Lokalna uprava i guverneri u Ruskom carstvu. Lokalna samouprava u Ruskom carstvu Izabrani organi lokalne samouprave 1864. zvali su se

2. Zašto je Aleksandar 1 odbio da uvede ustav u Rusiji nakon rata?

A) Umiješali su se seljački nemiri, B) umiješao se rat 1812. C) plemstvo se oduprlo reformama.

3. Dekret o besplatnim kultivatorima iz 1803:

A) dodijeljena lična sloboda državnim seljacima; B) konsolidovao privilegije seljaka jednodvoraca; C) dozvolio zemljoposednicima da puste svoje seljake za otkup.

4. Koji je dio stanovništva ruskog sela pogođen reformama P. D. Kiseleva? A) državni seljaci b) zemljoposjednici; c) kmetovi dvorski seljaci; d) kmetovi ratarski seljaci;; e) stanovnici vojnih naselja.

5. Koje je obaveze Rusija preuzela Tilzitskim mirom? A) morao je priznati sve teritorijalne promjene u Evropi za Francusku; B) postao saveznik Francuske u ratu protiv Engleske; B) bio je obavezan da uđe u rat protiv Engleske.

6. Odredite o kome je reč?„Rođen sam u porodici siromašnog zemljoposednika. Godine 1808-1810 obavljao dužnost ministra rata. Od 1815. zapravo je vodio Državni savjet i aktivnosti ministarstava. Odlikovao se besprijekornom iskrenošću. Izvršni službenik. Bio je nemilosrdan, pa čak i nečovječan u svojoj marljivosti. I upravo su te osobine izazvale negativan stav drugih prema njemu. A) N. Novosiltsev; B) M. Speranski; B) A. Arakčejev.

7. Koja je svrha vojnih naselja? A) suzbiti talas protesta seljaka; b) smanjiti državnu potrošnju na održavanje vojske, c) organizovati masovnu obuku rezervista.

8. Ko je vodio rusku vojsku pre nego što je Kutuzov postavljen na ovu funkciju? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Odredite o kome je reč?“Njegov porodični grb bio je ukrašen motom “Odanost i strpljenje”. Uživao je reputaciju poštenog, hladnokrvnog i nesebičnog oficira. Komandovao je ruskom vojskom u nekoliko ratova. Uoči Otadžbinskog rata 1812. bio je ministar rata i komandovao je prvom vojskom. Dvorski karijeristi ga nisu voljeli. Mnogi su ga optuživali za povlačenje ruskih trupa i čak su govorili o njegovoj izdaji.”

A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; B) P. Bagration

10. 23. maja 1816. godine Aleksandar 1 je odobrio uredbu o estonskim seljacima, prema kojoj u baltičkim pokrajinama:

A) ojačano kmetstvo; B) ukinuto je kmetstvo;

C) dažbine seljaka određivane su u zavisnosti od količine i kvaliteta zemlje.

11. Prva tajna organizacija budućih decembrista zvala se:

a) “Unija spasa”, b) “Unija blagostanja”, c) “Unija oficira”

12. "Ustav" N. Muravjova predviđao je: a) očuvanje kmetstva; b) oslobođenje seljaka bez zemlje; c) očuvanje vlasništva nad zemljom.

13.Kakav je sistem uspostavljen u Rusiji prema projektu P. Pestela? A) ustavna monarhija, b) demokratska republika, c) autokratska monarhija.

14. Dužnost zapošljavanja je: a) obaveza seljaka da rade u državnoj proizvodnji; b) raspoređivanje određenog broja ljudi iz poreske klase za potrebe vojske; c) državni porez od seljaka za izdržavanje vojske; d) obaveza poreske klase da na teren postavi određeni broj vojnika.

15. Kočnica razvoja ruske privrede bila je: a) baštinsko vlasništvo nad zemljom; b) zanatske radionice; c) kmetstvo; d) nedostatak podrške države.

16. Šta je od sledećeg bilo deo reforme zemstva iz 1864:

A) izbornost zemstva; b) zemstva su birana na osnovu imovinskih kvalifikacija; c) pokrajinski činovnici mogli su se postavljati samo uz saglasnost zemstava; d) u jednom broju pokrajina odlučeno je da se ne stvaraju zemstva; e) zemstva su održavala bolnice, škole, puteve i zatvore.

E) na čelu svih pokrajinskih zemstava bilo je centralno zemstvo; g) stvorena su zemstva da bi kasnije zamenila organe centralne vlasti.

Ne bojte se neznanja, plašite se lažnog znanja. Sve je zlo od njega.

L.N. Tolstoj

1. januara 1984. godine izvršena je reforma zemstva, koja je postala jedna od glavnih liberalnih reformi Aleksandra 2. Reforma je ušla u istoriju pod nazivom „Pravilnik o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama“ i odredila sistem lokalne samouprave. -vlast na lokalitetima.

