Ministrstvo za gradnjo ZSSR Zgodovinski razvoj državne ureditve dejavnosti urbanističnega načrtovanja v sovjetskem obdobju
SVET MINISTROV ZSSR
ODLOČBA z dne 11. aprila 1967 N 300
O STRUKTURAH IN OSEBJU CENTRALNIH APLIKACIJ MINISTRSTVA ZA INDUSTRIJSKO GRADBENIŠTVO ZSSR, MINISTRSTVA ZA GRADBENIŠTVO ZSSR, MINISTRSTVA ZA GRADBENIŠTVO ZSSR IN MINISTRSTVA ZA GRADBENIŠTVO ZSSR, RAZJASNITEV SEZNAMOV PODJETIJ IN ORGANIZ DEJAVNOSTI, KI BODO PRENESENE NA TA MINISTRSTVA, IN O TERITORIALNIH GLAVNIH DIREKTORATAH ZA GRADNJO
Svet ministrov ZSSR odloči:
1. Odobrite strukture centralnih uradov Ministrstva za težko gradnjo ZSSR, Ministrstva za industrijsko gradnjo ZSSR, Ministrstva za gradbeništvo ZSSR in Ministrstva za kmetijstvo ZSSR v skladu s prilogami št. 1, 2, 3 in 4.
2. Vzpostavite stopnjo osebja centralnega aparata Ministrstva za težko gradnjo ZSSR v višini 1070 enot, Ministrstva za gradnjo industrije ZSSR - 1030 enot, Ministrstva za gradbeništvo ZSSR - 1000 enot in Ministrstva za kmetijstvo ZSSR - 850 enot. enote (brez števila osebja za varovanje in vzdrževanje zgradb in brez števila centralnega aparata v teritorialnih glavnih oddelkih za gradnjo).
3. Imeti v Ministrstvu za težko gradnjo ZSSR, Ministrstvu za gradnjo industrije ZSSR, Ministrstvu za gradbeništvo ZSSR in Ministrstvu za kmetijstvo ZSSR po 7 namestnikov ministrov in upravni odbor, ki ne šteje več kot 15 ljudi.
4. Sprejmite predloge Državnega odbora za načrtovanje ZSSR in Državnega odbora za gradnjo ZSSR za pojasnitev razdelitve področij dejavnosti Ministrstva za težko gradnjo ZSSR, Ministrstva za industrijsko gradnjo ZSSR, Ministrstva za gradnjo ZSSR in Ministrstva za gradnjo ZSSR. Kmetijstvo:
gradbene organizacije in podjetja v regijah Bryansk, Oryol, Kaluga in Chita ter v Burjatski avtonomni sovjetski socialistični republiki se prenesejo iz pristojnosti Ministrstva za gradbeništvo ZSSR v pristojnost Ministrstva za industrijsko gradnjo ZSSR;
gradbene organizacije in podjetja v regijah Yaroslavl, Saratov in Tambov ter v Čuvaški avtonomni sovjetski socialistični republiki se prenesejo iz pristojnosti Ministrstva za industrijo in gradbeništvo ZSSR v pristojnost Ministrstva za gradbeništvo ZSSR;
prenos gradbenih organizacij in podjetij v Jakutski avtonomni sovjetski socialistični republiki iz pristojnosti Ministrstva za gradbeništvo ZSSR v pristojnost Ministrstva za težko gradnjo ZSSR in obrat Luganskkhimstroy iz sistema Ministrstva za industrijsko gradnjo ZSSR v sistem ZSSR Ministrstvo za težko gradnjo ZSSR;
gradbene organizacije in podjetja v Gruzijski SSR je treba prenesti iz sistema Ministrstva za industrijo in gradbeništvo ZSSR v sistem Ministrstva za gradbeništvo ZSSR. V zvezi s tem je priporočljivo preoblikovati republiško ministrstvo za gradnjo Gruzijske SSR v zvezno-republikansko ministrstvo;
gradbene organizacije in podjetja v Mari avtonomni sovjetski socialistični republiki je treba prenesti iz Ministrstva za gradbeništvo ZSSR v sistem Ministrstva za kmetijstvo ZSSR.
5. Svet ministrov RSFSR zagotovi:
a) premestitev na predpisan način uslužbencev centralnega aparata nekdanjega Ministrstva za gradbeništvo RSFSR na delo v Ministrstvo za težko gradnjo ZSSR, Ministrstvo za gradnjo industrije ZSSR, Ministrstvo za gradbeništvo ZSSR ZSSR in Ministrstvo za kmetijstvo ZSSR;
b) prenos teritorialnih glavnih gradbenih oddelkov v skladu z Dodatkom št. 5 v pristojnost Ministrstva za težko gradnjo ZSSR, Ministrstva za industrijsko gradnjo ZSSR in Ministrstva za gradbeništvo ZSSR.
Naročite Ministrstvu za težko gradnjo ZSSR, Ministrstvu za industrijsko gradnjo ZSSR in Ministrstvu za gradbeništvo ZSSR, da konsolidirajo teritorialne glavne direktorate za gradnjo in gradbene organizacije in podjetja ter v zvezi s tem ukinejo 5 teritorialnih glavnih direktoratov. za gradnjo, vključno z 2 glavnima direktoratoma Ministrstva za težko gradnjo ZSSR, 1 - Ministrstva za industrijsko gradnjo ZSSR in 2 - Ministrstva za gradbeništvo ZSSR, leta 1967 pa izvajajo tudi dela za poenostavitev strukture teritorialne organe za upravljanje gradnje in zmanjšati število njihovega osebja.
predsednik
Svet ministrov ZSSR
A. KOSIGIN
Nadzor
Zadeve Sveta ministrov ZSSR
M.SMIRTJUKOV
Priloga št. 1
k Resoluciji
Svet ministrov ZSSR
STRUKTURA
CENTRALNI URAD ZSSR MINTYAZHSTROI
Glavni oddelek za gradnjo v regijah Centra je Glavtsentrotyazhstroy.
Glavni direktorat za gradnjo v severozahodnih regijah - Glavsevzaptyazhstroy.
