokrasi pemerintah yang diwakili oleh Menteri Dalam Negeri dan gubernur. Dalam batas kekuasaannya, zemstvo dan badan pemerintahan mandiri kota bersifat independen. Dengan demikian, ada dua sistem pengelolaan daerah: 1) administrasi publik; 2) zemstvo, pemerintahan mandiri kota.

Di bawah Alexander III, reformasi dilakukan, yang tujuannya adalah untuk menghilangkan kekurangan yang ditemukan dalam praktik zemstvo dan pemerintahan mandiri kota: isolasi lembaga zemstvo dari lembaga pemerintah. Akibatnya, pentingnya prinsip kelas di zemstvo meningkat (peran kaum bangsawan diperkuat, petani kehilangan hak untuk memilih anggota dewan, yang terakhir diangkat oleh gubernur dari antara calon yang dipilih oleh petani) . Badan-badan pemerintahan sendiri berada di bawah kendali pejabat pemerintah.

Sistem zemstvo dan pemerintahan mandiri kota, yang dikembangkan berdasarkan Peraturan baru tahun 1890 dan 1892, mencakup unsur-unsur struktural berikut.

Majelis zemstvo provinsi, di bawah kepemimpinan pemimpin bangsawan provinsi (jika tsar tidak menunjuk orang lain sebagai ketua), terdiri dari vokal. Jumlah mereka berkisar antara 29 hingga 62 orang. Selain itu, majelis zemstvo provinsi mencakup orang-orang yang duduk di sana secara ex officio (pemimpin bangsawan daerah, pengelola barang milik negara setempat, dll.). Majelis zemstvo provinsi diadakan setahun sekali, selambat-lambatnya pada bulan Desember, untuk sidang yang tidak boleh lebih dari 20 hari, tetapi gubernur dapat memperpanjangnya selama diperlukan. Ia juga memberikan izin untuk mengadakan pertemuan darurat zemstvo, namun hanya masalah-masalah yang disebutkan dalam undangan yang dapat dibahas.

Pemerintahan zemstvo provinsi terdiri dari seorang ketua dan dua Anggota (jumlah anggota terakhir dapat ditambah dengan izin Menteri Dalam Negeri menjadi enam), dipilih oleh majelis zemstvo provinsi. Pada saat yang sama, tidak hanya vokal dari majelis zemstvo yang dapat dipilih, tetapi juga semua orang yang mempunyai hak untuk berpartisipasi dalam pertemuan pemilihan zemstvo, yaitu. mereka yang memiliki hak pilih aktif untuk majelis zemstvo distrik. Hanya seseorang yang mempunyai hak untuk masuk pegawai negeri yang dapat dipilih sebagai ketua dewan, yaitu. sebagai aturan umum, hanya bangsawan atau orang dengan pendidikan tinggi.

Majelis zemstvo daerah terdiri dari anggota dewan zemstvo, serta anggota ex-officio (ketua departemen properti negara, walikota kota kabupaten, dll.). Itu bertemu setiap tahun untuk sesi paling lambat bulan Oktober. Sesi ini berlangsung sepuluh hari. Gubernur bisa memperpanjang periode ini. Marsekal bangsawan distrik memimpin pertemuan zemstvo distrik. Pemerintah zemstvo distrik. Metode pemilihan dewan zemstvo distrik mirip dengan dewan provinsi. Untuk menjalankan fungsinya, badan zemstvo diberi hak untuk mengenakan pajak moneter pada penduduk, serta dalam beberapa kasus mengenakan bea masuk dalam bentuk barang.

Selain anggota dewan terpilih, Duma Kota juga terdiri dari ketua pemerintah daerah setempat dan seorang wakil dari departemen gerejawi. Badan eksekutif pemerintahan kota adalah dewan kota, yang terdiri dari dua sampai enam anggota (tergantung besar kecilnya kota). Walikota memimpin dewan kota. Masa jabatan badan pemerintahan mandiri kota, berbeda dengan badan zemstvo, yang dipilih selama tiga tahun, adalah empat tahun. Duma Kota, sesuai dengan Peraturan Kota, diharuskan mengadakan setidaknya empat kali dan tidak lebih dari 24 kali pertemuan sepanjang tahun.