Preduslovi za reformu

Početkom 60-ih godina u ruskim regijama razvila se vrlo žalosna situacija, čiji je uzrok najvećim dijelom bila nezadovoljavajuća lokalna samouprava. Do tada su svi službenici bili postavljeni u Sankt Peterburgu, a na terenu nisu imali apsolutno nikakvo znanje o potrebama i zahtjevima regije i ljudi koji u njemu žive. Kao rezultat toga, gotovo sve sfere života u regionima su zapale u žalosno stanje. Zdravstvo, obrazovanje, putevi, pijace, farme - bilo je problema bukvalno u svemu.

Druga strana medalje je položaj plemstva, koje je bilo izrazito nezadovoljno ukidanjem kmetstva. Oslobođenje seljaka učinilo je da mnogi plemići ne vjeruju aktuelnoj vlasti. Stoga je reformu Zemstva iz 1864. Aleksandar 2 prihvatio kao pokušaj da djelimično nadoknadi gubitke plemstva dajući im udio vlasti u regijama.

• Uključivanje velikog dijela stanovništva u lokalnu samoupravu.
• Omogućiti stanovništvu nezavisnost u rješavanju lokalnih pitanja.
• Djelomična naknada plemstvu za izgubljene privilegije.

Posebno skrećem pažnju na tačku 2. Ovi Aleksandar 2 želio je odvratiti stanovništvo od ideja revolucije, usmjeravajući svoju energiju u konstruktivnom smjeru za rješavanje lokalnih problema.

Suština reforme

Car je 1. januara 1864. godine potpisao „Pravilnik o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama“. Ovim dokumentom pokrenuta je reforma Zemstva, stvaranjem lokalne samouprave u županijama i pokrajinama. Ova tela su se zvala Zemstva.

Zemstva su bili izabrani organi vlasti. Pravo glasa su imali samo muškarci stariji od 21 godine, a svi birači su bili podijeljeni u 3 kurije (kategorije): poljoprivrednu, gradsku i seljačku.

Izbori za sve kurije održavali su se jednom u 3 godine.

Zemska samouprava

Pokrajinski kongres, kao i okružni, održavao se jednom u 3 godine, odnosno izabrani poslanici su mogli da učestvuju na samo 1 takvom kongresu tokom jednog mandata. Uopšteno govoreći, okružni i pokrajinski sistem zemstva bili su slični jedan drugom. Svake godine su održavali sjednice i birali rukovodstvo. Okružnu upravu odobravao je guverner, a pokrajinsku upravu ministar unutrašnjih poslova.

Volost (lokalna) samouprava

Reformom zemstva iz 1864. stvoren je poseban sistem samouprave za seljake: seoska skupština i skupština opština. Seoska skupština je takođe bila izborna, a njeni predstavnici su takođe birani na 3 godine. Oni su bili odgovorni za raspodjelu zemlje, dužnosti, regrutaciju, izbor upravljanja skupom i starešine. Slična pitanja, ali na nešto višem nivou, rešavala je Skupština Volosti.

Funkcije zemstva

Reforma Zemstva iz 1864. dala je lokalnim samoupravama moć da rešavaju lokalne lokalne probleme:

• Izgradnja lokalnih puteva. Na primjer, izgradnja puta između sela, ili između grada i sela.
• Otvaranje i renoviranje škola, bolnica i prihvatilišta.
• Prikupljanje statističkih podataka i organizacija popisa stanovništva.
• Pomoć seljačkim i drugim farmama, posebno u mršavim godinama.

Zemstva su samo spolja delovala kao nezavisna i nezavisna tela. U stvarnosti, njihova uloga je bila sporedna i pažljivo kontrolisana. Glavna kontrola je bila da sve Zemstva su bila potčinjena guverneru. Guverner je odobravao sve odluke Zemstva, a imao je i ovlašćenje da poništi svaku odluku lokalnih vlasti. Drugo ograničenje je da je zemstvu bilo zabranjeno da se bave političkim pitanjima i ujedinjuju se među sobom (na primjer, bilo je nemoguće stvoriti sverusko zemstvo). To su bili sastanci koji su rješavali konkretna lokalna pitanja od lokalnog značaja i ništa više.

Organi Zemstva bili su podeljeni na izvršne (Uprava) i upravne (Skupština).

Implementacija reforme

Počevši od 1. januara, reforma zemstva iz 1864. počela je da se sprovodi pod kontrolom vlade Aleksandra 2. Veoma je važno napomenuti da zemstva nisu uvedena na celoj teritoriji Ruskog carstva. Konkretno, nova odredba nije uticala na 2 kategorije regija:

1. Regije u kojima je vlasništvo nad zemljištem bilo odsutno ili zanemarivo. To su provincije Sibir, Orenburg, Arhangelsk i Astrahan, kao i Centralna Azija.
2. Regije u kojima većina zemljoposednika nisu bili Rusi. To su desna obala Ukrajina, Bjelorusija, Litvanija, Poljska i Kavkaz.