Glavni proizvodni in upravni oddelek za Ukrajinsko SSR in Kazahstansko SSR.
o črni metalurgiji,
o barvni metalurgiji,
za premogovništvo,
Industrijski oddelki:
v strojništvu,
za kemično industrijo in industrijo rafiniranja nafte,
za gradbene materiale, gozdarstvo in celulozno-papirno industrijo,
za lahko, živilsko, mesno in mlečno industrijo ter kmetijstvo,
Glavni direktorat za industrijska podjetja in gradbeno industrijo - Glavtyazhstroyindustry.
Glavni oddelek za mehanizacijo gradbenih del - Glavtyazhstroymekhanizatsiya.
Glavni direktorat za materialno in tehnično oskrbo - Glavtyazhstroysnab.
Oddelek za promet.
Znanstveno-tehnični svet.
Oddelek za zunanje odnose.
Finančno upravljanje.
Centralno računovodstvo.
Oddelek za predračune in pogodbe.
Prvi oddelek.
Drugi oddelek.
Gospodarsko upravljanje.
Poslovni vodja
Svet ministrov ZSSR
M.SMIRTJUKOV
Priloga št. 2
k Resoluciji
Svet ministrov ZSSR
STRUKTURA
CENTRALNI URAD MINISTRSTVA ZA PROIZVODNJO IN GRADBENIŠTVO ZSSR
Glavni oddelek za gradnjo v južnih regijah je Glavyugpromstroy.
Glavni direktorat za gradnjo v sibirskih regijah - Glavsibpromstroy.
Glavni proizvodni in upravni oddelek za Ukrajinsko SSR, Belorusko SSR, Azerbajdžansko SSR in Armensko SSR.
Glavni proizvodni in upravni oddelek RSFSR.
Industrijski oddelki (s pravicami glavnih oddelkov):
za kemično industrijo,
za rafiniranje nafte in petrokemično industrijo,
za posebne industrije.
Industrijski oddelki:
za industrijo gradbenih materialov ter industrijo celuloze in papirja,
v strojništvu,
za lahko, živilsko, ribjo, mesno in mlečno ter medicinsko industrijo,
o stanovanjski in civilni gradnji.
Glavni oddelek industrijskih podjetij v gradbeništvu je Glavpromstroyindustry.
Glavni direktorat za kapitalsko gradnjo.
Glavni oddelek za mehanizacijo gradbenih del - Glavpromstroymekhanizatsiya.
Glavni direktorat za materialno in tehnično oskrbo - Glavpromstroysnab.
Glavni oddelek za specializirana dela - Glavspetspromstroy.
Oddelek za gospodarsko načrtovanje (s pravicami glavnega direktorata).
Tehnični oddelek (s pravicami glavnega direktorata).
Znanstveno-tehnični svet.
Oddelek za promet.
Oddelek za zunanje gradbeništvo in zunanje odnose.
Direktorat za izvršilno osebje in izobraževalne ustanove.
Oddelek za kadre, delo in plače.
Finančno upravljanje.
Centralno računovodstvo.
Oddelek za predračune in pogodbe.
Služba za varnost in zdravje pri delu.
Prvi oddelek.
Drugi oddelek.
Pravni oddelek (z arbitražo).
Urad ministrstva (vključno s sekretariatom, inšpektoratom pri ministru in splošnim oddelkom).
Gospodarsko upravljanje.
Poslovni vodja
Svet ministrov ZSSR
M.SMIRTJUKOV
Priloga št. 3
k Resoluciji
Svet ministrov ZSSR
STRUKTURA
CENTRALNI URAD MINISTRSTVA ZA GRADBENIŠTVO ZSSR
Glavni direktorat za gradnjo v osrednjih regijah RSFSR - Glavtsentrostroy.
Glavni direktorat za gradnjo v Zahodni Sibiriji - Glavzapsibstroy.
Glavni proizvodni in upravni oddelek za Gruzijsko SSR, Litovsko SSR, Latvijsko SSR in Estonsko SSR.
Glavni proizvodni in upravni oddelek za Uzbekistansko SSR, Moldavsko SSR, Kirgiško SSR, Tadžikistansko SSR in Turkmensko SSR.
Glavni proizvodni in upravni oddelek RSFSR.
Industrijski oddelki (s pravicami glavnih oddelkov):
v strojništvu,
za lahko, prehrambeno, ribjo, mesno in mlečno industrijo, medicinsko industrijo, trgovino in lokalno industrijo,
za posebne industrije.
Industrijski oddelki:
za težko industrijo
za industrijo gradbenih materialov,
o stanovanjski in civilni gradnji.
Glavni direktorat za proizvodna podjetja in gradbeno industrijo - Glavstroykonstruktsiya.
Glavni direktorat za materialno in tehnično oskrbo - Glavstroysnab.
Glavni direktorat za mehanizacijo gradbenih del - Glavstroymekhanizatsiya.
Oddelek za promet.
Oddelek za gospodarsko načrtovanje (s pravicami glavnega direktorata).
Glavni direktorat za kapitalsko gradnjo.
Direktorat za izvršilno osebje in izobraževalne ustanove.
Oddelek za delovno osebje in življenje.
Oddelek za organizacijo dela in plače.
Tehnični oddelek (s pravicami glavnega direktorata).
Oddelek za predračune in pogodbe.
Služba za varnost in zdravje pri delu.
Znanstveno-tehnični svet.
Centralno računovodstvo.
Finančno upravljanje.
Oddelek za zunanje odnose.
Pravni oddelek (z arbitražo).
Prvi oddelek.
Drugi oddelek.
Urad ministrstva (vključno s sekretariatom, inšpektoratom pri ministru in splošnim oddelkom).
Gospodarsko upravljanje.
Poslovni vodja
Svet ministrov ZSSR
M.SMIRTJUKOV
Priloga št. 4
k Resoluciji
Svet ministrov ZSSR
STRUKTURA
CENTRALNI URAD MINISTRSTVA SELSTROY ZSSR
Glavni proizvodni in upravni oddelek RSFSR.
Glavni proizvodni in upravni oddelek za Ukrajinsko SSR in Moldavsko SSR.
Glavni proizvodni in upravni oddelek za Belorusko SSR, Litovsko SSR, Latvijsko SSR in Estonsko SSR.
Glavni proizvodni in upravni oddelek Kazahstanske SSR.
Glavni proizvodni in upravni oddelek za Uzbekistansko SSR, Kirgiško SSR, Tadžikistansko SSR in Turkmensko SSR.
