Helyi kormányzat és kormányzók az Orosz Birodalomban. Helyi önkormányzat az Orosz Birodalomban A helyi önkormányzatok választott testületeit 1864-ben ún.

2. Miért utasította el 1. Sándor az alkotmány bevezetését Oroszországban a háború után?

A) a parasztlázadások közbeszóltak, B) az 1812-es háború közbeszólt, C) a nemesség ellenállt a reformoknak.

3. 1803. évi rendelet a szabadföldi földművelőkről:

A) személyi szabadságot biztosított az állami parasztoknak; B) megszilárdította az egyudvaros parasztok kiváltságait; C) lehetővé tette a földbirtokosoknak, hogy váltságdíj fejében elengedjék parasztjaikat.

4. Az orosz falu lakosságának melyik részét érintették P. D. Kiszelev reformjai? A) állami parasztok b) földbirtokosok; c) jobbágyudvaros parasztok; d) jobbágy szántó parasztok;; e) katonai telepek lakosai.

5. Milyen kötelezettségeket vállalt Oroszország a tilsiti béke értelmében? A) Franciaország számára el kellett ismernie az összes európai területi változást; B) Franciaország szövetségese lett az Anglia elleni háborúban; B) kénytelen volt beszállni az Anglia elleni háborúba.

6. Határozza meg, kiről beszélünk?„Szegény földbirtokos családjába születtem. 1808-1810-ben hadügyminiszterként szolgált. 1815-től ténylegesen ő vezette az Államtanácsot és a minisztériumok tevékenységét. Kifogástalan őszinteség jellemezte. Vezető tisztségviselő. Irgalmatlan volt, sőt embertelen volt szorgalmában. És ezek a tulajdonságok okozták mások negatív hozzáállását hozzá. A) N. Novoszilcev; B) M. Speransky; B) A. Arakcseev.

7. Mi a célja a katonai telepeknek? A) elnyomja a paraszti tiltakozási hullámot; b) csökkenti a hadsereg fenntartására fordított állami kiadásokat, c) megszervezi a tartalékok tömeges kiképzését.

8. Ki vezette az orosz hadsereget, mielőtt Kutuzovot erre a posztra nevezték ki? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Határozza meg, kiről beszélünk?„Családi címerét a „Hűség és türelem” mottó díszítette. Őszinte, hidegvérű és önzetlen tiszt hírében állt. Több háborúban orosz hadsereget irányított. Az 1812-es honvédő háború előestéjén hadügyminiszter volt, és az első hadsereget irányította. Az udvari karrieristák nem kedvelték. Sokan az orosz csapatok visszavonulásával vádolták, sőt árulásáról is beszéltek.

A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; B) P. Bagration

10. Sándor 1. 1816. május 23-án jóváhagyta az észt parasztokról szóló rendeletet, amely szerint a balti tartományokban:

A) megerősödött a jobbágyság; B) megszűnt a jobbágyság;

C) a parasztok feladatait a föld mennyiségétől és minőségétől függően határozták meg.

11. A leendő dekabristák első titkos szervezetét így hívták:

a) „Üdvösség Szakszervezete”, b) „Jóléti Szakszervezet”, c) „Tisztviselők Szakszervezete”

12. N. Muravjov „Alkotmánya” kimondta: a) a jobbágyság megőrzése; b) föld nélküli parasztok felszabadítása; c) a földtulajdon megőrzése.

13.Milyen rendszer jött létre Oroszországban P. Pestel terve alapján? A) alkotmányos monarchia, b) demokratikus köztársaság, c) autokratikus monarchia.

14. A toborzás feladata: a) a parasztok kötelessége, hogy az állami gyártásban dolgozzanak; b) az adófizető osztályból meghatározott számú ember bevetése a hadsereg szükségleteinek kielégítésére; c) a parasztoktól származó állami adó a hadsereg fenntartására; d) az adózó osztály meghatározott számú katona kiküldési kötelezettsége.

15. Az orosz gazdaság fejlődésének fékezője a következő volt: a) földtulajdon; b) kézműves műhelyek; c) jobbágyság; d) az állami támogatás hiánya.

16. Az alábbiak közül melyik volt része az 1864-es zemsztvo reformnak:

A) a zemsztvók választható jellege; b) vagyoni minősítés alapján választották a zemsztvókat; c) tartományi tisztviselőket csak a zemsztvók beleegyezésével lehetett kinevezni; d) számos tartományban úgy döntöttek, hogy nem hoznak létre zemsztvókat; e) a zemsztvók kórházakat, iskolákat, utakat és börtönöket tartottak fenn.

E) az összes tartományi zemsztvo élén a központi zemsztvo állt; g) a zemsztvókat később a központi kormányzati szervek helyére hozták létre.

Ne félj a tudatlanságtól, félj a hamis tudástól. Minden gonosz tőle.

L.N. Tolsztoj

1984. január 1-jén végrehajtották a zemsztvói reformot, amely Sándor 2. egyik fő liberális reformja lett. A reform „A tartományi és kerületi zemsztvo intézmények szabályozása” néven vonult be a történelembe, és meghatározta a helyi énrendszert. -kormányzat a településeken.