To je bio glavni nedostatak reforme - selektivnost. Drugi nedostatak su izborna imanja. Na papiru, izborni sistem izgleda samodovoljan, ali se u stvarnosti pokazalo da je klasno zasnovan, gdje su plemići imali značajnu prednost u broju.

Razvoj lokalne samouprave u predrevolucionarnoj Rusiji dao je podsticaj zemskoj (1864) i gradskoj (1870) reformi Aleksandra II, čiji je cilj bila decentralizacija upravljanja i razvoj principa lokalne samouprave u Rusija. U skladu sa Pravilnikom o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama, u pokrajinama i okruzima su obrazovani zemski organi: birane zemske skupštine (pokrajinske, okružne) i odgovarajuća zemska veća koja su oni birali. Zemsko pravo glasa bilo je ograničeno imovinskim kvalifikacijama; izbori su bili zasnovani na klasnoj osnovi.

Okružnu zemsku skupštinu činili su zemski odbornici koje su birali: a) okružni zemljoposednici; b) urbana društva; c) ruralna društva. U skladu s tim, održani su izbori na tri izborna kongresa. Istovremeno, seljaci su imali posredne izbore: odbornici su birani na kongresu birača iz seoskih društava. Na izbornim kongresima nisu učestvovali: a) lica mlađa od 25 godina; b) lica pod krivičnom istragom ili suđenjem; c) lica oklevetana sudskom ili javnom presudom; d) stranci koji nisu položili zakletvu na vernost Rusiji nisu mogli biti birani na položaje izabranih guvernera, viceguvernera, članova pokrajinskih odbora, pokrajinskih i okružnih tužilaca i advokata i lokalnih policajaca.

Pokrajinsku zemsku skupštinu činili su članovi koje su iz reda svojih članova birale okružne zemske skupštine. Odbornici su birani na tri godine, na vrijeme koje je imenovao ministar unutrašnjih poslova. Nisu imali pravo na bilo kakve službene beneficije ili izdržavanje. Dodeljivanje sadržaja predsedniku i članovima zemskih veća zavisilo je od skupštine zemstva. Organima zemske samouprave bilo je povereno opšte rukovođenje lokalnim privrednim poslovima, a naročito: 1) upravljanje imovinom, kapitalom i novčanim zbirkama zemstva; 2) uređenje i održavanje zgrada koje pripadaju zemstvu, drugih objekata i sredstava komunikacije koji se održavaju o trošku zemstava; 3) mere za obezbeđivanje snabdevanja stanovništva hranom; 4) upravljanje dobrotvornim ustanovama zemstva; okončanje prosjačenja; briga o izgradnji crkava; 5) staranje o razvoju lokalne trgovine i industrije; 6) učešće u staranju o javnom obrazovanju i zdravstvu; 7) ispunjavanje potreba vojne i civilne uprave dodijeljene zemstvu; učešće u slučajevima poštanskih usluga; 8) raspodela onih državnih novčanih dažbina, čija je raspodela po pokrajinama i okruzima dodeljena zemskim ustanovama; 9) dodeljivanje, raspodelu, naplatu i trošenje, na osnovu Povelje o zemskim dažbinama, lokalnim taksama za zadovoljenje zemskih potreba i dr.

Zemske ustanove imale su pravo, na osnovu opštih građanskih zakona, da pribavljaju i otuđuju pokretnu i nepokretnu imovinu, sklapaju ugovore, prihvataju obaveze i postupaju kao tužilac i tuženik u zemskim imovinskim sudovima.

Organizacija gradske samouprave određena je Gradskim pravilnikom iz 1870. godine i zasnivala se na istim principima kao i zemska samouprava. Osnovani su organi gradske uprave: gradska duma i gradsko veće.

Zemski organi i organi gradske samouprave nisu bili potčinjeni lokalnoj upravi, ali su svoje aktivnosti obavljali pod kontrolom vladine birokratije u liku ministra unutrašnjih poslova i guvernera. U granicama svojih ovlašćenja, organi zemstva i gradske samouprave bili su nezavisni. Dakle, postojala su dva lokalna sistema upravljanja: 1) javna uprava; 2) zemstvo, gradska samouprava.

Pod Aleksandrom III izvršene su reforme, čija je svrha bila otklanjanje nedostataka koje je praksa zemstva i gradske samouprave otkrila: izolacija zemskih institucija od državnih. Kao rezultat toga, povećan je značaj klasnog principa u zemstvu (jačana je uloga plemstva, seljacima je oduzeto pravo da biraju vijećnike, potonje je imenovao guverner iz reda kandidata koje su birali seljaci) . Organi samouprave su bili pod kontrolom državnih službenika.

