Местно управление и губернатори в Руската империя. Местно самоуправление в Руската империя Избраните органи на местното самоуправление през 1864 г. са наречени

2. Защо Александър 1 отказва да въведе конституция в Русия след войната?

А) Намесиха се селските бунтове, Б) намесиха се войната от 1812 г. В) благородството се съпротивляваше на реформите.

3. Указ за безплатните земеделци от 1803 г.:

А) предоставена лична свобода на държавните селяни; Б) консолидира привилегиите на еднодворните селяни; Б) позволи на собствениците на земя да освободят своите селяни срещу откуп.

4. Коя част от населението на руското село беше засегната от реформите на П. Д. Киселев?А) държавни селяни б) земевладелци; в) крепостни дворни селяни; г) крепостни обработваеми селяни;; д) жители на военни селища.

5. Какви задължения пое Русия по силата на Тилзитския мир?А) трябваше да признае всички териториални промени в Европа за Франция; Б) става съюзник на Франция във войната срещу Англия; Б) беше принуден да влезе във войната срещу Англия.

6. Определете за кого говорим?„Роден съм в семейството на беден земевладелец. През 1808-1810г служи като министър на войната. От 1815 г. той всъщност ръководи Държавния съвет и дейността на министерствата. Отличаваше се с безупречна честност. Изпълнителен директор. Той беше безмилостен и дори нечовешки в своето трудолюбие. И именно тези черти предизвикаха негативното отношение на другите към него. А) Н. Новосилцев; Б) М. Сперански; Б) А. Аракчеев.

7. Каква е целта на военните селища?А) потушаване на вълната от селски протести; б) намаляване на държавните разходи за издръжка на армията, в) организиране на масово обучение на резерви.

8. Кой ръководи руската армия преди Кутузов да бъде назначен на този пост?А) М. Барклай де Толи; б) П. Багратион, в) И. Мурат.

9. Определете за кого говорим?„Фамилният му герб беше украсен с мотото „Верност и търпение“. Ползваше се с репутацията на честен, хладнокръвен и безкористен офицер. Командва руските армии в няколко войни. В навечерието на Отечествената война от 1812 г. той е министър на войната и командва първата армия. Придворните кариеристи не го харесваха. Мнозина го обвиняваха в отстъплението на руските войски и дори говореха за неговата измяна.

А) М. Кутузов; Б) М. Барклай де Толи; Б) П. Багратион

10. На 23 май 1816 г. Александър 1 одобри наредбата за естонските селяни, според която в балтийските провинции:

А) укрепване на крепостничеството; Б) крепостното право е премахнато;

В) задълженията на селяните се определят в зависимост от количеството и качеството на земята.

11. Първата тайна организация на бъдещите декабристи се наричаше:

а) „Съюз на спасението”, б) „Съюз на благоденствието”, в) „Съюз на офицерите”

12. „Конституцията“ на Н. Муравьов постановява:а) запазване на крепостничеството; б) освобождаване на безземни селяни; в) запазване на поземлената собственост.

13.Какъв вид система е създадена в Русия според проекта на П. Пестел?А) конституционна монархия, б) демократична република, в) автократична монархия.

14. Задължението за наемане е:а) задължението на селяните да работят в държавното производство; б) изпращането на определен брой хора от данъкоплатското съсловие за обслужване на нуждите на войската; в) държавен данък от селяните за издръжка на армията; г) задължението на данъкоплатеца да командва определен брой войници.

15. Спирачката за развитието на руската икономика беше:а) патримониална поземлена собственост; б) занаятчийски работилници; в) крепостничество; г) липса на подкрепа от държавата.

16. Кое от следните е част от земската реформа от 1864 г.:

А) изборният характер на земствата; б) земствата са избирани въз основа на имуществения ценз; в) провинциалните служители могат да бъдат назначавани само със съгласието на земствата; г) в редица провинции беше решено да не се създават земства; д) земствата поддържат болници, училища, пътища и затвори.

Д) начело на всички провинциални земства беше централното земство; ж) създадени са земства, които по-късно да заменят централните държавни органи.