Badan pemerintahan mandiri kota: mereka dipercaya untuk memenuhi kebutuhan penduduk, mengeluarkan peraturan wajib bagi penduduk lokal mengenai keselamatan kebakaran, masalah sanitasi, dll. Dewan kota dapat menetapkan biaya: untuk real estat (tidak lebih dari 1% dari jumlah biaya atau sepersepuluh dari profitabilitas); dari sertifikat penangkapan ikan; dari pendirian kedai minuman, dll.

Administrasi pemerintah, yang diwakili oleh gubernur, melakukan pengawasan terhadap zemstvo dan pemerintahan mandiri kota. Gubernur menyetujui anggota dewan dan menyerahkan ketua pemerintahan zemstvo provinsi dan walikota kota provinsi dan daerah kepada Menteri Dalam Negeri untuk disetujui. Zemstvo dan dewan kota bertanggung jawab kepada badan perwakilan pemerintahan sendiri: majelis zemstvo dan duma kota. Pada saat yang sama, gubernur mempunyai hak untuk mengaudit pemerintahan dan semua lembaga yang berada di bawahnya dan meminta penjelasan atas setiap pelanggaran yang teridentifikasi. Gubernur diberi hak untuk menerima pengaduan atas tindakan penguasa.

Orang-orang terpilih yang memegang posisi di badan kolegial zemstvo dan pemerintahan mandiri kota dianggap berada dalam pelayanan publik. Ketua dan anggota dewan zemstvo, walikota dan anggota dewan kota dapat dikenakan sanksi disipliner.

Badan-badan pemerintahan mandiri petani beroperasi di tingkat volost dan pemukiman pedesaan individu. Badan masyarakat pedesaan adalah dewan desa dan kepala desa. Majelis desa terutama bertanggung jawab atas urusan ekonomi yang berkaitan dengan kepemilikan tanah, masalah perpecahan keluarga, dan lain-lain. Selain itu, dalam majelis tersebut dipilih pejabat (kepala desa, pemungut pajak, pengawas toko roti, pegawai desa, dll.), dan mereka yang bertanggung jawab. laporan didengarkan, dan juga dilakukan pembagian pajak dan bea, penetapan biaya sekuler (untuk pengeluaran publik), dll. Masyarakat pedesaan merupakan suatu unit ekonomi. Volost adalah unit administratif. Wilayah volost terdiri dari tanah satu atau beberapa komunitas pedesaan. Jumlah volost rata-rata 20 ribu orang. Administrasi volost bertanggung jawab atas pemenuhan tugas yang diberikan kepada petani, pengawasan pejabat pedesaan dan bantuan kepada polisi setempat. Badan-badan pemerintahan volost adalah: majelis volost, dewan volost, mandor volost, juru tulis volost, serta sotsky, sepuluh dan beberapa pejabat lainnya. Badan pengawas lembaga petani adalah kepala zemstvo. Peraturan tentang kepala zemstvo diperkenalkan pada tahun 1889. Keunikan status hukum mereka adalah bahwa mereka bertindak sebagai badan peradilan dan administratif.

Sejak hari-hari pertama keberadaannya, Dewan Deputi berusaha untuk menggantikannya

badan pemerintah daerah, atau menempatkan mereka di bawah kendali Anda.

Secara bertahap, Dewan Deputi menggantikan badan-badan lokal zemstvo dan kota

pemerintahan sendiri. Konstitusi RSFSR tahun 1918 menetapkan prinsip persatuan

Dewan sebagai badan kekuasaan negara dengan subordinasi yang ketat

tubuh yang lebih rendah ke tubuh yang lebih tinggi.