Glavni proizvodni in upravni oddelek za Gruzijsko SSR, Azerbajdžansko SSR in Armensko SSR.
Glavni direktorat za gradnjo dvigal in drugih posebnih zgradb in objektov - Glavelevatorspetsstroy.
Glavni oddelek za gradnjo kmetijskih objektov v tujini je Glavzarubezhselstroy.
Glavni oddelek za specializirana inštalacijska dela - Glavmontazhspetselstroy.
Glavni direktorat za razvoj gradbene industrije in proizvodnih podjetij - Glavselstroyindustry.
Oddelek za gradnjo medkolektivnih kmetij.
Glavni direktorat za materialno in tehnično oskrbo - Glavselstroysnab.
Industrijski oddelki:
za industrijsko gradnjo,
o stanovanjski in civilni gradnji.
Oddelek za gospodarsko načrtovanje (s pravicami glavnega direktorata).
Tehnični oddelek (s pravicami glavnega direktorata).
Znanstveno-tehnični svet.
Oddelek za mehanizacijo.
Oddelek za promet.
Glavni direktorat za kapitalsko gradnjo.
Direktorat za izvršilno osebje in izobraževalne ustanove.
Oddelek za organizacijo dela, plače in kadre.
Oddelek za predračune in pogodbe.
Centralno računovodstvo.
Finančno upravljanje.
Oddelek za zunanje odnose.
Prvi oddelek.
Drugi oddelek.
Urad (vključno s sekretariatom, pravnim oddelkom z arbitražo in inšpektoratom pri ministru).
Gospodarsko upravljanje.
Poslovni vodja
Svet ministrov ZSSR
M.SMIRTJUKOV
Priloga št. 5
k Resoluciji
Svet ministrov ZSSR
POMIKANJE
TERITORIALNE GLAVNE DIREKCIJE ZA GRADNJO
NEX. MINISTRSTVO ZA GRADBENIŠTVO RSFSR, PRENOS
POD ODGOVORNOSTJO MINISTRSTVA ZA GRADBENIŠTVO ZSSR, MINISTRSTVA ZA GRADBENIŠTVO ZSSR
IN MINISTRSTVO ZA GRADNJO ZSSR
Ministrstvo za težko gradnjo ZSSR:
Glavsevkavstroy, Glavyuzhuralstroy, Glavsreduralstroy, Glavkuzbasstroy, Glavkrasnoyarskstroy, Glavdalstroy, Glavkomistroy, Glavmurmanskstroy.
Ministrstvo za industrijo in gradnjo ZSSR:
Glavsevzapstroy, Glavarkhangelskstroy, Glavpriokskstroy, Glavnizhnevolzhskstroy, Glavsrednevolzhskstroy, Glavsochispetsstroy, Glavkavminkurortstroy, Glavzapaduralstroy, Glavvosvoksibstroy.
Pozdravljeni vsi! Zgodba »Failure of Hopes« govori o mojih sanjah, da bi šel na prvo službeno potovanje v Vietnam in kako se je vse končalo.
1. Kako smo pomagali Vietnamu
Leta 1982, po vojski, sem šel delat v Glavzagranstroy Ministrstva za gradbeništvo ZSSR kot vodilni specialist v gradbenem oddelku v Vietnamu. Dodeljen sem bil, da se pripravim na gradnjo tehničnega centra za popravilo in upravljanje gradbenih strojev in mehanizmov, dobavljenih iz ZSSR.
5. Tehnični center v Hanoju
A vrnimo se k Tehničnemu centru. Do mojega prihoda na Glavk so Vietnamci na podlagi mednarodnih dogovorov dodelili gradbišče v Hanoju. Naši oblikovalci so razvili projekt. A zadeva se nikoli ni umaknila.
V tem primeru sta vsem že naštetim okoliščinam dodana še dva pomembna razloga:
1) Vlada ZSSR je iz nekega razloga zaupala vlogo naročnika Ministrstvu za zunanjo trgovino (MFT) in ne Državnemu odboru za ekonomske odnose s tujino (GKES), ki je imel izkušnje z gradnjo v tujini.
2) MMT, ki je deloval po primitivni shemi K. Marxa: "Blago-denar-blago", ni imel niti moči niti želje za reševanje novih nalog, ki so padle nanj. Koliko bolj zapletena je gradnja kot preprost nakup - mislim, da prodaje ni treba razlagati. Že sama paleta materialov in opreme je nekaj vredna: od žeblja do stolpnega žerjava.
Kaj pa posnetek? Kaj pa vse, kar je povezano s preživetjem ljudi in organizacijo dela? Kaj pa transport? MVT je podprlo njihovo združenje "Soyuzvneshstroyimport", ki se nahaja na Tverskoy Boulevard, 6.
V sovjetskem obdobju je bil zagotovljen trajnostni razvoj družbe, nato pa kapitalska gradnja ni bila sestavni del državne urbanistične politike, namenjene izvajanju takšne politike, in je delovala kot neodvisen pojav, namenjen reševanju predvsem problemov industrijskega razvoja državo, ne da bi upoštevali osnovna načela teritorialnega razvoja. Usmerjena je bila predvsem v reševanje utilitarnih problemov (ustvarjanje ekonomske baze, zagotavljanje minimalnih stanovanjskih standardov), saj je delovala v paradigmi industrijske družbe. Ni bilo celostnega, harmoničnega pristopa k zadovoljevanju potreb družbe. Posledično je v razvoju mest in naselij prišlo do čezmernega razvoja con, potrebnih za opravljanje proizvodnih dejavnosti, stanovanjska cona pa je nastala rezidualno in je bila nizke kakovosti. Kategorija "urbanistično načrtovanje" v sovjetski zakonodaji praktično ni bila uporabljena in kot taka sploh ni bila razkrita, čeprav se je uporabljala v praktičnih dejavnostih arhitektov. Toda področje kapitalske gradnje je bilo urejeno z nešteto večstopenjskimi predpisi, ki so se nemalokrat celo podvajali. Dejansko je kapitalska gradnja izpolnjevala naloge urbanističnih dejavnosti, zato je priporočljivo razmisliti o organizaciji državne ureditve kapitalske gradnje v času Sovjetske zveze. Običajno lahko ločimo več obdobij razvoja tovrstnih državnih dejavnosti.