Не се страхувайте от невежеството, страхувайте се от фалшивото знание. От него всичко е зло.

Л.Н. Толстой

На 1 януари 1984 г. беше проведена земската реформа, която се превърна в една от основните либерални реформи на Александър 2. Реформата влезе в историята под името „Наредби за провинциалните и окръжните земски институции“ и определи системата на местното самоуправление -управление по места.

Предпоставки за реформа

В началото на 60-те години в руските региони се развива много плачевна ситуация, причината за която до голяма степен се дължи на незадоволителното местно самоуправление. До този момент всички служители бяха назначени в Санкт Петербург и на място нямаха абсолютно никаква представа за нуждите и нуждите на региона и хората, живеещи в него. В резултат на това почти всички сфери на живота в регионите са изпаднали в плачевно състояние. Здравеопазване, образование, пътища, пазари, ферми – проблеми имаше буквално във всичко.

Обратната страна на монетата е позицията на благородството, което беше крайно недоволно от премахването на крепостничеството. Освобождението на селяните кара много благородници да не вярват на сегашното правителство. Следователно земската реформа от 1864 г. е приета от Александър 2 като опит за частично компенсиране на загубите на благородството, като им се даде дял от властта в регионите.

• Въвличане на широки слоеве от населението в местното самоуправление.
• Осигурете на населението самостоятелност при решаване на местни проблеми.
• Частична компенсация на благородниците за загубени привилегии.

Обръщам специално внимание на точка 2. Тези Александър 2 искаха да отвлекат вниманието на населението от идеите на революцията, насочвайки енергията им в конструктивна посока за решаване на местни проблеми.

Същността на реформата

На 1 януари 1864 г. императорът подписва „Правилник за провинциалните и окръжните земски институции“. Този документ стартира земската реформа, създавайки местни власти в окръзи и провинции. Тези органи се наричаха земства.

Земствата бяха избрани органи на властта. Избирателно право имали само мъже над 21 години, като всички избиратели били разделени на 3 курии (категории): земеделска, градска и селянска.

Изборите за всички курии се провеждат веднъж на всеки 3 години.

Земско самоуправление

Областният конгрес, подобно на окръжния, се провеждаше веднъж на всеки 3 години, тоест избраните депутати можеха да участват само в 1 такъв конгрес за един мандат. Като цяло окръжните и провинциалните земски системи бяха подобни една на друга. Всяка година те провеждаха заседания и избираха ръководство. Областната администрация се одобрява от губернатора, а провинциалната от министъра на вътрешните работи.

Волостно (местно) самоуправление

Земската реформа от 1864 г. създава специална система за самоуправление на селяните: селско събрание и събрание на волостите. Селското събрание също било изборно, като неговите представители също се избирали за 3 години. Те отговаряха за разпределението на земите, задълженията, набирането на служители, избора на управление на сбора и главатаря. Подобни въпроси, но на малко по-високо ниво, бяха разрешени от Общинското събрание.

Функции на земствата

Земската реформа от 1864 г. дава на местните власти властта да решават местни местни проблеми:

• Изграждане на локални пътища. Например изграждане на път между селата или между град и село.
• Откриване и обновяване на училища, болници и приюти.
• Събиране на статистически данни и организиране на преброяване на населението.
• Подпомагане на селски и други стопанства, особено в слаби години.

Земствата само външно действаха като независими и независими органи. В действителност тяхната роля беше второстепенна и внимателно контролирана. Основният контрол беше, че всичко Земствата бяха подчинени на губернатора. Губернаторът одобряваше всички решения на земствата и имаше право да отмени всяко решение на местните власти. Второто ограничение е, че на земствата беше забранено да се занимават с политически въпроси и да се обединяват помежду си (например беше невъзможно да се създаде общоруско земство). Това бяха срещи, на които се решаваха конкретни местни въпроси от местно значение и нищо повече.

Органите на земствата бяха разделени на изпълнителни (Управа) и административни (Асамблея).