Di masa Soviet, salah satu prinsip dasar organisasi dan aktivitas

di semua tingkatan Soviet adalah prinsip sentralisme demokratis. Ini

prinsip ini menjadi dasar untuk menyatukan semua Soviet ke dalam satu sistem.

Prinsip sentralisme demokrasi juga tercermin dalam konstitusi Soviet

jangka waktu, dan dalam undang-undang yang mengatur penyelenggaraan kegiatan perseorangan

unit Soviet. Ini adalah Undang-Undang tentang Deputi Rakyat Kotapraja dan Pedesaan

RSFSR (1968); Undang-undang tentang kota, distrik di Dewan Rakyat kota

deputi RSFSR (1971); Undang-Undang tentang Dewan Rakyat Daerah, Daerah

deputi (1980).

Secara umum, pemerintah daerah mulai dipandang sebagai sebuah institusi

ciri khas demokrasi borjuis. Baru pada awal tahun 60an.

abad XX Lambat laun, penelitian terhadap lokal mulai dikembangkan kembali.

pemerintahan mandiri teritorial. Lagi-lagi masalah status hukum lokal

pihak berwenang diangkat selama persiapan dan pembahasan proyek

Konstitusi Uni Soviet tahun 1977. Hasilnya adalah ditetapkannya ketentuan tersebut dalam Konstitusi

tentang keberadaan sistem badan pemerintahan lokal di Uni Soviet,

pada dasarnya tidak berbeda dengan yang sudah ada sebelumnya

ketentuan konstitusional.

Tahap baru dalam pengembangan pemerintahan mandiri lokal dikaitkan dengan penerapan 9

April 1990 Undang-Undang Uni Soviet "Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan

pemerintahan sendiri di RSFSR". Undang-undang ini memainkan peran tertentu dalam

pengembangan pemerintahan mandiri lokal. Namun, konfrontasi antar perwakilan

badan (Dewan) dan badan eksekutif, konfrontasi tertentu

otoritas negara bagian dan otoritas lokal - hal ini pada akhirnya menyebabkan

pembubaran dewan lokal. Pada bulan Oktober 1993, sebagai bagian dari penyelesaian krisis listrik

Peraturan tentang Dasar-dasar Organisasi telah diterbitkan di Federasi Rusia

pemerintah daerah di Federasi Rusia untuk periode bertahap

reformasi konstitusi, disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia

Menurut Peraturan ini:

1) badan pemerintah daerah di kota, pemukiman pedesaan, dan lain-lain

pemukiman dipilih dan badan lokal lainnya

pemerintahan sendiri - pertemuan perwakilan, kepala pemerintahan lokal.

Di wilayah yang mencakup beberapa pemukiman perkotaan atau pedesaan,

dengan keputusan bersama pemerintah daerah dapat dibuat

satu badan pemerintahan sendiri lokal di wilayah masing-masing;

2) di permukiman perkotaan dan pedesaan dengan jumlah penduduk lokal sampai dengan 5 ribu jiwa

pemerintahan sendiri dapat dilaksanakan secara langsung oleh penduduk melalui

rapat, rapat dan kepala pemerintahan daerah terpilih, siapa

melaporkan secara berkala kepada rapat atau perkumpulan tersebut. Di daerah berpenduduk lainnya

titik (kota, perkotaan, pemukiman pedesaan, dll) yang disediakan

pembentukan badan perwakilan kolegial pemerintahan sendiri lokal dan

kepala pemerintahan daerah.

Di kota-kota dan pemukiman lain dengan jumlah penduduk lebih dari 50 ribu____u1074 c. kepala manusia

pemerintahan diangkat oleh kepala pemerintahan wilayah, daerah, kota

signifikansi federal, daerah otonom, daerah otonom atau

dipilih oleh penduduk;

3) badan perwakilan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal bekerja sebagai

biasanya bersifat tidak tetap dan mengadakan pertemuan-pertemuan

kepala pemerintahan daerah yang bersangkutan. Pada saat yang sama, solusi

badan perwakilan terpilih ditandatangani oleh kepala daerah

pemerintahan sendiri.