Prvo obdobje, v katerem se je kapitalska gradnja pojavila kot samostojen pojav, je potekalo od leta 1918 do 1941. Takratna državna politika je bila usmerjena v krepitev vloge države in hkrati slabitev vloge zasebnega sektorja gospodarstva, ta pristop pa ne zaobide tudi sfere kapitalske gradnje. Leta 1918 je bil ustanovljen Odbor za državne gradnje pri Vrhovnem svetu za narodno gospodarstvo in Odlok Sveta ljudskih komisarjev ZSSR z dne 1. decembra 1919 je določil, da so gradbene pogodbe pod nadzorom države: vsaka gradbena pogodba je bilo sklenjeno treba prijaviti državnim finančnim organom, ne glede na osebo naročnika in izvajalca je bilo namenjeno boju proti zasebni lastnini in uveljavljanju prioritete države tudi v zasebni sferi življenja.
Leta 1921 so bili sprejeti predpisi o državnih naročilih in dobavah. Po njegovih določilih je bil izvajalec dolžan zgraditi državno ustanovo (podjetje) na lastno odgovornost, blagajna (država) pa je bila dolžna plačati opravljeno delo. Navedeno kaže le na eno: država je poskušala biti edini naročnik pri sklepanju gradbenih pogodb [str.659]. V Civilnem zakoniku iz leta 1922 so bila pogodbena razmerja urejena v 7. poglavju »Pogodba«. V 235. členu je bilo ugotovljeno, da poleg norm civilnega zakonika obstaja poseben zakon, ki ureja družbena razmerja, ki izhajajo iz pogodbe, katere naročniki so bili izvajalci v imenu države. To pomeni, da so bili po gradbeni pogodbi, v nasprotju s zakonikom Ruskega imperija iz leta 1835, izključeni subjekti, kot so posamezniki [str. 248]. In L. Braude je v zvezi s tem opozoril, da se kapitalska gradnja izvaja za lastne potrebe z lastnimi sredstvi [str.102]. Gradbena pogodba je bila v celoti pod nadzorom države in je delovala kot en sam naročnik ter posledično postala edina lastnica gradbenih projektov.
Naslednji korak pri urejanju gradbenih dejavnosti je bila ustanovitev leta 1938 Odbora za gradbene zadeve pri Svetu ljudskih komisarjev ZSSR. Temeljne naloge ustanovljenega odbora za gradbene zadeve so bile: tehnično urejanje gradbeništva; vodenje projektov in gradenj, razvoj proizvodnih in proračunskih programov. Vendar pa Odbor za gradbene zadeve ni trajal dolgo in je leta 1939 prenesel svoje funkcije na Ljudski komisariat za gradnjo.
Drugo obdobje je od 1941 do 1949, obdobje kapitalne gradnje za potrebe vojne in obnove porušenih objektov. Med veliko domovinsko vojno je bil pri Svetu ljudskih komisarjev ZSSR ustanovljen Glavni direktorat za gradnjo strojnih podjetij, ki je skupaj z Ljudskim komisariatom za gradnjo organiziral kapitalsko gradnjo vojaških tovarn, podjetij in drugih struktur. ki so imeli vojaške namene. Od leta 1942, po začetku osvobajanja okupiranih ozemelj, so potekala obnovitvena dela, da bi obnovili med vojno uničene predmete. Potreba po okrepitvi državnega nadzora nad arhitekturnimi vprašanji je privedla do ustanovitve v letih 1942-1943 Odbora za arhitekturne zadeve pri Svetu ljudskih komisarjev ZSSR. Njegove pristojnosti so bile zlasti, a ne izključno: potrjevanje razvojnih projektov mest, izdelava gradbenih predpisov in tipskih projektov, vodenje znanstvenih in izobraževalnih arhitekturnih ustanov. Poleg tega je bil v Kijevu ustanovljen oddelek za arhitekturo in ustanovljeni so bili lokalni organi odbora. Tudi v mestih je bil uveden položaj glavnega arhitekta mesta. Januarja 1946 so bili na podlagi Ljudskega komisariata za gradnjo ustanovljeni Ljudski komisariat za gradnjo podjetij težke industrije ZSSR, Ljudski komisariat za gradnjo vojaških in pomorskih podjetij ter Ljudski komisariat za gradnjo podjetij za gorivo. ustanovljena, marca 1946 pa so se preoblikovali v ustrezna ministrstva.
Tretje obdobje od 1949 do 1965 je bil nadaljnji razvoj državnih organov za kapitalsko gradnjo. Junija 1949 je bilo ustanovljeno ministrstvo za urbani razvoj, ki je v bistvu podvojilo naloge določenega odbora. Aprila 1950 je bil ustanovljen Državni odbor Sveta ministrov ZSSR za gradbene zadeve (Gosstroy ZSSR), ki je služil kot vsezvezni organ za vprašanja urbanističnega načrtovanja in industrije gradbenih materialov. V okviru Državnega odbora za gradnjo ZSSR je bil ustanovljen Državni odbor za civilno gradnjo in arhitekturo, ki je bil pristojen za izvajanje enotne politike urbanističnega načrtovanja, usmerjene v razvoj mest. Poleg tega je bilo leta 1953 na podlagi Ministrstva za delo in Ministrstva za gradnjo strojnih podjetij ustanovljeno Ministrstvo za gradbeništvo ZSSR, ki je bilo likvidirano 10. maja 1957. Ustanovljeni so bili tudi sveti narodnega gospodarstva (sovjetski gospodarski sveti), kjer je bila skoncentrirana večina gradbenih organizacij; pooblastila gospodarskih svetov so vključevala nekatera pooblastila na področju gradbeništva. Hkrati so bile funkcije državnega nadzora dodeljene le organom državnega arhitekturnega in gradbenega nadzora (Gosstroykontrol), ustanovljenim v okviru svetov ministrov Unije in avtonomnih republik, izvršnih odborov regionalnih, regionalnih in mestnih svetov. Njihova pristojnost je vključevala: izdajanje dovoljenj za gradbena dela, preverjanje razvoja velikih mest in naselij mestnega tipa ter opravljanje funkcij nadzora nad kakovostjo gradnje stanovanjskih in civilnih objektov, ne glede na njihovo oddelčno podrejenost. Leta 1962 so se gradbene organizacije preoblikovale v glavne teritorialne gradbene oddelke, ki so bili podrejeni ministrstvom za gradnjo republik. Ob tem so bile radnargospom prepuščene le naloge razvijalcev.