Изпълнение на реформата

Започвайки от 1 януари земската реформа от 1864 г. започва да се прилага под контрола на правителството на Александър 2. Много е важно да се отбележи, че земствата не са въведени на цялата територия на Руската империя. По-специално, новата разпоредба не засяга 2 категории региони:

1. Региони, където собствеността върху земята липсва или е незначителна. Това са Сибир, Оренбургска, Архангелска и Астраханска провинции, както и Централна Азия.
2. Региони, където по-голямата част от земевладелците не са били руснаци. Това са дяснобрежна Украйна, Беларус, Литва, Полша и Кавказ.

Това беше основният недостатък на реформата - избирателността. Вторият недостатък са избираемите имоти. На хартия избирателната система изглежда самодостатъчна, но в действителност се оказва, че е класова, където благородниците имат значително предимство в числеността.

Развитието на местното самоуправление в предреволюционна Русия беше дадено тласък от земските (1864) и градските (1870) реформи на Александър II, чиято цел беше децентрализацията на управлението и развитието на принципите на местното самоуправление в Русия. В съответствие с Правилника за провинциалните и окръжните земски институции в провинциите и окръзите бяха създадени земски органи: избрани земски събрания (провинциални, окръжни) и съответните земски съвети, избрани от тях. Земското избирателно право беше ограничено от имуществения ценз; изборите се провеждат на класов принцип.

Окръжното земско събрание се състоеше от земски съветници, избрани от: а) окръжни земевладелци; б) градски общества; в) селски общества. Съответно бяха проведени избори на три изборни конгреса. В същото време селяните имаха непреки избори: съветниците се избираха на конгрес от избиратели от селските общества. В изборните конгреси не участваха: а) лица под 25 години; б) лица, обект на наказателно разследване или съд; в) лица, оклеветени от съд или обществена присъда; г) чужденци, които не са се заклели във вярност към Русия, не могат да бъдат избирани на длъжностите на изборни губернатори, вицегубернатори, членове на губернски съвети, губернски и окръжни прокурори и адвокати и местни полицейски служители.

Провинциалното земско събрание се състоеше от членове, избрани от окръжните земски събрания измежду техните членове. Съветниците се избираха за три години, по време, назначено от министъра на вътрешните работи. Те нямаха право на никакви официални помощи или издръжка. Възлагането на съдържанието на председателя и членовете на земските съвети зависеше от земското събрание. Земските органи за самоуправление бяха натоварени с общото управление на местните икономически дела, по-специално: 1) управление на имуществото, капитала и паричните колекции на земството; 2) подреждане и поддържане на сгради, принадлежащи на земството, други структури и средства за комуникация, поддържани за сметка на земството; 3) мерки за осигуряване на продоволствието на населението; 4) управление на земските благотворителни институции; край на просия; грижа за изграждането на църкви; 5) грижи за развитието на местната търговия и индустрия; 6) участие в грижите за народното образование и здравеопазване; 7) задоволяване на нуждите на военната и гражданската администрация, възложена на земството; участие в дела на пощенски услуги; 8) разпределението на онези държавни парични такси, чието разпределение между провинциите и областите беше възложено на земските институции; 9) възлагане, разпределение, събиране и разходване, въз основа на Хартата за земските задължения, местни такси за задоволяване на нуждите на земството и др.

Земските институции имаха право въз основа на общите граждански закони да придобиват и отчуждават движимо и недвижимо имущество, да сключват договори, да приемат задължения и да действат като ищец и ответник в съдилищата за земска собственост.

Организацията на градското самоуправление се определя от градския правилник от 1870 г. и се основава на същите принципи като земското самоуправление. Създадени са органи на градското управление: градската дума и градският съвет.

Земските и градските органи за самоуправление не бяха подчинени на местната администрация, но извършваха дейността си под контрола на правителствената бюрокрация в лицето на министъра на вътрешните работи и губернаторите. В рамките на своите правомощия земските и градските органи на самоуправление бяха независими. Така съществуват две местни системи за управление: 1) публична администрация; 2) земство, градско самоуправление.