Kompetensi badan perwakilan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal

meliputi: persetujuan APBD dan laporan pelaksanaannya, serta

penetapan pajak dan biaya daerah (setelah presentasi dan persetujuan dengan

kepala pemerintah daerah), persetujuan program pembangunan

wilayah, penerapan peraturan (piagam) tentang pemerintahan sendiri lokal,

melakukan pengendalian terhadap kegiatan kepala pemerintahan daerah;

4) kompetensi kepala daerah meliputi: manajemen

ekonomi kota, pembuangan properti dan fasilitas

properti kota, pengembangan anggaran lokal, memastikannya

pelaksanaannya, serta pelaksanaan kegiatan eksekutif dan administratif lainnya

fungsi. Apalagi fungsi tersebut dilaksanakan oleh kepala pemerintahan daerah

secara langsung atau melalui badan-badan yang dibentuknya;

6) badan pemerintah daerah diberi hak untuk mandiri

menentukan struktur pemerintahan daerah.

Tonggak terpenting dalam pengembangan pemerintahan mandiri lokal adalah adopsi

Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993, yang termasuk di antara dasar-dasarnya

sistem ketatanegaraan seperti ketentuan atribusi daerah

pemerintahan sendiri ke bentuk demokrasi, jaminan lokal

pemerintahan sendiri, pemerintah daerah mempunyai kekuasaannya sendiri,

isolasi organisasi pemerintah daerah dari lembaga pemerintah

kekuasaan negara, keberadaan properti kota, termasuk

nomor ke tanah.

12 Pemerintah daerah- fenomena yang kompleks dan beragam,

diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993. Ia bertindak tidak hanya sebagai satu

dari dasar-dasar sistem ketatanegaraan Federasi Rusia dan bentuknya

demokrasi, tetapi juga sebagai jenis manajemen sosial, suatu bentuk

desentralisasi kekuasaan dan pengorganisasian mandiri penduduk lokal,

kegiatan warga untuk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah lokal

makna, suatu bentuk kekuatan publik yang berinteraksi dengannya

kekuasaan negara.

Persoalan pemerintahan daerah sendiri memunculkan beberapa hal penting

masalah perkembangan konstitusional dan hukum Rusia modern, termasuk

termasuk: pembatasan kekuasaan antara Federasi Rusia,

subyek Federasi dan kotamadya;

organisasi teritorial pemerintah daerah; kota

wewenang untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal; status organ dan

pejabat pemerintah daerah; kota

Properti; keuangan daerah.

Sebenarnya ada solusi untuk masalah ini dalam undang-undang federal

berarti menentukan tempat pemerintahan daerah di negara bagian

mekanisme Federasi Rusia.

Konstitusi Federasi Rusia, dan setelahnya Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip-Prinsip Umum

menentukan bahwa pemerintahan mandiri lokal adalah salah satu fondasinya

sistem konstitusional Federasi Rusia, diakui

dijamin dan diterapkan di seluruh Federasi Rusia.

Pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia adalah bentuk implementasinya oleh masyarakat

kekuasaan, yang memberikan, dalam batas-batas yang ditetapkan oleh Konstitusi,

Federasi Rusia, dengan bantuan undang-undang federal, dan dalam kasus yang ditetapkan

hukum federal, - hukum entitas konstituen Federasi Rusia, independen dan di bawahnya

tanggung jawab mereka diputuskan oleh penduduk secara langsung dan (atau)

melalui badan pemerintah daerah mengenai isu-isu penting lokal

berdasarkan kepentingan penduduk, dengan memperhatikan sejarah dan lokal lainnya

tradisi.