Četrto obdobje - krepitev državnega upravljanja kapitalske gradnje in utrditev večtirnega sistema upravljanja industrije - je potekalo od leta 1965 do 1985. Z zakonom z dne 2. oktobra 1965 je bil Državni odbor za gradbene zadeve ZSSR preoblikovan v unijsko-republiški organ vlade. Gradbene in proizvodne organizacije so bile ločene v ločene sisteme: specializirane (za promet, proizvodnjo gradbenih materialov, inštalacijska in posebna dela) in splošne (za republiška ministrstva za gradbeništvo).
Leta 1967 je bil na podlagi Odloka z dne 21. februarja 1967 "O ustanovitvi gradbenih ministrstev ZSSR" ustanovljen sistem ustreznih unijsko-republiških ministrstev ZSSR, ki je zajemal podjetja težke industrije, industrijske proizvodnje, in podeželska gradnja, ki sta bili preneseni v dvojno podrejenost - na svete ministrov republik Unije in unijsko-republikanska ministrstva ZSSR. V tem obdobju so bila obnovljena ministrstva, ki so bila likvidirana v prejšnjih obdobjih (Ministrstvo za pravosodje ZSSR, Ministrstvo za gradnjo ZSSR, Ministrstvo za promet 17. oktobra 1969 je Svet ministrov ZSSR odobril Pravilnik o Ministrstvo za gradbeništvo ZSSR, katerega pristojnosti so vključevale: vodenje gradnje industrijskih podjetij, zgradb in objektov, stanovanjskih zgradb ter kulturnih in javnih objektov, ne glede na to, v katere sektorje nacionalnega gospodarstva so bili razvrščeni; nadzor nad izvajanjem nalog za zagon proizvodnih zmogljivosti in objektov.
Julija 1978 je bil v skladu z resolucijo Centralnega komiteja CPSU in Sveta ministrov ZSSR z dne 12. julija 1979 Gosstroy ZSSR odgovoren za izvajanje enotne tehnične politike v gradbeništvu, izboljšanje projektnih ocen, in izboljšanje kakovosti oblikovanja; kot tudi za izboljšanje arhitekturnega videza mest, industrijskih središč in mest. Na področju tehničnih predpisov je Gosstroy ZSSR odobril nacionalne standarde, ocenjene norme, pravila, navodila in druge predpise o gradbenih vprašanjih, ki so obvezni za vsa ministrstva in službe, pa tudi podjetja in organizacije, ne glede na njihovo podrejenost. V tem obdobju so bila v različnih časih ustanovljena vsezvezna ministrstva: Ministrstvo za gradnjo podjetij težke industrije, Ministrstvo za industrijsko gradnjo, Ministrstvo za podeželsko gradnjo, Ministrstvo za električno energijo in elektrifikacijo ZSSR, Ministrstvo za Inštalacijska in posebna gradbena dela, Ministrstvo za gradnjo podjetij naftne in plinske industrije, Ministrstvo za gradbeništvo v regijah Daljnega vzhoda in Transbaikalije. Zaupano jim je bilo vodenje kapitalske gradnje po panogah ali na ustreznem ozemlju.
Peto obdobje, 1985 - 1991, je bilo obdobje poenostavljanja sistema vodenja kapitalske gradnje. Tako so bili likvidirani Ministrstvo za promet in gradnjo ZSSR, Ministrstvo za industrijo in proračun ZSSR, Ministrstvo za notranje zadeve ZSSR in Ministrstvo za gozdarstvo ZSSR. 19. avgusta 1986 se je Državni odbor za gradnjo ZSSR 14. novembra preoblikoval v Državni odbor za gradnjo ZSSR. Tisoč devetsto enaindevetdeset je bilo likvidiranih.
Tako so bili posebni organi za upravljanje kapitalske gradnje v ZSSR razdeljeni na vsezvezna, republiška in sindikalno-republiška gradbena ministrstva. V Ukrajini je slednje v različnih obdobjih druge polovice dvajsetega stoletja vključevalo Ministrstvo za gradnjo podjetij težke industrije Ukrajinske SSR, Ministrstvo za industrijsko gradnjo Ukrajinske SSR, Ministrstvo za podeželsko gradnjo Ukrajinske SSR, Ministrstvo za gradnjo podeželja Ukrajinske SSR, Ministrstvo za inštalacijska in posebna gradbena dela Ukrajinske SSR. Tudi v Ukrajini so obstajali republiški organi za upravljanje kapitalske gradnje: Ministrstvo za gradnjo Ukrajinske SSR, Ministrstvo za gradnjo in upravljanje avtocest RSFSR, Ukrajinsko medkolektivno združenje za gradnjo. Ustanovljen je bil tudi Državni odbor RSFSR za gradbeništvo in arhitekturo, ki je bil v svojih dejavnostih podrejen Svetu ministrov Ukrajinske SSR in Državnemu odboru za gradnjo ZSSR in je bil del osrednjih organov gospodarskega upravljanja ZSSR. republike v zadevah gradbenega kompleksa. V skladu s Pravilnikom o Državnem odboru Ukrajinske PCP, ki ga je odobril Svet ministrov Ukrajinske PCP leta 1987, so bile njegove glavne naloge: organizacijska in regulativna podpora za velike programe urbanističnega načrtovanja, načrtovanje in ocenjevanje dela ter dejavnosti arhitekturnih in urbanističnih organov lokalnih svetov ljudskih poslancev, razvoj osnov oblikovanja in delovanja gospodarskega mehanizma v kapitalski gradnji ter ocenjena standardizacija in oblikovanje cen, koordinacija znanstvenih in tehničnih programov ter projektiranje in raziskovanje na tem področju. , organizacija nadzora kakovosti, licenciranje, certificiranje in pregled projektantskih, znanstvenih, tehničnih in gradbenih proizvodov.