При Александър III бяха проведени реформи, чиято цел беше да се премахнат недостатъците, разкрити в практиката на земското и градското самоуправление: изолацията на земските институции от държавните. В резултат на това се увеличава значението на класовия принцип в земството (ролята на благородството се засилва, селяните са лишени от правото да избират съветници, последните се назначават от губернатора измежду избраните от селяните кандидати) . Органите на самоуправление преминаха под контрола на държавни служители.

Системата на земското и градското самоуправление, която се разви въз основа на новите правила от 1890 и 1892 г., включваше следните структурни елементи.

Провинциалното земско събрание се състоеше под председателството на провинциалния водач на благородството (ако царят не назначи друго лице за председател) от гласни. Техният брой варира от 29 до 62 души. В допълнение, събранието на провинциалното земство включва лица, заседаващи там по длъжност (окръжни водачи на благородството, местен управител на държавна собственост и др.). Провинциалното земско събрание се свиква веднъж годишно, не по-късно от декември, за сесия, която не трябва да продължава повече от 20 дни, но губернаторът може да я удължи за периода на действителна нужда. Той също така даде разрешение за провеждане на спешни земски събрания, на които обаче можеха да се обсъждат само онези въпроси, които бяха посочени в поканите.

Провинциалното земско правителство се състоеше от председател и двама членове (броят на последните можеше да бъде увеличен с разрешение на министъра на вътрешните работи до шест), избрани от провинциалното земско събрание. В същото време могат да бъдат избрани не само гласните на земското събрание, но и всички лица, които имат право да участват в земските избирателни събрания, т.е. тези, които имаха активно избирателно право за окръжните земски събрания. За председател на съвета можеше да бъде избран само някой, който имаше право да постъпва на държавна служба, т.е. като общо правило само благородник или лице с висше образование.

Окръжното земско събрание се състоеше от земски съветници, както и членове по длъжност (председател на отдела за държавни имоти, кмет на окръжния град и др.). Той се събира всяка година за сесия не по-късно от октомври. Сесията продължи десет дни. Губернаторът може да удължи този период. Окръжният маршал на благородството председателства събранието на окръжното земство. Окръжно земско управление. Методът за избиране на областния земски съвет беше подобен на провинциалния съвет. За да изпълняват своите функции, земските органи получиха правото да налагат парични данъци на населението, както и да въвеждат в някои случаи задължения в натура.

Освен избраните съветници, в Градската дума влизат още председателят на местната областна управа и депутат от църковното ведомство. Изпълнителният орган на градското управление беше градският съвет, който се състоеше от два до шест члена (в зависимост от размера на града). Кметът председателстваше градската управа. Мандатът на органите на градското самоуправление, за разлика от органите на земството, избрани за три години, беше четири години. Градската дума, в съответствие с градския правилник, трябваше да проведе най-малко четири и не повече от 24 заседания през годината.

Органи на градското самоуправление: на тях беше възложено да задоволяват нуждите на населението, да издават задължителни разпоредби за местните жители относно пожарната безопасност, санитарните въпроси и др. Градските съвети могат да установяват такси: върху недвижими имоти (не повече от 1% от разходи или една десета от рентабилността); от свидетелства за риболов; от механически заведения и др.

Правителствената администрация, представлявана от губернатора, упражнява надзор върху земството и градското самоуправление. Губернаторът одобри членовете на съветите и представи на министъра на вътрешните работи за одобрение председателя на провинциалния земски съвет и кметовете на провинциалните и областните градове. Земските и градските съвети бяха отговорни пред представителните органи на самоуправление: земските събрания и градските думи. В същото време губернаторът имаше право да проверява администрациите и всички подчинени на тях институции и да изисква обяснения за установените нарушения. Губернаторът получи право да получава оплаквания от действията на властите.

Избраните лица, заемащи длъжности в колегиалните органи на земското и градското самоуправление, се считаха за държавна служба. Председателите и членовете на земските съвети, кметовете на градовете и членовете на градските съвети могат да бъдат подложени на дисциплинарни санкции.