A reform előfeltételei

A 60-as évek elején nagyon siralmas helyzet alakult ki az orosz régiókban, melynek oka nagyrészt a nem kielégítő helyi önkormányzatiság volt. Addig az összes tisztviselőt Szentpéterváron nevezték ki, és a helyszínen egyáltalán nem tudtak a régió és a benne élők igényeiről és követelményeiről. Ennek eredményeként a régiókban az élet szinte minden szférája siralmas állapotba került. Egészségügy, oktatás, utak, piacok, tanyák – szó szerint mindenben voltak problémák.

Az érem másik oldala a nemesség álláspontja, amely rendkívül elégedetlen volt a jobbágyság eltörlésével. A parasztok felszabadítása sok nemest vált bizalmatlanná a jelenlegi kormányzattal szemben. Ezért 2. Sándor elfogadta az 1864-es zemsztvoi reformot, mint a nemesség veszteségeinek részleges kompenzálására tett kísérletet azzal, hogy részesedést ad nekik a régiókban a hatalomból.

• A lakosság nagy rétegeinek bevonása a helyi önkormányzatba.
• A lakosság önállóságának biztosítása a helyi problémák megoldásában.
• Részleges kárpótlás a nemességnek az elvesztett kiváltságokért.

Külön felhívom a figyelmet a 2. pontra. Ezek az Alexander 2 el akarták vonni a lakosság figyelmét a forradalom eszméiről, energiájukat konstruktív irányba terelve a helyi problémák megoldására.

A reform lényege

1864. január 1-jén a császár aláírta a „Szabályzatot a tartományi és kerületi zemstvo intézményekről”. Ez a dokumentum indította el a zemsztvo reformot, amely helyi önkormányzatokat hozott létre megyékben és tartományokban. Ezeket a testeket Zemstvosnak hívták.

A zemsztvókat hatalmi testületek választották. Csak a 21 év feletti férfiak kaptak szavazati jogot, és minden választópolgárt 3 kúriára (kategóriára) osztottak: mezőgazdasági, városi és paraszti.

Az összes kúriára 3 évente egyszer került sor választásra.

Zemstvo önkormányzat

A tartományi kongresszust a kerületi kongresszushoz hasonlóan 3 évente tartották, vagyis a megválasztott képviselők egy ciklus alatt csak 1 ilyen kongresszuson vehettek részt. Általában a kerületi és a tartományi zemstvo rendszerek hasonlóak voltak egymáshoz. Minden évben üléseket tartottak és megválasztották a vezetőséget. A járási adminisztrációt a kormányzó, a tartományi adminisztrációt a belügyminiszter hagyta jóvá.

Volost (helyi) önkormányzat

Az 1864-es zemsztvoi reform sajátos önkormányzati rendszert hozott létre a parasztok számára: a falugyűlést és az önkormányzati gyűlést. Választható volt a községi közgyűlés is, melynek képviselőit is 3 évre választották. Ők feleltek a földek elosztásáért, a feladatokért, a toborzásért, a gyülekezet vezetésének és a főnök megválasztásáért. Hasonló kérdéseket, de valamivel magasabb szinten megoldott a Volost Gyűlés.

A zemstvos funkciói

Az 1864-es zemsztvoi reform felhatalmazta a helyi önkormányzatokat a helyi problémák megoldására:

• Helyi utak építése. Például út építése falvak között, vagy város és falu között.
• Iskolák, kórházak és menhelyek megnyitása, felújítása.
• Statisztikai adatok gyűjtése és népszámlálás szervezése.
• Segítségnyújtás paraszti és egyéb gazdaságoknak, különösen szegényes években.

A zemsztvók csak külsőleg működtek független és független testületekként. A valóságban szerepük csekély volt, és gondosan ellenőrizték. A fő kontroll az volt, hogy minden Zemsztvók a kormányzónak voltak alárendelve. A kormányzó jóváhagyta a zemsztvók minden döntését, és jogában állt a helyi hatóságok bármely döntését visszavonni. A második korlátozás az, hogy a zemsztvóknak megtiltották, hogy politikai kérdésekben vegyenek részt és egyesüljenek egymás között (például lehetetlen volt egy összorosz Zemsztvót létrehozni). Ezek olyan találkozók voltak, amelyek konkrét, helyi jelentőségű helyi kérdéseket oldottak meg, és semmi több.

A zemsztvók testületeit végrehajtó (Uprava) és közigazgatási (Gyűlés) testületekre osztották.

A reform végrehajtása

Január 1-től kezdődően az 1864. évi zemsztvo reform végrehajtása Alexander 2 kormányának irányítása alatt kezdődött. Nagyon fontos megjegyezni, hogy a zemsztvókat nem vezették be az Orosz Birodalom egész területén. Az új rendelkezés nem érintette a régiók két kategóriáját:

1. Régiók, ahol a földtulajdon nem volt vagy elhanyagolható volt. Ezek Szibéria, Orenburg, Arhangelszk és Asztrahán tartományok, valamint Közép-Ázsia.
2. Régiók, ahol a földbirtokosok nagy része nem orosz volt. Ezek a jobbparti Ukrajna, Fehéroroszország, Litvánia, Lengyelország és a Kaukázus.