Kot posledica oblikovanja tega sistema ministrstev v osemdesetih letih prejšnjega stoletja so se v ZSSR razvili sistemi upravljanja kapitalske gradnje, ki so imeli več ravni upravljanja. Najenostavnejši je bil dvotirni sistem, ko je bil vrhovni organ upravljanja vsezvezno ministrstvo, v republiki pa ministrstva za gradnjo republike, pa tudi glavni gradbeni oddelki regionalnih svetov ljudskih poslancev. Primarni element so bila industrijska gradbeno-inštalacijska združenja oziroma gradbeno-inštalacijski skladi. V Ukrajini je bil primer takšnega učinkovitega upravljanja Glavni direktorat za stanovanjsko in civilno gradnjo pri Kiivmisvikonkomi (Glavkievgorstroy), ki je neposredno nadzoroval gradbene in montažne organizacije v Kijevu, ki so izvajale gradnjo stanovanjskih in socialnih in kulturnih objektov v prestolnici Ukrajine. sindikalne republike. Shema upravljanja s tremi povezavami je kot najvišjo raven upravljanja zagotavljala vsezvezno ali zvezno-republiško gradbeno ministrstvo, srednje zvezno-republiško gradbeno ministrstvo ali teritorialne glavne gradbene oddelke ali industrijska proizvodna združenja, primarna povezava je bila proizvodna gradnja in namestitveno zaupanje ali združenje. Na primer, Ministrstvo za težke namene ZSSR je vodilo Ministrstvo za težke namene Ukrajinske SSR, to pa je upravljalo kombinate, slednje je vodilo sklade, ZAVOSTROITELNYY in hišno gradbeno tovarno. Najbolj zapletena shema je bila struktura Chotirjokhlankov. Najvišji organ tukaj je bilo Zvezno-republiško gradbeno ministrstvo, prvi srednji organ je bilo republiško gradbeno ministrstvo, druga srednja raven, podrejena prvemu, pa je bila republiška gradbena zveza, primarna raven pa proizvodno gradbeno inštalacijski sklad. ali združenje.
Po poštenem zaključku A.Ya. Pilipenko, so sistemi upravljanja z več povezavami privedli do okornosti upravljavskega aparata, podvajanja upravljavskih odločitev ter zmanjšanja njihove učinkovitosti in kakovosti. Takšen sistem organizacije javne uprave nam namreč ni omogočal hitrega odzivanja na spreminjajoče se razmere v državi ali uvajanja novih metod in tehnologij gradnje. Ni bilo enotnega upravljanja industrije kapitalske gradnje, zaradi česar so gradnjo homogenih objektov izvajale različne organizacije in nastalo je veliko število nedokončanih objektov.
Pomembni organi, čeprav niso neposredno upravljali kapitalske gradnje, so delovali kot organi gospodarskega upravljanja, ki so izvajali medsektorsko upravljanje v skladu z izvajanjem svojih funkcij, sta bila Državni odbor za načrtovanje ZSSR in Državni odbor za načrtovanje republik Zveze. Prav ti so pregledovali in posredovali v poznejšo soglasje sezname in naslovne liste industrijskih gradenj, spremljali izvajanje planskih dokumentov in opravljali koordinativne funkcije v gradbeništvu. Posebnost kapitalske gradnje je bila v tem, da se je izvajala na podlagi petletnega načrta in na njegovi podlagi izdelanega gradbenega naslova, ki je služil kot planski cilj.
Torej je vsa kapitalska gradnja v sovjetskem obdobju potekala z vednostjo države, ki je delovala tako kot naročnik kot izvajalec tovrstnih del.
Razvoj kapitalske gradnje v ZSSR in s tem v Ukrajini kot sistema, ki je nadomestil urbanistično načrtovanje, se je dejansko začel v tridesetih letih prejšnjega stoletja, ko so se na podlagi izvajanja obsežnih projektov za razvoj in obnovo družbe industrializacijo in kolektivizacijo, ki je dolgoročno določila glavne smernice razvoja ozemelj, mest in drugih naselij države. Kapitalska gradnja je bila sredstvo za izvajanje ambicioznih projektov sovjetskega vodstva države. Potekala je obsežna gradnja novih mest in rekonstrukcija starih mest, s hkratno preselitvijo velikega števila ljudi, tudi s podeželja. Leta 1926 je na vzhodu Ukrajine živelo 4.500.000 ljudi, ob koncu industrializacije, približno deset let kasneje, pa že več kot 15 milijonov ljudi. Da bi v kratkem času ustvarili vojaško-industrijski kompleks, so bila nova naselja umetno in načrtno ustvarjena, kar je izključilo možnost njihovega evolucijskega razvoja. Ustanovitev in obnova mest je potekala v okviru uvedenega gospodarskega coniranja, ki je bilo sredstvo za vezavo delovne sile na kraje razvoja in predelave mineralov ter proizvodnje industrijskih izdelkov. To pomeni, da je oblikovanje in razvoj industrijskih mest potekalo na podlagi ukaznih, upravnih in pravnih metod, ki so zagotavljale izvajanje glavne naloge socialno-ekonomske politike: zagotavljanje obstoja optimalne industrijske verige (razvoj nahajališč in pridobivanje rudnin, njihova predelava, proizvodnja potrebnih industrijskih dobrin, zagotavljanje proizvodnje zadostne količine električne energije, transport surovin in izdelkov). S tem pristopom je bilo zagotavljanje bivalnih, rekreacijskih, okoljskih in estetskih potreb ljudi v praksi potisnjeno v ozadje, čeprav je bilo deklarirano v zakonskih aktih. Na primer, skupni odlok "O pripravi in odobritvi projektov načrtovanja in socialistične obnove mest in drugih naseljenih območij Zveze PCP" z dne 27. junija 1933 Centralnega izvršnega odbora ZSSR št. 70 in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR št. 1219215 je med glavnimi zahtevami za urbanistične projekte določil možnost ustvarjanja najugodnejših pogojev za delo in življenje prebivalstva ter potrebo po zagotovitvi prostora za gradnjo ustanov za socialne, kulturne in potrošniške storitve ter ustvarjanje znotraj naselja, pa tudi na njegovem obrobju, sistema medsebojno povezanih zelenih površin (kulturni in rekreacijski parki, bulvarji, trgi itd.). ) in zaščitne zaščitne cone. Praksa izvajanja ni vedno ustrezala tako deklariranim pristopom. Naselja so pravzaprav nastala v industrijskih podjetjih kot njihov privesek, ki jim je zagotavljal delovno silo. Po arhitekturnih predlogah S.G. Strumilin je industrijski obrat postal središče mesta, ga združil, stanovanjska zazidava pa je bila podrejena potrebam industrijske gradnje. Mesto je torej veljalo za gospodarski sistem, ki naj bi zagotovil rast industrijske proizvodnje.