Органите на селското самоуправление действаха на ниво волост и отделни селски селища. Органите на селското общество били селското събрание и селският управник. Селското събрание беше основно отговорно за икономическите въпроси, свързани със собствеността върху земята, въпросите на семейните разделения и др. Освен това на събранието бяха избрани длъжностни лица (селски ръководител, бирник, надзорници на магазин за хляб, селски писар и др.) и техните бяха изслушани доклади. , а също така извърши разпределението на данъци и мита, установяването на светски такси (за обществени разходи) и др. Селското общество беше икономическа единица. Волостта е била административна единица. Територията на волостта се състоеше от земите на една или няколко селски общности. Волостите са имали средно 20 хиляди души. Областната администрация отговаряше за изпълнението на задълженията, възложени на селяните, надзора на селските служители и подпомагането на местната полиция. Органите на волостното правителство бяха: волостното събрание, волостният съвет, волостният бригадир, волостният чиновник, както и соц, десетниците и някои други длъжностни лица. Надзорните органи над селските институции бяха началниците на земството. Наредбата за началниците на земствата е въведена през 1889 г. Особеността на правния им статут е, че те действат едновременно като съдебни и административни органи.

От първите дни на своето съществуване Съветите на депутатите се стремят или да заменят

органи на местното управление или да ги поставите под ваш контрол.

Постепенно съветите на депутатите замениха местните органи на земството и града

самоуправление. Конституцията на РСФСР от 1918 г. установява принципа на единството

Съветите като органи на държавна власт със строга субординация

по-ниски тела към по-високи.

В съветско време един от основните принципи на организация и дейност

на всички нива на Съветите беше принципът на демократичния централизъм. Това

принципът беше в основата на обединяването на всички Съвети в една система.

Принципът на демократическия централизъм беше отразен и в конституциите на Съветския съюз

период, и в законите, регламентиращи организацията на дейността на индивид

единици на съвет. Това е Законът за общинските и селските съвети на народните представители

РСФСР (1968); Закон за градския, районния в града народен съвет

депутати на РСФСР (1971); Закон за областния, окръжния народен съвет

депутати (1980).

Като цяло местната власт започва да се разглежда като институция

характерни изключително за буржоазната демокрация. Едва в началото на 60-те години.

ХХ век Постепенно изследванията върху местното започват да се развиват отново.

териториално самоуправление. Отново проблемът с правния статут на местните

власти е повдигнато по време на подготовката и обсъждането на проекта

Конституция на СССР от 1977 г. Резултатът беше закрепването на разпоредбата в Конституцията

за съществуването в Съветския съюз на система от местни органи на управление,

принципно не се различава от предишните

конституционна разпоредба.

Нов етап в развитието на местното самоуправление е свързан с приемането на 9

Април 1990 г. на Закона на СССР „За общите принципи на местното самоуправление и

самоуправление в RSFSR". Тези закони изиграха определена роля в

развитие на местното самоуправление. Въпреки това, конфронтацията между представител

органи (Съвети) и изпълнителни органи, известна конфронтация

държавни органи и местни власти – това в крайна сметка доведе до

разпускане на местните съвети. През октомври 1993 г., като част от разрешаването на кризата във властта

В Руската федерация е публикуван Правилникът за основите на организацията

местно самоуправление в Руската федерация за периода на поетапно

конституционна реформа, одобрена с указ на президента на Руската федерация

Съгласно тази наредба:

1) органи на местното самоуправление в градовете, селските селища и др

селища бяха избрани и други местни органи

самоуправление - събрание на представители, ръководителят на местната власт.

В райони, които включват няколко градски или селски селища,

със съвместно решение на местните власти могат да бъдат създадени

единен орган на местното самоуправление на съответните територии;

2) в градски и селски населени места с население до 5 хиляди местни жители

самоуправлението може да се упражнява пряко от населението чрез

срещи, събрания и избрания ръководител на местната власт, който

периодично докладва на срещата или събирането. В други населени места

предоставени точки (градове, градски, селски населени места и др.).

създаване на представителни колегиални органи на местното самоуправление и

ръководители на местната власт.