Pemerintahan daerah sendiri dalam kapasitas ini secara logis berhubungan dengan niat

Rusia menjadi negara demokratis dan legal (Bagian 1, Pasal 1

Konstitusi Federasi Rusia). Konstitusi Federasi Rusia menunjukkan pemahaman tentang nilai tersebut

pemerintahan sendiri daerah, memastikan pelaksanaannya oleh masyarakat

kekuasaannya (bagian 2 pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia), pelaksanaan hak warga negara untuk

partisipasi dalam penyelenggaraan urusan negara (Bagian 1 Pasal 32) dan beberapa hal lainnya

hak-hak dasar (Pasal 24, 33, 40, 41, 43), memungkinkan teritorial

masyarakat warga untuk memiliki, menggunakan dan membuang kota

properti (Bagian 2, Pasal 8; Bagian 2, Pasal 9), menciptakan prasyarat untuk

kesatuan masyarakat, manusia dan negara, penguatan federasi sebagai

secara keseluruhan, sebagai wujud penyelesaian permasalahan nasional.

Konstitusi Federasi Rusia menjamin isolasi organisasi lokal

pemerintahan sendiri, badan-badannya dalam sistem pengelolaan masyarakat dan negara. DI DALAM

sesuai dengan Seni. 12 pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem

badan pemerintah. Selain itu, ia menetapkan bahwa lokal

pemerintahan sendiri dalam batas kekuasaannya secara mandiri, yang mengandung arti

menyoroti bidang khusus isu-isu lokal di mana otoritas lokal

pemerintah daerah bertindak independen dan bertanggung jawab terutama untuk

oleh populasinya.

Sesuai dengan Seni. 16 Konstitusi Federasi Rusia, ketentuan pasalnya. 3 dan 12, menjamin

pemerintahan daerah tidak dapat diubah kecuali sesuai dengan prosedur

ditetapkan oleh Konstitusi itu sendiri. Tidak ada norma konstitusi lainnya

mungkin bertentangan dengan ketentuannya tentang pemerintahan sendiri lokal, yang diabadikan dalam

Wilayah pemerintahan daerah sendiri adalah seluruh wilayah

Federasi Rusia. Kotamadya dibentuk dengan mempertimbangkan struktur federal

negara bagian, mencakup seluruh wilayah entitas konstituen yang relevan dari Federasi,

kecuali daerah yang kepadatan penduduknya rendah.

Menurut Seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia sebagai pemegang kedaulatan dan satu-satunya sumber

kekuasaan di Federasi Rusia adalah orang-orang multinasionalnya, yang menjalankan haknya

kekuasaan secara langsung (yaitu melalui referendum, pemilu), serta melalui badan-badan

otoritas negara bagian dan pemerintah daerah. Sangat lokal

pemerintahan sendiri adalah salah satu bentuk pelaksanaan kekuasaan yang dimiliki oleh rakyat.

– persyaratan (ketentuan) yang ditentukan oleh undang-undang federal yang menentukan sifatnya

pemerintahan sendiri lokal, tempat dan perannya dalam sistem demokrasi, landasan dan ketertiban

pembentukan dan kegiatan badan pemerintah daerah, mekanisme hukum dan

jaminan terwujudnya hak warga negara atas pemerintahan sendiri daerah. Ini adalah:

jaminan pemerintahan sendiri daerah, kemandiriannya dalam menyelesaikan masalah

signifikansi lokal; berbagai bentuk organisasi; isolasi dari sistem organ

kekuasaan negara; tanggung jawab pemerintah daerah terhadap penduduk;

pemilihan, keterbukaan, publisitas mereka; dukungan negara untuk pemerintah daerah dan

Prinsip-prinsip berikut dibedakan:

1) prinsip kemandirian pemerintahan daerah sendiri dalam batas kewenangannya –

secara tekstual diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia. Ini mencakup semua basis lokal

pemerintahan sendiri dan memanifestasikan dirinya sebagai hukum, organisasi, ekonomi dan keuangan

kemandirian dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal;

2) perpaduan demokrasi perwakilan dengan bentuk ekspresi langsung keinginan warga negara

(dinyatakan dalam hubungan organik dan saling ketergantungan pelaksanaan lokal

pemerintahan sendiri oleh warga negara melalui referendum, pemilihan umum, dan bentuk langsung lainnya

ekspresi kemauan);