V estetskem oblikovanju mest je bila njena ideološka vsebina prepoznana kot glavna stvar; arhitektura je reševala predvsem partijske probleme in se ukvarjala z vprašanji arhitekturnega oblikovanja videza sodobnega industrijskega podjetja. V kapitalski gradnji ribnika je bila izvedena ta vrsta gradnje (aktivno so se gradila nova industrijska in prometna podjetja), stanovanjske in gospodinjske sfere pa so bile v glavnem zagotovljene z začasnimi zgradbami, stavbami tipa barak in v najboljšem primeru komunalnimi. stanovanja. V slednjem primeru je bila preselitev več družin izvedena predvsem v različnih prostorih enega stanovanja, ki je bilo v stalni stavbi, zgrajeni predvsem pred revolucijo. Posledično bivalne razmere v takih prostorih morda niso zadovoljive. Nova udobna stanovanja so bila zgrajena samo za partijsko, vojaško, gospodarsko in znanstveno elito in so bila sredstvo za nagrajevanje dragocenih in zvestih članov sovjetske družbe.
Čeprav je stanovanjska gradnja potekala s pričakovanjem socialnih oblik življenja, ustrezna storitvena struktura ni bila ustvarjena ali pa je bila ustvarjena v premajhnih količinah. Družbena in kulturna gradnja je v tem obdobju potekala v še manjšem obsegu kot stanovanjska. Tako je do sredine dvajsetega stoletja v ZSSR prevladoval razvoj te vrste kapitalske gradnje kot industrijske, tako je bila rešena naloga ustvarjanja in v povojnih letih obnove industrijske baze družbe.
Do sredine dvajsetega stoletja so se stopnje rasti mestnega prebivalstva še povečevale in leta 1956 je mestno prebivalstvo predstavljalo 48,4 odstotka celotnega prebivalstva in je znašalo približno 56.100.000 ljudi, količina življenjskega prostora pa se je še naprej zmanjševala zaradi dejstva, da je bila med drugo svetovno vojno na evropskem ozemlju ZSSR uničena znatna količina življenjskega prostora (70 milijonov kvadratnih metrov), pa tudi nadaljevanje preseljevanja s podeželja v mesta in rast obstoječega nesorazmerje med industrijsko in stanovanjsko gradnjo. Vprašanje oskrbe prebivalstva s stanovanji je bilo tako katastrofalno, da je celo v skupni resoluciji Centralnega komiteja CPSU in Sveta ministrov ZSSR z dne 31. julija 1957 "O razvoju stanovanjske gradnje v ZSSR" navedeno: "Problem zagotavljanja stanovanj je še vedno eden najbolj perečih." S sprejetjem tega regulativnega pravnega akta se je začela množična kapitalska stanovanjska gradnja na industrijski osnovi, zaradi česar se je v najkrajšem možnem času znatno povečal obseg stanovanj, kar je omogočilo preselitev milijona ljudi iz barake in skupna stanovanja. Pri izvajanju stanovanjske politike tega obdobja je bila določena pozitivna prednostna naloga za nadaljnje dolgoročno obdobje, v skladu s katero je vsaka sovjetska družina dobila ločeno stanovanje.
Prehod na uvedbo novih metod kapitalske gradnje stanovanj je postal mogoč zaradi vnaprej opravljenega dela za ustvarjanje ustrezne industrijske baze v obliki gradbenih, gradbenih in inštalacijskih podjetij ter obratov za gradnjo hiš, specializiranih za velike panelna konstrukcija. Pravna podlaga za to je bila skupna resolucija Centralnega komiteja CPSU in Sveta ministrov ZSSR z dne 19. avgusta 1954 "O razvoju proizvodnje montažnih armiranobetonskih izdelkov za gradnjo."
Hkrati so se negativni pojavi pojavljali tudi v urbanističnem načrtovanju. Med številnimi metodami industrijskih metod kapitalske gradnje stanovanj je bila izbrana le ena - velikobločna in nato velikopanelna montažna proizvodnja, po kateri je bila stavba ustvarjena v tovarni v skladu z enim samim standardnim projektom in njenim montaža je potekala na terenu. To je znižalo stroške proizvodnje in pospešilo njen čas, vendar je privedlo do enotnosti urbanega razvoja, ki določa osnovo arhitekturnega okolja mesta, monotonije in dejanske odsotnosti posameznega videza številnih okrožij in mest ZSSR in Še posebej Ukrajina. Tipični projekti so predvidevali minimalni nabor udobja v stanovanju, saj so bili osredotočeni predvsem na zmanjšanje stroškov gradnje, kar je omogočilo izgradnjo največje možne količine življenjskega prostora za minimalno količino denarja. Od tod pomanjkanje dvigal in pomožnih prostorov v takšnem hišnem projektu, prisotnost mešane kopalnice, prehodnih sob, majhne površine hodnika in kuhinje ter na splošno izjemno nizko udobje.
Osnovni element pri oblikovanju razvoja ozemelj je bil mikrodistrikt, kjer je bila zanemarjena potreba po zagotavljanju lepote v vizualni percepciji umetnega okolja, uvedena je bila visoka gostota pozidave in nizka stopnja ozelenitve ter praktično ni bilo parkirnih mest. pod pogojem. Organsko razlikovanje med zasebnim in javnim ozemljem je bilo uničeno z razširjeno uvedbo prehodnih dvorišč. Arhitekturne rešitve so bile podrejene nalogi gradbene produkcije, ki je v prakso uvajala enostavne in istovrstne inženirske rešitve. Mesta so se razvijala v skladu s tako imenovanim arhitekturnim minimalizmom, saj je bila glavna stvar ublažiti problem zagotavljanja stanovanj za sovjetske ljudi. Tako pri oblikovanju življenjskega okolja mest in naselij ni bila dana prednost kvalitativnim, temveč kvantitativnim kazalcem.