Ez volt a reform fő hátránya – a szelektivitás. A második hátrány a választható birtokok. Papíron önellátónak tűnik a választási rendszer, a valóságban azonban kiderült, hogy osztályalapú, ahol a nemesek jelentős létszámbeli előnnyel rendelkeztek.

A forradalom előtti Oroszországban a helyi önkormányzatiság fejlődését II. Sándor zemsztvoi (1864) és városi (1870) reformja adta, céljuk a gazdálkodás decentralizálása és a helyi önkormányzati elvek fejlesztése volt. Oroszország. A tartományi és kerületi zemsztvo intézményekről szóló szabályzatnak megfelelően a tartományokban és körzetekben zemsztvo testületeket hoztak létre: választott zemsztvo gyűléseket (tartományi, kerületi) és az általuk választott megfelelő zemsztvo tanácsokat. A zemsztvói választójogot a tulajdon minősítése korlátozta; a választások osztályalapúak voltak.

A kerületi zemsztvói közgyűlés a következők által választott zemsztvi tanácsosokból állt: a) kerületi földbirtokosok; b) városi társadalmak; c) vidéki társadalmak. A választásokat ennek megfelelően három elektori kongresszuson is lebonyolították. Ugyanakkor a parasztok közvetett választásokat tartottak: a tanácsosokat a vidéki társaságok választói kongresszusán választották meg. A választói kongresszuson nem vettek részt: a) 25 éven aluliak; b) bűnügyi nyomozás vagy tárgyalás alatt álló személyek; c) bíróság vagy nyilvános ítélet által megrágalmazott személyek; d) az Oroszországnak nem esküdt külföldiek nem választhatók megválasztott kormányzók, alelnökök, tartományi testületek tagjai, tartományi és kerületi ügyészek és ügyvédek, valamint helyi rendőrtisztek.

A tartományi zemsztvo gyűlés a kerületi zemsztvo gyűlések által tagjaik közül választott tagokból állt. A tanácsosokat három évre választották, a belügyminiszter által kijelölt időpontban. Nem voltak jogosultak semmilyen hivatalos ellátásra vagy tartásra. A tartalom hozzárendelése a zemsztvo tanácsok elnökéhez és tagjaihoz a zemsztvoi közgyűléstől függött. A zemsztvoi önkormányzati szerveket a helyi gazdasági ügyek általános intézésével bízták meg, különösen: 1) a zemsztvo vagyon-, tőke- és pénzgyűjteményének kezelését; 2) a zemsztvóhoz tartozó épületek, egyéb építmények és kommunikációs eszközök rendezése és karbantartása a zemsztvók költségén; 3) intézkedések az emberek élelmiszerellátásának biztosítására; 4) a zemstvo karitatív intézmények irányítása; befejező koldus; templomok építésének gondozása; 5) gondoskodni a helyi kereskedelem és ipar fejlesztéséről; 6) közoktatási és egészségügyi ellátásban való részvétel; 7) a zemsztvóhoz rendelt katonai és polgári közigazgatás szükségleteinek kielégítése; részvétel postai szolgáltatás esetén; 8) azoknak az állami pénzdíjaknak az elosztása, amelyeknek a tartományok és kerületek közötti felosztását a zemsztvoi intézményekre bízták; 9) megbízás, kiosztás, beszedés és kiadás, a földi illetékekről szóló charta, a földi szükségletek kielégítésére szolgáló helyi díjak stb. alapján.

A zemsztvói intézményeknek az általános polgári törvények alapján joguk volt ingó és ingatlan vagyon megszerzésére és elidegenítésére, szerződések megkötésére, kötelezettségek elfogadására, valamint felperesként és alperesként fellépni a zemsztvoi ingatlanbíróságokon.

A városi önkormányzat szervezetét az 1870-es Városi Szabályzat határozta meg, és ugyanazokon az elveken alapult, mint a zemsztvoi önkormányzat. Létrejöttek a városi önkormányzati szervek: a városi duma és a városvezetés.

A Zemstvo és a városi önkormányzati szervek nem voltak alárendelve az önkormányzati igazgatásnak, hanem a belügyminiszter és a kormányzók személyében a kormányzati bürokrácia irányítása alatt végezték tevékenységüket. Hatáskörükön belül a zemsztvo és a városi önkormányzati szervek függetlenek voltak. Így két helyi irányítási rendszer létezett: 1) közigazgatás; 2) zemstvo, városi önkormányzat.

Sándor alatt reformokat hajtottak végre, amelyek célja az volt, hogy kiküszöböljék azokat a hiányosságokat, amelyeket a zemsztvo és a városi önkormányzati gyakorlat feltárt: a zemstvo intézmények elszigetelése a kormányzati intézményektől. Ennek eredményeként megnőtt az osztályelv jelentősége a zemsztvóban (megerősödött a nemesség szerepe, megfosztották a parasztoktól a tanácsválasztás jogát, ez utóbbiakat a kormányzó nevezte ki a parasztok által választott jelöltek közül) . Az önkormányzati szervek kormánytisztviselők irányítása alá kerültek.