Sistem zemstva i gradske samouprave, koji se razvio na osnovu novih Pravila iz 1890. i 1892. godine, obuhvatao je sledeće strukturne elemente.

Pokrajinska zemska skupština sastojala se, pod predsedništvom pokrajinskog poglavara plemstva (ako car nije imenovao drugu osobu za predsednika), od samoglasnika. Njihov broj se kretao od 29 do 62 osobe. Osim toga, pokrajinska zemska skupština je uključivala i osobe koje su tu sjedile po službenoj dužnosti (županski čelnici plemstva, lokalni upravitelj državne imovine itd.). Pokrajinska zemska skupština sazivala se jednom godišnje, najkasnije do decembra, na sednicu koja ne bi trebalo da traje duže od 20 dana, ali je upravnik mogao da je produži za vreme stvarne potrebe. Takođe je dao dozvolu da se održe vanredni sastanci zemstva, na kojima su se, međutim, mogla raspravljati samo ona pitanja koja su bila naznačena u pozivima.

Zemaljska zemska vlada sastojala se od predsednika i dva člana (broj potonjih se uz dozvolu ministra unutrašnjih poslova mogao povećati na šest), koje je birala pokrajinska zemska skupština. Pritom su se mogli birati ne samo samoglasnici skupštine zemstva, već i sva lica koja imaju pravo učešća na zemaljskim izbornim skupovima, tj. oni koji su imali aktivno pravo glasa za okružne zemske skupštine. Za predsednika saveta mogao je biti izabran samo onaj ko je imao pravo da stupi u državnu službu, tj. po pravilu samo plemić ili osoba sa visokim obrazovanjem.

Županijsku zemsku skupštinu činili su zemski vijećnici, kao i članovi po službenoj dužnosti (predsjednik odjela državne imovine, načelnik kotarskog grada i dr.). Sastajao se jednom godišnje na sjednici najkasnije u oktobru. Sjednica je trajala deset dana. Guverner bi mogao produžiti ovaj period. Okružni maršal plemstva je predsedavao sastankom okružnog zemstva. Okružno zemsko poglavarstvo. Način izbora okružnog zemskog veća bio je sličan pokrajinskom savetu. Za obavljanje svojih funkcija, organi zemstva su dobili pravo da nameću novčane poreze stanovništvu, kao i da u nekim slučajevima uvode dažbine u naturi.

Pored izabranih vijećnika, Gradska duma je uključivala i predsjednika lokalne okružne vlade i zamjenika iz crkvenog odjela. Izvršni organ gradske vlasti bilo je gradsko vijeće, koje se sastojalo od dva do šest članova (u zavisnosti od veličine grada). Gradskim vijećem je predsjedavao gradonačelnik. Mandat organa gradske samouprave, za razliku od organa zemstva, koji se biraju na tri godine, bio je četiri godine. Gradska duma je, u skladu sa gradskim propisima, morala održati najmanje četiri i ne više od 24 sjednice tokom godine.

Organi gradske samouprave: povjereno im je da zadovoljavaju potrebe stanovništva, da izdaju obavezne propise za lokalno stanovništvo o zaštiti od požara, sanitarnim pitanjima itd. trošak ili jedna desetina profitabilnosti); iz ribolovnih potvrda; iz kafanskih objekata itd.

Državna uprava, koju je predstavljao gubernator, vršila je nadzor nad zemstvom i gradskom samoupravom. Guverner je odobravao članove veća i dostavljao predsednika pokrajinske zemske vlade i gradonačelnike pokrajinskih i oblasnih gradova ministru unutrašnjih poslova na odobrenje. Zemska i gradska veća bila su odgovorna predstavničkim organima samouprave: zemskim skupštinama i gradskim dumama. Istovremeno, guverner je imao pravo da vrši reviziju administracije i svih njima podređenih institucija i traži objašnjenja za eventualne uočene povrede. Guverneru je dato pravo da prima žalbe na postupke vlasti.

Izabrana lica na dužnostima u kolegijalnim organima zemstva i gradske samouprave smatrala su se da su u javnoj službi. Predsjedavajući i članovi zemskih vijeća, gradonačelnici i članovi gradskih vijeća mogli bi biti podvrgnuti disciplinskim sankcijama.