Za industrijsko kapitalsko gradnjo je bila značilna gradnja strojne, metalurške, naftne, kemične in energetske industrije. Obširno so bile zgrajene tovarne za proizvodnjo betona in drugih gradbenih materialov. Ukrajina je veljala za prednostno regijo za kapitalsko gradnjo. Zgrajene so bile nove elektrarne (Voroshilovgrad, Dneprodzerzhinsk, Kakhovskaya, Kremenchug, Mironovskaya, Pridneprovskaya, Simferopol, Slavyanskaya), novi rudniki v regiji Donbass in Lviv, Južni rudarsko-predelovalni obrat in Centralni rudarsko-predelovalni obrat v Krivoj Rog, a v Krivorozhstalu je bila izvedena večja rekonstrukcija. V kemični industriji je bilo zgrajenih 35 novih obratov, zlasti Rudarsko-kemijski obrat Rozdolsky, Dnepropetrovsk Tire Plant, Čerkaški in Černigovski kemični obrat. Razvijalo se je strojništvo in izdelava letal. Tudi v živilski in lahki industriji je kapitalska gradnja potekala pospešeno v primerjavi z drugimi regijami ZSSR, čeprav je treba opozoriti, da je bila uporabljena predvsem uvožena oprema iz držav CMEA.
Za drugo polovico dvajsetega stoletja v ZSSR je bilo značilno povečanje števila mestnih prebivalcev in je v začetku leta 1970 po teh kazalnikih preseglo Evropo in je bilo na drugem mestu za ZDA in Japonsko. Na področju stanovanjske gradnje v Ukrajini so se takrat razvijali prej uveljavljeni pristopi, in čeprav so bila stanovanja zgrajena po velikem številu standardnih projektov, se je njihovo udobje povečalo (pojavila so se dvigala, žlebovi za smeti, površina kuhinje in hodnik povečan, pomožni prostori so bili zgrajeni, dovoljenje za kopalnico je bilo izgubljeno) celostni pristop k razvoju ozemelj z vidika okolju prijaznosti, udobja in trajnosti razvoja ni bil zagotovljen. Mikro okrožja v mestih so se še naprej gradila brez ločevanja javnih in zasebnih površin s prehodnimi dvorišči, ne da bi se upoštevala potreba po zoniranju ozemlja četrti.
Gradnja se je še naprej povečevala. V sedemdesetih letih so bili zaradi kapitalskih gradbenih del, izvedenih na Zaporozhye, Uglegorsk, Krivorozhskaya, Pridneprovskaya, Burshtynskaya GRES, zgrajeni plinovodi: Efremovski - Kijev - Kamenno-Bugskaya, Shebelinka - Slavyansk, Dikanka - Krivoy Rog. Do sredine tega desetletja je bilo v proizvodnjo vključenih 26 novih naftnih in plinskih polj. V metalurškem obratu Dnepropetrovsk je bil zaradi velike rekonstrukcije uveden edinstven pogoj za vrtenje osi vozičkov po izvirni metodi. Zgrajena sta bila in začela obratovati Ingulski rudarsko-predelovalni obrat in Severni rudarsko-predelovalni obrat.
Čeprav je v tem obdobju prišlo do teoretičnega razvoja urbanističnega načrtovanja, je bilo malo uvedeno v prakso. Normativni pravni akti te kategorije sploh niso uporabljali. Zaradi te državne politike je bilo ozemlje Ukrajinske SSR preobremenjeno z velikim številom industrijskih podjetij. Posledično se je povečala tehnogena obremenitev narave, ki je bila 6-7-krat večja od vsezvezne ravni. Letno je bilo v ozračje in vodna telesa izpuščenih več kot 10 milijonov ton škodljivih snovi. Mesta, ki so najbolj trpela, so bila Doneck, Zaporožje, Kramatorsk, Krivoj Rog, Mariupol in Harkov. Na drugi strani je bilo veliko neizkoriščenih kapitalskih naložb v gradbeništvu, zaradi nakopičenih težav v gospodarstvu in predvsem gradbenem kompleksu pa se je močno povečalo število nedokončanih projektov.
Tako lahko rečemo, da je bila v ZSSR prednost dana samo razvoju kapitalske gradnje, ki je sestavni del urbanistične dejavnosti, ločeno od njenih drugih komponent. Tudi v regulativnih pravnih aktih tiste dobe izraz urbanistično načrtovanje ni bil uporabljen v nasprotju s kategorijo kapitalske gradnje.
Izraz urbanistično načrtovanje se je v zakonodaji začel uporabljati v času ZSSR šele v poznih osemdesetih letih prejšnjega stoletja, po sprejetju skupne resolucije Centralnega komiteja CPSU in Sveta ministrov ZSSR z dne 19. 1987 št. 1058 "O nadaljnjem razvoju sovjetske arhitekture in urbanističnega načrtovanja", kot tudi Resolucija Sveta ministrov ZSSR z dne 25. decembra 1987 št. 513 z istim imenom. Čeprav niso vsebovali definicije urbanizma, so skušali ustvariti pravno podlago za ureditev te zapletene vrste gospodarske dejavnosti. Pred sprejetjem teh regulativnih pravnih aktov je zakonodaja sovjetskega obdobja v zvezi z ustvarjanjem umetnega okolja za človekovo dejavnost, spodbujanjem, organiziranjem in nadzorom v glavnem delovala v kategorijah kapitalske gradnje in arhitekturne dejavnosti. To je bilo razloženo s stopnjo razvoja družbe, gospodarstva in nalogami, ki so bile rešene na določenih stopnjah življenja države. Kapitalska gradnja je učinkovito zagotovila ustvarjanje industrijske baze in intenziven razvoj ozemelj, obnovo nacionalnega gospodarstva po koncu druge svetovne vojne in zagotavljanje stanovanj za velike dele prebivalstva sredi prejšnjega stoletja. Obenem pa je naloga ustvarjanja učinkovitega človekovega življenjskega okolja, čeprav je bila v predpisih in programskih dokumentih stranke v tistem času priznana kot nujna, v praksi ostala pretežno formalna in ni bila realizirana v pomembnem obsegu. Integriran in skladen razvoj treh družbenih komponent človekovega življenjskega okolja: delo, stanovanje, rekreacija, pa tudi zagotavljanje trajnostnega urbanega razvoja je mogoč v okviru izvajanja takšnih gospodarskih dejavnosti, kot je urbanistično načrtovanje. Šele z začetkom perestrojke se je začel izvajati prehod od prioritete zadovoljevanja interesov države k interesom posameznika, zato so se urbanistične dejavnosti začele urejati v pravnih aktih.