В градове и други населени места с население над 50 хиляди____u1074 c. мъжка глава

администрация се назначава от ръководителя на администрацията на територията, района, града

федерално значение, автономна област, автономен окръг или

избрани от населението;

3) избраният представителен орган на местното самоуправление работи като

обикновено на непостоянна основа и се свиква на своите заседания

съответния ръководител на местната власт. В същото време решения

избран представителен орган са подписани от ръководителя на местн

самоуправление.

Компетентността на избрания представителен орган на местното самоуправление

включва: приемане на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение, както и

установяване на местни данъци и такси (по представяне и съгласуване с

ръководител на местната власт), одобряване на програмата за развитие

територии, приемане на правилник (харта) за местното самоуправление,

осъществява контрол върху дейността на ръководителя на местната власт;

4) компетентността на ръководителя на местната власт включва: управление

общинско стопанство, разпореждане с имущество и съоръжения

общинска собственост, развитие на местния бюджет, обезпечаването му

изпълнение, както и изпълнение на други изпълнителни и разпоредителни

функции. Освен това тези функции се изпълняват от ръководителя на местната власт

директно или чрез образувани от него органи;

6) органите на местното управление получиха правото на самостоятелност

определя структурата на местната власт.

Най-важният крайъгълен камък в развитието на местното самоуправление беше осиновяването

Конституцията на Руската федерация от 1993 г., която включва сред осн

конституционна система такива разпоредби като приписването на местн

самоуправление до форми на демокрация, гаранция за местн

самоуправление, местната власт има свои правомощия,

организационна изолация на местните власти от държавните агенции

държавна власт, наличието на общинска собственост, в т.ч

номер до земята.

12 Местна власт- сложно и разнообразно явление,

регламентиран от Конституцията на Руската федерация от 1993 г. Той действа не само като един

от основите на конституционната система на Руската федерация и формата

демокрация, но и като вид социално управление, форма

децентрализация на властта и самоорганизация на местните жители,

дейности на гражданите за самостоятелно решаване на местни въпроси

значения, форма на публична власт, взаимодействаща с

държавна власт.

Въпросът за местното самоуправление повдига редица важни

въпроси на конституционното и правно развитие на съвременна Русия, включително

включително: разграничаване на правомощията между Руската федерация,

субекти на федерацията и общини;

териториално устройство на местната власт; общински

правомощия за решаване на въпроси от местно значение; състояние на органа и

служители на местната власт; общински

Имот; местни финанси.

Решението на тези проблеми във федералното законодателство всъщност е

означава определяне на мястото на местната власт в държавата

механизъм на Руската федерация.

Конституцията на Руската федерация и след нея Федералният закон „За общите принципи

определят, че местното самоуправление е една от основите

конституционната система на Руската федерация е призната

гарантирани и прилагани в цялата Руска федерация.

Местното самоуправление в Руската федерация е форма на изпълнение от хората на техните

власт, която осигурява в границите, установени от Конституцията,

на Руската федерация, с помощта на федералните закони и в установените случаи

федерални закони, - закони на съставните образувания на Руската федерация, независими и под

тяхната отговорност се решава пряко от населението и (или)

чрез органите на местната власт по въпроси от местно значение

въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни

традиции.

Местното самоуправление в това си качество е логично свързано с намерението

Русия да бъде демократична и правова държава (част 1, член 1

Конституцията на Руската федерация). Конституцията на Руската федерация демонстрира разбиране на стойността

местно самоуправление, осигуряващо изпълнението от хората

неговата власт (част 2 на член 3 от Конституцията на Руската федерация), прилагането на правата на гражданите на

участие в управлението на държавните дела (част 1 на член 32) и редица други

основни права (членове 24, 33, 40, 41, 43), позволяващи териториално

общност от граждани да притежават, ползват и разпореждат с общ

собственост (част 2, чл. 8; част 2, чл. 9), създавайки предпоставки за

единство на общество, човек и държава, укрепване на федерацията като

цялост, служеща като форма за решаване на националните въпроси.

Конституцията на Руската федерация гарантира организационната изолация на местните

самоуправление, неговите органи в системата на управление на обществото и държавата. IN

в съответствие с чл. 12 местни власти не са включени в системата

държавни органи. Освен това установява, че местн

самоуправление в рамките на своите правомощия самостоятелно, което предполага

подчертаване на специална област от местни проблеми, в които местните власти

местните власти действат независимо и носят отговорност преди всичко за

от населението си.