Organi seljačke samouprave delovali su na nivou voštine i pojedinih seoskih naselja. Organi seoskog društva bili su seoska skupština i seoski starešina. Seoska skupština je prvenstveno bila nadležna za ekonomska pitanja vezana za vlasništvo nad zemljom, pitanja porodične podjele itd. Osim toga, na skupštini su se birali činovnici (seoski poglavar, poreznik, nadzornici hljebova, seoski činovnik itd.) i njihovi saslušavali su se izvještaji, a vršili su i raspodjelu poreza i dažbina, utvrđivali svjetovne takse (za javne troškove) itd. Seosko društvo je bilo privredna jedinica. Volost je bila administrativna jedinica. Teritoriju volosti činile su zemlje jedne ili više seoskih zajednica. Volosti su imale u prosjeku 20 hiljada ljudi. Vlastinska uprava je bila odgovorna za ispunjavanje dužnosti dodijeljenih seljacima, nadzor nad seoskim činovnicima i pomoć lokalnoj policiji. Organi opštinske vlasti bili su: skupština opštine, opštinski odbor, starešina opštine, opštinski činovnik, kao i sotski, deseterski i neki drugi činovnici. Nadzorni organi nad seljačkim ustanovama bili su zemski poglavari. Propis o zemskim poglavarima uveden je 1889. Posebnost njihovog pravnog statusa bila je u tome što su delovali i kao sudski i kao upravni organi.

Veće poslanika su od prvih dana svog postojanja nastojale da ih zamene

tijela lokalne samouprave ili ih stavite pod svoju kontrolu.

Postepeno su odbori poslanika zamenili lokalne organe zemstva i grada

samouprava. Ustavom RSFSR-a iz 1918. ustanovljeno je načelo jedinstva

Saveti kao organi državne vlasti sa strogom subordinacijom

nižih tijela u viša.

U sovjetsko doba jedan od osnovnih principa organizacije i djelovanja

na svim nivoima Sovjeta bio je princip demokratskog centralizma. Ovo

princip je bio osnova za ujedinjenje svih Sovjeta u jedan sistem.

Princip demokratskog centralizma odrazio se iu sovjetskim ustavima

periodu, te u zakonima koji uređuju organizaciju djelatnosti pojedinca

jedinicama Sovjeta. Ovo je Zakon o gradskim i seoskim vijećima narodnih poslanika

RSFSR (1968); Zakon o gradu, okrugu u gradu Narodnom vijeću

poslanici RSFSR (1971); Zakon o regionalnom, regionalnom vijeću naroda

poslanika (1980).

Općenito, lokalna uprava se počela posmatrati kao institucija

karakterističan isključivo za buržoasku demokratiju. Tek početkom 60-ih.

XX vijek Postepeno su se ponovo počela razvijati istraživanja o lokalnom.

teritorijalna samouprava. Opet problem pravnog statusa lokalnog

ovlasti su podignute tokom pripreme i rasprave o projektu

Ustav SSSR-a iz 1977. godine. Rezultat je bio upisivanje odredbe u Ustav

o postojanju u Sovjetskom Savezu sistema organa lokalne uprave,

suštinski se ne razlikuje od prethodno postojećeg

ustavna odredba.

Nova faza u razvoju lokalne samouprave povezana je sa donošenjem 9

aprila 1990. Zakon SSSR-a „O opštim principima lokalne samouprave i

samouprave u RSFSR". Ovi zakoni su igrali određenu ulogu u

razvoj lokalne samouprave. Međutim, sukob između predstavnika

organa (Savjeta) i izvršnih organa, određena konfrontacija

državne vlasti i lokalne vlasti - to je na kraju dovelo do

raspuštanje lokalnih vijeća. U oktobru 1993. u sklopu rješavanja krize moći

u Ruskoj Federaciji je objavljen Pravilnik o osnovama organizacije

lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji za period faza

ustavna reforma, odobrena dekretom predsjednika Ruske Federacije

Prema ovoj Uredbi:

1) organi lokalne samouprave u gradovima, seoskim naseljima i dr

naselja su izabrani i drugi lokalni organi

samouprava - sastanak predstavnika, načelnika lokalne samouprave.

Na područjima koja obuhvataju više gradskih ili seoskih naselja,

zajedničkom odlukom lokalnih samouprava mogu biti stvorene

jedinstveni organ lokalne samouprave relevantnih teritorija;

2) u gradskim i seoskim naseljima sa populacijom do 5 hiljada lokalnog stanovništva

samoupravu bi moglo direktno vršiti stanovništvo putem

sastancima, skupovima i izabranom načelniku lokalne samouprave, koji

periodično izveštava na sastanku ili skupu. U ostalim naseljenim mjestima

obezbijeđene tačke (gradovi, gradska, seoska naselja, itd.).

stvaranje predstavničkih kolegijalnih organa lokalne samouprave i

čelnici lokalnih samouprava.

U gradovima i drugim naseljima sa preko 50 hiljada stanovnika____u1074 c. muska glava

upravu je imenovao načelnik uprave teritorije, regije, grada

saveznog značaja, autonomne oblasti, autonomne oblasti ili

bira stanovništvo;

3) izabrano predstavničko tijelo lokalne samouprave je radilo kao

obično na nestalnoj osnovi i saziva se na svoje sastanke

resornog načelnika lokalne samouprave. Istovremeno, rješenja

izabrano predstavničko tijelo potpisao je mještanin

samouprava.