Az 1890-es és 1892-es új Szabályzat alapján kialakult zemsztvoi és városi önkormányzati rendszer a következő szerkezeti elemeket foglalta magában.

A tartományi zemsztvo gyűlés a nemesség tartományi vezetőjének elnökletével (ha a cár nem nevezett ki másik személyt elnöknek) magánhangzókból állt. Létszámuk 29-62 fő között mozgott. Ezenkívül a tartományi zemsztvo gyűlésbe hivatalból ültek be ott ülő személyek (nemesi megyei vezetők, az állami vagyon helyi kezelője stb.). A tartományi zemsztvo gyűlést évente egyszer, de legkésőbb decemberben hívták össze egy olyan ülésre, amely legfeljebb 20 napig tarthat, de a kormányzó meghosszabbíthatta azt a tényleges szükség időtartamára. Engedélyt adott a rendkívüli zemsztvo ülések megtartására is, amelyeken azonban csak a meghívókban megjelölt kérdéseket lehetett megvitatni.

A tartományi zemsztvo kormány egy elnökből és két tagból állt (ez utóbbiak száma a belügyminiszter engedélyével hatra növelhető), akiket a tartományi zemsztvo gyűlés választott meg. Ugyanakkor nemcsak a zemsztvói gyűlés magánhangzóit lehetett megválasztani, hanem minden olyan személyt, aki jogosult részt venni a zemsztvói választógyűléseken, i.e. akik aktív választójoggal rendelkeztek a kerületi zemsztvoi gyűlésekre. A tanács elnökévé csak azt lehetett megválasztani, akinek közszolgálati jogviszonya volt, i.e. főszabály szerint csak nemes vagy felsőfokú végzettségű személy.

A megyei zemsztvói közgyűlés zemsztvi tanácsosokból, valamint hivatalból álló tagokból (az államvagyon osztályának elnöke, a megyei jogú város polgármestere stb.) állt. Évente ülésezett, legkésőbb októberben. Az ülés tíz napig tartott. A kormányzó meghosszabbíthatja ezt az időszakot. A nemesség kerületi marsallja elnökölt a kerületi zemstvo ülésen. kerületi zemstvo kormány. A kerületi zemstvo tanács megválasztásának módja hasonló volt a tartományi tanácséhoz. Feladataik ellátása érdekében a zemstvo testületek feljogosították a lakosságot pénzadó kivetésére, valamint bizonyos esetekben természetbeni vámok bevezetésére.

A városi dumában a megválasztott tanácsosokon kívül a helyi kerületi önkormányzat elnöke és az egyházügyi osztály egy helyettese is helyet kapott. A városi önkormányzat végrehajtó szerve a városi tanács volt, amely két-hat tagból állt (a város méretétől függően). A polgármester elnökölte a városvezetést. A városi önkormányzati szervek mandátuma a három évre megválasztott zemsztvói testületekkel ellentétben négy év volt. A Városi Duma a Városi Szabályzat értelmében legalább négy és legfeljebb 24 ülést köteles tartani az év során.

A városi önkormányzat szervei: megbízták a lakossági szükségletek kielégítésével, a helyi lakosok számára kötelező előírások kibocsátásával tűzvédelmi, egészségügyi kérdésekben stb. költség vagy a jövedelmezőség egytizede); halászati ​​bizonyítványokból; kocsmalétesítményekből stb.

A kormányzó által képviselt kormányigazgatás felügyeletet gyakorolt ​​a zemsztvo és a városi önkormányzat felett. A kormányzó jóváhagyta a tanácsok tagjait, és jóváhagyásra a tartományi zemstvo tanács elnökét, valamint a tartományi és regionális városok polgármestereit terjesztette a belügyminiszter elé. A zemsztvo és a városi tanácsok az önkormányzatok képviselőtestületeinek: a zemsztvoi gyűléseknek és a városi dumáknak voltak beszámoltathatók. Ugyanakkor a kormányzónak joga volt ellenőrizni a közigazgatást és az ezeknek alárendelt valamennyi intézményt, és magyarázatot kérni az esetlegesen feltárt jogsértésekről. A kormányzó jogot kapott arra, hogy panaszokat fogadjon a hatóságok intézkedéseivel kapcsolatban.

A zemsztvo és a városi önkormányzat testületi testületeiben tisztséget betöltő megválasztott személyek közszolgálati jogviszonyban állónak minősültek. A zemsztvoi tanácsok elnökei és tagjai, a városi polgármesterek és a városi tanácsok tagjai fegyelmi szankciókkal sújthatók.