В съответствие с чл. 16 от Конституцията на Руската федерация, разпоредбите на чл. 3 и 12, гарантиращи

местната власт не може да бъде сменена освен по реда

установени от самата Конституция. Няма други конституционни норми

може да противоречи на неговите разпоредби за местното самоуправление, залегнали в

Районът на местното самоуправление е цялата територия

RF. Общините се създават, като се вземе предвид федералната структура

щати, покриват цялата територия на съответните съставни единици на федерацията,

с изключение на райони с ниска гъстота на населението.

Съгласно чл. 3 от Конституцията на Руската федерация като носител на суверенитета и единствен източник

властта в Руската федерация е нейният многонационален народ, който упражнява своите

власт пряко (т.е. чрез референдум, избори), както и чрез органи

държавни органи и местни власти. Толкова местно

самоуправлението е една от формите на упражняване от хората на властта, която им принадлежи.

– изисквания (условия), предвидени от федералните закони, които определят естеството

местното самоуправление, мястото и ролята му в системата на демокрацията, основите и реда

формирането и дейността на органите на местното самоуправление, правните механизми и

гаранции за осъществяване на правото на гражданите на местно самоуправление. Това са:

гарантиране на местното самоуправление, неговата независимост при решаване на въпроси

местно значение; разнообразие от организационни форми; изолация от органната система

държавна власт; отговорност на местните власти към населението;

тяхната избираемост, откритост, публичност; държавна подкрепа за местната власт и

Разграничават се следните принципи:

1) принципът на независимост на местното самоуправление в рамките на неговите правомощия -

текстово закрепени в Конституцията на Руската федерация. Обхваща всички бази на местното

самоуправление и се проявява като правно, организационно, стопанско и финансово

самостоятелност при решаване на въпроси от местно значение;

2) комбинация от представителна демокрация с форми на пряко изразяване на волята на гражданите

(изразява се в органична връзка и взаимообусловеност на осъществяването на местните

самоуправление на гражданите чрез референдум, избори, други форми на пряк

волеизявление);

3) неподчинение на една община на друга община

образование в рамките на своята компетентност;

4) задължително присъствие на представителен орган на местното самоуправление в

общинско образувание или упражняване на правомощията му от събрание (събрание)

5) приоритетната роля на представителните органи на местното самоуправление в системата на властите

местна власт (тяхната водеща роля се дължи на факта, че представителните органи

изразяват волята на цялото население на общината, придават й общозадължителен характер

характер и упражнява власт от негово име);

6) публичност на дейностите, свързани с осъществяването на местното самоуправление;

7) предоставяне от държавните органи на общините с минимални

местни бюджети;

8) гарантиране от държавата на минимални държавни социални стандарти за

задоволяване на основните жизнени потребности на населението, чието осигуряване се дължи

от юрисдикцията на общините;

9) държавни гаранции и подпомагане на местното самоуправление;

10) принципът на субсидиарност, взаимодействие и сътрудничество на местните власти

самоуправление с публични органи за осигуряване на жизнената дейност

населението се основава на единството на източника на тяхната власт, на единството в много отношения на целите и задачите

и функции, относно взаимната отговорност за спазването и защитата на правата и свободите на човека и

гражданин, за създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие

човек.

В чужди страни принципите на местното самоуправление не са замразени

догма и се променя доста гъвкаво в съответствие с развитието на обществото и държавата.

Тенденции в развитието на съвременните принципи на местното самоуправление в чужбина

модели на местно самоуправление и универсализиране на принципите на местното самоуправление в

база от международни правни актове.

Функциите на местното самоуправление се разбират като основни направления на общинската

дейности. Функциите на местното самоуправление се определят от природата, мястото в системата

демокрация, задачи и цели, към чието постигане се стреми общинското управление

дейност.

Местното самоуправление е една от основите на всяка демократична система

израз на властта на народа, гарантира, че управлението е по-близо до гражданите. Одобряване

демократични принципи на организация и упражняване на властта на местно ниво,

общинското самоуправление укрепва основите на демокрацията.