Nadležnost izabranog predstavničkog tijela lokalne samouprave

obuhvata: usvajanje lokalnog budžeta i izvještaj o njegovom izvršenju, kao i

utvrđivanje lokalnih poreza i naknada (po predočenju i dogovoru sa

načelnika lokalne samouprave), davanje saglasnosti na program razvoja

teritorije, donošenje propisa (povelje) o lokalnoj samoupravi,

vršenje kontrole nad radom načelnika lokalne samouprave;

4) nadležnost načelnika lokalne samouprave obuhvata: upravljanje

komunalna privreda, raspolaganje imovinom i objektima

opštinska imovina, izrada lokalnog budžeta, njegovo osiguranje

izvršenje, kao i izvršenje drugih izvršnih i upravnih

funkcije. Štaviše, ove funkcije je obavljao načelnik lokalne samouprave

direktno ili preko organa formiranih od njega;

6) organima lokalne samouprave je dato pravo da samostalno

odrediti strukturu lokalne samouprave.

Najvažnija prekretnica u razvoju lokalne samouprave bilo je usvajanje

Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine, koji je među osnovama

ustavni sistem takve odredbe kao što je atribucija lokalnog

samouprave oblicima demokratije, garancija lokalnog

samouprava, lokalna samouprava ima svoja ovlašćenja,

organizaciona izolacija lokalne samouprave od državnih organa

državnu vlast, postojanje opštinske imovine, uključujući

broj do zemlje.

12 Lokalna uprava- složena i raznolika pojava,

regulisano Ustavom Ruske Federacije iz 1993. On ne deluje samo kao jedan

iz osnova ustavnog uređenja Ruske Federacije i oblika

demokratije, ali i kao vid društvenog upravljanja, oblik

decentralizacija vlasti i samoorganizacija lokalnog stanovništva,

aktivnosti građana na samostalnom rješavanju lokalnih pitanja

značenja, oblik javne moći u interakciji sa

državna vlast.

Pitanje lokalne samouprave postavlja niz važnih

pitanja ustavnog i pravnog razvoja moderne Rusije, uključujući

uključujući: razgraničenje nadležnosti između Ruske Federacije,

subjekti Federacije i općine;

teritorijalna organizacija lokalne samouprave; općinski

ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja; status organa i

službenici lokalne uprave; općinski

imovine; lokalne finansije.

Rješenje ovih pitanja u saveznom zakonodavstvu je zapravo

znači određivanje mjesta lokalne uprave u državi

mehanizam Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije, a nakon njega i Savezni zakon „O opštim principima

utvrditi da je lokalna samouprava jedan od temelja

ustavni sistem Ruske Federacije, priznat je

garantovano i implementirano u cijeloj Ruskoj Federaciji.

Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je oblik implementacije od strane građana

vlast koja obezbeđuje, u granicama utvrđenim Ustavom,

Ruske Federacije, uz pomoć saveznih zakona, au slučajevima utvrđenim

savezni zakoni, - zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nezavisni i pod

o njihovoj odgovornosti odlučuje stanovništvo direktno i (ili)

preko organa lokalne samouprave o pitanjima od lokalnog značaja

na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne

tradicije.

Lokalna samouprava je u ovom svojstvu logično povezana sa namerom

Rusija da bude demokratska i pravna država (1. dio, č. 1

Ustav Ruske Federacije). Ustav Ruske Federacije pokazuje razumijevanje vrijednosti

lokalna samouprava, staranje o sprovođenju od strane ljudi

svoje ovlasti (2. član 3. Ustava Ruske Federacije), ostvarivanje prava građana na

učešće u upravljanju državnim poslovima (1. dio člana 32) i niz drugih

osnovna prava (članovi 24, 33, 40, 41, 43), omogućavajući teritorijalne

zajednica građana da ima, koristi i raspolaže opštinskim

imovine (2. dio, član 8; dio 2. član 9.), stvarajući pretpostavke za

jedinstvo društva, čovjeka i države, jačanje federacije kao

celine, služeći kao oblik za rešavanje nacionalnih pitanja.

Ustav Ruske Federacije garantuje organizacionu izolaciju lokalnog stanovništva

samouprava, njeni organi u sistemu upravljanja društvom i državom. IN

u skladu sa čl. 12 lokalnih samouprava nije uključeno u sistem

državnim organima. Osim toga, utvrđuje da lokalno

samoupravu u granicama svojih ovlašćenja samostalno, što podrazumeva

ističući posebnu oblast lokalnih pitanja u kojoj se bave lokalne vlasti

lokalne samouprave djeluju samostalno i odgovorne su prvenstveno za

po svojoj populaciji.