A paraszti önkormányzati szervek a voloszi és az egyes vidéki települések szintjén működtek. A falusi társadalom szervei a falugyűlés és a falufőnök voltak. A közgyűlés elsősorban a földtulajdonhoz kapcsolódó gazdasági ügyekért, a családok felosztásának ügyeiért stb. volt felelős. Ezen kívül a közgyűlésen választották meg a tisztségviselőket (falufőnök, adószedő, kenyérraktár felügyelői, községi jegyző stb.), riportokat hallgattak meg. , végezte az adók és illetékek elosztását, a világi illetékek megállapítását (közkiadásokra) stb. A vidéki társadalom gazdasági egység volt. A voloszt közigazgatási egység volt. A voloszt területe egy vagy több vidéki közösség földjeiből állt. A volostáknak átlagosan 20 ezer fője volt. A parasztokra háruló feladatok ellátása, a vidéki tisztviselők felügyelete és a helyi rendőrség segítsége a tartományi közigazgatás volt felelős. A volost kormány szervei a következők voltak: a voloszti közgyűlés, a volost igazgatóság, a volost elöljáró, a volost hivatalnok, valamint a szocik, a tízes és néhány más tisztviselő. A paraszti intézmények felügyeleti hatóságai a zemstvo főnökei voltak. A zemsztvo főnökökről szóló szabályozást 1889-ben vezették be. Jogi státuszuk sajátossága, hogy bírói és közigazgatási szervként is működtek.

A Képviselő-testületek fennállásuk első napjaitól kezdve arra törekedtek, hogy bármelyiket leváltsák

önkormányzati szerveket, vagy az Ön irányítása alá helyezi azokat.

Fokozatosan a képviselőtanácsok felváltották a zemstvo és a város helyi szerveit

önkormányzat. Az RSFSR 1918-as alkotmánya rögzítette az egység elvét

A tanácsok, mint szigorú alárendeltségű államhatalmi szervek

alacsonyabb testek magasabbak felé.

A szovjet időkben a szervezés és tevékenység egyik alapelve

a szovjetek minden szintjén a demokratikus centralizmus elve volt. Ez

ez az elv volt az alapja annak, hogy minden szovjet egy rendszerben egyesüljön.

A demokratikus centralizmus elve a szovjet alkotmányokban is tükröződött

időszakra, illetve az egyén tevékenységének szervezését szabályozó törvényekben

a szovjetek egységei. Ez a népi képviselők községi és vidéki tanácsairól szóló törvény

RSFSR (1968); Törvény a városról, kerületről a városi néptanácsban

az RSFSR képviselői (1971); Törvény a regionális, regionális néptanácsról

képviselők (1980).

Általában az önkormányzatot intézménynek kezdték tekinteni

kizárólag a polgári demokráciára jellemző. Csak a 60-as évek elején.

XX század Fokozatosan újra elkezdődött a helyi kutatás.

területi önkormányzat. Ismét a helyi jogállás problémája

a projekt előkészítése és megvitatása során felvetődött

A Szovjetunió 1977. évi alkotmánya. Az eredmény a rendelkezés alkotmányba foglalása volt

a Szovjetunióban az önkormányzati szervek rendszerének létezéséről,

alapvetően nem különbözik a korábban létezőtől

alkotmányos rendelkezést.

9. elfogadásával új állomást jelentett a helyi önkormányzatiság fejlődése

A Szovjetunió 1990. áprilisi törvénye „A helyi önkormányzatok általános elveiről és

önkormányzat az RSFSR-ben". Ezek a törvények bizonyos szerepet játszottak abban

a helyi önkormányzat fejlesztése. Azonban a konfrontáció képviselője

testületek (Tanácsok) és végrehajtó szervek, bizonyos konfrontáció

állami hatóságok és helyi hatóságok – ez végül oda vezetett

a helyi tanácsok feloszlatása. 1993 októberében a hatalmi válság megoldásának részeként

Az Orosz Föderációban közzétették a szervezés alapjairól szóló szabályzatot

helyi önkormányzat az Orosz Föderációban a szakaszos időszakra

alkotmányos reform, amelyet az Orosz Föderáció elnökének rendelete hagyott jóvá

E rendelet szerint:

1) önkormányzati szervek városokban, vidéki településeken és másokban

településeket választottak és más helyi testületeket

önkormányzat - képviselői értekezlet, az önkormányzat vezetője.

Azokon a területeken, ahol több városi vagy vidéki település található,

önkormányzatok közös döntésével jöhetett létre

az érintett területek egységes önkormányzati szerve;

2) legfeljebb 5 ezer fős lakosságú városi és falusi településeken

révén közvetlenül a lakosság gyakorolhatná az önkormányzatot

ülések, összejövetelek és a megválasztott önkormányzati vezető, aki

időszakonként beszámol a gyűlésnek vagy összejövetelnek. Más lakott területeken

pontok (városok, városi, vidéki települések stb.) biztosítottak

a helyi önkormányzat képviselő-testületi testületeinek létrehozása és

önkormányzati vezetők.

50 ezer fő feletti városokban és egyéb településeken____u1074 c. férfi fej

adminisztrációt a terület, régió, város igazgatási vezetője nevezte ki

szövetségi jelentőségű, autonóm régió, autonóm körzet ill

a lakosság által választott;

3) a helyi önkormányzat választott képviselő-testülete működött

rendszerint nem állandó jelleggel és üléseire hívják össze

az illetékes önkormányzati vezető. Ugyanakkor megoldások

választott képviselő-testületet a helyi önkormányzat vezetője írta alá

önkormányzat.