3) non-subordinasi dari satu kotamadya ke kotamadya lainnya

pendidikan sesuai kompetensinya;

4) wajib adanya badan perwakilan pemerintah daerah di

pembentukan kota atau pelaksanaan kekuasaannya oleh majelis (pertemuan)

5) peran prioritas badan perwakilan pemerintah daerah dalam sistem pemerintahan

pemerintah daerah (peran utama mereka disebabkan oleh fakta bahwa badan perwakilan

mengungkapkan keinginan seluruh penduduk kotamadya, menjadikannya mengikat secara universal

karakter dan menjalankan kekuasaan atas namanya);

6) publisitas kegiatan yang berkaitan dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri;

7) ketentuan oleh badan pemerintah kotamadya dengan minimal

anggaran daerah;

8) jaminan negara terhadap standar sosial minimum negara untuk

terpenuhinya kebutuhan vital dasar penduduk yang penyediaannya dikaitkan dengan

ke yurisdiksi kotamadya;

9) jaminan dan dukungan negara terhadap pemerintah daerah;

10) prinsip subsidiaritas, interaksi dan kerjasama pemerintah daerah

pemerintahan sendiri dengan otoritas publik dalam memastikan aktivitas kehidupan

penduduk didasarkan pada kesatuan sumber kekuasaannya, pada kesatuan tujuan dan sasaran dalam banyak hal

dan fungsinya, atas tanggung jawab bersama atas ketaatan dan perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan dan

warga negara, untuk menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan yang bebas

orang.

Di luar negeri, prinsip pemerintahan sendiri lokal tidak dibekukan

dogma dan perubahannya cukup fleksibel sesuai dengan perkembangan masyarakat dan negara.

Tren perkembangan prinsip modern pemerintahan mandiri lokal di luar negeri

model pemerintahan daerah sendiri dan universalisasi prinsip-prinsip pemerintahan daerah sendiri di

dasar perbuatan hukum internasional.

Fungsi pemerintahan daerah dipahami sebagai arahan utama pemerintahan kota

kegiatan. Fungsi pemerintahan daerah ditentukan oleh sifat dan tempat dalam sistem

demokrasi, tugas dan tujuan yang ingin dicapai oleh pemerintahan kota

aktivitas.

Pemerintahan mandiri lokal, yang merupakan salah satu fondasi sistem demokrasi mana pun

ekspresi kekuatan rakyat, memastikan bahwa pemerintahan didekatkan kepada warga negara. Menyetujui

prinsip-prinsip demokrasi dalam pengorganisasian dan pelaksanaan kekuasaan di tingkat lokal,

pemerintahan mandiri kota memperkuat fondasi demokrasi.

Berdasarkan prinsip demokrasi dan desentralisasi kekuasaan, dengan kemandirian

dalam menyelesaikan semua masalah kepentingan lokal, pemerintahan sendiri lokal berkontribusi

kombinasi optimal kepentingan lokal dan nasional, yang paling efektif

mewujudkan potensi sosial-ekonomi wilayah yang berpemerintahan sendiri

Fungsi pemerintahan daerah dicirikan oleh stabilitas dan stabilitas tertentu,

karena mereka mengungkapkan pengaruh yang konstan dan terarah dari populasi, organ

pemerintah daerah tentang hubungan kota agar paling efektif

menyelesaikan permasalahan lokal. Secara keseluruhan, mereka menunjukkan kemungkinan dan

efektivitas sistem pemerintahan daerah, mencirikan tujuan sosial

pemerintah daerah dan proses pelaksanaannya.