U skladu sa čl. 16 Ustava Ruske Federacije, odredbe čl. 3 i 12, garancija

lokalna vlast se ne može mijenjati osim u skladu sa procedurom

utvrđeno samim Ustavom. Nema drugih ustavnih normi

može biti u suprotnosti sa njenim odredbama o lokalnoj samoupravi, sadržanim u

Područje lokalne samouprave je cjelokupna teritorija

RF. Općine se stvaraju uzimajući u obzir federalnu strukturu

države, pokrivaju cijelu teritoriju relevantnih konstitutivnih entiteta Federacije,

osim područja sa niskom gustinom naseljenosti.

Prema čl. 3 Ustava Ruske Federacije kao nosioca suvereniteta i jedinog izvora

vlast u Ruskoj Federaciji su njeni multinacionalni ljudi, koji vrše svoje

vlast direktno (tj. putem referenduma, izbora), kao i preko organa

državne vlasti i lokalne samouprave. Tako lokalno

samouprava je jedan od oblika vršenja vlasti koja im pripada od strane naroda.

– zahtjevi (uslovi) predviđeni saveznim zakonima koji određuju prirodu

lokalna samouprava, njeno mesto i uloga u sistemu demokratije, osnova i poretka

formiranje i djelovanje organa lokalne uprave, pravni mehanizmi i

garancije ostvarivanja prava građana na lokalnu samoupravu. Ovo su:

garancija lokalne samouprave, njene nezavisnosti u rešavanju pitanja

lokalni značaj; raznovrsnost organizacionih oblika; izolacija od sistema organa

državna vlast; odgovornost lokalne samouprave prema stanovništvu;

njihov izbor, otvorenost, javnost; državna podrška lokalnoj samoupravi i

Razlikuju se sljedeći principi:

1) načelo nezavisnosti lokalne samouprave u granicama svojih ovlašćenja –

tekstualno sadržano u Ustavu Ruske Federacije. Pokriva sve lokalne baze

samouprave i manifestuje se kao pravno, organizaciono, ekonomsko i finansijsko

samostalnost u rješavanju pitanja od lokalnog značaja;

2) spoj predstavničke demokratije sa oblicima direktnog izražavanja volje građana

(izraženo u organskoj povezanosti i međuzavisnosti implementacije lokalnog

samoupravljanje građana putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog

izražavanje volje);

3) nepotčinjavanje jedne opštine drugoj opštini

obrazovanje iz svoje nadležnosti;

4) obavezno prisustvo predstavničkog organa lokalne samouprave u

formiranje opštine ili vršenje njenih ovlašćenja od strane skupštine (skup)

5) prioritetnu ulogu predstavničkih organa lokalne samouprave u sistemu vlasti

lokalne samouprave (njihova vodeća uloga je zbog činjenice da predstavnička tijela

izraziti volju cjelokupnog stanovništva opštine, dati je univerzalno obavezujuće

karakter i vršenje moći u njegovo ime);

6) javnost poslova u vezi sa sprovođenjem lokalne samouprave;

7) obezbjeđenje od strane organa vlasti opština sa minimalnim

lokalni budžeti;

8) garantuje država minimalnih državnih socijalnih standarda za

zadovoljenje osnovnih životnih potreba stanovništva čije se obezbjeđivanje pripisuje

u nadležnosti opština;

9) državne garancije i podršku lokalnoj samoupravi;

10) princip supsidijarnosti, interakcije i saradnje lokalnih vlasti

samouprava sa organima javne vlasti u obezbeđivanju životnih aktivnosti

stanovništvo je zasnovano na jedinstvu izvora svoje moći, na jedinstvu u mnogim aspektima ciljeva i zadataka

i funkcije, o međusobnoj odgovornosti za poštovanje i zaštitu ljudskih prava i sloboda i

građanin, za stvaranje uslova koji obezbjeđuju pristojan život i slobodan razvoj

osoba.

U stranim zemljama principi lokalne samouprave ne predstavljaju zamrznuto

dogme i mijenjaju dosta fleksibilno u skladu sa razvojem društva i države.

Trendovi razvoja savremenih principa lokalne samouprave u inostranstvu

modeli lokalne samouprave i univerzalizacija principa lokalne samouprave u

osnovu međunarodnih pravnih akata.

Funkcije lokalne samouprave shvaćene su kao glavni pravci općinskog upravljanja

aktivnosti. Funkcije lokalne samouprave određene su prirodom, mjestom u sistemu

demokratija, zadaci i ciljevi kojima općinska vlast teži

aktivnost.

Lokalna samouprava, koja čini jedan od temelja svakog demokratskog sistema, biće

izraz moći naroda, osigurava da se uprava približi građanima. Odobravam

demokratska načela organizacije i vršenja vlasti na lokalnom nivou,

opštinska samouprava jača temelje demokratije.