A helyi önkormányzat választott képviselő-testületének hatásköre

tartalmazza: a helyi költségvetés elfogadását és annak végrehajtásáról szóló beszámolót, valamint

helyi adók és illetékek megállapítása (bemutatás és egyeztetés alapján

önkormányzati vezető), a fejlesztési program jóváhagyása

területek, helyi önkormányzati szabályzat (charta) elfogadása,

az önkormányzati vezető tevékenysége feletti ellenőrzés gyakorlása;

4) az önkormányzati vezető hatáskörébe tartozott: gazdálkodás

önkormányzati gazdaság, ingatlanok és létesítmények selejtezése

önkormányzati tulajdon, a helyi költségvetés fejlesztése, annak biztosítása

végrehajtása, valamint egyéb végrehajtói és igazgatási

funkciókat. Ráadásul ezeket a feladatokat az önkormányzati vezető látta el

közvetlenül vagy az általa képzett szerveken keresztül;

6) az önkormányzati szervek önálló jogot kaptak

meghatározza az önkormányzati struktúrát.

A települési önkormányzat fejlődésének legfontosabb mérföldköve az örökbefogadás volt

Az Orosz Föderáció 1993-as alkotmánya, amely az alapok között szerepel

alkotmányos rendszer olyan rendelkezéseket, mint a helyi

önkormányzat a demokrácia formáihoz, a helyi garanciája

önkormányzat, önkormányzat saját hatáskörrel rendelkezik,

az önkormányzatok szervezeti elszigetelése a kormányzati szervektől

államhatalom, önkormányzati vagyon megléte, beleértve

szám a földre.

12 Önkormányzat- összetett és sokrétű jelenség,

az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmánya szabályozza. Nemcsak egyként működik

az Orosz Föderáció alkotmányos rendszerének alapjaitól és a formától

demokrácia, hanem mint a társadalmi irányítás egyik fajtája, formája is

a hatalom decentralizálása és a helyi lakosok önszerveződése,

a polgárok tevékenysége a helyi kérdések önálló megoldása érdekében

jelentések, a közhatalom kölcsönhatásba lépő formája

államhatalom.

A helyi önkormányzat kérdése számos fontos kérdést vet fel

a modern Oroszország alkotmányos és jogi fejlődésének kérdései, beleértve

beleértve: a hatáskörök elhatárolását az Orosz Föderáció között,

a Szövetség és az önkormányzatok alanyai;

az önkormányzat területi szervezete; városi

hatáskörök a helyi jelentőségű kérdések megoldására; szervi állapot és

önkormányzati tisztviselők; városi

ingatlan; helyi pénzügy.

A megoldás ezekre a kérdésekre a szövetségi jogszabályokban valójában

az önkormányzat államban elfoglalt helyének meghatározását jelenti

az Orosz Föderáció mechanizmusa.

Az Orosz Föderáció alkotmánya, majd az „Általános elvekről” szóló szövetségi törvény

határozzák meg, hogy a helyi önkormányzat az egyik alap

Az Orosz Föderáció alkotmányos rendszerét elismerik

garantált és végrehajtott az Orosz Föderáció egész területén.

Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzat az emberek általi végrehajtás egyik formája

hatalom, amely az Alkotmány által meghatározott keretek között biztosítja,

az Orosz Föderáció szövetségi törvényei segítségével és meghatározott esetekben

szövetségi törvények, - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok független és hatálya alá tartozó törvényei

felelősségükről közvetlenül a lakosság dönt és (vagy)

önkormányzati szerveken keresztül helyi jelentőségű kérdésekben

lakossági érdekek alapján, történelmi és egyéb helyi

hagyományok.

A helyi önkormányzat ebben a minőségében logikusan összefügg a szándékkal

Oroszország demokratikus és törvényes állam legyen (1. rész, 1. cikk

Az Orosz Föderáció alkotmánya). Az Orosz Föderáció alkotmánya bizonyítja az érték megértését

helyi önkormányzat, biztosítva a lakossági végrehajtást

hatalma (az Orosz Föderáció Alkotmánya 3. cikkének 2. része), az állampolgárok jogainak érvényesítése

részvétel az államügyek intézésében (32. cikk 1. része) és számos más

alapvető jogok (24., 33., 40., 41., 43. cikk), lehetővé téve a területi

polgárok közössége birtokolni, használni és rendelkezni az önkormányzattal

ingatlan (2. rész 8. cikk; 2. rész 9. cikk), megteremtve az előfeltételeket

a társadalom, az ember és az állam egysége, a szövetség megerősítése as

egészét, formájaként szolgálva a nemzeti kérdések megoldásához.

Az Orosz Föderáció alkotmánya garantálja a helyiek szervezeti elszigeteltségét

önkormányzat, szervei a társadalom és az állam gazdálkodási rendszerében. BAN BEN

pontjának megfelelően. 12 önkormányzat nem szerepel a rendszerben

kormányzati szervek. Ezenkívül megállapítja, hogy a helyi

jogköre keretein belül önállóan önkormányzat, ami azt jelenti

kiemelve a helyi kérdések egy speciális területét, amelyben a helyi hatóságok

az önkormányzatok önállóan járnak el, és elsősorban felelősek

lakossága szerint.

Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 16. cikke, cikkének rendelkezései. 3 és 12, garantáltan

önkormányzatot csak az eljárásrendben foglaltak szerint lehet megváltoztatni

maga az Alkotmány állapítja meg. Nincs más alkotmányos norma

pontjában foglalt helyi önkormányzati rendelkezéseinek ellentmondhat

A helyi önkormányzat területe a teljes terület

RF. Az önkormányzatok a szövetségi struktúra figyelembevételével jönnek létre

államok, lefedik a Föderációt alkotó testületek teljes területét,

kivéve az alacsony népsűrűségű területeket.

Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 3. cikke, mint a szuverenitás hordozója és egyetlen forrása

Az Orosz Föderációban a hatalmat a multinacionális emberek jelentik, akik gyakorolják

a hatalom közvetlenül (azaz népszavazáson, választásokon), valamint testületeken keresztül

állami hatóságok és önkormányzatok. Tehát helyi

Az önkormányzat a hozzájuk tartozó hatalom gyakorlásának egyik formája az emberek által.

– a természetet meghatározó szövetségi törvények által előírt követelmények (feltételek).

helyi önkormányzat, helye és szerepe a demokrácia, az alapítványok és a rend rendszerében

önkormányzati szervek megalakulása és tevékenysége, jogi mechanizmusai ill

a polgárok helyi önkormányzati joga érvényesülésének garanciái. Ezek:

a helyi önkormányzat garanciája, önállósága a kérdések megoldásában

helyi jelentőségű; sokféle szervezeti forma; a szervrendszertől való elszigeteltség

államhatalom; az önkormányzatok felelőssége a lakosság felé;

megválasztásuk, nyitottságuk, nyilvánosságuk; önkormányzati állami támogatás és

A következő elveket különböztetjük meg:

1) a helyi önkormányzat hatásköre szerinti függetlenségének elvét –

szövegesen rögzíti az Orosz Föderáció alkotmánya. Lefedi az összes helyi bázist

önkormányzat, és jogi, szervezeti, gazdasági és pénzügyi formában nyilvánul meg

önállóság a helyi jelentőségű kérdések megoldásában;

2) a képviseleti demokrácia és a polgárok akaratának közvetlen kifejezési formáinak kombinációja

(a lokális megvalósításának szerves összefüggésében és egymásrautaltságában fejeződik ki

önkormányzás a polgárok által népszavazás, választások, egyéb közvetlen

akaratnyilvánítás);

3) az egyik településnek a másik önkormányzatnak való alá nem adása

a hatáskörébe tartozó oktatás;

4) a helyi önkormányzat képviselő-testületének kötelező jelenléte ben

önkormányzati megalakítás vagy jogkörének közgyűlés általi gyakorlása (gyűlés)

5) a helyi önkormányzati képviselő-testületek kiemelt szerepe a hatósági rendszerben

önkormányzat (vezető szerepük annak köszönhető, hogy a képviselő-testületek

kifejezni a település teljes lakosságának akaratát, általánosan kötelezővé tenni

jellem és hatalmat gyakorol a nevében);

6) a helyi önkormányzat megvalósításával kapcsolatos tevékenységek nyilvánossága;

7) az önkormányzatok kormányzati szervei által biztosított minimum

helyi költségvetések;

8) az állam garantálja a minimális állami szociális normákat

a lakosság alapvető létfontosságú szükségleteinek kielégítése, melynek biztosítását tulajdonítják

önkormányzatok hatáskörébe;

9) állami garanciák és önkormányzati támogatás;

10) a szubszidiaritás elve, a helyi hatóságok interakciója és együttműködése

önkormányzat a hatóságokkal az élettevékenység biztosításában

a népesség ereje forrásának egységén, a célok és célkitűzések sok tekintetben való egységén alapul

és funkciókat, az emberi jogok és szabadságjogok tiszteletben tartásáért és védelméért való kölcsönös felelősségről és

polgár, a tisztességes életet és a szabad fejlődést biztosító feltételek megteremtéséért

személy.

Külföldön a helyi önkormányzati elvek nem jelentenek fagyást

dogmát és a társadalom és az állam fejlődésének megfelelően meglehetősen rugalmasan változtat.

A korszerű helyi önkormányzati elvek kialakulásának tendenciái külföldön

a helyi önkormányzati modellek és a helyi önkormányzati elvek egyetemessé tétele ben

nemzetközi jogi aktusok alapja.

Az önkormányzati funkciók az önkormányzatiság fő irányaiként értendők

tevékenységek. A helyi önkormányzat funkcióit a természet, a rendszerben elfoglalt hely határozza meg

a demokrácia, a feladatok és célok, amelyek elérésére irányul az önkormányzat

tevékenység.

Helyi önkormányzat, amely minden demokratikus rendszer, lény egyik alapját képezi

az emberek hatalmának kifejezése, biztosítja, hogy a kormányzás közelebb kerüljön a polgárokhoz. Jóváhagyás

a helyi szintű szervezés és hatalomgyakorlás demokratikus elvei,

a települési önkormányzat a demokrácia alapjait erősíti.