Memperhatikan peranan pemerintah daerah dalam penyelenggaraan dan pelaksanaan kekuasaan rakyat, tugas,

diselesaikan dalam proses kegiatan kota, dan kekuasaan pemerintah daerah

Fungsi utama berikut dapat dibedakan:

1) memastikan partisipasi penduduk dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal;

2) pengelolaan properti kota, sumber daya keuangan lokal

pemerintahan sendiri;

3) memastikan pengembangan wilayah kotamadya secara menyeluruh;

4) menjamin terpenuhinya kebutuhan penduduk di bidang sosial budaya,

utilitas dan layanan vital lainnya;

5) perlindungan ketertiban umum;

6) terjaminnya keterwakilan dan perlindungan kepentingan dan hak pemerintahan daerah sendiri

Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal.

Pemerintahan mandiri lokal dirancang untuk memastikan keputusan independen oleh penduduk

masalah pembentukan kota yang penting secara lokal.

Oleh karena itu, aspek penting dari kegiatan kota haruslah penciptaan kondisi

partisipasi efektif warga dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri.

Kondisi-kondisi ini terutama meliputi:

1) kehadiran badan-badan pemerintah daerah terpilih;

2) penggunaan lembaga demokrasi langsung dalam kegiatan kota;

3) dasar material dan keuangan untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal.

Undang-undang kota menetapkan jaminan hukum bagi partisipasi penduduk dalam pelaksanaannya

kegiatan kota.

Sesuai dengan Seni. 3 Undang-Undang tentang Pokok-pokok Umum Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Sendiri

warga negara memiliki hak yang sama untuk menjalankan pemerintahan sendiri lokal sebagai

secara langsung dan melalui perwakilan mereka, tanpa memandang jenis kelamin, ras,

kebangsaan, bahasa, asal, properti dan status resmi,

sikap terhadap agama, kepercayaan, keanggotaan dalam asosiasi publik.

asas-asas organisasi teritorial MS merupakan ketentuan yang telah ditetapkan secara hukum

dan persyaratan sesuai dengan tatanan pendidikan dan

transformasi kotamadya (MU), susunan wilayah MU, serta tatanannya

menetapkan dan mengubah batas-batas mereka. (saat ini prinsip-prinsip organisasi teritorial MS di

sepenuhnya ditentukan di tingkat federal)

3 prinsip

1. Tata cara pembentukan dan transformasi MO

2. Tata cara penetapan dan perubahan batas Wilayah Moskow

3. Komposisi wilayah Wilayah Moskow

Pemerintahan mandiri lokal dilakukan di seluruh Federasi Rusia di perkotaan dan pedesaan

permukiman, kawasan kota, kabupaten perkotaan, dan kawasan dalam kota

kota-kota penting federal

Kombinasi prinsip pemukiman dan teritorial dalam pembentukan kotamadya

Organisasi teritorial dua tingkat MS dalam batas-batas wilayah kota

Partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan mengenai isu-isu transformasi kota

Akuntansi populasi selama pembentukan pemukiman pedesaan

Memberikan undang-undang subjek Federasi kepada kotamadya terkait dengan status kota,

pemukiman pedesaan, kabupaten kota, kabupaten kota, kabupaten kota dalam kota

Wilayah subjek Federasi dibatasi antara pemukiman.

Menetapkan batas-batas pemukiman pedesaan (yang mencakup dua atau lebih

pemukiman) serta kawasan kota, biasanya dengan mempertimbangkan pejalan kaki

aksesibilitas (transportasi).

Integritas wilayah Wilayah Moskow

Memperhatikan pendapat penduduk ketika memutuskan masalah penetapan dan perubahan batas-batas kotamadya

Dengan mempertimbangkan tradisi sejarah dan lokal, perlunya menciptakan kondisi untuk penyelesaiannya

isu-isu relevan yang memiliki kepentingan lokal untuk pengembangan kota

Menetapkan dan mengubah batas-batas kotamadya berdasarkan hukum subyek Federasi

Menjamin pembangunan wilayah kotamadya yang berkelanjutan dan terpadu untuk tujuan yang efektif

memecahkan masalah lokal, menciptakan kondisi yang menguntungkan

aktivitas hidup penduduk

Mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya ketika menentukan komposisi wilayah Wilayah Moskow,

menetapkan batas-batasnya__