Основан на принципите на демокрацията и децентрализацията на властта, с независимост

при решаването на всички въпроси от местно значение местното самоуправление допринася

оптимална комбинация от местни и национални интереси, най-ефективна

реализиране на социално-икономическия потенциал на самоуправляващите се териториални

Функциите на местната власт се характеризират с известна стабилност и стабилност,

защото разкриват постоянното, целенасочено въздействие на населението, органи

местната власт върху общинските отношения с цел най-еф

решаване на местни проблеми. Взети заедно, те показват възможностите и

ефективността на системата на местното управление, характеризираща социалната цел

местната власт и процеса на нейното прилагане.

Като се има предвид ролята на местната власт в организирането и осъществяването на народната власт, задачите,

решени в процеса на дейността на общината и правомощията на местната власт

Могат да се разграничат следните основни функции:

1) осигуряване на участието на населението в решаването на въпроси от местно значение;

2) управление на общинска собственост, финансови ресурси на местн

самоуправление;

3) осигуряване на цялостното развитие на територията на общината;

4) гарантиране на нуждите на населението в социално-културни,

комунални и други жизненоважни услуги;

5) опазване на обществения ред;

6) гарантирано представителство и защита на интересите и правата на местното самоуправление

Конституцията на Руската федерация и федералните закони.

Местното самоуправление е призвано да осигури самостоятелно вземане на решения от населението

общински въпроси от местно значение.

Затова важен аспект от дейността на общината трябва да бъде създаването на условия за

ефективно участие на гражданите в осъществяването на местното самоуправление.

Тези условия включват предимно:

1) наличието на избрани органи на местното управление;

2) използването на институциите на пряката демокрация в общинските дейности;

3) материално-финансова база за решаване на въпроси от местно значение.

Общинското право установява правни гаранции за участие на населението в изпълнението на

общински дейности.

В съответствие с чл. 3 от Закона за общите принципи на организация на местното самоуправление

гражданите имат равни права за упражняване на местно самоуправление като

пряко и чрез свои представители, независимо от пол, раса,

националност, език, произход, имотно и служебно положение,

отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения.

принципите на териториалното устройство на ДЧ са законово установени разпоредби

и изисквания, в съответствие с които се определя редът на обучение и

преобразуване на общини (ОМ), състава на територията на ОМ, както и реда

установяване и промяна на техните граници. (днес принципите на териториалното устройство на МС в

се определят изцяло на федерално ниво)

3 принципа

1. Процедурата за формиране и преобразуване на МО

2. Процедурата за установяване и промяна на границите на Московска област

3. Състав на територията на Московска област

Местното самоуправление се осъществява в цялата Руска федерация в градовете, селските райони

населени места, общински райони, градски райони и вътрешноградски райони

градове с федерално значение

Съчетаване на селищния и териториалния принцип при формирането на общините

Двустепенна териториална организация на МС в границите на общински район

Участие на населението при вземането на решения по въпросите на преобразуване на общините

Отчитане на населението при формирането на селско селище

Предоставяне на законите на субектите на федерацията на съответните общини със статут на град,

селско селище, градски район, общински район, вътрешноградски общински район

Територията на субект на федерацията е разграничена между населени места.

Установяване на границите на селско селище (което включва две или повече

населени места), както и общински територии, като обикновено се вземат предвид пешеходците

(транспортна) достъпност

Целостта на територията на Московска област

Отчитане мнението на населението при решаване на въпроса за установяване и промяна на границите на общините

Отчитайки историческите и местните традиции, необходимостта от създаване на условия за решаване

актуални въпроси от местно значение за развитието на общините

Установяване и промяна на границите на общините от законите на субектите на федерацията

Осигуряване на устойчиво и интегрирано развитие на територията на общината с цел ефективно

решаване на местни въпроси, създаване на благоприятни условия

жизнената активност на населението

Като се вземат предвид историческите и други местни традиции при определяне на състава на територията на Московска област,

установяване на неговите граници__