Zasnovan na principima demokratije i decentralizacije vlasti, uz nezavisnost

u rješavanju svih pitanja od lokalnog značaja doprinosi i lokalna samouprava

optimalna kombinacija lokalnih i nacionalnih interesa, najefikasnija

ostvarivanje socio-ekonomskog potencijala samoupravne teritorijalne

Funkcije lokalne samouprave karakteriše određena stabilnost i stabilnost,

jer otkrivaju stalan, svrsishodan uticaj stanovništva, organa

lokalne vlasti o opštinskim odnosima kako bi se što efikasnije

rješavanje lokalnih problema. Uzeti zajedno, oni pokazuju mogućnosti i

efikasnost sistema lokalne uprave, karakterišući društvenu svrhu

lokalnu samoupravu i proces njene implementacije.

Uzimajući u obzir ulogu lokalne samouprave u organizaciji i sprovođenju narodne moći, zadataka,

rješava u procesu općinskih poslova, te ovlaštenja lokalne samouprave

Mogu se razlikovati sljedeće glavne funkcije:

1) obezbjeđivanje učešća stanovništva u rješavanju pitanja od lokalnog značaja;

2) upravljanje opštinskom imovinom, finansijskim sredstvima lokalne samouprave

samouprava;

3) obezbjeđivanje sveobuhvatnog razvoja teritorije opštine;

4) staranje o potrebama stanovništva u socio-kulturnim,

komunalne i druge vitalne usluge;

5) zaštita javnog reda;

6) zajamčeno zastupanje i zaštita interesa i prava lokalne samouprave

Ustav Ruske Federacije i savezni zakoni.

Lokalna uprava je pozvana da obezbijedi nezavisne odluke stanovništva

pitanja formiranja opština od lokalnog značaja.

Stoga bi važan aspekt opštinskih aktivnosti trebalo da bude stvaranje uslova za

efektivno učešće građana u sprovođenju lokalne samouprave.

Ovi uslovi prvenstveno uključuju:

1) prisustvo izabranih organa lokalne samouprave;

2) korišćenje institucija neposredne demokratije u opštinskim aktivnostima;

3) materijalno-finansijska osnova za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

Opštinski zakon uspostavlja pravne garancije za učešće stanovništva u sprovođenju

opštinske aktivnosti.

U skladu sa čl. 3 Zakona o opštim principima uređenja lokalne samouprave

građani imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave kao

neposredno i preko svojih predstavnika, bez obzira na spol, rasu,

nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status,

stavovi prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udruženjima.

principi teritorijalne organizacije DČ su zakonski utvrđene odredbe

i zahtjeve u skladu sa kojima je redoslijed obrazovanja i

transformacija opština (GJ), sastav teritorije ZO, kao i red

uspostavljanje i mijenjanje njihovih granica. (danas principi teritorijalne organizacije MS u

u potpunosti su određene na saveznom nivou)

3 principa

1. Postupak formiranja i transformacije MO

2. Postupak utvrđivanja i promjene granica Moskovske oblasti

3. Sastav teritorije Moskovske oblasti

Lokalna samouprava se sprovodi u celoj Ruskoj Federaciji u urbanim, ruralnim područjima

naselja, općinske oblasti, gradske četvrti i unutargradska područja

gradovi saveznog značaja

Kombinacija naselja i teritorijalnih principa u formiranju opština

Dvostepena teritorijalna organizacija MS unutar granica opštinskog okruga

Učešće stanovništva u odlučivanju o pitanjima transformacije opština

Obračun stanovništva pri formiranju seoskog naselja

Davanje zakona subjekata Federacije odgovarajućim opštinama sa statusom grada,

ruralno naselje, gradski okrug, opštinski okrug, unutargradski opštinski okrug

Teritorija subjekta Federacije je razgraničena između naselja.

Utvrđivanje granica seoskog naselja (koje obuhvata dva ili više

naselja) kao i općinske površine, obično uzimajući u obzir pješačke

(transportna) pristupačnost

Integritet teritorije Moskovske oblasti

Uzimanje u obzir mišljenja stanovništva prilikom odlučivanja o pitanju uspostavljanja i promjene granica opština

Uzimajući u obzir istorijske i lokalne tradicije, potrebno je stvoriti uslove za rješavanje

relevantna pitanja od lokalnog značaja za razvoj opština

Utvrđivanje i mijenjanje granica općina zakonima subjekata Federacije

Osiguravanje održivog i integrisanog razvoja teritorije opštine u cilju efikasnog

rješavanje lokalnih pitanja, stvaranje povoljnih uslova

životnu aktivnost stanovništva

Uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije pri određivanju sastava teritorije Moskovske regije,

uspostavljanje svojih granica__