A demokrácia és a hatalom decentralizálásának elvei alapján, függetlenséggel

minden helyi jelentőségű kérdés megoldásában a helyi önkormányzat hozzájárul

a helyi és nemzeti érdekek optimális kombinációja, a leghatékonyabb

az önkormányzati területi társadalmi-gazdasági potenciál megvalósítása

Az önkormányzati funkciókat bizonyos stabilitás és stabilitás jellemzi,

mert feltárják a lakosság, szervek állandó, céltudatos befolyását

önkormányzat az önkormányzati kapcsolatokról a leghatékonyabb érdekében

helyi problémák megoldása. Együtt mutatják meg a lehetőségeket és

az önkormányzati rendszer eredményessége, a társadalmi célt jellemezve

önkormányzat és végrehajtásának folyamata.

Figyelembe véve az önkormányzat szerepét a néphatalom, a feladatok megszervezésében és végrehajtásában,

önkormányzati tevékenysége során megoldott, valamint az önkormányzati jogkör

A következő fő funkciókat lehet megkülönböztetni:

1) a lakosság részvételének biztosítása a helyi jelentőségű kérdések megoldásában;

2) az önkormányzati vagyonnal, a helyi pénzügyi forrásokkal való gazdálkodás

önkormányzat;

3) a község területének átfogó fejlesztésének biztosítása;

4) annak biztosítása, hogy a lakosság társadalmi-kulturális,

közművek és egyéb létfontosságú szolgáltatások;

5) a közrend védelme;

6) a helyi önkormányzat érdekeinek és jogainak képviselete és védelme biztosított

Az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvények.

A helyi önkormányzat feladata a lakosság önálló döntéseinek biztosítása

helyi jelentőségű önkormányzatalakítási kérdések.

Ezért az önkormányzati tevékenység egyik fontos szempontja kell, hogy legyen a feltételek megteremtése

az állampolgárok hatékony részvétele a helyi önkormányzat megvalósításában.

Ezek a feltételek elsősorban a következőket tartalmazzák:

1) a választott önkormányzati szervek jelenléte;

2) a közvetlen demokrácia intézményeinek felhasználása az önkormányzati tevékenységben;

3) anyagi és anyagi alap a helyi jelentőségű kérdések megoldásához.

Az önkormányzati törvény jogi garanciákat állapít meg a lakosság részvételére a végrehajtásban

önkormányzati tevékenység.

Az Art. A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény 3. §-a

az állampolgároknak egyenlő joguk van a helyi önkormányzat gyakorlására, mint

közvetlenül és képviselőiken keresztül, nemre, fajra való tekintet nélkül,

állampolgárság, nyelv, származás, vagyon és hivatalos állapot,

valláshoz való viszonyulás, meggyőződés, közéleti egyesületi tagság.

a tagállamok területi berendezkedésének elvei jogilag megállapított rendelkezések

és követelmények, amelyeknek megfelelően az oktatás rendjét és

települések (MÜ) átalakulása, az MU területének összetétele, valamint a rend

határaik megállapítása és megváltoztatása. (ma a tagországok területi berendezkedésének elvei in

teljes mértékben szövetségi szinten határozzák meg)

3 alapelv

1. Az MO kialakításának és átalakulásának eljárása

2. A moszkvai régió határainak megállapítására és megváltoztatására vonatkozó eljárás

3. A moszkvai régió területének összetétele

A helyi önkormányzat az Orosz Föderáció egész területén városi és vidéki területeken működik

települések, önkormányzati területek, városrészek és városon belüli területek

szövetségi jelentőségű városok

Települési és területi elvek kombinációja a települések kialakításában

Az MS kétszintű területi szervezete egy önkormányzati körzet határain belül

A lakosság részvétele a települések átalakítási kérdéseinek döntéshozatalában

Népességszámítás a falusi település kialakulása során

A Szövetség alanyai törvényeinek megadása a megfelelő városi jogállású településeknek,

falusi település, városi körzet, önkormányzati kerület, városon belüli önkormányzati kerület

A Szövetség valamely alanya területe települések között van lehatárolva.

Egy vidéki település határainak megállapítása (amely kettő vagy több

települések), valamint önkormányzati területek, általában figyelembe véve a gyalogos közlekedést

(közlekedési) elérhetőség

A moszkvai régió területének integritása

A lakosság véleményének figyelembe vétele a települési határok megállapítása és megváltoztatása kérdésében

A történelmi és helyi hagyományok figyelembevételével a megoldás feltételeinek megteremtésének igénye

a települések fejlődése szempontjából helyi jelentőségű releváns kérdések

A települések határainak megállapítása és megváltoztatása a Szövetség alanyai törvényeivel

A község területének fenntartható és integrált fejlesztésének biztosítása az eredményesség érdekében

helyi kérdések megoldása, kedvező feltételek megteremtése

a lakosság élettevékenysége

Figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat a moszkvai régió területének összetételének meghatározásakor,

meghatározza a határait__